Рис. 2. Динамика доли жилищно-коммунальными услуг в составе платных услуг населению, %

В целом за двадцать лет (в сопоставимых ценах) средняя зарплата работающего увеличилась на 17%, трудовая пенсия – на 27%, среднедушевой доход населения – на 50% (от 0,9 до 2,5 % в год). При этом тарифы на электроэнергию увеличились на 27 % (1,35% в год), на теплоэнергию – на 66 % (3,3 % в год), на сетевой газ – на 44% (2,2% в год), на услуги ЖКХ – на 420% (21 % в год). Необходимо также отметить, что в среднедушевом доходе доля расходов на энергоносители за 20 лет не увеличилась[1].

Данная динамика указывает на несовершенство правового регулирования платы за жилье и коммунальные услуги.

1.1        Понятие и правовое содержание отношений по оплате жилого помещения

В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство относится к совместному ведению РФ и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72) в отличие от гражданского, которое относится к исключительному ведению РФ.

Действующая Конституция РФ определила право граждан России на жилище (ст. 40) следующим образом[2]:

«1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Орган государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

Статья 40 Конституции РФ действует во взаимосвязи с другими нормами, составляющими содержание главы второй Конституции РФ «Права и обязанности человека и гражданина». Так, указанная статья тесно связана со статьей 17, согласно которой в Российской Федерации, во-первых, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Неотчуждаемость означает, что это право не может быть передано гражданином кому-либо или изъято у гражданина кем бы то ни было, даже самим государством, либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции или федеральном законе. Уже с самого рождения это право принадлежит каждому гражданину. Оно не только провозглашается и гарантируется, но и обеспечивается с учетом особых интересов детей.

Оплата жилых помещений и коммунальных услуг является одной из важнейших обязанностей как нанимателя, так и собственника жилого помещения. Указанным вопросам посвящен разд. VII ЖК РФ «Плата за жилое помещение и коммунальные услуги».

[1] Тарифная политика // Новости электротехники, №5 (71), 2011.

[2] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

Изменение системы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг должно было служить, в первую очередь, обеспечению возмещения издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги.

Предполагался поэтапный переход на новую систему оплаты в течение пяти лет с предоставлением компенсаций (субсидий) гражданам с учетом их совокупного дохода в соответствии с социальной нормой площади жилья[1]. При принятии органами власти всех уровней нормативных актов в последующие годы названная задача с повестки дня не снималась. Решается она и в настоящее время.

Объем платных жилищно-коммунальных услуг населению продолжает расти, а его доля в структуре платных услуг увеличивается.

Рис. 1. Динамика платных услуг населению в сопоставлении с жилищно-коммунальными услугами, Млрд. руб., (до 2000 г. – трлн. руб.)[2]

Из рис. 1 видно, что вместе с ростом рынка платных услуг крепла роль жилищно-коммунальных услуг. Совокупная доля жилищно-коммунальных услуг достигла в 2011 году 28,4%. Сохраняется проблема опережающего роста цен на жилищно-коммунальные услуги по сравнению с инфляцией и сами эти услуги являются модератором роста цен.

Продолжился рост цен на жилищно-коммунальные услуги и в 2011 году (+11,7%), однако более медленными темпами, чем в 2010 г. (+13,0 %)[3].

Указанная динамика стало возможна благодаря тому, что государство фактически аффилировано с естественными монополиями – основными поставщиками энергии для функцинирования жилищно-коммунального хозяйства. При этом индексы цен на продукцию естественных монополий, «накопленные» с 2000 по 2011 год, многократно превышают суммарные индексы инфляции.

После 2000 г. значительно повысились (в сопоставимых ценах) темпы роста показателей жизненного уровня населения. За этот период средние показатели увеличения (к уровню 2000 г.) заработной платы работающего, трудовой пенсии, душевого дохода составили соответственно 203, 202 и 168 %. При этом прожиточный минимум рос более низкими темпами и увеличился за этот период на 50%. В результате доля населения с доходом ниже прожиточного минимума сократилась более чем в два раза – до 13,1%.

Одновременно за 2000–2010 гг. тарифы на электроэнергию увеличились на 86%, на теплоэнергию – на 57%, на сетевой газ – на 139%, а на услуги ЖКХ – на 531%. Таким образом, за эти 10 лет доля стоимости энергоносителей снизилась в зарплате и трудовой пенсии почти на 40%, в среднедушевом доходе – на 30%, а доля стоимости полных услуг ЖКХ в средней зарплате, трудовой пенсии и душевом доходе возросла более чем в два раза[4].

[1] Государственная целевая программа «Жилище». Одобрена Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 20.06.1993 N 595 // СЗ РФ. 1993. N 28. Ст. 2593.

[2] Российский статистический ежегодник, 2011. –М, ИИЦ Статистика России, 2012. С. 187.

[3] Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2011: Стат. сб./ Росстат. — M., 2012. С. 45.

[4] Индексы потребительских цен на товары и услуги [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/prices/potr/tab-potr1.htm, свободный. — (Дата обращения — 16.04.2012)

Ранее жилищное законодательство рассматривало соответствующие отношения через призму финансирования расходов на эксплуатацию и ремонт соответствующих видов жилищного фонда. Кодекс в целом сохранил указанный подход, однако ввел более детальное правовое регулирование, адекватное рыночному характеру отношений по поводу оплаты жилых помещений и коммунальных услуг.

Совершенствование правового регулирования жилищных отношений в начале 90-х годов XX в. ускорило процесс решения жилищной проблемы, обострившейся в условиях перехода к рыночной экономике. Поэтапный переход жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты малоимущих групп населения признавался одной из основных задач такого регулирования. Стабилизация экономики государства и осуществление в ней структурных изменений были невозможны без проведения жилищной реформы.

В начале 90-х гг. после серьезных политических и экономических потрясений произошли не менее серьезные изменения в законодательстве. Власть допустила существование наряду с наймом жилых помещений в государственном и общественном фонде одну из его разновидностей — аренду, с помощью которой стало возможным возмездное владение и пользование жилыми помещениями[1], причем снимать их могли как граждане, так и юридические лица, а размер платы не ограничивался. Капитализм шагал по стране, и такие изменения были вполне разумными и соответствующими времени.

Понятие найма тогда было еще довольно далеко от настоящих представлений. Данный договор мог заключаться в отношении жилых помещений, находящихся исключительно в собственности государства (думаю, помните, что таковых было преобладающее большинство). Сейчас же мы видим совершенно другую ситуацию. Наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде не перестал существовать, но получил название социального, что обусловлено особенностями использования жилых площадей. Хотя наряду с ним появилась еще одна разновидность, характеризующаяся различными по сути отношениями возмездного владения и пользования чужим жильем,- наем коммерческий. Коммерческий потому, что у наймодателя главная цель — посредством своего имущества получить прибыль. Однако такое название в законодательстве не фигурирует а существует просто понятие «найм жилого помещения»[2].

А вот социальный наем как таковой существует упоминается и в Гражданском кодексе он (как договор найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования — ст. 672[3]), и в Жилищном, где ему посвящена целая глава 8. Именно ею в первую очередь и регулируются складывающиеся (или давно сложившиеся) социальные отношения нанимателя и наймодателя. Однако это не единственный вариант. Помимо ЖК РФ и ряда норм ГК РФ, которые применяются, если иное не установлено жилищным законодательством, по-прежнему действуют некоторые акты (пусть и в определенной степени), изданные еще в СССР или РСФСР. Конечно, они не отражают реалий настоящего времени и иногда вызывают трудности в правоприменительной практике.

[1] Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 (ред. от 22.08.2004) «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости СНД и ВС РФ, 21.01.1993, N 3, ст. 99.

[2] Никифорова Е. Социальный наем жилого помещения // Жилищное право. 2010. N 11.

[3] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2012) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.

ЖК 1983 г. (ст. ст. 56, 57), а вслед за ним и Основами (ст. 4) в качестве одной из обязанностей граждан и юридических лиц при использовании жилищного фонда была определена своевременная оплата жилья и коммунальных услуг. Обязанность своевременно вносить плату за жилое помещение была отражена и в определении договора социального найма жилого помещения, содержавшемся в ст. 1 Основ.

Оплата жилья и потребление коммунальных услуг перестали быть в границах основного права на жилище конституционно значимыми, но их уровень остался предметом регулирования в соответствии с государственной жилищной политикой, что и было реализовано в ст. ст. 15 — 15.7 Закона «Об основах федеральной жилищной политики» [1] и соответствующих актах Правительства РФ. От прежнего, советского, правового регулирования в деталях исчисления платы ничего не осталось. Социальное государство перешло к экономическим методам воздействия на ежегодно складывающийся уровень оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на основе федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц и федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в целом по Российской Федерации и субъектам РФ

Закон «Об основах федеральной жилищной политики» восстановил давно существовавшее, а потом утратившее силу основание выселения нанимателей за неплатеж квартирной платы, но теперь — с предоставлением другого жилого помещения по нормативам общежития (ст. 15.5). Норма о выселении нанимателя жилого помещения, если тот не внес квартирную плату тогда в течение трех месяцев (сейчас — шести месяцев) со дня истечения срока платежа, установленная еще Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшения жилищного хозяйства в городах» (п. «в» ст. 30), была отменена в связи со второй кодификацией гражданского законодательства.

В Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 28.04.1997 N 425[2], были сформулированы основные меры, направленные на упорядочение оплаты жилья и коммунальных услуг. Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Концепции, в частности, были названы снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. В качестве основных способов достижения данных целей были указаны прежде всего:

• совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
• совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004[3] (далее ЖК РФ) наряду с развитием и детализацией норм прежнего жилищного законодательства ввел принципиально иные подходы к решению вопросов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. В разделе VII Кодекса установлена обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги для всех участников жилищных отношений, использующих данные помещения и пользующихся коммунальными услугами (ст. 153); определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 154); детально урегулирован порядок внесения платы (ст. 155); установлены критерии определения размера платы за жилое помещение (ст. 156) и за коммунальные услуги (ст. 157); конкретизирована обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по несению расходов на содержание принадлежащих им помещений и на содержание общего имущества в таком доме (ст. 158); определены правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 159) и компенсаций расходов на их оплату (ст. 160).

[1] Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 (ред. от 22.08.2004) «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости СНД и ВС РФ, 21.01.1993, N 3, ст. 99.

[2] Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. N 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 мая 1997 г. N 18, ст. 2131

[3] Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 01.04.2012) // Собрание законодательства РФ», 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14

Соответственно в этой системе отношений плата за жилое помещение и коммунальные услуги не играла характера регулятора экономических отношений. В подтверждение этому следует подчеркнуть тот факт, что плата за жилье имела чисто символический характер. Статья 57 Основ 1961 г. («Квартирная плата») начиналась словами: «Впредь до установления бесплатного пользования жилыми помещениями…».

Так, и советская Конституция 1977 года специально непосредственно фиксировала невысокий общий уровень квартирной платы как конституционную норму-принцип обеспечения основного права советских граждан на жилище. Квартирная плата в государственном и общественном жилищных фондах в советский период не превышала 3%, включая и оплату коммунальных услуг, в среднем от доходов населения против 10%, когда она вводилась в 20-е годы[1].

Утопичность самой идеологии, лежащей в основе системы, — построить ее на базе монополии Советского государства, ограниченного в своих ресурсах, и еще более ограниченного в своих ресурсах подавляющего большинства населения, имея целью обеспечивать жильем из государственного или общественного жилищного фонда всех нуждающихся в улучшении жилищных условий, кроме тех, кто обеспечил себя по своей инициативе, в многомиллионной стране. Преобладание государственного и общественного жилищных фондов в структуре жилищного фонда страны предопределило преобладание такой правовой формы их использования гражданами, как наем жилых помещений, тогда как в других странах институт найма постепенно уступил первое место иным формам правового использования жилищного фонда — собственности. Лимитированная невысокая квартирная плата за наем как норма-принцип ст. 44 Конституции СССР вела к ограничению средств, выделяемых из бюджета и средств предприятий на содержание жилищного фонда и его капитальный ремонт, что (непосредственно) отражалось на состоянии его эксплуатации, сохранности и реконструкции. Годами накапливались недоремонт и н.едофинансирование. Росла отчужденность нанимателей к нанятому имуществу.[2]

24 июня 1981 г. были приняты Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик[3], а 24 июня 1983 г. — Жилищный кодекс РСФСР[4]. В связи с этим все нормы жилищного права, кроме определения договора найма жилого помещения, были из Основ 1961 г. (ст. ст. 57 — 63) и из ГК 1964 г. (ст. ст. 296 — 341) исключены.

Таким образом, по большому счету, надо признать, что советское гражданское право, кодифицированное в 1961 — 1964 гг., лишь в незначительной степени регулировало отношения, связанные с движением основной массы имуществ — основных средств производства.

Оплате жилья и коммунальных услуг и установлению основных понятий в данной сфере были посвящены ст. ст. 55 — 59 Жилищного кодекса РСФСР от 24.06.1983 (ЖК 1983 г.), ст. ст. 1, 4, 15 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (Основы). Впоследствии Основы были дополнены статьями, регулирующими размер оплаты жилья и коммунальных услуг, порядок их оплаты гражданами, финансовую помощь на возмещение расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, ответственность граждан в данной сфере, меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и коммунальных услуг (ст. ст. 15.1 — 15.6).

[1] Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: смена вех (конституционные основы жилищного законодательства). М.: Юриспруденция, 2008. С.

[2] Литовкин В.Н. Обеспечительная функция жилищного законодательства // Жилищное право, 2008, N 2.

[3] Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик // Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. N 26. Ст. 834.

[4] Жилищный кодекс РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. N 26. Ст. 883.

Указанные нормативные правовые акты были направлены на установление ограничений цены договора найма жилья. Так, лицам, сдававшим в наем квартиры, комнаты, койки, углы, было воспрещено взимать со съемщиков этих помещений плату, превышающую плату, которая взималась за эти помещения до 19 июля 1914 г., с возможностью прибавления к ней сумм от 10 до 45% названной платы. При сдаче в наем помещений с отоплением, с услугами дворников, швейцаров и т.п. в цене договора найма жилья могло быть учтено также и повышение стоимости этих услуг.

Домовладельцу было запрещено в одностороннем порядке прекращать договор найма жилья даже по истечении срока договора. Договор мог быть прекращен лишь по воле нанимателя. Домовладелец был вправе отказать нанимателю в продлении договора найма жилья лишь при нарушении им условий договора и при доказанной необходимости использования жилья наймодателем и (или) его семьей.

События 1917 г. привели к принципиальному изменению правового регулирования жилищных отношений. Если до революции жилищные отношения, как уже было отмечено, регулировались гражданско-правовыми нормами. После революции правовое регулирование жилищных отношений стало осуществляться в рамках административной юрисдикции, посредством жесткого регулирования с использованием императивных предписаний.

Серьезной трансформации после революции были подвергнуты все правовые конструкции, применявшиеся в жилищной сфере. В частности, была отменена частная собственность на недвижимость, в том числе и на жилье.

К 1920 г. большая часть жилья оказалась в ведении местных Советов, которые занимались распределением жилья, взиманием квартирной платы, выселением, расселением, уплотнением граждан. Отношения, складывающиеся между местными Советами и жильцами, лишь напоминали отношения имущественного найма. Вместе с тем эти отношения явно носили административно-правовой характер.

Следовательно история становления жилищного права развивалась под воздействием факторов политического, экономического и социального характера. На первых этапах развития советского общества определяющими факторами с политической точки зрения являются провозглашение рабочего класса как господствующего и, соответственно, установление ограничений для отдельных категорий граждан. Экономическими причинами, оказавшими свое влияние на становление жилищного права, можно считать ликвидацию частной собственности, установление приоритета государственной собственности, «формирование качественно новых имущественных отношений, связанных с уравнительным обеспечением трудящихся жильем»[1]. Изменение социальной структуры общества (деление на трудящихся и эксплуататоров) повлияло и на субъектный состав жилищных отношений. При этом первая группа улучшает свои жилищные условия за счет ограничений или лишения жилищных прав второй социальной группы.

М.Г. Меерович отмечает, что данные тенденции следует признать основными и в период с 1917 по 1941 год «государственная жилищная политика и обеспечивающая ее система жилищного законодательства сложились в своих основных чертах и в принципиально законченном виде…»[2].

Не имела практического значения товарно-денежная форма отношений и для пользования жилыми помещениями в государственном жилом фонде. В Основах 1961 г. и в ГК 1964 г. было много сделано для того, чтобы представить эти отношения как договорные и расширить и укрепить права граждан-нанимателей. Однако несмотря на многочисленные и в целом прогрессивные изменения советского жилищного законодательства за время его существования, в основе его сохранялась система административного распределения жилых помещений с жестким нормированием размера этих помещений, строго ограниченными основаниями лишения права на помещение и символической квартирной платой[3]. По сути дела, в этой области отношений в стране с первых месяцев революции и вплоть до разрешения в начале 90-х годов приватизировать жилые помещения существовала система распределения жилья, не имевшая отношения к товарно-денежному гражданскому обороту.

[1] Верещак С.Б. Становление и развитие жилищного права в Советской России (1917 — 1991): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Чебоксары, 2006. С. 16-18.

[2] Меерович М.Г. Социально-культурные основы осуществления государственной жилищной политики в РСФСР (1917 — 1941 гг.): Дис. … д-ра истор. наук. Иркутск, 2004. С. 12, 13.

[3] Маковский А.Л. О кодификации гражданского права (1922 — 2006). М.: Статут, 2010. С. 54.

Глава 1        Нормативное правовое регулирование отношений по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Российской Федерации

1.1        Развитие законодательства об оплате жилого помещения и коммунальных услуг

С началом осуществления социально-экономических преобразований в России жилищно-правовая проблема приобрела особую актуальность.

В течение довольно длительного времени в жилищном праве господствовала идея, что правовое регулирование жилищных отношений должно осуществляться в рамках особых правовых конструкций, юридическая природа которых (гражданско-правовая или административная) зачастую оставалась не ясной. В условиях развития экономических реформ стало очевидно, что решать жилищно-правовую проблему без привлечения современных гражданско-правовых институтов невозможно.

Обновление жилищного законодательства во многом продиктовано необходимостью возрождения полноценных цивилистических начал в регулировании жилищных отношений. Не случайно был принят такой вариант Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ), который регулирует жилищные отношения с использованием не столько административных, сколько гражданско-правовых методов.

Осуществляемое в настоящее время реформирование жилищного законодательства заставляет более пристально взглянуть на то, как жилищно-правовая проблема решалась в нашей стране и каковы перспективы развития современного жилищного законодательства. С этой точки зрения представляет интерес опыт правового регулирования жилищных отношений на различных этапах развития нашей страны.

В дореволюционной России регулирование жилищных отношений осуществлялось в рамках гражданского права. Вопрос о правовой природе прав, на основании которых осуществлялось пользование жильем, не возникал.

Права на жилье могли носить вещный и обязательственный характер. К вещным правам на жилье относились право частной собственности на домостроения и право застройки, а к обязательственным — имущественный найм. Объекты вещных и обязательственных прав на жилье в современном и дореволюционном законодательстве определялись по-разному.

Одним из обязательных условий договора найма являлась его цена, которая определялась соглашением сторон, как правило, исходя из соотношения спроса и предложения на рынке жилья. Наймодатель («хозяин») не мог в одностороннем порядке расторгнуть договор найма до истечения срока договора, хотя бы ему предлагали большую плату за использование жилья, равно как и наемщик не мог отказаться от платежа договорной цены.

В рассматриваемый период времени, в условиях роста промышленности, а соответственно и численности населения в городах, присутствовал значительный дефицит квартир и комнат. Спрос на жилье превышал предложение, что приводило к тому, что собственники строений имели практически неограниченную возможность навязывать нанимателю свои условия, далеко не всегда выгодные для него (особенно это касалось цены договора найма жилья).

Большая концентрация населения в городах повлекла за собой необходимость государственного вмешательства в регулирование отношений, складывающихся вокруг найма жилья.

27 августа 1916 г. специальным нормативным правовым актом о воспрещении повышать цену договора найма жилья были внесены элементы государственного регулирования в сферу найма жилья (по сути являющуюся гражданско-правовой сферой). Несколько позднее, а именно 5 августа 1917 г., Временное Правительство своим постановлением внесло ряд изменений в содержание указанного постановления[1].

[1] Хрестоматия но истории отечественного государства и права. Х век — 1917 год. Составитель Томсинов В.А. М. 1998 с. 245.

В соответствии с указанной целью исследования в работе поставлены следующие основные задачи:

• изучить становление и развитие законодательства, регулирующего оплату жилья и коммунальных услуг;
• выявить правовое содержание оплаты жилья и коммунальных услуг;
• выявить специфику и порядок оплаты жилья и коммунальных услуг;
• проанализировать особенности предоставления субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг;
• изучить направления совершенствования действующего законодательства в сфере гражданско-правового регулирования оплаты жилья и коммунальных услуг, а также практики его применения.

Объектом дипломной работы являются общественные отношения, складывающиеся в связи с оплатой жилья и коммунальных услуг, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом дипломной работы являются гражданско-правовые нормы, направленные на регулирование оплаты жилья и коммунальных услуг, а также практика их применения.

В дипломной работе в процессе исследования поставленных задач использованы общенаучные и частнонаучные методы познания – диалектический, материалистический, формально-юридический, конкретно-исторический, историко-сравнительный, социально-правовой, социологический, а также логический методы, методы анализа и синтеза.

Теоретическую основу дипломной работы составили труды ученых, исследовавших вопросы регулирования предоставления коммунальных ресурсов, оказания коммунальных услуг в российском гражданском, жилищном и предпринимательском праве, специфику договорного регулирования деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов.

Нормативную базу дипломной работы составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы и подзаконные акты, регулирующие отношения, составляющие объект дипломной работы.

Теоретическая и практическая значимость дипломной работы заключается в том, что полученные выводы и сформулированные на их основе практические предложения будут способствовать утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов.

Структура дипломной работы предопределена содержанием темы, обусловлена целью, задачами и логикой проведенного исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 2
Глава 1 Нормативное правовое регулирование отношений по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Российской Федерации 5
1.1 Развитие законодательства об оплате жилого помещения и коммунальных услуг 5
1.2 Понятие и правовое содержание отношений по оплате жилого помещения 17
1.3 Понятие и правовое содержание деятельности по предоставлению коммунальных услуг 28
Глава 2 Особенности платы за жилое помещение и коммунальные услуги в Российской Федерации 46
2.1 Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги и порядок ее внесения 46
2.2 Особенности определения размера платы за коммунальные услуги 55
2.3 Порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 65
2.4 Направления развития законодательства об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги 89
Заключение 99
Список литературы 103

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги имеет высокую социальную значимость в связи с тем, что данные платежи за годы реформ стали самыми значимыми расходными статьями бюджетов домохозяйств. Рост цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства не сопровождается адекватным повышением качества предоставляемых населению услуг предприятий жилищно-коммунальной сферы. Поэтому одной из приоритетных направлений деятельности государства в сфере социальной политики в настоящее время является сдерживание роста тарифов на коммунальные ресурсы в целях установления доступности их оплаты для всех слоев населения.
Развитие законодательства, регулирующего деятельность по оплате жилья и коммунальных услуг, является важной задачей государства, поскольку должно создавать условия для достойной жизнедеятельности населения, повышения качества жизни граждан. Однако действующее законодательство, регулирующее деятельность оплате жилья и коммунальных услуг оставляет неурегулированными ряд аспектов, порождая теоретические и практические проблемы.
Рассмотрению особенностей правового регулирования оплаты жилья и коммунальных услуг посвящены научные работы таких ученых-юристов, как И.А. Дроздов, Д.В. Головкина, Е.О. Крассов, П.В. Крашенинников, С.В. Матиящук, Н.Г. Пономарева, И.И. Рудченко, С.А. Свирков, В.Е. Степанова, С.А. Фаустов, А.В. Чибис и др.
Цель дипломной работы состоит в изучении теоретических и практических положений гражданско-правового регулирования оплаты жилья и коммунальных услуг.