| Контрольная работа
по дисциплине:
«Государственное регулирование экономики»
Тема
„Государственная внешнеэкономическая политика”
Содержание контрольной работы.. 2
Вступление. 3
1. Внешнеэкономические связи и внешнеэкономическая деятельность государств. 5
1.1. Виды ВЭД.. 7
1.2. Элементы ВЭД.. 10
2. Способы государственного и антимонопольного регулирования внешнеэкономической деятельности. 13
2.1. Способы государственного регулирования. 14
2.2. Антимонопольное регулирование. 17
3. Общая характеристика внешнеэкономической деятельности в Украине 18
4. Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Украине. 30
Заключение. 34
Список использованной литературы.. 36
Во всех государствах без исключения, а в особенности в государствах с переходной экономикой, где экономические отношения не являются стабильными, государственное регулирование внешнеэкономической деятельности является объективной необходимостью. При этом реформа общего хозяйственного механизма в странах с переходной экономикой и реформа механизма управления внешнеэкономическими связями тесно взаимосвязаны - без активного и успешного осуществления общей экономической реформы невозможен успех реформы внешнеэкономической сферы.
Развитие внешнеэкономической деятельности в странах с переходной экономикой было связано с необходимостью перенимания рыночного опыта у развитых стран, выходом на новые рынки сбыта, необходимостью развития конкуренции, повышения уровня производства, получения иностранных инвестиций, новых технологий, финансовой поддержки для рыночной трансформации их экономик. Однако, это было невозможно при старой системе организации внешнеэкономических связей, при которой эти связи осуществлялись только специализированными внешнеторговыми организациями. Для решения проблемы развития внешнеэкономической деятельности необходимо было расширение прав предприятий предоставление им права непосредственного выхода на внешнеэкономический рынок. Кроме этого, необходимо было осуществление собственной внешнеэкономической политики, что предполагает определение основных целей государства во внешнеэкономических отношениях в целом, с группами стран или отдельными странами, а также выработку методов и средств, обеспечивающих решение поставленных задач.
Внешнеэкономическая политика регулирует все виды внешнеэкономической деятельности:
международную торговлю товарами и услугами, а также международное перемещение материальных, денежных, трудовых и интеллектуальных ресурсов. С помощью инструментов внешнеэкономической политики государство может оказывать активное влияние на формирование структуры и направлений развития собственных внешнеэкономических связей, а в отдельных случаях и внешнеэкономических связей других стран.
Современное государственное регулирование внешнеэкономических связей осуществляется странами с помощью широкого круга различных мер, число которых постоянно растет. Это объясняется тем, что расширение внешнеэкономических связей стран требует все новых инструментов для регулирования их участия в международной специализации, ограждения национальной экономики от колебаний валютных курсов, циклических спадов, недобросовестной конкуренции, для содействия укреплению национальных производителей на мировом рынке.
Внешнеэкономические связи представляют собой формы реализации межгосударственных отношений в части научно-технического, производственного и торгового сотрудничества и валютно-финансовых отношений.
Содержание ВЭС состоит в безусловном обеспечении экспортных поставок для государственных нужд и межгосударственных экономических, в том числе финансово-кредитных обязательств и межправительственных торговых соглашений Украины, достигнутых, как правило, в рамках международной специализации и кооперации.
Планирование объемов ВЭС и определение перечня номенклатуры товаров и услуг осуществляется государственными структурами, т.е. на правительственном уровне, по стратегически важным позициям через систему государственного заказа (госзаказа) и лимитов с централизованным обеспечением материальными и валютными ресурсами организаций, определенных в качестве государственных заказчиков по экспорту, с функцией периода исполнения госзаказа.
Государственный заказ является директивным планом, включающим контрольные цифры на производство экспортной продукции за счет государственных средств.
Выдавая госзаказ, государственное ведомство (министерство), берет на себя обязательство полностью оплатить его в обусловленный срок. Госзаказы реализуются через договор (соглашение), который заключается с предприятием - производителем экспортной продукции, предполагая взаимную материальную и финансовую ответственность сторон.
Главная привлекательность госзаказа состоит в стопроцентной гарантии оплаты исполненного предприятием обязательства. Такая гарантия сбыта продукции позволяет размещать госзаказ на конкурентной основе, предъявлять жесткие требования к заданным параметрам по качеству, техническим характеристикам и срокам исполнения.
К госзаказам приближаются и заказы региональных органов власти, финансируемых за счет госбюджета.
Внешнеэкономическая деятельность представляет совокупность производственно-хозяйственных, организационно-экономических и оперативно-коммерческих функций экспортоориентированных предприятий с учетом избранной внешнеэкономической стратегии, форм и методов работы на рынке иностранного партнера.
ВЭД, в отличие от ВЭС, осуществляется на уровне производственных структур (фирм, организаций, предприятий, объединений и т.д.) с полной самостоятельностью в выборе внешнего рынка и иностранного партнера, номенклатуры и ассортиментных позиций товара для экспортно-импортной сделки, в определении цены и стоимости контракта, объема и сроков поставки и является частью их производственно-коммерческой деятельности как с внутренними, так и с зарубежными партнерами.
ВЭД относится к рыночной сфере, базируется на критериях предпринимательской деятельности, структурной связи с производством и отличается правовой автономностью и экономической, а также юридической независимостью от отраслевой ведомственной опеки.
Исходным принципом ВЭД предприятий служит коммерческий расчет на основе хозяйственной и финансовой самостоятельности и самоокупаемости с учетом собственных валютно-финансовых и материально-технических возможностей.
Особое значение имеет принцип валютной самоокупаемости, которая обеспечивается за счет валютных поступлений от экспортных продаж на внешнем рынке. Сосредоточенные на текущем валютном счете, они образуют валютный фонд участника ВЭД.
Участник ВЭД, как любой хозяйствующий субъект на украинском рынке, может открыть валютный счет в любой иностранной валюте или сразу в нескольких валютах, так называемый мультивалютный счет и конверсионный. Открытие валютного счета в нескольких видах валют позволяет избежать конверсии валюты из одной в другую и дополнительных финансовых расходов, которые сопровождают процесс обменных валютных операций.
Источниками валютных поступлений на внутреннем валютном рынке Украины являются валютная выручка, полученная от продажи товаров (работ, услуг) по безналичному расчету или за наличную валюту, а также по чекам, кредитным и дебетным карточкам; валюта, купленная на валютной бирже и в банке; валютные пожертвования и др.
Что касается транзитного счета, то на имеющиеся на нем валютные средства проценты не начисляются. На валютные средства, хранящиеся на текущих валютных счетах, банки начисляют и выплачивают проценты только по тем валютам, по которым они имеют доходы от их размещения на международном валютном рынке.
Ответственность за результаты ВЭД лежит на самом предприятии не только в части экспортных поставок, но и импортных закупок для развития экспортного и импортозамещающего производства, технической реконструкции.
ВЭД и ВЭС не следует рассматривать как две раздельные сферы функционирования и государственного регулирования. Характер внешнеэкономической политики государства существенно определяет стратегию ВЭД отраслевых министерств, ведомств, отдельных предприятий и объединений.
Экспортная стратегия предприятия, как и формы его присутствия на внешнем рынке, реализуется через виды ВЭД. Различают следующие виды ВЭД:
внешнеторговая деятельность;
производственная кооперация;
международное инвестиционное сотрудничество;
валютные и финансово-кредитные операции.
В украинской практике ВЭД реализуется преимущественно через внешнеторговую деятельность (ВТД).
Внешнеторговая деятельность - это предпринимательство в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности.
Международное инвестиционное сотрудничество предполагает одну из форм взаимодействия с иностранными партнерами на основе объединения усилий финансового и материально-технического характера. Целями такого сотрудничества являются расширение базы развития и выпуска экспортной продукции, ее систематическое обновление на основе критериев конкурентоспособности и облегчение процессов ее реализации на внешнем рынке. Подобные задачи могут быть решены за счет организации, например, совместного производства. Совместное предпринимательство возможно прежде всего на базе обмена технологиями, услугами с последующим распределением программ выпуска продукции и ее реализации, а также в форме образования и функционирования концессий, консорциумов, акционерных компаний, международных неправительственных организаций и т.п.
Производственная кооперация в составе ВЭД предприятий и фирм также представляет одну из форм сотрудничества между иностранными партнерами в различных, но конструктивно связанных между собой процессах технологического разделения труда. Сам технологический процесс разделения труда означает распределение его участников в цепи создания и реализации продукции по основным его фазам, от изучения потребностей на внутренних и внешних рынках до доведения ее до конечных потребителей.
Производственная кооперация характерна для однородных сфер производства и обращения, для научно-технической, инвестиционной и сервисной областей, например, для обрабатывающей промышленности.
Согласованность действий партнеров в рамках производственной кооперации достигается путем:
взаимного планирования экспортной и импортозамещающей продукции;
прогнозирования и совместного ведения научных разработок, обеспечения их необходимой аппаратурой, приборами и материалами, испытательными стендами и научно-технической информацией;
организации процесса подготовки кадров.
При этом собственность кооперантов не обособляется, а сотрудничество обеспечивается на возмездной основе и строится по принципу прямых связей между производителями однородной продукции.
Валютные и финансово-кредитные операции в качестве вида ВЭД предприятий и фирм следует рассматривать в первую очередь как содействующие, сопровождающие любую внешнеторговую сделку в виде финансовых обязательств, связанных с обеспечением платежа за поставленную продукцию через конкретные формы расчета, а также валютных операций, совершаемых в целях избежания курсовых потерь.
Однако как валютные, так и финансово-кредитные операции можно рассматривать в качестве самостоятельных специфических видов ВЭД в финансово-банковской сфере, обслуживающей внутренний валютный рынок и внешнеторговые платежи в системе международных расчетов.
Наряду с рассмотренными понятиями в мировой практике утвердился термин «предпринимательская деятельность», удовлетворяющий критериям реализации и рациональности, который имеет более универсальную категорию - «деловые отношения», означающий любую деятельность в сфере частного права, осуществляемую фирмами и направленную на извлечение прибыли (в праве ряда западноевропейских стран - Бельгии, Германии, Франции, Испании - употребляется термин «коммерческая деятельность»). Договоры, оформляющие деятельность такого рода, именуются предпринимательскими договорами, концепции которых были сформулированы Институтом права и международной предпринимательской практики, созданным Международной торговой палатой в 1979г.
Внешнеторговая деятельность сопровождается значительным числом сопутствующих операций по обеспечению продвижения товара от продавца к покупателю; по своевременному предоставлению различного рода внешнеторговых услуг (транспортных, экспедиторских, страховых, банковских); по осуществлению платежно-расчетных операций; по прохождению таможенных процедур, а также изучением коммерческой информации о конъюнктуре внешних товарных и валютно-финансовых рынков.
В состав первой группы внешнеэкономических функций входят выбор экспортной стратегии предприятия, установление связей с внутренними партнерами, обеспечение производства экспортной продукции. Это достигается в процессе комплексного изучения внешних рынков, результаты которого экспортеры закладывают в основу текущих и долгосрочных программ своей деятельности.
Прогнозируются динамика внутрипроизводственных ресурсов, переменные составные в источниках их пополнения, внешние условия деятельности предприятий экспортеров, намечается степень их деловой активности. Прогноз будущего состояния внешних условий хозяйствования строится на оценке предстоящих изменений конъюнктуры рынков сбыта, а также смежных рынков материалов, комплектующих изделий, транспортных, страховых, финансовых и подобных услуг.
Далее происходит выбор товарных позиций и определяется ассортиментная структура в соответствии с кодом товарной номенклатуры ВЭД. Производится оценка конкурентоспособности товара, т.е. расчет комплексного показателя, предусматривающего многоступенчатость оценок критериев характеристики товара в зависимости от возможностей экспортера адаптироваться к условиям рынка.
Наиболее значительными моментами в этом процессе являются формирование требований к экспортному товару, выбор параметров товара, расчет единичных и групповых показателей цены предложения, технико-экономических нормативов и требований.
Проведение подобного анализа и расчетов позволяет выработать решения по обеспечению конкурентоспособности товара и произвести оценку затрат. Базой для анализа служит работа по сбору информации о зарубежных товарных рынках, потенциальных покупателях и конкурентах.
Базовой основой ВЭД предприятий, объединений и организаций является производство экспортной продукции. Дальнейшее продвижение экспортной продукции на внешний рынок обеспечивается в рамках осуществления внешнеторговой деятельности как самим предприятием-экспортером, так и посредником.
Вторая группа внешнеэкономических функций предприятия-экспортера - организационно-экономические - нацелена на поиск и выбор форм и методов работы на внешнем рынке, изучение процедур в составе технологического процесса выхода на внешний рынок и обстоятельств присутствия на рынке в стране своего заружного партнера, на планирование внешнеторговой операции и организацию рекламы.
Выбор форм и методов работы на внешних рынках осуществляется в рамках избранной экспортной стратегии предприятия, существующих возможных видов ВЭД, организационных форм международной торговли в зависимости от специфического характера товаров и утвердившихся традиций в мировой практике.
Технологический процесс выхода на внешний рынок, входящий в состав организационно-экономических функций, - это вся совокупность действий, совершаемых участниками ВЭД по собственной инициативе с целью реализации экспортной продукции иностранному партнеру, но в рамках установленной государством регламентации.
Он включает определенную последовательность прохождения процедур внутри страны до момента непосредственной реализации внешнеторговой сделки:
ознакомление с механизмом государственного регулирования внешнеторговой деятельности на Украине через нормативно-техническую документацию и законодательные акты;
открытие валютного счета в уполномоченном банке;
изучение системы государственных органов и организаций, занимающихся рассмотрением и оформлением документов, необходимых для прохождения процедур нетарифных ограничений вывоза и ввоза продукции;
маркетинговую оценку конъюнктуры внешнего рынка и подготовку конкурентного листа;
расчет экспортной цены и поиск необходимой для этого информации;
поиск иностранного партнера и проведение переговоров;
подготовку проекта контракта и согласование его коммерческих и валютно-финансовых условий.
Третья группа функций в составе ВЭД – это оперативно-комерческие функции предприятия: подготовка, а затем исполнение внешнеторговой сделки и всех сопутствующих ей процессов.
В условиях рыночных отношений совокупность экономических функций государства реализуется через механизм государственного Регулирования, который представляет собой вмешательство административных органов в предпринимательскую деятельность путем использования различных форм и методов преимущественно экономического характера.
Целевое значение государственного регулирования как рыночной категории условно можно выразить формулой:
Кmax + Mmin = Эopt,
где Кmax - максимальный уровень конкуренции на рынке;
Mmin - минимальная степень влияния на состояние активности рынка;
Эopt - оптимальное соотношение и сочетание конкурентного и организующего фактора в рыночном механизме.
Государственное регулирование занимает «верхний ярус» в модели современного механизма рынка. Основной предпосылкой становления этого процесса послужила высокая степень зрелости индустриальной рыночной системы в странах Запада и необходимость ее регламентации с целью устранения монополизма, поскольку монополия кроме упорядоченности несет в себе консервативную, антисоциальную направленность, исключающую конкуренцию.
Главной причиной развития средств производства (автоматизация технологических процессов, роботизация, использования биотехнологии) и качественных изменений в квалификации рабочей силы (квалификационное усложнение и повышение роли научного интеллектуального труда) становится демонополизация системы экономических отношений с ее инструментами и институтами.
Получила повсеместное распространение акционерная форма взаимоотношений множества самостоятельных, независимых товаропроизводителей, изменившая многие процессы - развитие организационных форм собственности и производственной системы, долгосрочных кооперационных связей, управление крупными комплексами и т.д. Однако их конкурентное поведение отличается суверенными, обособленными, часто несогласованными во многом непредсказуемыми действиями, направленными на обеспечение собственных интересов. Здесь и проявилась необходимость и роль государственного регулирования всей совокупности экономических функций в целях упорядоченности поведения и определенного единообразия действий на рынке.
Государственное регулирование в международной практике имело место и до Первой мировой войны, в период, когда конкурентоспособность национального капитала на мировом рынке обеспечивалась через налоговые льготы посредством мер внешнеторговой политики. Также отмечается эпизодический характер государственного вмешательства в сферу экономики по поводу регулирования потребления сырья и продовольствия и введения трудовой повинности во время войны. Качественно новый этап в развитии механизма государственного регулирования в западных странах обозначился после Второй мировой войны.
Современной практике известно множество способов государственного регулирования - долгосрочное прогнозирование и среднесрочное индикативное планирование, краткосрочное оперативное, которые обеспечиваются с помощью экономических инструментов, мер кредитного и фискального характера, административных и организационно-правовых форм, демонополизации рыночной конкуренции.
Долгосрочное государственное регулирование обеспечивается путем прогнозирования, программирования и стратегического планирования экономики и преследует главным образом цели формирования стратегии и приоритетов в развитии национальных отраслей, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции и вписаться в мировой рынок; интенсификации экономического роста; структурной перестройки и модернизации национального хозяйства; решения социальных проблем.
Использование методов долгосрочного регулирования характерно для многих стран с развитой экономикой. Его результаты фокусируются в экономической политике государства, что позволяет в сравнительно короткие сроки добиться высокой степени развитости и завоевания прочных позиций на мировом рынке в качестве ведущих экспортеров по многим товарным позициям. Так, объем экспорта основных лидеров мировой торговли составляет: США - 14,5%, Германии - 11%, Японии - 8% мирового товарооборота. За последнее десятилетие доля промышленно развитых стран в объеме мирового экспорта приблизилась к 70%, а среднегодовой рост составил 9%. Причем объем продаж на мировом рынке отдельных видов машинотехнической продукции у основных стран-продуцентов превышает 40% (США) - 65% (Япония).
Среднесрочное государственное регулирование реализуется через индикативное планирование, направленное на координирование позиций государства и частного сектора. В его рамках правительство, определяя цели по приоритетным отраслям, намечает на каждые 3-5 лет необходимые объемы промышленной продукции, размеры капиталовложений и желаемые темпы роста. Затем в плановых комиссиях с участием ведущих компаний разрабатываются конкретные программы развития отдельных сфер, которые объединяются в общую государственную программу. С недавнего времени стали заключаться правительственные контракты с крупнейшими частными фирмами.
Индикативный план носит рекомендательный характер, но предусматривает для участвующих в его выполнении предпринимательских структур различные привилегии - льготный кредит и налоги, преференциальные экспортные цены и др. Для частного сектора борьба за выполнение плана - это борьба за высокую норму прибыли.
Индикативный принцип регулирования экономики сохраняется: в 1993г. закончился очередной этап реализации десятой (после «плана Моне») государственной индикативной программы. Современный этап государственного регулирования во Франции представляет собой в основном стратегическое планирование в общеевропейских масштабах, направленное преимущественно на peгиональное развитие.
Краткосрочное государственное регулирование имеет гибкий оперативный характер. Это меры государства, направленные на преодоление кризисов, инфляции, а также на защиту интересов внутреннего рынка и национальных товаропроизводителей. Основными инструментами краткосрочного регулирования служат налоги, цены, а также квоты, лицензии и тарифы. Система гибкого государственного регулирования наиболее развита в Японии.
Экономические методы, используемые в механизме государственного регулирования, предполагают косвенное воздействие (рыночное, опосредствованное актом купли-продажи, т.е. основанное на обмене эквивалентов) на внутрихозяйственные экономические процессы, и прежде всего в сфере производства, где формируется товарное предложение. Они реализуются в первую очередь через финансово-кредитную и банковскую сферы экономики посредством изменения ставки процента, скидок и субсидий, а кроме того - налоговой системы, ценового механизма, таможенных инструменттов, системы страхования и стимулирования экспортного производства. Экономические методы в зарубежной практике государстввенного регулирования базируются на законодательной основе.
Наряду с экономическими методами международной практике известно также прямое административное вмешательство в экономику в рамках краткосрочного регулирования, основанное на нормативных актах правительства или управленческих решениях (исключающее отношения эквивалентности).
Помимо этого в отдельно взятых странах (с переходной экономикой) имеет место регулирование, основанное на командно-административной распределительной системе хозяйствования. В основе его - использование контрольных цифр и заданий, госзаказов, лимитирование кредитов и депозитов, система государственного кредитования, в том числе в иностранной валюте, использование льгот и фиксированных цен на сырье и продовольствие. Правомерность действий вытекает из административных указов, решений и постановлений.
Помимо названных методов государственного регулирования в мировой практике существуют также и организационно-правовые методы, куда относится и антимонопольное регулирование. Они построены на законодательной основе, определяющей права различных предпринимательских структур (фирм, акционерных компаний, трестов, консорциумов и т.п.) и устанавливающей правила конкуренции. Тем самым обеспечивается защита интересов производителей и потребителей от ограничительных акций монополий.
Механизм антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой выступает важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпринимательства, обеспечивая развитие конкурентной среды.
Кроме того, антимонопольное регулирование дает возможность не только предотвращать недобросовестную конкуренцию на национальном рынке, но и оказывать влияние на экономические процессы в других странах.
Таким образом, антимонопольное регулирование затрагивает не только внутренние, но и внешние рынки. Оно является средством борьбы против злоупотреблений иностранного капитала и на рынках других стран.
С первых дней существования Украины как независимого государства возникла потребность в создании эффективной системы регулирования внешнеэкономической деятельности. Эта система должна была охватывать финансовое, валютное, таможенно-тарифное, нетарифное регулирование и должна была защитить экономический суверенитет страны, обеспечить ее безопасность, стимулировать развитие и реформирование национальной экономики, обеспечить ее интеграцию в мировое хозяйство.
Главным звеном в системе управления внешнеэкономическими связями Украины является Министерство внешнеэкономических связей и торговли, на которое возложены функции осуществления государственной политики в этой области. Отдельные сферы внешнеэкономической деятельности регулируют Национальный банк Украины, Министерство финансов, Министерство иностранных дел, Государственный таможенный комитет и другие органы государственной власти.
Формирование современной внешнеэкономической политики Украины требует таких методов государственного влияния, которые бы исполняли стимулирующую и регулирующую функции, и содействовали внедрению эффективных механизмов внешнеэкономической деятельности. Несмотря на то, что в современных условиях национальная экономика становится все более открытой, государство должно учитывать в своей внешнеэкономической политике взаимосвязь процессов, происходящих внутри экономики и в сфере внешнеэкономических связей. Поэтому либерализация условий внешнеэкономической деятельности должна проходить в сочетании с системой мер по обеспечению общегосударственных интересов в этой области. С этой целью в международной практике законодательные акты, экономические инструменты и нормативы дополняются мерами оперативного государственного регулирования внешнеэкономических операций, которые включают:
регистрацию контрактов, квотирование, лицензирование, правила прекращения внешнеэкономической деятельности, регулирование операций с иностранной валютой и осуществление инвестиций за рубеж, перемещение товаров и имущества через таможенную границу и другие меры.
Внешняя торговля наиболее развитая форма международных экономических отношений и внешнеторговая политика остается одним из основных направлений государственного регулирования экономики. Она представляет собой систему мероприятий, направленных на защиту внутреннего рынка, на стимулирование роста объема внешней торговли, изменение ее структуры и направления товарных потоков.
В этой области важной задачей для Украины является гармонизация ее внешнеторговой политики с требованиями и нормами ГАТТ-ВТО, статус наблюдателя в которой Украина получила в 1992 году. Вступление в ВТО требует от Украины существенной доработки своего внешнеэкономического законодательства и приведения его в соответствие с международными нормами. Имеется в виду совершенствование торговой, тарифной, налоговой, финансовой, инвестиционной политики для включения страны в мировое хозяйство. Либерализация экспорта и протекционизм по отношению к импорту должны быть максимально гармонизированы с требованиями и нормами ГАТТ-ВТО.
В настоящее время механизм внешнеэкономических связей Украины находится еще в стадии становления.
Внешнеэкономическая деятельность в Украине регулируется законами и нормативными актами, принятыми Верховной Радой Украины, Указами Президента и Декретами Кабинета Министров Украины. Среди них основополагающими являются:
Законы Украины «О внешнеэкономической деятельности», «О режиме иностранного инвестирования», Декреты Кабинета Министров Украины «О системе валютного регулирования и контроля», «О едином таможенном тарифе» и др.
Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» закрепляет основные принципы внешнеэкономической деятельности, ее виды, определяет ее субъектов, устанавливает основы правового и экономического регулирования внешнеэкономических связей, специальные правовые режимы, юридическую ответственность. В нем сформулированы принципы налогообложения, таможенного регулирования, страхования внешнеэкономических операций, методы защиты прав и законных интересов государства и других субъектов внешнеэкономической деятельности в Украине.
Под внешнеэкономической деятельностью понимают деятельность субъектов хозяйственной деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, которая основана на взаимных отношениях между ними и осуществляется либо на территории Украины, либо за ее пределами.
Субъектами внешнеэкономической деятельности в Украине являются:
физические лица;
юридические лица;
объединения физических и юридических лиц, которые не являются юридическими лицами;
структурные единицы субъектов хозяйственной деятельности;
совместные предприятия с участием субъектов хозяйственной деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности и др.
К иностранным субъектам хозяйственной деятельности в Украине относятся субъекты хозяйственной деятельности, которые имеют постоянное местонахождение (официально зарегистрированное местонахождение органа управления данного субъекта) или постоянное место проживания (проживание на территории государства не менее 1 года при отсутствии постоянного места проживания на территории другого государства) за пределами Украины.
Все субъекты хозяйственной деятельности в Украине, как национальные, так и иностранные, при осуществлении внешнеэкономической деятельности согласно Закону Украины «О внешнеэкономической деятельности» 1991 года руководствуются следующими принципами:
Принципом суверенитета народа Украины в осуществлении внешнеэкономической деятельности, который состоит в исключительном праве народа Украины самостоятельно и независимо осуществлять внешнеэкономическую деятельность на территории Украины, согласно действующим на ее территории законам; и в обязательстве Украины неукоснительно исполнять все договора и обязательства в области международных экономических отношений;
Принципом свободы внешнеэкономического предпринимательства, который состоит в праве субъектов внешнеэкономической деятельности добровольно вступать во внешнеэкономические связи, осуществлять их в любых формах, которые не запрещены действующим законодательством Украины; в обязательстве придерживаться при осуществлении внешнеэкономической деятельности порядка, установленного законами Украины; и в исключительном праве собственности субъектов внешнеэкономической деятельности на все полученные ими результаты внешнеэкономической деятельности;
Принципом юридического равноправия и не дискриминации, который состоит в равенстве перед законом всех субъектов внешнеэкономической деятельности, независимо от форм собственности, в том числе государства, при осуществлении внешнеэкономической деятельности; в запрещении каких-либо, кроме предусмотренных этим законом, действий государства, результатом которых являются ограничение прав и дискриминация субъектов внешнеэкономической деятельности, а также иностранных субъектов хозяйственной деятельности по формам собственности, месту нахождения и другим признакам;
Принципом верховенства закона, который заключается в регулировании внешнеэкономической деятельности только законами Украины;
Принципом защиты интересов субъектов внешнеэкономической деятельности, который состоит в том, что Украина как государство обеспечивает одинаковую защиту интересов всех субъектов внешнеэкономической деятельности и иностранных субъектов хозяйственной деятельности на ее территории согласно законам Украины, осуществляет одинаковую защиту всех субъектов внешнеэкономической деятельности Украины за пределами Украины в соответствии с нормами международного права;
осуществляет защиту государственных интересов Украины, как на ее территории, так и за ее пределами только в соответствии с законами Украины, условиями подписанных ею международных договоров и норм международного права;
Принципом эквивалентности обмена, недопущения демпинга при вывозе или ввозе товаров.
Субъекты внешнеэкономической деятельности, которые получили в результате своей деятельности денежные средства, имущество и др. ее результаты, имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться ими по своему усмотрению. Изымание результатов внешнеэкономической деятельности у собственника в любой форме без его согласия не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Украины.
Право на осуществление внешнеэкономической деятельности:
Вне зависимости от форм собственности все субъекты внешнеэкономической деятельности имеют одинаковые права на осуществление всех ее видов, за исключением тех, которые запрещены законодательством Украины.
Юридические лица имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с их уставными документами с момента получения ими статуса юридического лица.
Физические лица имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, если они зарегистрировались как предприниматели согласно закону Украины «О предпринимательстве».
Субъекты внешнеэкономической деятельности Украины имеют право открывать свои представительства на территории других государств согласно их законам и быть членами международных негосударственных экономических организаций.
Физические лица, которые не имеют постоянного места проживания на территории Украины, имеют право на осуществление внешнеэкономической деятельности, если они являются субъектами хозяйственной деятельности по законам государства, в котором они имеют постоянное место проживания или гражданами которого они являются.
Для иностранных субъектов хозяйственной деятельности на территории Украины согласно Закону «О внешнеэкономической деятельности» устанавливаются такие правовые режимы:
национальный режим, который означает, что иностранные субъекты хозяйственной деятельности имеют объем прав и обязательств не меньший, чем субъекты хозяйственной деятельности Украины. Национальный режим применяется ко всем видам хозяйственной деятельности иностранных субъектов этой деятельности, связанной с их инвестициями на территории Украины, а также к экспортно-импортным операциям иностранных субъектов хозяйственной деятельности тех стран, которые входят вместе с Украиной в экономические союзы;
режим наибольшего благоприятствования, который означает, что иностранные субъекты хозяйственной деятельности имеют права, преференции и льготы в области пошлин, налогов, сборов, которыми пользуется иностранный субъект хозяйственной деятельности любой другой страны (исключение составляет специальный режим);
специальный режим, который применяется к территориям специальных экономических зон, а также к территориям таможенных союзов, в которые входит Украина, и в случае установления какого-либо специального режима в соответствии с международными договорами с участием Украины.
Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» определяет виды внешнеэкономической деятельности, которые осуществляют субъекты этой деятельности:
экспорт и импорт товаров, капиталов и рабочей силы;
предоставление субъектами внешнеэкономической деятельности Украины услуг иностранным субъектам хозяйственной деятельности, в том числе:
производственных, транспортно - экспедиционных, страховых, консультационных, маркетинговых, экспортных, посреднических, брокерских, агентских, консигнационных, управленческих, аудиторских, юридических, туристических и других, которые не запрещены законодательством Украины; предоставление вышеперечисленных услуг иностранными субъектами хозяйственной деятельности субъектам внешнеэкономической деятельности Украины;
научная, научно-техническая, научно-производственная, производственная, учебная и другая кооперация с иностранными субъектами хозяйственной деятельности; обучение и подготовка специалистов на коммерческой основе;
международные финансовые операции и операции с ценными бумагами;
кредитные и расчетные операции между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности;
создание субъектами внешнеэкономической деятельности банковских, кредитных и страховых институтов за пределами Украины; создание иностранными субъектами хозяйственной деятельности вышеперечисленных институтов на территории
Украины;
совместная предпринимательская деятельность между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности, включающая создание совместных предприятий разных видов и форм, проведение совместных хозяйственных операций и совместное владение имуществом, как на территории Украины, так и за ее пределами;
предпринимательская деятельность на территории Украины, связанная с предоставлением лицензий, патентов, ноу-хау, торговых марок и других
нематериальных объектов собственности со стороны иностранных субъектов хозяйственной деятельности;
аналогичная деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности за пределами Украины;
организация и осуществление деятельности в области проведения выставок, аукционов, торгов, конференций, симпозиумов, семинаров и других подобных мер, которые осуществляются на коммерческой основе, с участием субъектов внешнеэкономической деятельности;
товарообменные (бартерные) операции и другая деятельность, построенная на формах встречной торговли между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности;
арендные, в том числе лизинговые, операции между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности;
операции по приобретению, продаже и обмену валюты на валютных аукционах, валютных биржах и на межбанковском валютном рынке;
работы на контрактной основе физических лиц Украины с иностранными субъектами хозяйственной деятельности как на территории Украины, так и за ее пределами; работы иностранных физических лиц на контрактной платной основе с субъектами внешнеэкономической деятельности как на территории Украины, так и за ее пределами;
другие виды внешнеэкономической деятельности, которые не запрещены законодательством Украины.
К основным видам внешнеторговых операций относятся:
Экспортная операция: продажа иностранному контрагенту товара с вывозом его за границу.
Реэкспортная операция: продажа с вывозом за границу ранее импортированного и не подвергшегося переработке товара.
Импортная операция: приобретение у иностранного контрагента товара с ввозом его из-за границы.
Реимпортная операция: приобретение с ввозом из-за границы ранее экспортированного и не подвергшегося там переработке товара.
Для осуществления экспортно-импортных операций в международной практике используют два основных
метода:
прямой экспорт или импорт, которые предусматривают поставку товаров или услуг самими производителями непосредственно иностранным потребителям либо приобретение у них соответствующих товаров или услуг;
косвенный экспорт или импорт, которые предполагают продажу или покупку товаров через торговых посредников.
Экспортер может создавать свое предприятие в зарубежных странах с целью непосредственной продажи товаров покупателю в таких формах:
а) Отделение - зарубежный офис или торговое предприятие, являющееся частью структуры компании-экспортера и не наделяющееся собственным капиталом;
б) Филиал - дочерние предприятие фирмы, в капитале которого она обладает контрольным пакетом акций или паев. Создается как отдельная компания либо для торговли, либо по причинам, связанным с местным законодательством с целью получения каких-либо льгот. При этом правительство страны местонахождения филиала может настаивать, чтобы определенная часть акционерного капитала принадлежала ее гражданам и/или ее граждане были членами совета директоров. Степень влияния правительства на такие филиалы различна в разных странах;
в) Ассоциированная компания - отдельная компания, в которой экспортер имеет значительную долю. При торговле через такую компанию экспортер получает возможность оказывать влияние на нее, даже не имея большинства решающих голосов.
Под торгово-посредническими операциями понимают операции, связанные с куплей и продажей товаров, выполняемые по поручению производителя-экспортера или импортера на основе заключения соглашения независимым от него торговым посредником.
К торгово-посредническим операциям относятся:
Комиссионные операции. Это договорные отношения, согласно которым одна сторона, комиссионер, по поручению другой стороны, комитента, совершает операции купли-продажи от своего имени, но за счет комитента. Комитент является собственником товара. Комиссионер не покупает товар, но для покупателя стороной договора выступает он. Комиссионер получает за свою работу вознаграждение в виде процента от совершенной сделки или в виде разницы между ценой комитента и ценой продажи.
Консигнационные сделки. Разновидность договоров комиссии, согласно которым поставщики-консигнанты поставляют товары на склады посредников-консигнаторов, которые сбывают их покупателям и переводят вырученные средства консигнантам.
Операции по перепродаже. Осуществляются от имени и за счет торгового посредника. Торговый посредник вступает в договорные отношения как с экспортером, так и с покупателем. Торговый посредник может становиться собственником товара и реализовывать его по любой цене или же подписать с экспортером договор о продаже товаров на определенной территории в течение установленного срока.
Агентские операции. Договорные отношения, определяющие поручение одной стороны, принципала, другой стороне, агенту, относительно совершения юридических сделок за счет и от имени принципала. В агентском соглашении определяется территория, в пределах которой агент осуществляет свою деятельность, объем его полномочий, срок действия соглашения, порядок его прекращения. Агент является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность самостоятельно на основе агентского соглашения.
Брокерские операции. Это операции по установлению через брокера связей между продавцом и покупателем, при которых брокер выступает лишь для информирования двух сторон и не является одной из сторон в договоре, которые берут на себя обязательства по сделке. Брокер работает не на постоянной основе, а согласно отдельным поручениям.
По формам сотрудничества можно выделить несколько видов внешнеторговых операций:
Операции, основанные на кооперационном сотрудничестве. Кооперационное сотрудничество. - Данный вид деятельности основан на распределении между партнерами заданий в рамках согласованной программы сотрудничества, закреплении за ними областей специализации, исходя из основных целей кооперационных соглашений. Основными методами, которые используются при налаживании кооперационных связей, являются: осуществление совместных программ, специализация в договорном порядке, создание совместных предприятий.
Операции, основанные на сотрудничестве в области использования давальческого сырья. Сотрудничество на основе давальческого сырья. - Контракты в данной области заключаются в тех случаях, когда одна страна имеет возможность добычи сырья в объемах, превышающих имеющиеся мощности для его переработки, а другая страна имеет резервы таких мощностей. В контрактах, как правило, указываются мировые цены на сырье, на продукт переработки, стоимость транспортировки и стоимость переработки. Количество поставляемого сырья определяется с учетом запланированного количества получаемого продукта переработки, сочетания цен и затрат.
Операции, в основе которых лежит компенсационное сотрудничество. Компенсационное сотрудничество. - Различают два вида компенсационных соглашений: коммерческую и промышленную компенсацию. При коммерческой компенсации соглашения заключаются на товарообменной основе: стороны предоставляют друг другу списки взаимопоставляемых товаров с указанием их количества и цен, и осуществляются операции типа бартерных сделок, клиринговых сделок, встречных закупок. Промышленная компенсация предусматривает сооружение промышленного объекта, а также поставку для него комплектного оборудования с оплатой товарами, произведенными на этом объекте, или валютными средствами, полученными от их продажи.
Бартерные операции. Бартерная сделка. - Это безвалютный, но оцененный и сбалансированный обмен товарами, оформляемый договором. Оценка товаров производится с целью создания условий для эквивалентности обмена, а также для таможенного учета, определения страховых сумм, оценки претензий, начисления санкций и т.д. Как правило, для эквивалентности товарообмена используются мировые цены. Главной причиной существования бартерных сделок являются валютные проблемы (недостаток конвертируемой валюты, ее низкая устойчивость и т.д.).
Организационная структура управления внешнеэкономической деятельностью в Украине
Согласно закону Украины «О внешнеэкономической деятельности» Украина самостоятельно формирует систему и структуру государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на своей территории.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности должно обеспечить:
защиту экономических интересов Украины и законных интересов субъектов внешнеэкономической деятельности;
создание одинаковых возможностей для субъектов внешнеэкономической деятельности с целью развития всех видов предпринимательской деятельности, независимо от форм собственности, использования доходов и осуществления инвестиций;
развитие конкуренции и ликвидацию монополизма.
Регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине осуществляется исходя из следующих целей:
обеспечение сбалансированности экономики и равновесия внутреннего рынка Украины;
стимулирование прогрессивных структурных изменений в экономике;
создание наиболее благоприятных условий для вхождения экономики Украины в систему международного разделения труда.
Регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине осуществляется:
Украиной как государством в лице ее органов в рамках их компетенции;
негосударственными органами управления экономикой (товарными, фондовыми, валютными биржами, торговыми палатами и др.), которые действуют на основе своих уставных документов;
самими субъектами внешнеэкономической деятельности на основе соответствующих координационных соглашений, которые заключаются между ними.
Регулирование внешнеэкономической деятельности в Украине осуществляется с помощью:
законов Украины;
предусмотренных в законах Украины актов тарифного и нетарифного регулирования, которые выдаются государственными органами Украины в рамках их компетенции;
экономических методов оперативного регулирования (валютно-финансовых, кредитных и др.) в рамках законов Украины;
решений негосударственных органов управления экономикой, которые принимаются согласно их уставным документам в рамках законов Украины;
договоров, которые заключаются субъектами внешнеэкономической деятельности и не противоречат законам Украины.
Органы государственного регулирования внешнеэкономи ческой деятельности:
1. Верховная Рада Украины. В компетенцию Верховной Рады Украины входит:
принятие, изменение, аннулирование законов;
утверждение основных направлений внешнеэкономической политики;
утверждение структуры органов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
заключение международных договоров;
установление специальных режимов внешнеэкономической деятельности на территории Украины;
утверждение списка товаров, экспорт и импорт которых подлежит лицензированию или запрещается.
2. Кабинет Министров Украины:
определяет методы осуществления внешнеэкономической политики Украины;
осуществляет координацию деятельности министерств, государственных комитетов и ведомств Украины по регулированию внешнеэкономической деятельности;
координирует работу торговых представительств Украины в других государствах;
принимает нормативные акты по вопросам внешнеэкономической деятельности;
проводит переговоры и заключает международные договора;
выносит на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения относительно организации системы министерств, государственных комитетов и ведомств - органов оперативного государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;
обеспечивает составление платежного баланса, сведенного валютного плана Украины;
осуществляет меры для рационального использования денег Государственного валютного фонда Украины.
3. Национальный банк Украины:
осуществляет хранение и использование золотовалютного резерва Украины;
представляет интересы Украины в отношениях с центральными банками и другими финансово-кредитными институтами и заключает соответствующие банковские соглашения;
регулирует курс национальной валюты Украины по отношению к денежным единицам других государств;
осуществляет учет и расчеты по предоставленным и полученным государственным кредитам и долгам,
проводит операции с централизованными валютными ресурсами, которые выделяются из государственного валютного фонда Украины в распоряжение Национального банка Украины и др. функции.
4. Министерство внешнеэкономических связей и торговли Украины:
обеспечивает проведение единой внешнеэкономической политики при осуществлении субъектами внешнеэкономической деятельности выхода на внешний рынок, координирует их внешнеэкономическую деятельность;
осуществляет контроль за соблюдением всеми субъектами внешнеэкономической деятельности действующих законов Украины и условий международных договоров Украины;
осуществляет меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, регистрацию отдельных видов контрактов и др. функции.
5. Государственное управление таможенного контроля Украины:
осуществляет таможенный контроль в Украине.
6. Антимонопольный комитет Украины:
осуществляет контроль за соблюдением субъектами внешнеэкономической деятельности антимонопольного законодательства.
7. Органы местного управления внешнеэкономической деятельностью:
местные Советы народных депутатов Украины;
территориальные подразделения (отделения) органов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Украине.
Внешнеэкономический комплекс Украины – это сектор национального комплекса страны, объединяющий совокупность экспортоориентованных отраслей и производств
Представительство Украины на мировом рынке как независимого гоударства, ориентированного на рыночные отношения и стремящегося к интеграции в мировое хозяйство, существенно изменило подход к сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и процессам ее регулирования. Усилия последних лет сводились к либерализации ВЭД при необходимости сохранения государственного влияния и попыткам формирования механизма регулирования с преимущественным использованием экономических инструментов.
Либерализация ВЭД в среднесрочной перспективе является одним из ключевых направлений экономической политики Украины, способствующих преодолению кризисных явлений, улучшению положения в системе международного разделения труда, расширению рынков сбыта украинской продукции. В сложный для Украины период проведения экономических реформ ВЭД может обеспечить поддержание национальной экономики и стабилизацию промышленного экспорта за счет поставок продукции на внешние рынки, размер которых до середины 1998 г. достигал 20% оt ВВП. Очевидно, что без динамичного изменения объемов, структуры и качественных характеристик украинского экспорта дальнейшие усилия по преодолению экономического кризиса могут быть неоправданны.
В то же время в Украине до сих пор отсутствует четкая внешнеторговая политика с учетом национальных интересов и потенциальных возможностей страны, опирающаяся на приоритеты в экспортной стратегии и стабильные, стимулирующие экономико-правовые условия для украинских участников ВЭД, без которых работа на зарубежных рынках практически невозможна.
Ориентация на мировой рынок еще долгое время будет оставаться для Украины исключительно выгодным экономическим направлением, что соответственно потребует экспортной структуризации национальной экономики более быстрыми темпами, чем, например, конверсия военного производства. Для обеспечения этого процесса Правительством Украины были впервые определены стратегические цели и приоритетные направления дальнейшего развития ВЭД Украины до 2005 г.:
развитие экспортного потенциала Украины, включая совершенствование его структуры, повышение степени конкурентоспособности и увеличение доли наукоемкой продукции;
создание механизма государственного стимулирования экспорта и импортозамещения как на микроуровне, посредством налоговых льгот экспортерам и долгосрочных льготных кредитов на развитие экспортного производства, так и на макроуровне - путем использования части доходов от экспортных пошлин и соответствующего механизма распределения иностранных кредитов и государственных инвестиций;
формирование современной производственной и финансово-экономической инфраструктуры ВЭД;
устранение сохраняющейся дискриминации иностранных инвесторов и формирование институтов страхования от политического и экономического риска;
рационализация импорта в целях изменения структуры экономики и обеспечения процесса модернизации основных средств производства, направленного на укрепление экспортной базы страны (закупка комплектного оборудования и лицензий и др.).
Достижение этих целей и обеспечение стабильности ВЭД Украины предполагает также изменение действующих и отработку новых элементов механизма государственного регулирования в соответствии с меняющейся конъюнктурой внутреннего и мирового рынка.
1. Мельник А.Ф. Державне регулювання економіки. - К.: "Наукова думка", 1994.
2. Джон Стігліц. Економіка державного сектору - К.: «Атіка», 1997.
3. Спиридонов И.А. Мировая экономика: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 1999. -256с.
4. Стеченко Д.М. Державне регулювання економіки: Навч. посібник. – К.: МАУП, 2000. -176с.
5. І. Михасюк, А. Мельник, М. Крупка, З. Залога. Державне регулювання економіки. – ЛНУ ім. Франка, Львів: “Українські технології”, 1999. – 640с.
|