Оглавление

Введение

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза (далее - ТК ТС) и Постановления Правительства РФ от 17.06.2010 N 446 "О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд является специальной таможенной процедурой (глава 49 ТК ТС; также гл. 23 ТК РФ)

Необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 1 статьи 150 ТК ТС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. При этом в соответствии со статьей 203 ТК ТС право выбора таможенной процедуры в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, предоставляется лицу их перемещающему.

Следует отметить, что применение какой-либо процедуры, либо порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу обусловлено необходимостью соблюдения всех требований и условий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного Союза и государств-участников.

Глава 1. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

1.1 Перемещение товаров для личного пользования

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, основываясь на положениях Таможенного Кодекса Таможенного Союза, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, 18 июня 2010 г. подписали Соглашение (от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском"), которое определило порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу ТС товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском (далее - Соглашение от 18.06.2010).

В соответствии с подп. 36 п. 1 ст. 4 ТКТС товары для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, МПО либо иным способом.

На основании п. 1 ст. 150 ТКТС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу ТС (ввоз и вывоз) с соблюдением положений установленных законодательством ТС и государств - членов ТС. Таким образом, Кодекс не запрещает физическим лицам ввозить товары не для личного пользования, но только на общих основаниях, установленных иными главами комментируемого Кодекса.

Основные принципы организации совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами, заложенные в ТКТС практически не отличаются от принципов, применяемых в российском таможенном законодательстве.

Так, например, (ст. 357 ТКТС) допускает применение в местах прибытия на территорию ТС и убытия с нее технологической системы "красного" и "зеленого" коридоров. При этом надо отметить, что нормы главы 49 позволяют организовать "зеленые" коридоры не только в аэропортах, но и в автомобильных пунктах пропуска для лиц, которые будут следовать на транспортных средствах, зарегистрированных в компетентных органах государств - членов ТС. С момента вступления в силу ТКТС такие транспортные средства не надо декларировать. Это позволяет в значительной степени сократить время их нахождения в автомобильных пунктах пропуска через таможенную границу ТС.

Главой 49 регламентирован порядок перемещения товаров физическими лицами для личного пользования, а в части, ею не урегулированной, - в соответствии с законодательством ТС (Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском". Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 5 июля 2010 г. N 51 "О Договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза". Решение КТС от 18 июня 2010 г. N 311 "Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем") .

Статья 351 содержит термины, которые устанавливают способы перемещения товаров для личного пользования: сопровождаемый багаж, несопровождаемый багаж, товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком и МПО.

Порядок, соответствует российскому таможенному законодательству, действовавшему до вступления в действие ТКТС.

Исключения составляют следующие нововведения главы.

1. Установлена только письменная форма декларирования (в российском законодательстве действовали - письменная, устная и конклюдентная формы).

2. Таможенному декларированию в письменной форме подлежат товары, перечисленные в п. 2 ст. 355 ТК ТС. Изменился перечень товаров, подлежащих декларированию:

- товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом багаже, если перемещающее их физическое лицо имеет несопровождаемый багаж;

- временно ввозимые товары, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей (нормы установлены международным договором государств - членов ТС(Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. "О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском".) );

- культурные ценности;

- валюта государств - членов ТС, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки в случаях, установленных законодательством и (или) международным договором государств - членов ТС.

В связи с применением с 5 июля 2010 г. Договора о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств снимаются ограничения по сумме на вывоз физическими лицами (как резидентами, так и нерезидентами) наличных денежных средств за пределы таможенной территории ТС и устанавливается необходимость таможенного декларирования в письменной форме как при ввозе, так и при вывозе наличных денежных средств и (или) дорожных чеков в общей сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США. При этом в случае перемещения через таможенную границу ТС наличных денежных средств и (или) дорожных чеков в общей сумме, равной либо не превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, они могут быть задекларированы в письменной форме по желанию физического лица.

На основании п. 2 ст. 6 Соглашения между Правительствами Республики Беларусь и Российской Федерацией от 6 января 1995 г. "О Таможенном союзе", Соглашения от 20 января 1995 г. "О Таможенном союзе" между Правительствами Республики Беларусь, Российской Федерацией и Республики Казахстан и п. 2 ст. 96 ТК ТС денежные средства и денежные инструменты не подлежат декларированию в письменной форме при их перемещении физическими лицами через внутренние границы государств - членов ТС.

3. Таможенное декларирование товаров и транспортных средств для личного пользования, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.

Форма пассажирской таможенной декларации, порядок ее заполнения, подачи и регистрации определены решением КТС.

4. Физическим лицам не требуется декларировать транспортные средства для личного пользования зарегистрированные на территории государств - членов ТС, временно вывозимые с таможенной территории ТС и обратно ввозимые на нее.

5. Предназначение товаров, т.е. отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением СУР исходя из:

- заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации);

- характера и количества товаров;

- частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им товаров через таможенную границу ТС.

6. Товары, указанные в приложении 1 к Соглашению от 18.06.2010, независимо от перечисленных выше в п. 6 критериев, не относятся к товарам для личного пользования.

7. Перемещение физическими лицами товаров для личного пользования через государственную границу Российской Федерации с Республикой Казахстан и Республикой Беларусь осуществляется без применения норм, необлагаемых таможенными пошлинами, налогами, ввоза товаров для личного пользования, установленных в приложении 3 к Соглашению от 18.06.2010 (таможенная стоимость которых не превышает сумму, эквивалентную 1500 евро, и общий вес которых не превышает 50 килограммов).

Вместе с тем указанные нормы могут приниматься во внимание при определении предназначения товаров, перемещаемых физическими лицами через государственную границу Российской Федерации с Республикой Казахстан и Республикой Беларусь, в ходе проведения таможенного контроля таких товаров на основе СУР.

8. В случае несовершения физическими лицами таможенных операций, указанных в ст. 354, товары подлежат задержанию в соответствии с гл. 21 ТК ТС.

9. При ввозе товаров для личного пользования на таможенную территорию ТС и (или) вывозе с нее применяются запреты и ограничения, указанные в приложении 2 к Соглашению от 18.06.2010.

Глава 2. Особенности доставки транспортных средств, перемещаемых через границу физическими лицами для личных целей

2.1 Перемещение транспортных средств

С началом функционирования ТС изменился порядок оформления личного автотранспорта, перемещаемого на территории России, Белоруссии и Казахстана.

Автомобили (Автомобили - автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные главным образом для перевозки людей, классифицируемые в товарной позиции 8703 единой ТН ВЭД ТС, за исключением квадроциклов, снегоходов и иных легковых транспортных средств, классифицируемых в товарной позиции 8703 единой ТН ВЭД ТС, не предназначенные для движения по дорогам общего пользования) указанные в п. 1 ст. 17 Соглашения от 18.06.2010, в России признаются иностранными товарами. Без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов эти автомобили, зарегистрированные на территории Республики Беларусь или Республики Казахстан, могут временно ввозиться на территорию РФ только лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь или Республике Казахстан.

Таможенный контроль автомобилей производится в местах пересечения и (или) пунктах пропуска на российско-белорусском или российско-казахстанском участках государственной границы РФ.

Таможенные операции совершаются только в отношении автомобилей, указанных в п. 1 ст. 17 Соглашения от 18.06.2010, при необходимости уплаты таможенных платежей. В отношении иных автомобилей для личного пользования, а также в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранных государств, таможенные операции на российско-белорусском или российско-казахстанском участках госграницы РФ не производятся.

Уполномоченные должностные лица таможенных органов при ввозе автомобилей обязаны принять решение о необходимости проведения одной (нескольких) форм таможенного контроля в срок не более 10 минут с момента подачи документов.

Если в отношении автомобилей, указанных в п. 1 ст. 17 Соглашения от 18.06.2010 (за исключением случая, когда таможенные пошлины не уплачиваются), разница уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в приложении 5 к Соглашению от 18.06.2010, не уплачена в бюджет Республики Беларусь или Республики Казахстан до ввоза на территорию РФ, эти таможенные пошлины, налоги уплачиваются в федеральный бюджет России при их таможенном декларировании таможенному органу РФ.

Если недостающие документы и сведения не могут быть представлены в пределах установленного срока, должностное лицо таможенного органа обязано запросить в произвольной письменной форме недостающие документы и сведения в пределах срока, установленного п. 4 ст. 160 комментируемого Кодекса.

Если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что автомобиль может соответствовать условиям, указанным в п. 1 ст. 17 Соглашения от 18.06.2010, таможенный орган проводит проверку представленных документов и сведений.

Таможенные органы, уполномоченные ФТС России, выдают паспорта транспортных средств (ПТС) на ввозимые в Россию с территории Республики Беларусь или Республики Казахстан транспортные средства (кроме временно ввозимых), подлежащие государственной регистрации в подразделениях ГИБДД МВД России*(198) , после установления их статуса для таможенных целей и, при необходимости, совершения таможенных операций.

2.2 Временный ввоз и временный вывоз транспортных средств

Временный ввоз транспортного средства

Физические лица имеют право временно ввозить транспортные средства, зарегистрированные в иностранных государствах, на территорию стран членов ТС.

Физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право временно ввозить зарегистрированное в иностранном государстве транспортное средство на срок до 6 месяцев в течение одного календарного года. При этом временный ввоз допускается при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с Таможенным кодексом ТС.

Обеспечение уплаты ввозных таможенных платежей вносится физическим лицом при пересечении границы ТС и возвращается при вывозе автомобиля с таможенной территории.

Физические лица, постоянно проживающие в Калининградской области, могут временно, на срок не более 2 месяцев, ввозить без уплаты таможенных пошлин, налогов на остальную часть таможенной территории ТС автомобили, ранее ввезенные на территорию Калининградской области в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны и зарегистрированные на территории Калининградской области, при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. В случае если автомобили не ввозятся обратно на территорию Калининградской области по истечении установленного срока, в отношении таких автомобилей взимаются таможенные пошлины, налоги.

Иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию Таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей. Обеспечение уплаты таможенных платежей в данном случае не требуется. При ввозе транспортного средства иностранным физическим лицом на срок более одного года таможенные пошлины, налоги взимаются в соответствии с законодательством РФ.

По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств.

В случае временного ввоза транспортных средств на территорию РФ из Белоруссии и Казахстана, необходимо убедиться в наличии следующих документов:

Для зарегистрированных транспортных средств:

- свидетельство о регистрации транспортного средства

Для незарегистрированных транспортных средств:

- документы, оформленные на таможенной границе ТС при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, или

- свидетельство о регистрации транспортного средства с отметкой на внутренней стороне о снятии автомобиля с регистрационного учета, заверенной подписью начальника регистрационного подразделения и печатью этого подразделения, или

- документы, подтверждающие уплату таможенных пошлин, налогов на таможенной территории ТС (государств-членов ТС)

Временно ввезенные транспортные средства могут обратно вывозиться с таможенной территории таможенного союза через любой таможенный орган.

В случае если транспортные средства не вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза по истечении установленного срока, в отношении таких временно ввезенных транспортных средств взимаются таможенные пошлины, налоги в соответствии с действующим законодательством.

В случае безвозвратной утраты временно ввезенных транспортных средств вследствие аварии или действия непреодолимой силы обратный вывоз таких товаров с таможенной территории таможенного союза может не производиться при условии признания таможенными органами факта аварии или действия непреодолимой силы.

Передача права пользования и (или) распоряжения временно ввезенными товарами для личного пользования, в том числе транспортными средствами, другому лицу на таможенной территории Таможенного союза допускается при условии их таможенного декларирования и уплаты таможенных платежей в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза.

Таможенное оформление временного ввоза

При следовании физического лица через границу, таможенное оформление автомобилей, временно ввозимых на территорию Российской Федерации, производят таможенные органы, расположенные в местах прибытия этих автомобилей. При этом физическое лицо обязано задекларировать транспортное средство путем подачи в таможенный орган пассажирской таможенной декларации, а также предоставления следующих документов:

-документ, удостоверяющий личность физического лица, ввозящего автомобиль;

- документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать автомобиль, в том числе как обратно ввозимый автомобиль после его временного вывоза;

- документы, подтверждающие право собственности или владения на автомобиль лица, его перемещающего.

При регистрации транспортного средства необходимо предоставить страховой полис ОСАГО, оформленный на весь срок пребывания транспортного средства на территории РФ.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа на основании заявления физического лица делает запись о сроке временного ввоза автомобиля в графе "Для служебных отметок" на двух экземплярах пассажирской таможенной декларации, заверяет запись оттиском личной номерной печати и вручает один экземпляр физическому лицу, ввозящему автомобиль.

Срок временного ввоза автомобиля может быть продлен таможенным органом. При этом общий срок временного ввоза транспортного средства не должен превышать предельный срок временного ввоза.

При обратном вывозе временно ввезенного транспортного средства с таможенной территории РФ физическое лицо, представляет таможенному органу сведения об этом автомобиле, внося их в соответствующие графы пассажирской таможенной декларации, а также транспортные, товаросопроводительные и иные документы, в том числе:

- документ, удостоверяющий личность физического лица, вывозящего автомобиль;

- документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать автомобиль;

- документы, подтверждающие право собственности или владения транспортным средством;

- экземпляр пассажирской таможенной декларации, оформленной при прибытии автомобиля на таможенную территорию РФ.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет оттиск личной номерной печати в соответствующей графе пассажирской таможенной декларации, составленной в двух экземплярах, и вручает один экземпляр физическому лицу, вывозящему автомобиль.

Физические лица государств - членов Таможенного союза вправе временно вывозить с таможенной территории Таможенного союза товары для личного пользования на срок своего временного пребывания на территории иностранного государства и ввозить их обратно с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Вывоз транспортного средства физическим лицом через границу ТС осуществляется в пункте пропуска через границу ТС. При этом производится таможенное оформление транспортного средства в упрощенном порядке путем подачи пассажирской таможенной декларации, а также документов:

- удостоверяющих личность физического лица, вывозящего автомобиль;
- содержащих сведения, позволяющие идентифицировать автомобиль;
- подтверждающих право собственности или владения транспортным средством.

Таможенные сборы за оформление временно вывозимых транспортных средств физическими лицами, следующими на них через границу, не взимаются.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет оттиск личной номерной печати в соответствующей графе пассажирской таможенной декларации, составленной в двух экземплярах, и вручает один экземпляр физическому лицу, вывозящему автомобиль.

По заявлению физического лица таможенный орган проводит идентификацию временно вывозимых транспортных средств для личного пользования, если такая идентификация будет способствовать их обратному ввозу с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Отсутствие такой идентификации не препятствует обратному ввозу физическими лицами транспортных средств с освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при условии подтверждения таможенному органу того, что они ввозятся обратно после временного вывоза с таможенной территории Таможенного союза в порядке, определенном таможенным законодательством.

С временно вывезенными транспортными средствами допускается совершение операций по техническому обслуживанию или ремонту, потребовавшихся при их нахождении за пределами таможенной территории ТС.

Заключение

Активное экономическое развитие страны, рост внешнеэкономических связей, продолжающаяся интеграция нашей страны в мировую экономику неизбежно приводит к увеличению товаро-, грузо-, пассажирооборота и количества транспортных средств, пересекающих таможенную границу РФ. Вся эта нагрузка ложится на плечи таможенных органов, которые обязаны организовывать и регулировать процесс перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. От организации работы таможен, таможенных постов в регионе, в частности зависит соблюдение таможенного законодательства участниками ВЭД, их добросовестное декларирование товаров, соблюдение требований и условий, запретов и ограничений. Как уже отмечалось, эти факторы оказывают влияние как на пополнение государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей, так и на экономическую, общественную и государственную безопасность страны.

В связи с этим, необходима модернизация и усовершенствование работы таможенных органов в области таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств. Это достигается планированием и постепенной реализацией на практике специальных мероприятий, предусмотренных ФТС и Правительством РФ.

Список использованных источников

2. Таможенный кодекс таможенного союза (с изм. от 01.07.2010)

3. Бакаева О. Ю. Таможенное право России: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Юристъ, 2007. - 504 с.

4. Тимошенко И.В. Таможенное право России. - Ростов-на-Дону : Феникс, 2001. - 512 с.

5. Габричидзе Б. Н. Таможенное право. - М.: Дашков и К, 2004. - 841 с.

6. Таможенное право. - Под общ. ред. Андриашина Х.А. Учебник. - М.: изд. Юстицинформ. - 2006 - 264с.

7. Постановление Правительства от 29 ноября 2003 г. № 718.

8. Козырин А.Н. Комментарий к Таможенному Кодексу Российской Федерации. - М.: ТК Велби, 2005. - 522 с.

9. Куприянов И.А. Юридические особенности перевозки автомобилей // Таможенное регулирование & таможенный контроль. - 2007. - № 7. - С.34-36

10. Материалы официального сайта Федеральной Таможенной Службы: www.customs.ru

11. Ковалева Н.А. Таможне добавили полномочий // Таможенное регулирование & таможенный контроль. - 2008. - № 9. - С.8-9