Реферат: Внутрифирменные программы экспортного контроля
Название: Внутрифирменные программы экспортного контроля Раздел: Рефераты по экономике Тип: реферат |
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии ______________________________________________ Кафедра товароведения и таможенной экспертизы РЕФЕРАТ по дисциплине «Система экспортного контроля» на тему « Внутрифирменные программы экспортного контроля » Выполнил: студент 5-го курса Проверил: Лавров С.В. Оценка Подпись «___» 2011 г. Санкт - Петербург 2011 СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………..……………………………………3 1. Создание внутрифирменной программы экспортного контроля…………4 2.Мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера……...……………………………………………………….6 Заключение……………………………………………………………………12 Список литературы…………………………………………………………..15 ВВЕДЕНИЕ В целях выполнения действующего в Российской Федерации законодательства в области экспортного контроля, а также в интересах организаций-участников внешнеэкономической деятельности любых форм собственности в этих организациях создаются внутрифирменные программы экспортного контроля при содействии и информационно-методической помощи со стороны соответствующих федеральных органов исполнительной власти.[1] Создание внутрифирменных программ экспортного контроля (далее ВПЭК) является обязательным для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению создания внутрифирменной программы экспортного контроля на предприятии, федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями. Соответственно, для иных организаций создание ВПЭК является добровольным. Цель моей работы дать характеристикувнутрифирменных программ экспортного контроля. Для реализации поставленной цели планируется рассмотреть создание внутрифирменной программы экспортного контроля и мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера. 1.СОЗДАНИЕ ВНУТРИФИРМЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ ВПЭК - это комплекс мероприятий организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемых организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.[2] При создании внутрифирменной программы экспортного контроля и планировании организационных мероприятий, необходимых для ее функционирования, учитываются профиль деятельности организации, ее производственная структура, потенциальная возможность использования экспортируемой продукции для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, перспективы освоения и экспортных поставок данной продукции, а также объемы и география экспортных поставок. Внутрифирменные программы экспортного контроля создаются с целью выполнения следующих задач: ·предотвращение передач иностранным заказчикам товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в результате которых может быть нанесен ущерб государственным интересам Российской Федерации либо нарушены ее международные обязательства в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения; ·облегчение выполнения организацией процедур, связанных с получением разовых лицензий (далее именуется лицензия) или разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с продукцией, подлежащей экспортному контролю; ·формирование в организации механизма проверок для обеспечения правомерности внешнеэкономических сделок; ·содействие более эффективному управлению внешнеэкономической деятельностью организации, а также исключению случаев срыва сроков выполнения заключенных внешнеэкономических сделок и соответствующего материального ущерба организации. Внутрифирменная программа экспортного контроля должна содержать: ·перечень мероприятий по созданию в организации внутрифирменной службы экспортного контроля; ·положение о внутрифирменной службе экспортного контроля; ·перечень мероприятий по подготовке и оформлению документов, необходимых для получения лицензий или разрешений на осуществление внешнеэкономических операций; ·перечень товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, являющихся объектами внешнеэкономической деятельности организации; ·перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований экспортного контроля при отгрузке и отправке вывозимой из Российской Федерации продукции; ·программу обучения сотрудников организации по вопросам экспортного контроля. Реализация задач внутрифирменных программ экспортного контроля осуществляется через создаваемые в организациях внутрифирменные службы экспортного контроля. Организации, создавшие внутрифирменные программы экспортного контроля и получившие в установленном порядке соответствующее свидетельство об аккредитации, получают определенные преимущества при осуществлении внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями. В частности только такие организации имеют право получать генеральные лицензии. Решением Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации предприятиям, имеющим аккредитованные ВПЭК, дано право самостоятельно подготавливать и предоставлять в таможенные органы акты идентификационной оценки собственной экспортируемой продукции. При этом таможенное оформление такой экспортируемой продукции осуществляется без дополнительной проверки заявляемых сведений о ее технических параметрах и назначении, влияющих на применении к товарам и технологиям запретов и ограничений, предусмотренных законодательством в области экспортного контроля. Также должно выполняться условие, чтобы аккредитованная организация являлась лицом, заключившим внешнеэкономическую сделку и осуществляющим декларирование товара. 2.МЕРОПРИЯТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО, ИНФОРМАЦИОННОГО И ИНОГО ХАРАКТЕРА Что же такое упомянутые в законе «мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера» и как они могут осуществляться организацией? Во-первых, организационные: установленное на уровне организации регламентирование действий сотрудников при проведении переговоров, заключении и реализации внешнеэкономических сделок, обеспечивающее соблюдение законодательства в области экспортного контроля (приказ, стандарт предприятия, инструкция и т.п.). Во-вторых, административные: установление в соответствии с трудовым, административным, гражданским, уголовным законодательством Российской Федерации наказаний за нарушение порядка деятельности организации при осуществлении внешнеэкономических операций. В-третьих, информационные: определение правил, обеспечивающих информационный обмен с государственными органами по вопросам экспортного контроля, а также установление обязанностей сотрудников по поддержанию актуальности имеющейся в организации информации о действующих правилах и требованиях экспортного контроля, обучение и повышение квалификации персонала, ответственного за вопросы экспортного контроля. Юридически перечисленные мероприятия закрепляются в форме нормативных актов организации. Для решения первой организационной задачи лицу, ответственному за экспортный контроль, необходимо определить порядок подготовки и осуществления внешнеэкономических операций, который в качестве этапов работы включал бы: (1) идентификацию товара (технологии) и оценку импортера (иностранного партнера) и конечного пользователя; (2) определение условий внешнеэкономической сделки, необходимых для выполнения требований экспортного контроля, обеспечение соответствия договора с иностранным партнером законодательству в области экспортного контроля; (3) получение необходимых разрешительных документов; (4) контроль соблюдения условий, установленных разрешительными документами; (5) отчетность перед органами государственной власти. Нормативные документы организации (правила, процедуры, регламенты) для каждого из перечисленных этапов должны содержать предписания по следующим вопросам: - Задачи осуществления работы? - Кто осуществляет работу? - Какими средствами? - Как оформляется результат? - Каковы дальнейшие действия в зависимости от результата? Процедуру для этапа (1) целесообразно взять из «Положения о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля», адаптировав ее под структуру своей организации.[3] Результаты идентификации и оценки импортера и конечного пользователя необходимо оформлять внутренним документом. При идентификации и оценке импортера и конечного пользователя могут быть получены следующие результаты: а) товар (технология) подпадает под действие контрольного Списка; б) товар (технология) не подпадает под действие контрольного Списка и не имеется оснований полагать, что он будет использован импортером (конечным пользователем) в целях создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или приобретается в интересах лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в террористической деятельности; в) товар (технология) не подпадает под действие контрольного Списка и есть основания полагать, что он будет использован для целей, перечисленных в пункте «б»; г) достоверно известно, что иностранное лицо планирует использовать товар (технологию) для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки либо для подготовки и (или) совершения террористических актов. Соответственно приведенным результатам идентификации и оценки импортера и конечного пользователя выводы и требования по дальнейшим действияммогут быть следующие: а) осуществление внешнеэкономической операции возможно только после получения необходимых разрешительных документов; б) осуществление внешнеэкономической операции возможно без оформления разрешительных документов; в) осуществление внешнеэкономической операции запрещено – необходимо отказаться от сделки. Для этапа (2)должны быть зафиксированы правила определения требований к содержанию договора, оформляющего внешнеэкономическую сделку, в зависимости от характеристик товара (технологии), процедура контроля за включением необходимых условий при подготовке проекта договора и проведении переговоров с иностранным партнером. Для этапа (3) необходим порядок контроля за получением от иностранного партнера документов конечного пользователя и государства конечного пользователя (при необходимости), порядок подготовки комплекта документов на получение лицензии/разрешения. Для этапа (4) необходим порядок контроля за соблюдением условий разрешительных документов при реализации внешнеэкономической сделки, например, по срокам осуществления внешнеэкономической операции, по номенклатуре и количеству передаваемой иностранному лицу продукции (предотгрузочный контроль) и т.д. Для этапа (5) следует определить обязанности и процедуру взаимодействия подразделений организации при предоставлении в ФСТЭК России и ФТС России сведений об осуществлении внешнеэкономических операций, на которые получены разрешительные документы, а также по возможным запросам других ведомственных структур. Кроме этого, необходимо назначить ответственных лиц и разработать программу по обучению и повышению квалификации персонала, ответственного за вопросы экспортного контроля. Вторая задача – регламентация административных элементов. ВПЭК предполагает установление мер ответственности сотрудников организации за нарушение правил и процедур, установленных в организации для обеспечения соблюдения законодательства в области экспортного контроля. Чтобы такие меры могли быть эффективно применены, они должны соответствовать трудовому законодательству Российской Федерации. Третья задача – определение мероприятий информационного характера частично решается установлением порядка предоставления информации в ФСТЭК России. Дополнительно необходимо определить обязанности подразделений в части учета и хранения документов, относящихся к внешнеэкономической деятельности, порядок ведения такого учета. Для подтверждения соблюдения требований законодательства и порядка получения лицензий (разрешений) рекомендуется хранить: - контрактные документы, счета, товарно-транспортные накладные, отгрузочные документы, ГТД и т.д.; - оперативные документы – находящиеся в производстве; - архивные документы – по поставкам предыдущих лет; - досье на компании контрагентов и их руководителей (представителей). Срок хранения: по законодательству – 3 года; возможны более длительные сроки – учитывая требования других законодательных актов, например, налогового или таможенного законодательства; если учитывать рекомендации от практиков – 5-7 лет. Другим элементом «информационной» задачи должно являться установление обязанностей сотрудников (подразделений) по актуализации имеющейся в организации информации о действующих требованиях, правилах и процедурах экспортного контроля. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В качестве рекомендации по организации ВПЭК на предприятии можно предложить следующую схему действий. 1. Приказом руководителя определяется структура ВПЭК: создается органиграмма с указанием конкретных подразделений, должностных лиц, сфер ответственности и подчиненности (например, может выглядеть следующим образом: директор > заместитель директора > экспортная комиссия > служба безопасности > юридическая служба > экспертная комиссия > финансовая служба > отдел ВЭД …). 2. Приказом руководителя определяется нормативная база, регулирующая деятельность ВПЭК: - положение / стандарт предприятия «Организация ВПЭК»; - структура ВПЭК (органиграмма); - участники ВПЭК (инструкция по взаимодействию между подразделениями); - положение об организации идентификации продукции, подготовки документации и получения необходимых разрешительных документов; - организация деятельности с иностранными партнерами (положение по организации внешнеэкономической деятельности); - документооборот (инструкция о ведении делопроизводства, учета и хранения документации); - положение о доступе иностранных представителей на предприятие (инструкция по приему иностранных делегаций с определением режимных территорий, процедур уведомления и т.п.) - проч. 3. Приказами руководителя создаются «Экспертная комиссия» и / или «Экспортная комиссия», обозначаются их задачи, полномочия, состав, график работы и т.д. 4. Приказом руководителя утверждается программа повышения квалификации и обучения лиц, ответственных за вопросы экспортного контроля. Также могут быть разработаны структуры (например, в виде простых и понятных «схем со стрелочками») по самым разным аспектам в различных подразделениях предприятия, которые будут вносить ясность для сотрудников и упрощать процесс, например: - организация работы с проектами договоров; - организация работы по согласованию документации; - организация работы по отгрузке изделий… Для выполнения всех вышеперечисленных задач необходимо иметь высококлассных специалистов по ВЭД и экспортному контролю в структуре предприятия (организации) и оказывать им всемерную поддержку со стороны руководства. Это не всегда осуществимо по ряду причин, характерных для российских предприятий (инерция мышления руководства, отсутствие средств и возможностей иметь штатные единицы с не совсем понятными, иногда, функциями и т.п.). Бывает так, что руководство начинает решать возникающие проблемы только при наступлении каких-либо трудностей (например, задержка с поставкой в связи с отсутствием разрешения или лицензии) или административного воздействия. В данной работе мы дали характеристикувнутрифирменных программ экспортного контроля. Рассмотрели создание внутрифирменной программы экспортного контроля и мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (с изменениями от 27 декабря 2009 г) 2.Положение о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий от 21 июня 2001 года N 477(ред. от 09.07.2009) 3.http://dic.academic.ru 4.http://base.garant.ru 5.http://base.consultant.ru [1] Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (с изменениями от 27 декабря 2009 г) [2] http://dic.academic.ru [3] Положение о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий от 21 июня 2001 года N 477(ред. от 09.07.2009) |