| ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ. НЕПАРТИЙННЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И ДВИЖЕНИЯ
Важное место в политической системе общества занимают партии, различные общественные объединения. Они связаны с интересами определенной социальноклассовой общности или нескольких социальных групп классов, социальных слоев, этнических или религиозных образований. Партии, общественные объединения выполняют роль посредников между группами населения и государственной властью, обеспечивая согласование и учет интересов в деятельности политических институтов.
Чтобы раскрыть данную тему, целесообразно выделить вопросы:
1. Политические партии: генезис, сущность, функции.
2. Типология партий и партийных систем.
3. Особенности становления многопартийности в России.
4. Непартийные объединения и движения.
1. При анализе первого вопроса выясняется, как возникли партии, их генезис. По мере складывания политической науки формировались и представления о происхождении партий. Различные исследователи усматривали происхождение партий в зависимости от разных социальных, политических, экономических, психологических обстоятельств.
Известный русский ученый Т.Н.Грановский в середине Х1Х века сформулировал концепцию, согласно которой возникновение партий связано с появлением политики как специфического рода деятельности. Многие западноевропейские политические мыслители связывали образование партий с установлением всеобщего избирательного права.
По мере складывания политической науки формировалось все более развернутое представление о происхождении партий, истоки которых усматривались в различных социальных, политических, экономических и психологических обстоятельствах.
Английский философ Д.Юм в середине ХVШ века предложил естественноисторическую концепцию происхождения партий, считая их исторически существующими и развивающимися явлениями. Французский философ Ш.Монтескье считал, что они существуют вечно. Английский мыслитель Т.Гоббс связывал возникновение партий с многими факторами: повышенной социальной и политической нестабильностью общества (восстания, мятежи, войны), с экономическими противоречиями, борьбой за общественное мнение и так далее.
Следует отметить, что долгое время, начиная с античности (Аристотель) и до ХVП века среди ведущих ученых существовало вообще негативное отношение к партиям антипартизм. В политической мысли господствовало убеждение, что спорящие партии вносят разлад в социальный организм, останавливая его производительную деятельность и тем самым разрушая его. На таких позициях стояли Н.Макиавелли, Ф.Бэкон, Т.Гоббс.
Переворот в теории произвела новая политическая реальность появление в 7080е годы ХVП века в Англии первых настоящих партий тори и вигов. С этого времени партии были признаны естественными участниками политической жизни.
Первые партии, близкие современным, появились в конце ХYШ начале Х1Х века. При этом социальная и политическая обстановка, породившая партии, в каждом регионе Европе, США, России и так далее имела свою специфику.
США сразу зарождались как буржуазное государство. Поэтому в двух американских партиях республиканской и федералистской (ныне демократической) не было расхождения в вопросе о выборе путей развития. Разница состояла лишь в ориентации на определенную форму капитализма. Республиканцы опирались на фермеров, делали ставку на развитие фермерского капитализма. Федералисты на торговофинансовый и промышленный капитализм.
Политическая обстановка в Европе складывалась иным образом. Здесь феодальные традиции противостояли новым буржуазным традициям. Поляризация социальной и политической жизни здесь была сильнее, чем в Америке. В России первой возникла марксистская социалдемократическая рабочая партия. Это было связано с быстрыми темпами развития пролетариата, с тщательно разработанной идеологией марксизма. В строгом соответствии с социалистическим проектом партии была придана функция авангарда, ведущего за собой не только класс, частью которого она являлась, но и все общество, все человечество.Она наделялась точным видением будущего, а также путей и способов его достижения, способностью избавить человечество от эксплуатации, нищеты. Выполнить такую задачу могла только партия нового типа, созданная в соответствии с идеологическим проектом. Возникновение в России первой именно рабочей партии объясняется интенсивной и достаточно длительной агитационной работой марксистских пропагандистов в массах.
Особый характер имели партии, возникшие в странах Азии, Африки, Латинской Америки в ХХ веке. Они вырастали из национальноосвободительного движения, на волне общенациональной борьбы против иностранного колониального диктата. Эти партии отличались тесными связями с местными структурами власти (общинными, племенными, религиозными).
Отношения населения Западной Европы и стран Востока к партиям различны. Для западного избирателя партия ценна прежде всего своей идеологией и программой, которые в обобщенном виде представляют методы решения общественных проблем.
В восточном обществе партия это прежде всего группа, сформировавшаяся вокруг влиятельного лица. Такая модель партии характерна для многих стран Турции, Индии, Таиланда, Японии.
Рассмотрев происхождение партий, уясним себе определение понятия "партия". Это сложное, многомерное явление. Поэтому в учебной, монографической литературе встречается много определений и называется более 30 разновидностей политических партий.
Слово "партия" происходит от латинского слова partis часть. Английский ученый Паттерсон (начало ХVШ в.) считал, что партии естественная часть общества.
Современное определение "партии" в начале Х1Х века впервые дал английский исследователь Э.Берк. Он называл партиями группы людей, придерживающихся общих принципов и объединившихся для обеспечения совместными усилиями национальных интересов. С Берка начинается развитие современной концепции "партии"[1]
.
Известный американский политолог Дж.Ла Паламбара выделяет четыре конституирующих партию элемента: вопервых, партия носитель идеологии, вовторых, партия организация, втретьих, цель партии завоевание и осуществление власти ( чаще всего в коалиции), вчетвертых, каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа, от голосования за нее до активного членства.
На основании данных признаков можно дать такое определение. Партия это организация, объединяющая на добровольной основе наиболее активную часть определенной социальной группы или класса с
целью выражения и защиты их коренных интересов в системе политических отношений и институтов.
Исторический опыт показывает, что политические партии создавались как инструмент борьбы за власть, трансформации интересов различных социальных общностей, идейнополитических течений в реальную политику государства.
Более конкретно и полно предназначение партии проявляется в ее функциях. Анализ мирового опыта позволяет сформулировать важнейшие функции этого политического института:
обеспечение постоянной связи между гражданами (гражданским обществом) и государством, между властью и народом;
выявление, обоснование и формирование интересов определенных слоев и групп населения, составляющих социальную базу партий;
социальнополитическое просвещение, сплочение и активизация граждан на основе общности их коренных интересов, отражение этих интересов в политической идеологии и программе развития общества;
постоянная забота о расширении социальной базы партии; участие в подборе, выдвижении кадров для самой партии, формирования политической элиты, подготовки ее различных звеньев к политической деятельности;
организация борьбы за власть или в ее защиту, определение форм, средств, методов этой борьбы в зависимости от изменения обстановки. В условиях реальной демократии эта функция осуществляется конституционными способами, через систему демократических выборов органов центральной и местной власти;
подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их деятельностью. Реализуя эту функцию партии в странах с демократическими режимами выступают главными организаторами сохранения существующей государственной власти или ее замены;
формирование в парламенте партийной фракции, которая служит связующим звеном между партией и органами власти. Фракция широко использует законодательные инициативы, депутатские запросы. Для парламентской фракции в силу важности ее роли в механизме государственной власти характерна строгая дисциплина, обязывающая депутатов членов партии выступать единым фронтом при обсуждении и принятии законопроектов. Члены фракции обладают относительной самостоятельностью по отношению к партии. Они учитывают не только
платформу партии, но и интересы социальных групп, которые субсидировали их избирательную кампанию. Ведущие партии западных стран накопили богатый опыт регулированию отношений с фракциями. Руководящие органы молодых партий России пока только присматриваются к данному опыту;
разработка принципов и форм отношений с другими политическими партиями с учетом их социальной ориентации. Они могут быть отношениями либо сотрудничества, партнерства, либо приобретают характер конфронтации;
для партии, проигравшей борьбу за власть, важной функцией является организация парламентской оппозиции, давления на государственные органы, гражданского сопротивления политике властей, противоречащей интересам социальных слоев, чьи чаяния отстаивает партия.
2. Важную роль в исследовании политических партий играет их классификация. Зарубежные и отечественные политологи используют различные критерии типологии партий.
В соответствии с либеральной традицией партии различаются по их идеологическим концепциям. По данному критерию партии можно разделить на либеральные, консервативные, социалдемократические (социалистические), коммунистические, христианскодемократические и другие.
Такая классификация отражает многообразие идейнополитических взглядов в обществе, позволяет выявить особенности различных политических доктрин и степень их влияния в обществе.
В то же время данная типология не лишена недостатков. Она не учитывает эволюции самих доктрин, их возможное сближение, а иногда и переход в иное качество. Так, идеология современного консерватизма заимствовала многие ценности у классического либерализма. Коммунистические партии все дальше отходят от апологии классового, обращаясь к общечеловеческим ценностям. Нередко в собственно идеологических доктринах партий одной страны не прослеживается серьезных различий (Республиканская и Демократическая партии США). Зачастую избиратели поддерживают не столько программы и доктрины, сколько конкретных кандидатов, выдвигаемых конкретными партиями.
В соответствии с марксистской традицией в основу классификации партий положен социальный и классовый интерес. Партия создается, согласно этой традиции, для выдвижения и защиты интересов определенных классов, социальных групп. Поэтому их можно подразделить на буржуазные, мелкобуржуазные, крестьянские, рабочие. Данная традиция отражала реалии Х1Х века: четкое разделение общества на классы собственников и наемных работников. Причем первые, в силу ограничения избирательного права и других причин, пользовались преимуществом в формировании государственных органов. Поэтому, когда в конце Х1Х века начался процесс объединения рабочих в свои партии, они создавались как классовые.
Однако с введением всеобщего избирательного права все партии стали стремиться к расширению своей социальной базы. Предвыборные программы стали составляться с учетом интересов достаточно широких слоев населения. Постепенно изменялась социальноклассовая структура общества. Наемные работники, приобретая акции своего предприятия, становятся собственниками. Возросла роль умственного труда, росло благосостояние трудящихся и их запросы. Если партия не чувствовала этих изменений и не менялась сама, она неизбежно теряла своих сторонников и сходила с арены активной политической деятельности.
Существует классификация партий по их функциональным критериям. Опираясь на такие критерии американский исследователь Стивен Коэн выделяет четыре типа политических партий.
1. Партии авангардного типа, возникшие в ходе развития рабочего движения. Для них характерны повышенные требования к вступающим в партию, детальная регламентация деятельности и внутренней жизни партии, строгая дисциплина и так далее. Главный объект их политики трудящиеся массы, повседневная работа по их социальному просвещению и организации во имя торжества справедливости. С.Коэн считает, что если авангардная партия приходит к власти, то она быстро становится частью административной системы, ее номенклатурой. Так, в силу причин объективного и субъективного характера в государствах социалистического выбора авангардные партии превратились в ведущее звено команднобюрократических режимов. Были деформированы идеологические и организационные основы партий, искажены принципы их деятельности. В итоге они потеряли авторитет среди трудящихся, лишились активной народной поддержки, что привело многие из них к кризису, распаду или преобразованию их в партии парламентского типа. Примером может служить Венгерская социалистическая рабочая партия, преобразованная в Венгерскую социалистическую партию, Социалистическая единая партия Германии, реформированная в Партию демократического социализма.
2. Партии, предназначенные для участия в избирательных кампаниях ( сбора средств для их проведения, выдвижения кандидатов, организации агитации в их поддержку и так далее). Как правило, такие партии не имеют фиксированного членства, партийных билетов, обязательных членских взносов. Таковы две ведущие партии США Республиканская и Демократическая. Чтобы к ним принадлежать, достаточно на выборах поддерживать их кандидатов. Как политические организации они активизируют свою деятельность в связи с проведением выборов в центральные и местные органы власти.
3. Парламентские партии. Их основные функции во многом совпадают с задачами вышеназванных партий. Однако они более многообразны и охватывают весь спектр парламентской деятельности. Они разрабатывают стратегию и тактику избирательных кампаний, программы, реализации которых они будут добиваться в органах власти, занимаются изучением общественного мнения об обстановке в различных регионах и стране в целом, дают оценку формальных и неформальных лидеров, занимаются подбором и выдвижением кандидатов, их подготовкой к участию в избирательной кампании, а затем и к деятельности в системе государственных органов. Ведут работу по обеспечению победы кандидатов на выборах. Занимаются решением технических и финансовых вопросов, связанных с выборами. В их ведении находится контроль за деятельностью избранных депутатов и их фракций в парламенте, муниципалитетах и так далее.
Парламентские партии имеют компактную организационную структуру и постоянно функционирующие органы управления. Принципы их внутренней жизни допускают существование различных течений и даже фракций. Этот вид партий характерен для многих стран мира.
4. Партияобщина или партияклуб. Она представляет собой массовую организацию, объединяющую граждан не столько по принадлежности к какойлибо политической платформе, сколько по общности взглядов, интересов, культурных запросов. К ним можно отнести клубы по интересам, различные ассоциации, объединения защитников памятников, "синих" (борются за улучшение социальной экологии), "зеленых" (борются за улучшение охраны окружающей среды). В последние годы происходит их политизация. Так, в Германии, в ряде государств СНГ "зеленые" объединили свои организации и официально провозгласили создание политических партий защитников природной и социальной экологии, которые активно включились в парламентскую борьбу.
Французский политолог М.Дюверже берет за основу организационное устройство партий и делит их на кадровые и массовые.
Массовые партии это партии, характеризующиеся многочисленностью, наличием тесной связи между членами и организацией, преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности. Членские взносы для таких партий являются основным источником финансирования. (Социалистические, коммунистические партии).
Кадровые партии это партии, которые характеризуются немногочисленностью, "аморфностью членства", отсутствием механизма официального приема в партию, а также строго определенного статуса члена партии. Кадровые партии опираются на профессиональных политиков. Здесь нет членских взносов. Кадровые партии действуют преимущественно в период предвыборных кампаний и проведения выборов. Руководство кадровыми партиями осуществляется небольшим числом профессиональных политиков. Финансовую поддержку этим партиям оказывает финансовая элита (Республиканская и Демократическая партии США, консерваторы в Англии и другие).
По характеру внутренней организации политологи делят партии на открытые, признающие политический плюрализм, и закрытые, имеющие ограниченное членство. Закрытые партии имеют тенденцию превращаться в авторитарные партии. Авторитарные партии характеризуются полной поддержкой режиму власти и ответной его поддержкой. Они, как правило, существуют в развивающихся странах.
Политологи выделяют также тоталитарные партии, которые контролируют не только политические, но и все общественные структуры, подавляют гражданские свободы. Для них характерна регламентация членства, строгая дисциплина, отсутствие фракций и разногласий. К тоталитарным партиям западные политологи относят нацистские и коммунистические партии, являвшиеся долгое время правящими в социалистических странах.
Для демократического типа партий характерна терпимость к другим партиям и плюралистический подход к партийной конкуренции. Наряду с перечисленными существуют и другие классификации партий.
В 7080е годы европейские и американские политологи высказывали мнение о том, что политические партии исчерпали себя. Они ссылались на то, что в современных условиях партии перестают быть основными организаторами избирательного процесса, так как многие кандидаты ведут свои предвыборные кампании, используя средства массовой информации и штат помощников, экспертов, не зависящих от партии. Однако предсказания политологов не оправдались. Действительно, средства массовой информации широко используются в современных избирательных кампаниях, но они не могут заменить политические партии в их основных функциях в обеспечении связи гражданского общества и государства, в подборе кандидатов и выдвижении политических деятелей; в их влиянии на политический процесс, в достижении социальной интеграции.
И в то же время есть доля истины и в рассуждениях о конце партийной политики. Общество развивается, партии не всегда успевают за изменениями. Новые общественные интересы и потребности не всегда находят отражение в политике традиционных партий. Новые политические силы могут остаться за бортом парламентского представительства, что может стать источником социальной напряженности.
Далее остановимся на рассмотрении партийных систем. Что понимается под партийной системой? Партийная система совокупность партий (правящих и оппозиционных), находящихся в тесных отношениях с государством и принимающих участие в осуществлении государственной власти.
В ходе исторического развития сформировались три основные типа партийных систем: двухпартийная система (бипартизм) многопартийная система и система "двух с половиной партий". Если в стране действует одна партия, есть смысл говорить не об однопартийной системе, а скорее об однопартийном режиме функционирования политической системы. Такой режим характерен для авторитарных и тоталитарных политических систем. Однопартийная система, существующая в бывшем СССР, связана с определенной моделью партии, убежденной в своем превосходстве и праве на политическое руководство.
Отличительная особенность двухпартийной системы состоит в том, что только две из наличных партий реально участвуют в осуществлении государственной власти. Пример британская система с консервативной и лейбористской партиями, имеющими единую структуру, централизацию, твердую парламентскую дисциплину. Такая система существует в США, Ирландии, Новой Зеландии и других странах.
В некоторых странах действуют "двух с половинные" партийные системы, в которых относительно слабая третья партия помогает одной из основных партий добиться парламентского большинства и сформировать правительство. Пример ФРГ, где кроме двух основных партий (ХДС ХСС и СДПГ) действует "младший партнер", более слабая Св.ДП. В Австралии аграрная и либеральная партии могут прийти к власти только благодаря поддержке более слабой партии.
Многопартийные системы возникают, когда в стране действуют три и более партий, каждая из которых собирает на выборах значительное число голосов. Преимущества многопартийной системы по сравнению с двухпартийной связаны с тем, что она точнее и полнее отражает социальноэкономическую структуру общества и социальные интересы. Однако правительства, создаваемые на основе партийных коалиций неустойчивы и зависимы от состояния межпартийных отношений. Примером является Италия.
В современном мире в большинстве государств сложились многопартийные системы. Их конкретное содержание зависит от ряда факторов. Вопервых, оказывает влияние уровень развития социальноклассовой структуры. Различные социальные группы и слои со своими специфическими интересами нуждаются в политических партиях, которые бы выражали и защищали эти интересы в соответствии с общегосударственными. Вовторых, важным условием многопартийности является демократизация всех сфер общественной жизни, торжество закона. Только в такой обстановке обеспечивается самостоятельность и равноправие всех партий, их цивилизованное соревнование. Втретьих, один из ведущих принципов зрелой многопартийной политической системы формирование высокой политической культуры.
Эти условия крайне важны для функционирования многопартийности цивилизованного типа. Именно к такому типу движется многопартийность в развитых странах. Что характерно для многопартийности цивилизованного типа? Прежде всего двухпартийный механизм власти (или двух межпартийных блоков, в котором наряду с правящей партией действует партия, не получившая поддержки большинства избирателей, но завоевавшая определенное количество мест в высших и местных органах власти. Она участвует в их работе как оппозиционная сила. Другие, менее влиятельные партии, выполняют функции поддержки правящей партии или давления на органы власти, когда они блокируются с оппозиционной партией.
Современные двухпартийные системы нельзя оценить только как механизм манипулирования сознанием и поведением граждан, исходя из интересов класса, господствующего в экономике. Такая система в определенной степени отражает интересы более широких слоев населения. В современных условиях победа той или иной партии в избирательной кампании зависит от позиции наемных работников. Для обеспечения их поддержки на выборах мало одних обещаний, нужны реальные блага. Это понимают лидеры и правящих и оппозиционных партий. Ныне более чем в 30 странах одной из влиятельных противоборствующих партий, является социалдемократическая, ориентирующаяся, главным образом, на людей труда, на поддержку рабочего и демократического движения. Такие партии, находясь у власти, добились значительного улучшения жизни большинства трудящихся Швеции, Австралии, Новой Зеландии, Австрии, Германии, Франции и других стран.
При многопартийности формируется механизм конкуренции, соперничества между партиями, блоками партий, через них и между классами, социальными слоями.
Оппозиционные партии полезны и как гарантия против некомпетентности, злоупотреблений в системе власти. Они не прощают ее представителям промахов, ошибок, невнимания к людям, понуждают их выполнять управленческие функции более эффективно. Оппозиция играет сдерживающую роль по отношению к бюрократизации аппарата управления. Это достигается благодаря осуществлению оппозиционными партиями контроля за деятельностью представителей правящей партии в законодательных и исполнительных органах власти.
Историческая практика показывает, что многопартийность благотворно влияет и на внутреннюю жизнь партии. Перед лицом конкурентов ее руководство вынуждено проявлять больше инициативы в совершенствовании структуры партийных органов, программы, стратегии и тактики, средств и методов деятельности, повышении боевитости и ответственности членов партии, сплочении их рядов. Это важно для привлечения на свою сторону избирателей, для победы в политической борьбе. В атмосфере межпартийного соперничества выделяются истинные лидеры. Вместе с тем, следует иметь в виду, что даже цивилизованная многопартийность порождает определенные трудности. Усилия правящей партии отвлекаются на межпартийную борьбу. У оппозиционной партии начинают преобладать негативные оценки политики законодательных и особенно исполнительных органов власти. Обостряются межпартийные отношения.
Эффективность многопартийной системы власти зависит от зрелости объективных условий и субъективного фактора. Недостаточная их развитость ведет к деформированной многопартийности, характеризующейся применением нецивилизованных средств и методов межпартийной борьбы.
Какая же партия в условиях многопартийности имеет наибольшие шансы стать правящей?
Политологи называют ряд таких параметров:
использование данных науки, учет новых реальностей в своей политике;
способность обеспечить массовую поддержку своих программных целей и задач; применять наиболее эффективные методы, средства, формы организации и мобилизации своих сторонников, развития их активности;
творческое использование накопленного опыта политического руководства в новых условиях, использование в политике опыта других партий, в том числе и своих оппонентов;
мобильность и гибкость партийной тактики, способность оперативно вносить в нее коррективы с учетом изменяющейся обстановки, данных социологических исследований и прогнозов; готовность идти на компромиссы, на формирование блоков, заключение союзов с другими партиями и организациями;
эффективное сочетание стремления опираться на массы с практическими шагами по выявлению и подготовке подлинных лидеров, способных занять высокие посты в партии и системе власти;
степень сплоченности, организованности, дисциплины, активности членов партии, уровень жизнестойкости партии, ее способность к постоянному обновлению, саморазвитию.
Данные параметры, определяющие прочность позиций партии, вытекают из анализа международного опыта. Использование его в России имеет большое практическое значение, так как дает формирующимся партиям основные ориентиры укрепления их авторитета, повышения роли в преодолении политического кризиса, охватившего страну.
3. В российском обществе возрождается политический плюрализм, то есть многообразие политических теорий и взглядов, отношений и организаций. Многопартийность в России была вызвана к жизни коренными изменениями в развитии общества: складывающейся многоукладностью экономики, форм хозяйствования, формирования на этой основе новых социальных групп и слоев, кризисом всех сфер жизни общества.
Количественный рост партий происходил бурно, хотя и неравномерно во времени. Ныне зарегистрировано около семи десятков партий, десятки партийных формирований местного, регионального уровня, сотни протопартийных образований. Все они пытаются участвовать в российском политическом процессе.
Российские политологи считают, что процесс создания российской многопартийности имеет волнообразный характер. Первая волна или первый этап проходил с 1988 г. по 1991 г. Он был связан с отменой статьи шестой Конституции СССР и официальным признанием многопартийности. Появилась возможность для индустриализации разного рода неформальных объединений в политические партии. Главные мотивы создания партий в данный период необходимость создания собственной политической базы и стремление занять определенную идеологическую "нишу" в идейнополитическом спектре общества. Пик образования партий апрельиюнь 1990 г. время подготовки и проведения 1 съезда народных депутатов РСФСР.
Значительное число партий, созданных в данный период, в качестве идеологической основы избрали приверженность определенному идейнополитическому течению: социалдемократии, либерализму, консерватизму и так далее. Ряд образовавшихся в этот период партий провозгласили себя правопреемниками дореволюционных аналогов (Партия конституционных демократов, Партия народной свободы и другие). В большинстве они малочисленны, не имеют реальной социальной базы, программы их зачастую непонятны для рядового избирателя.
Вторая волна или второй этап начинается с августа 1991 г. (попытка путча и последующий за этим роспуск КПСС). Этап характеризуется образованием самостоятельных политических партий, которые в виде отдельных платформ и идейнополитических течений существовали внутри КПСС. В число партий, происхождение которых связано с КПСС, входят Республиканская партия, Народная партия свободной России, Социалистическая партия трудящихся и различные по степени радикализма политические партии коммунистической ориентации.
Одновременно ускорился процесс объединения националпатриотических сил, выразившийся в создании Российского народного собрания и Русского национального собора.
Третья волна или третий этап начинается с 1992 года, продолжается по настоящее время. На данном этапе партии создаются на основе качественных изменений социальной структуры. Их предназначение отстаивание интересов определенных слоев общества (технократической, предпринимательской, аграрной элиты).
В настоящее время структура российской многопартийности представляет как бы три слоя различных по своей генетической при
роде образований:
партии продукты кризиса традиционной идеологии,
партии продукты распада официальных партийных структур,
партии, возникновение которых связано с изменениями социальной структуры.
Следует отметить, что сложная, многослойная структура российской многопартийности затрудняет ее классификацию и применение классификационных категорий (левые, правые, центр), выработанные зарубежной политической наукой. Если все же придерживаться общепринятой классификации, то в России можно выделить три направления:
левое крыло, включающее партии, отстаивающие идеи социализма и коммунизма, приоритет коллективной собственности). Оно неоднородно и включает различные партии от ортодоксальных коммунистов (ВКПБ) до более умеренных, (как Коммунистическая партия Российской Федерации, Социалистическая партия трудящихся и другие).
центр, объединяющий партии, выступающие за разрешение всех форм собственности, социальное партнерство, социальную защищенность (Социалдемократическая партия, Демократическая партия России, Народная партия свободной России и другие).
правое крыло, отдающее приоритет крупному капиталу, ориентирующееся на союз с товарносырьевыми биржами (Партия Российского единства и согласия, Партия Экономической свободы, Партия "Демократический выбор России", Выбор России и другие).
По отношению к правящему режиму спектр российских партий может быть разделен на две группы: партии, поддерживающие властные структуры и имеющие в них своих представителей, и партии, находящиеся в оппозиции (в той или иной степени) к власти.
В оппозиции находятся левые партии, значительная часть центристских сил и часть правых КДП (ПНС) (М.Астафьев и другие).
В отношении организационного строения российских партий обозначились некоторые тенденции. Абсолютное большинство партий левого, центристского и правого направлений стремятся реализовать модель массовой политической партии, предусматривающую создание взаимосвязанных партийных структур, индивидуальное членство с обязательной уплатой членских взносов, требование партийной дисциплины.
Следует отметить демократизацию внутрипартийных отношений. В большинстве уставов содержатся такие нормы, как право партийного меньшинства на отстаивание своих взглядов, свобода внутрипартийных дискуссий, право члена партии публично отстаивать свою точку зрения.
Вместе с тем российские партии имеют свою специфику. Так, левые партии (РКПР, КПРФ и другие) продолжают использовать принцип "демократического централизма", запрет на создание фракций внутри партий.
В уставах же партий социалдемократического, либерального характера оговаривается внутрипартийная фракционность. Членам этих партий разрешено свободно излагать свои взгляды, в том числе и в средствах массовой информации.
Партии разных направлений решают задачи по подготовке и переподготовке кадров партийных функционеров, отработке и поиску новых средств, форм и методов политической деятельности и борьбы.
Особенность нынешнего этапа деятельности российских политических партий состоит в том, что они накопили опыт, овладели многими методами парламентской, лоббистской политической деятельности и борьбы.
Политические партии в России стали политической силой, с которой вынуждены считаться властные структуры.
Вместе с тем, развитие российской многопартийности сталкивается с рядом проблем. Одна из важных отсутствие современного Закона о политических партиях. Его принятие позволило бы:
дать четкое политическое и правовое толкование понятия "политическая партия",
определить место политических партий в политической системе России, их права;
узаконить финансовые и материальные источники деятельности партийных структур;
зафиксировать принципы взаимоотношений партий с органами государственной власти;
обозначить основные аспекты участия партий в избирательных кампаниях, в деятельности представительных и законодательных органов;
регламентировать процедуры приостановления и прекращения деятельности партий.
Проект Закона о политических партиях предусматривает получение статуса общероссийской партии при наличии не менее 5000 членов и территориальных организаций более чем в половине субъектов Российской Федерации. Это качественно изменило бы многие процессы в российской многопартийности (прекращение интенсивного роста числа партий, формирование определенной модели многопартийности и так далее).
Партийная структура России изменяется. Кроме партий, активную роль в политической жизни страны играют межпартийные блоки, политические движения, деятельность которых особенно активизируется во время избирательных кампаний.
4. Интересы различных социальных групп, граждан выражают не только партии, но и общественнополитические объединения.
Общественные организации и движения в отличие от государственных институтов, не имеют властных полномочий. Они не могут принимать общеобязательных решений и требовать их выполнения. От политических партий они отличаются тем, что не ставят своей задачей овладение государственной властью. Вместе с тем они определенным образом влияют на власть.
Общественные движения и организации это добровольные формирования, возникшие в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе интересов и целей.
Принципы деятельности общественных объединений добровольность, самоуправление, равноправие их членов, законность и гласность.
Общественные организации и общественные движения имеют определенные различия.
Общественные организации это массовые добровольные объединения граждан, созданные для реализации долговременных целей, имеющие устав и характеризующиеся четкой структурой.
Политологи выделяют различные типы общественных организаций.
В основу их типологии могут быть положены различные цели организации:
защита гражданских, экономических, политических, социальных, культурных прав и свобод граждан (профсоюзы, Союз ветеранов, Детский фонд, общества в защиту прав потребителей и так далее);
удовлетворение профессиональных и любительских интересов (педагогические, философские, исторические общества, Союзы журналистов, писателей, художников, научнотехнические общества и тому подобное);
участие в благотворительной или другой социальнозначимой деятельности (Фонд мира, общество милосердия, общество охраны материнства и детства, экологическое общество "зеленые", общества дружбы, народной дипломатии и так далее).
В определении типологии общественных организаций могут быть использованы и другие критерии. К примеру, по классовому признаку можно выделить рабочие, крестьянские организации, союзы предпринимателей и так далее, по демографическому женские, молодежные организации, и прочие.
Функции общественных организаций многообразны:
выражение, представление и защита интересов граждан,
связь с другими политическими институтами и организациями,
оказание давления на официальные институты власти. Наиболее распространенной и влиятельной из традиционных общественных организаций являются профсоюзы.
Профессиональные союзы это негосударственные общественные организации, объединяющие людей труда одной и той же профессии или занятых в одной отрасли производства.
Профсоюзы призваны защищать интересы наемных работников, поднимать уровень их культуры и социализации. Эти организации впервые возникли в конце ХVШ века в Англии и США, затем были созданы во всех промышленно развитых странах. Наибольшую роль профсоюзы играют в странах, где они тесно сотрудничают с политическими партиями, опирающимися на рабочий класс. Это характерно для Великобритании, Германии, Скандинавских стран, наибольшим влиянием среди рабочих пользуются социалдемократические партии, а профсоюзы находятся под их воздействием. Существуют профсоюзы, связанные с партиями, находящимися в оппозиции (например, в Италии).
В нашей стране профсоюзы долгое время были интегрированы в политическую систему и фактически не были защитниками рабочих. В современных условиях профсоюзы России ищут новые демократические формы и методы работы. Создаются альтернативные профессиональные объединения.
Все более заметную роль в политической жизни стран мира начинают играть общественные движения.
Общественные движения это объединения, коалиции, союзы различных общественных групп, стоящие на определенной идейнополитической платформе и выступающие за решение тех или иных проблем.
В зарубежной политологии сформировалось целое направление, занимающееся исследованием общественных движений. Оно связано с именами О.Тоффлера, Э.Шумахера, Й.Хубера, А.Терена, И.Иллиша,
П.Келли и других.
Общественные движения в отличие от общественных организаций могут быть структурно не оформлены. В них могут входить организации разных социальнополитических ориентаций, временно объединенных общей целью. Они могут включать в себя группы и течения, объединившиеся по тактическим соображениям и расходящиеся в программных установках. Цели общественных движений не имеют долговременного характера. После осуществления поставленных целей то или иное общественное движение либо распадается, либо преобразуется в новые политические партии или общественные организации.
По мнению польского политолога Е.Вятра, общественные движения проходят четыре стадии в своем развитии: возникновение, агитация, развитая деятельность, затухание.
По мнению политических исследователей, есть формы объединений, соединяющие в себе признаки общественных организаций и движений. Это различные фронты (Народный фронт, Фронт национального спасения, Патриотический фронт и так далее).
Важной особенностью современных движений является их массовость. Типология общественных движений весьма многообразна. По стратегическим задачам движения делятся на консервативные и движения протеста.
Консервативные выступают за сохранение существующего социального и политического порядка или даже реставрацию ранее существовавших институтов.(Ныне в России есть сторонники как реставрации планового социализма, так и движения монархистов).
Движения протеста требуют перемен существующего порядка. Они в свою очередь, подразделяются на реформаторские и революционные, в зависимости от способа действия.
В зависимости от поставленных целей общественные движения подразделяются на антивоенные, экологические, правозащитные и прочие.
Антивоенное движение вовлекло в борьбу за мир миллионы людей. Экологическое движение выступает в защиту окружающей среды. Это движение возникло в конце 60х годов в Германии, Франции, Швеции, затем распространилось и на другие страны. Экологическое движение составляет социальную базу партий "зеленых", действующих в ряде стран. "Зеленые" выступают за использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, закрытие вредных производств, против различных форм загрязнения окружающей среды и так далее. Правозащитные движения направлены против ущемлений прав личности. У истоков этого движения в России стоял академик Сахаров. В настоящее время в России действуют филиалы международных правозащитных организаций, которые занимаются защитой обвиняемых по политическим мотивам.
Существуют движения, имеющие классовую ориентацию (рабочее, крестьянское, движение предпринимателей, кооператоров и так далее).
На основе половозрастного признака можно выделить молодежное, женское, движение пожилых людей и так далее.
В современных условиях возросшей активностью отличается женское движение, известное на Западе как неофеминистское. В неофеминизме существуют различные направления, отличающиеся во взглядах на причины дискриминации женщин, конечные цели их борьбы.
Молодежное движение в разных странах имеет различный характер, направления деятельности, сложный социальный состав, разную степень устойчивости.
Это отражает многомерность социальнопсихологической природы молодежи и ее проблем. Самодеятельные молодежные объединения и группы выступают как средство реализации потребности в самоутверждении. Их деятельность пронизана присущим юношескому возрасту максимализмом. Большое значение придается атрибутике и символике движений, что особенно наглядно проявляется в движениях "металлистов", "фанатов", "брейкеров", "панков", "хиппи", "рокеров" и тому подобных.
В целом общественнополитические объединения и движения весьма многообразны, но имеют и общие тенденции, такие как политизация, расширение географии их деятельности. В России действует закон об общественных объединениях, который заложил правовые основы их дальнейшего развития.
В зарубежной политологии среди общественных объединений выделяются "группы давления". "Группа давления это относительно узкое общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на институты публичной власти"[2]
.
Цели групп давления разнообразны: национализация, повышение или понижение налогов и так далее. Средства достижения: печать, агитация, забастовки, организация движения потребителей и тому подобные. Группы давления могут оказывать влияние на государственные органы. Они могут вступать в союзы или в противоборство с политическими партиями, местными властями.
Как феномен группы давления были известны на протяжении всей политической истории, но наибольшего развития они достигли в условиях рынка и зрелого гражданского общества.
В системе, основанной на политическом плюрализме, группы давления используют политикопартийные каналы, законодателей, деятелей правительства, бюрократию. Они могут мобилизовать широкое общественное мнение.
Особое место среди групп давления принадлежит лоббизму. Наиболее полно это явление проявилось в США, где с 1946 г. лобби регистрируются и находятся под финансовым контролем государства в соответствии с законом. Лоббизм это не только закулисный подкуп нужных "голосов" в конгрессе, но и система аргументации, механизм подготовки и принятия законодательных актов. Он представляет собой многоступенчатое явление. Лобби обычно возглавляет политик или группа политиков, которые опираются на многотысячный отряд экспертов, консультантов, исполнителей. Ряд механизмов лобби находится под контролем, но сама природа этого явления исключает полную возможность контроля.
Марксистская социальная теория игнорировала группы давления, которые не сводятся только к социальноклассовым позициям. В результате принижалась роль демографических, этнических, социальноэкономических и других общественных интересов и выражающих их объединений и групп. В современных условиях анализ групп давления, лобби становится актуальным для России, так как в ней создается рыночная экономика и формируется гражданское общество. Не случайно в Государственной Думе готовится закон о лоббировании.
Политические партии представляют собой особую форму отношений, обеспечивающую участие различных социальных слоев, граждан в формировании органов государственной власти.
Партии служат мощным фактором повышения уровня организованности политической жизни. Развитая система партий в обществе гарантия политической стабильности. Становление политических партий как необходимых элементов политической структуры общества отражает процесс приобщения к политике все более широких масс населения. Двухпартийная система придает стабильность обществу.
Партийная система в России находится в стадии становления. Пока еще многие политические партии не имеют четко сформулированной идеологической платформы, опыта участия в предвыборной кампании, парламентской деятельности. В более законченном виде партийная система в нашей стране может сложиться после проведения нескольких избирательных кампаний.
Современная общественнополитическая обстановка в России создает условия для функционирования многопартийной политической системы.
Общественнополитические объединения и движения занимают важное место в политической структуре любого демократического общества. Обострение противоречий в обществе ведет к росту самодеятельных объединений и движений, что наблюдается в настоящее время в России. Особое место занимают группы давления и лобби.
ЛИТЕРАТУРА:
Виноградов В.Д. Многопартийность в России: реальность или утопия// Вестник СПетербург. унта. Серия 6. 1993. Вып.2.
Гордон Л., Клопов Э. Рабочее движение в постсоциалистической России// Мировая экономика и международные отношения. 1993. № 5.
Грибанов В.В., Грибанова Г.И. Инициативные самодеятельные молодежные движения. М., 1991.
Заславский С.Е. Интересы и ценности: два лика российской многопартийности// Вестник Моск. унта. Серия 12. 1993, № 3.
Зрелов В. Нужны ли российскому бизнесу свои политические партии?// Международная жизнь. 1993, № 1.
Комаровский В.В. Девять тезисов о рабочем и профсоюзном движении в России// Полис. 1992, № 3.
Массовые движения в современном обществе. М., 1990. Пушкарева Г.В. Партии и партийные системы: концепция М.Дюверже// Социальнополитический журнал. 1993, № 910.
Самсонова Т.Н. Сравнительный анализ становления многопартийной системы в современной и дореволюционной России// Вестник Моск. унта. Серия 12. 1993. № 6.
Тимошенко В.И. Российская многопартийность сегодня// Социальнополитический журнал. 1994. № 1112.
|