|
1,)Формационный и цивилизационный подходы
Формационный подход.
Тип государства – научная категория, под которой понимаются совокупность черт, свойств, признаков, характеризующих государство на определенном этапе исторического развития.
Суть формационного подхода заключается в том, что в основу определенного типа государства кладется общественно - экономическая формация.
Формация
– определенная ступень в развитии общества, а также структура общества, присущая данной ступени развития, определяемая способом производства и характером производственных отношений.
Главным классификационным критерием формационного подхода служит способ производства, который определяется господствующей формой собственности на средства производства.
Каждой формации соответствует свой тип государства и права.
Выделяют следующие формации:
– первобытная-общинная;
– рабовладельческая;
– феодальная;
– капиталистическая;
– социалистическая.
История знает четыре исторических типа государств:
– рабовладельческий;
– феодальный;
– капиталистический;
– социалистический.
Рабовладельческий тип государства – исторически первая государственно - классовая организация общества. По своей сущности рабовладельческое государство – это организация политической власти господствующего класса в рабовладельческой общественно - экономической формации. Важнейшая функция этих государств – защита собственности рабовладельцев на средства производства, в т.ч. и на рабов.
Феодальный тип государства – результат гибели рабовладельческого строя и возникновения феодальной общественно - экономической формации. Феодальному типу государства соответствует определенный тип производственных отношений. Такое государство есть орудие классового господства крепостников – помещиков, главное средство защиты сословных привилегий феодалов, угнетения и подавления зависимого крестьянства.
Капиталистический тип государства приходит на смену феодальной собственности. Данный тип государства функционирует на базе производственных отношений, основанных на капиталистической частной собственности на средства производства и юридической независимости рабочих от эксплуаторов.
Социалистический тип государства возникает в результате социалистической революции, которая ниспровергает отношения частной собственности и основанную на данных отношениях государственную машину. Государство создает такую систему экономических отношений, которая базируется на общественной собственности на орудия и средства производства, предполагающей сотрудничество свободных от эксплуатации людей. Социалистическое право возводит в закон волю трудящихся классов, служит классовым регулятором общественных отношений.
Достоинства формационного подхода:
– продуктивна сама идея делить государства на основе социально - экономических факторов, которые действительно весьма существенно влияют на общество;
– показана поэтапность, естественно-исторический характер развития государства.
Недостатки формационного подхода:
– во многом однолинеен, характеризуется излишней запрограмированностью, между тем история многовариантна и далеко не всегда « вписывается» в начерченные для нее схемы;
– недооценивает духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и т.п.)
Цивилизационный подход.
 Суть цивилизационного подхода состоит в том, что при характеристике развития конкретных государств и народов следует учитывать не только развитие процессов производства и классовых отношений, но и духовные факторы – культурные, религиозные, национальные, психологические и др.
В совокупность эти факторы образуют понятие «культура», которое служит специфическим способом бытия того или иного народа, конкретной человеческой общности. Родственные и близкие культуры образуют цивилизацию.
Цивилизация
– совокупность национальных, природно-климатических, экономических, культурных условий и связей в обществе, формирующая особый тип общества и государства.
2)
Виды цивилизаций:
– локальные (шумерская, эгейская, индская и др.);
– особенные (западноевропейская, российская, исламская, буддистская и др.);
– древние, средневековые и современные;
– крестьянские, промышленные и научно – научно-технические;
– доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные;
– мировая.
Достоинства цивилизационного подхода:
– выделены факторы культуры как существенные в определенных условиях;
– в связи с расширением количества духовных критериев, которые характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более «заземленная» типология государств.
Недостатки цивилизационного подхода:
– недооцениваются социально-экономические факторы
– по сути дела это типология не столько государства, сколько общества.
3). Форма государства: понятие, составные элементы
Форма государства
- это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим
Форма государства
– структурное, территориальное и политическое устройство в единстве трех составляющих.
Элементами формы
государства выступают:
1) Форма правления
2) Форма государственного устройства
3) Политический режим
Конкретная форма гос-ва зависит от факторов
: 1) уровня экономического развития общества; 2) соотношения классовых сил; 3) национальных и культурных традиций; 4) международной обстановки и т.п.
Формы государственного правления
Форма правления
- это способ организации верховной государственной власти и порядок ее образования. В зависимости от того, кому принадлежит власть (одному лицу, или коллективному выборному органу) различают две основных формы правления: монархия и республика.
Монархия
- форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу (монарху) и передается, как правило, по наследству.
Признаки монархии:
а) существование единоличного носителя верховной государственной власти;
б) династическое наследование верховной власти;
в) пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают отстранения монарха от власти ни при каких обстоятельствах;
г) власть монарха предстает как непроизводная от власти народа (
д) отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия как главы государства
С точки зрения полноты власти монарха можно выделить такие виды монархии, как абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченная).
Абсолютная -
монарх по закону обладает всей полнотой верховной государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. В таком государстве нет парламента - законодательного органа, избираемого населением; нет конституционных актов, ограничивающих власть монарха. (Саудовская Аравия)
Конституционная монархия
- форма правления, при которой власть монарха по конституции ограничена представительным органам. (Англия, Дания, Бельгия, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.)
Конституционная монархия может быть дуалистической и парламентарной
. В дуалистической монархии организация высших органов государственной власти носит двойственный характер: монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательная власть принадлежит парламенту. Такой монархией была, например, царская Россия после создания в ней Думы. В настоящее время - Марокко, Иордания, Кувейт, Бахрейн и некоторые другие страны. Практически дуалистическая монархия как форма государственного правления себя изжила.
Парламентская монархия
- власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, исполнительная власть осуществляется правительством, которое в соответствии с конституцией ответственно перед парламентом, а не монархом.
(Великобритания)
Республика
- форма правления, при которой власть принадлежит органам государственной власти, избираемой населением на определенный срок.
Для республиканской формы государственного правления характерны следующие черты
:
- выборность высших органов государственной власти;
- наличие выборного главы государства;
- избрание органов верховной государственной власти на определенный срок;
- Преимущественный приоритет прав личности над государственными
- Источником власти признается народ.
-Высшая государственная власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий.
- юридическая ответственность главы государства.
Современная республика может быть президентской и парламентской.
Президентская республика
- соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства,
президент самостоятельно (не исключен парламентский контроль) формирует правительство, и оно ответственно перед президентом, а не парламентом. (США)
Парламентская республика -
верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением; президент является главой государства, но не главой правительства. (Италия, ФРГ, Греция, Исландия, Индия и др.)
Смешанная республика
- при которой элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентарной республики. Правительство ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств (обычно при выражении вотума недоверия правительству).
5). Формы государственного устройства.
Форма государственного устройства
- это внутреннее строение государства, способ его административно-территориального деления, обуславливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.
3 формы государственного устройства:
Унитарное государство
- это такое единое государственное образование, на территории которого действуют единые высшие органы государственной власти и управления, вооруженные силы, конституция, единое законодательство, судебная система и единое гражданство.
Унитарные государства могут быть централизованными, децентрализованными, национальными (Эстония, Япония) и многонациональными (Китай, Афганистан).
Федеративное государство
- это такое государство, которое состоит из ряда государств или государственных образований, на территории которого действуют федеральные и республиканские (субъектов федерации) органы власти.
В научной литературе выделяют два вида федерации: административные (США, Мексика) и национальные (Югославия).
Конфедерация
- это временный союз суверенных государств, который образуется для совместного решения политических, экономических или военных задач, не имеющий, как правило, единых органов власти и управления, единого бюджета и гражданства.
Разновидностями конфедерации являются межгосударственные союзы, содружества и сообщества государств. Вместе с тем следует отличать конфедерации от коалиций, которые представляют собой временные политические или военные союзы двух и более государств, созданных для наступательных и оборонительных целей при наличии общего противника.
6). Политический режим: понятие и виды
Государственно-политический режим
- это элемент формы государства, характеризующий совокупность приемов, методов, способов и средств осуществления государственной власти.
В научной литературе большинство авторов выделяют два вида политического режима: демократический и антидемократический. Последний, в свою очередь, подразделяется на тоталитарный, авторитарный, фашистский и др.
Основными признаками демократического режима
являются:
· господство закона;
· разделение властей;
· наличие у граждан реальных политических и социальных прав и свобод и их юридическая защищенность и гарантированность;
· выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность перед избирателями, гласность;
· наличие свободно формируемых политических партий;
· существование оппозиции, плюрализм и др.
Для антидемократического режима
характерно:
· господство беззакония и террора;
· отсутствие политического плюрализма;
· запрещение деятельности оппозиционных партий;
· отсутствие демократических прав и свобод граждан;
· отсутствие демократических выборов при формировании органов власти и др.
Тоталитарный режим
представлен в лице диктатора или хунты, прибегающих к систематическому насилию в целях сохранения своего господства. Для него характерно отсутствие для всех единой обязательной идеологии, одной господствующей партии, массовый террор.
Основой фашистского режима является идеология нацизма и ярого антисемитизма, теория порабощения или полного уничтожения народов «низшей» расы.
Отличительными особенностями фашизма являются сочетание репрессивных методов правления с использованием широкой демагогии по поводу защиты прав неимущих с целью введения в заблуждение широких слоев населения, опора власти на армию, полицию и другие репрессивные органы.
Функции государства: понятие, признаки, классификация.
Функции государства
- основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, обусловленных его сущностью и социальным назначением.
Признаки функций государства:
· носят объективный, систематический и постоянный характер;
· возникают и развиваются в соответствии с целями и задачами, стоящими перед государством;
· выражают сущность и социальное назначение государства;
· реализуют саму деятельность государства;
· осуществляются государством в целом, а также государственными органами, в соответствии с их местом и назначением в механизме государства и в политической системе общества;
· имеют определенные формы и методы.
Функции государства классифицируются:
· по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,
· по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),
· по значению: на основные (общие, выполняются всеми органами во взаимодействии) и неосновные(характерны для некоторых органов)
· по видимости: на явные и латентные,
· по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.
Внутренние и внешние функции государства РФ
В юридической литературе в зависимости от сферы деятельности выделяют две группы функций государства.
- Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по выполнению стоящих перед ним задач внутри страны.
К внутренним функциям государства относятся:
· охрана прав и свобод человека и гражданина;
· обеспечение правопорядка и общественной безопасности;
· налогообложение и др
· Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.
· Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
· Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.
· Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства.
· Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.
Внешние функции
-основные направления деятельности, непосредственно связанные с решением стоящих перед государством задач и целей на международной арене.
К внешним функциям государства относятся:
- Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета государства.
- Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
- Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.
- обеспечение обороны и безопасности страны;
- участие в охране окружающей природной среды и др.
7)СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ И ПАРЛАМЕНТСКОЙ ФОРМ ПРАВЛЕНИЯ
Таким образом, на основе рассмотренного материала, можно выделить следующие отличительные особенности данных форм правления.
Парламентарная форма государственного
устройства существует в двух вариантах – парламентская монархия и парламентская республика.
При парламентской монархии:
- правительство формируется из представителей определенной партии (или партий) получивших большинство голосов на выборах в парламент;
- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;
- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;
- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
- правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.
При парламентской республике:
- глава государства избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией;
- глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.;
- глава правительства (премьер-министр, председатель совета министров, канцлер) назначается президентом;
- главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью, основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.
Президентская форма
государственного устройства имеет только одну разновидность – президентская республика.
При президентской республике
:
- внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;
- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;
- более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства
7)2.Парламент и исполнительная власть в РФ
Российская Федерация – правовое, светское, социальное, демократическое государство, с полу-президентской (?) республиканской формой правления. В РФ – романо-германская правовая система.
Федеральное собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
Федеральное собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Члены государственной думы избираются всеобщим тайным, голосованием по смешанной избирательной системе. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. 225 депутатов избирается по одномандатным избирательным округам; 225 – избирается по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за то или иное избирательное объединение или избирательный блок.
Перечень обязанностей и прав Федерального Собрания, Государственной Думы и Совета Федерации указанны в статьях 101 – 109 Конституции РФ. В принципе не отличается от перечня прав и обязанностей парламента в иных президентских республиках, и перепечатывать их смысла нет, но стоит выделить те, которые посвящены процессу принятия законов и праву вето президента. Тем более что эти нормы подвергались разбору в конституционном суде. Не углубляясь в подробности, вопроса вокруг статьи 107 Конституции РФ, заметим, что Конституционный Суд РФ в постановлении от 22апреля 1996 года подтвердил усложненный порядок преодоления вето президента. Т.е. принял решение в пользу усиления президентской власти[24] .
Как и следует быть в президентской республике, правительство ответственно исключительно перед президентом. Парламент может объявить правительству вотум недоверия, но под риском быть распущенным, (вотум недоверия будет подтвержден в течение трех месяцев, президент может по выбору или распустить парламент или отправить правительство в отставку).
Т.е. правительство хоть и несет ответственность перед, парламентом, но как следует из нормы указанной в статье 116 Конституции РФ: «Перед вновь избранным президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает с себя полномочия». Т.к. перед вновь избранным парламентом, правительство не складывает полномочия, то можно сделать вывод, что полномочия правительству делегирует именно президент. Парламент, всего лишь дает свое согласие. Так же, как следует из нормы заложенной в части 4, статьи 112 Конституции РФ, после трехкратного отклонения кандидатуры премьера парламентом, президент вправе, назначить Председателя Правительства, а парламент распустить, назначив новые выборы в парламент.
|