|
Ведение.
Свободный человек может выводить свою рабочую силу. Он вступает в
добровольное соглашение с другим лицом, в котором он соглашается
выполнять определённую работу в обмен на определённую оплату. Если
между сторонами возникает разногласие, трудящийся может свободно
вывести свою рабочую силу. Непременным правом каждого гражданина,
каждого работника является объединение с другими работниками и вывод
своей рабочей силы. Другими словами – объявление забастовки.
Работников, которые не могут вывести свою рабочую силу, либо притесняют,
либо порабощают. У свободных людей есть право на забастовку, и они могут
пользоваться этим правом, а также поддерживать тех, кто этим правом
пользуется.
То, до какой степени право на забастовку признаётся и поддерживается
принимаемым правительством законодательством, даёт чёткое представление
о том, в какой степени его политическая философия и политика являются
авторитарными, угнетающими и ориентированными на конкретный класс
общества. Это также даёт понять, в какой степени трудящиеся могут быть
подвергнуты угнетению и эксплуатации.
Что такое забастовка?
Забастовка – это производственное действие трудящихся, в ходе которого
они прекращают работу, чтобы добиться от работодателя или другого лица
определённых уступок, относящихся к их общими интересами.
Виды забастовок.
Всеобщая забастовка
– забастовка, в которой принимают участие
большинство людей, занятых в компании, отрасли, городе или стране.
Предупредительная забастовка
– забастовка, которая предпринимается с
целью привлечения внимания работодателя или внимания общественности к
серьёзности определённых требований или позиции работников (такая
забастовка обычно продолжается один час или максимум один день) и о
проведении которой работодатель предупреждён заранее.
Неожиданная забастовка (Surprise strike
) – кратковременная
предупредительная забастовка, о проведении которой работодатель заранее
не предупреждается.
Поочерёдная забастовка
– вид забастовки, когда несколько подразделений,
действующие в одной компании или на одной территории и т.д., проводят
забастовку, т.е. приостанавливают работу в соответствии с заранее
установленным порядком. Таким образом, сохраняется преемственность
забастовки, однако работники серьёзно не рискуют потерей заработка.
Скрытая забастовка
– существует много способов проведения скрытой
забастовки. Например, если забастовка проходит на законных основаниях,
работники могут проводить продолжительные заседания или собрания
каждый день в определённое время с целью разрешения вопроса,
затрагивающего их интересы. Такие забастовки часто имели место в эпоху
социализма, а иногда проводятся и по сей день в бывших социалистических
странах как продолжительное заседание производственного совета. Таким
образом, забастовка официально не объявляется, а для достижения такого же
эффекта прекращения работы используются другие меры правовые нормы.
Сидячая забастовка
– вид забастовки, при которой работники остаются на
своих рабочих местах, т.е. на территории предприятия. Ввиду косвенной
связи с инструментами труда, на западе такие забастовки считаются
незаконными, тогда как в бывших странах социалистического блока они
были вполне обычным явлением.
Забастовка солидарности
– забастовка солидарности проводится с целью
оказания поддержки другим бастующим работникам, обычно в рамках одной
компании, отрасли или профессии. Такие забастовки нередко признаются
незаконными.
Снижение темпа работы (Go-Slow strike
) – забастовка, при которой
работники исполняют свои обязанности исключительно медленно, таким
образом не рискуя потерять многочисленные материальные права или
выплаты в ходе забастовки.
Работа по всем правилам
– вид забастовки, когда работники выполняют
свои обязанности, вытекающие из их трудовых договоров, исключительно
точно, настаивая на том, чтобы применялись различные правила внутреннего
распорядка, касающиеся техники безопасности.
«Добровольная работа»
– забастовка, идущая в обратном направлении –
работники остаются на рабочих местах, несмотря на решение работодателя
временно закрыть компанию и прекратить её деятельность.
Статья 410. Объявление забастовки
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора.
Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.
Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.
Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.
После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом.
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.
В решении об объявлении забастовки указываются:
перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.
Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.
В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном статьей 401 настоящего Кодекса.Как правильно организовать забастовку
В Трудовом кодексе забастовкам посвящена не одна глава. Ее основные этапы таковы:
Выдвинуть работодателю требования.
Дождаться его ответа. В случае отказа в удовлетворении требований возникает трудовой спор.
Организовать примирительную комиссию (представители работодателя и работников).
Если не удалось прийти к соглашению, решение спора продолжается с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров).
Если итог по-прежнему неудовлетворительный, рабочие могут объявлять забастовку. Решение об объявлении забастовки принимается на общем собрании. Работодателю о забастовке сообщается за 10 календарных дней.
«Продвинутый» забастовщик, организуя забастовку, учитывает сроки, процедуры и требования, предусмотренные статьей 413 ТК, — иначе забастовка рискует оказаться вне закона. Например, принять решение о забастовке можно, только если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (или если имеются подписи более половины работников в поддержку забастовки). Кстати, забастовку на «Форде» суд признал незаконной, потому что решение рабочие приняли не на общем собрании, а голосуя посменно. Рабочие говорят, что для собрания руководство не предоставило им помещение.
Статья 37 Конституции Российской Федерации признает право на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Согласно статье 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы. Комитет по свободе объединения Административного Совета МОТ установил, что «право на забастовку является одним из основных средств, с помощью которого трудящиеся и их организации могут защищать свои экономические и социальные интересы и содействовать их осуществлению».
Что такое право на забастовку?
Право на забастовку – это право трудящегося временно отказаться исполнять
свои основные служебные обязанности, предусмотренные трудовыми
отношениями и требованиями законодательства, с целью добиться от
работодателя или другого лица совершения каких-либо действий,
направленных на поддержку общих интересов определённой группы
работников. Что касается забастовки как права, а не как социального
действия, за многие годы Комитет по свободе объединения определил
некоторые основные отличительные черты забастовки:
1. Право на забастовку – это право, которым должны обладать
трудящиеся и их организации (профсоюзы, федерации и
конфедерации).
2. Категории трудящихся, которые могут быть лишены этого права, а
также правовые ограничения, которые могут быть наложены на
реализацию права на забастовку, должны иметь ограниченный
характер.
3. Забастовки должны преследовать цель пропаганды и защиты
экономических и социальных интересов трудящихся.
4. Законная реализация права на забастовку не должна вести к каким-
либо санкциям, которые могут рассматриваться как проявления
антипрофсоюзной дискриминации.
Какими международными нормами устанавливается право на
забастовку?
Несмотря на то, что право на забастовку признается в таких документах, как
Международное соглашение об экономических, социальных и культурных
правах (1966 г.) и Европейская социальная хартия (1961 г.)
, оно не
устанавливается ни в одной Конвенции или Рекомендации МОТ. Однако
общий принцип заключается в том, что право на забастовку является
внутренним следствием права на объединение, находящегося под защитой
Конвенции №87. Поэтому забастовку нельзя рассматривать отдельно от
трудовых отношений в целом. Положениями Конвенции №87, содержащие
правовую основу этого принципа, являются Статьи 3, 8 и 10.
Комитет по свободе объединения является одним из контролирующих
органов МОТ, который ещё на своём втором заседании в 1952 году утвердил
принцип права на забастовку, заявив, что он представляет собой один из
существенных элементов прав профсоюзов. Право трудящихся и их
профсоюзов на проведение забастовки как важного средства пропаганды и
защиты своих экономических и социальных интересов было признано
законным оружием профсоюзов в деле защиты интересов своих членов.
СИТУАЦИЯ
БОЛГАРИЯ: Забастовка и «забастовка»
Заслуживающим внимания примером подобной забастовки была забастовка
пилотов болгарской авиакомпании Balkan Airlines. Согласно внутренним
правилам компании по обеспечению безопасности пассажиров, перед
полётом пилоты должны подписывать заявление о том, что они находятся
в плохой физической и психологической форме. В мае 2000 года без
объявления о прекращении работы или начале забастовки пилоты
отказались перед рейсом подписывать заявление о том, что они находятся в
плохой физической и психологической форме, потому что их заработная
плата была слишком низкой, потому что в их компании обнаружились
финансовые махинации и потому что новый владелец не выполнял свои
обязательства, предусмотренные договором о приватизации. Избранный
комитет (но не забастовочный комитет) вместе с представителем
профсоюзов начал переговоры с администрацией, а затем и с владельцем
компании. Последний подал в суд на 76 пилотов, требуя признать
забастовку незаконной. Суд постановил, что забастовка вообще не имела
места, а пилоты просто выполняли свои обязательства, предусмотренные
внутренними правилами, воздержаться от полётов в случае плохого
самочувствия. Тем временем, в результате отмены рейсов компания
столкнулась со слишком большими убытками и согласилась с требованиями
профсоюзов и пилотов. Они подписали соглашение, которое впоследствии
привело к отзыву судебного иска. Вот как была проведена блестящая
забастовка, при этом профсоюзы даже не упоминали самого слова
«забастовка».
Активными субъектами забастовки являются трудящиеся и
профсоюзы, тогда как основные её пассивные субъекты – работодатели.
Однако зачастую существуют второстепенные участники забастовки –
государство, другой работодатель, находящийся в деловых отношениях с
основным работодателем, широкая общественность и т.д.
Каковы основные виды забастовок с точки зрения выдвигаемых
требований?
С точки зрения выдвигаемых требований забастовки можно в целом
разделить на три вида:
1. Профессиональная забастовка (направлена на обеспечение и
улучшение условий жизни и труда);
2. Профсоюзная забастовка (направлена на признание и расширение
прав профсоюзной организации и её представителей на
предприятии, начало процедуры коллективных переговоров и
т.д.),
3. Политическая забастовка.
Что касается требований, выдвигаемых бастующими, первые два вида
забастовок (профессиональная и профсоюзная), безусловно, полностью
допустимы с точки зрения норм Комитета по свободе объединения. В том
случае, когда речь идёт о требованиях профсоюза, ясно, что конфликт,
разрешённый посредством забастовки, непосредственно влияет на интересы
трудящихся. В этом смысле это полностью соответствует определению целей
профсоюзной организации, содержащемуся в Конвенции №87.
Профессиональные требования связаны с увеличением оплаты труда,
сохранением рабочих мест, улучшением условий труда, гигиены и техники
безопасности, социальной защищённостью работников и различными
социальными льготами. Профсоюзные требования связаны с признанием
прав трудящихся на свободное собрание, выборы собственных
представителей и ведение коллективных переговоров по вопросам
заработной платы и условий труда.
СИТУАЦИЯ
РОССИЯ: Голодовки, смерти и увольнения
В начале 1999 года учителя начали трёхдневную общенациональную
забастовку в связи с тем, что заработная плата была задержана в среднем
на четыре месяца. В сельских областях зарплату задерживали на срок до 18
месяцев. По всей стране учителя объявили голодовку, блокировав основные
автомобильные трассы и железнодорожные пути и парализовав
экономическую деятельности нескольких регионов. Тридцать человек
объявили голодовку, а в Ульяновске умер один человек.
В марте 1999 года работник метрополитена в Екатеринбурге покончил
жизнь самоубийством из-за одиннадцатимесячной задержки заработной
платы, а остальные работники метрополитена объявили голодовку.
Водители троллейбусов в г. Миасс Челябинской области объявили
забастовку из-за задолженности по заработной плате. Городские власти
заняли враждебную позицию, не захотев «быть поставленными на колени»
водителями, в результате чего сорок водителей были уволены или получили
предупреждение об увольнении. Несколько водителей объявили голодовку.
Шестого апреля администрация пошла на провокацию, пронеся мимо
голодных водителей деньги. Однако другие отказались получать
задержанную зарплату, до тех пор пока не будут восстановлены их
уволенные коллеги. В конце концов, все уволенные водители были
восстановлены, была выплачена заработная плата за один месяц, и был
создан Миасский независимый профсоюз.
Что касается заработной платы за время участия в забастовке
, обычно
законодательством предусмотрено то, что часть зарплаты, размер которой
пропорционален времени, затраченному на участие в забастовке, вычитается
из заработной платы бастующего; в этом случае отчисления на заработную
плату не выплачиваются или снижаются. Обычно заработная плата не
выплачивается за дни забастовки. С точки зрения МОТ, это не противоречит
принципам свободы объединения. Однако зачастую на практике в ходе
переговоров по основным требованиям бастующих (особенно в случае
«успешных» забастовок) достигается соглашение, согласно которому время,
проведённое на забастовке, признаётся временем, проведённым на рабочем
месте, а потому работнику выплачивается заработная плата в полном объёме.
Тем не менее, чаще всего оплата за дни забастовки вычитается из заработной
платы. По-видимому, единственным решением этой проблемы является
создание забастовочных фондов.
Что необходимо иметь в виду при выдвижении требований на
коллективных переговорах?
При формулировании требований на коллективных переговорах, в ходе
которых могут возникать конфликты интересов и забастовки, необходимо
учитывать следующие моменты:
1) Требования должны быть обоснованными
, они должны выдвигаться в
результате тех проблем, с которыми сталкиваются работники.
2) Требования должны быть конкретными
, они должны формулироваться
очень чётко, без двусмысленностей.
3) Требования должны быть реалистичными
– должны быть реальные
возможности удовлетворить эти требования; требования не должны быть
мнимыми.
К этим моментам следует добавить то условие, что требования должны
находиться в рамках, предусмотренных законом. Требования должны носить
социальный, экономический и профессиональный характер. В течение всего
срока предварительных переговоров, а также в ходе забастовки, работники
постоянно информируются о развитии конфликта, и любое решение о
прекращении или разрешении конфликта должно приниматься с их согласия.
Кроме того, требования на переговорах не должны меняться без
консультаций с членами профсоюза, принимающими участие в забастовке.
Что же такое локаут?
Локаут (англ. lock out, букв. — запирать дверь перед кем-либо) — временная остановка работы (или существенное сокращение объёмов производства) предприятия работодателем с прекращением выплаты зарплаты, с целью оказания давления на работников (аналог забастовки, но со стороны работодателя, а не работников).
Крайней формой локаута является коллективное увольнение по инициативе работодателя в связи с трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидацией (реорганизацией) предприятия, представительства или филиала.
Российский Федеральный Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 20 октября 1995 г.(Утратил силу с 6 октября 2006 года на основании Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ) запрещал локаут в процессе урегулирования коллективного трудового спора, в том числе при проведении забастовки. В данный момент действует ст.415 Трудового Кодекса РФ которая запрещает локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.
СИТУАЦИЯ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ:
Из-за протестов почтальонов Королевская почта Великобритании потеряла уже $520 млн. Выгоду от этой забастовки получают только частные курьерские компании. Премьер-министр страны Гордон Браун предупредил бастующих, что нынешняя акция оставит их без работы.Число бастующих почтальонов в Великобритании стремительно растет. Во второй день протестов к ним присоединились работники почтовой службы Шотландии. Число бастующих сейчас достигает 120 тыс. человек: 42 тыс. начали забастовку в четверг, 22 октября, и в пятницу к ним присоединились еще 72 тыс. почтальонов. В субботу, 24 октября, почтальоны должны вернуться к работе. Однако Британский профсоюз почтовых служащих уже предупредил представителей Королевской почты, что забастовка продолжится и на следующей неделе. Предположительно, она начнется в четверг, 29 октября, и продлится в течение трех дней. Эта забастовка «уводит» у Королевской почтовой службы последних клиентов и приносит ей колоссальные убытки. По приблизительным подсчетам, только за последние два дня из-за забастовки она потеряла около $520 млн. и не может справиться с 200 млн. почтовых отправлений. Не работают ради работы. Британский союз почтовых служащих проголосовал за проведение забастовки 8 октября. Согласно заявлению профсоюза, цель этой акции – заставить руководство Королевской почты повысить работникам заработную плату и гарантировать им сохранение рабочих мест в связи с грядущей модернизацией почтовой службы. Дело в том, что еще в феврале 2009 года начальство почтовой службы заявило о необходимости реорганизации учреждения и сокращении до 16 тыс. рабочих мест.
Заключение.
Таким образом, и право на забастовку, и то, в какой степени люди могут
бастовать, являются основополагающими свободами, которые отличают
демократическое правительство или руководство от авторитарного.
Право на забастовку является необходимой опорой свободы объединения,
права на создание профсоюзов и права на ведение коллективных
переговоров. И хотя профсоюзы, работодатели и правительства
заинтересованы в сведении числа забастовок к минимуму, забастовки
необходимо защищать для того, чтобы объединение работников в профсоюз
и ведение коллективных переговоров сохраняло свой смысл. Таким образом,
методы принятия решения о начале или прекращении забастовки и правила
её проведения в период действия коллективного договора, являются важными
вопросами в системе каждой страны.
|