Реферат: Функции государственного бюджета

Содержание

Введение

При переходе к рыночным отношениям существенно меняются роль и значение государства в управлении социально-экономическими процессами. В отличие от административно-командных методов управления в условиях рынка государственное вмешательство в экономику должно носить достаточно ограниченный характер и быть направленным, прежде всего, на решение таких глобальных проблем, как обеспечение бесперебойного функционирования рыночного механизма в целом, развитие производительных сил, укрепление обороноспособности страны, а также экономическая поддержка и социальная защита наиболее уязвимых слоев населения посредством рационального распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода страны.

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм.

Именно путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости.

Государственное регулирование экономики может осуществляться на основе изменений приоритетов бюджетной политики, которая все более должна переходить от решения оперативных и текущих задач к разработке и последовательной реализации долгосрочных и целевых программ, охватывающих различные сферы общественной деятельности.

Развитие бюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направлении все более эффективного влияния бюджета на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей, демонополизацию экономики, развитие ее частного сектора, приватизацию производства и др. Посредством таких финансовых рычагов, как налоги, государственные инвестиции, бюджетные кредиты, объемы бюджетного финансирования создаются предпосылки для влияния государства на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению основных производственных фондов, инфраструктуры общественного производства, созданию нового механизма финансирования науки, здравоохранения, культуры, совершенствованию государственной системы подготовки и переподготовки кадров, развитию структуры рабочих мест на рынке труда.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Глава I . Экономическое содержание и значение государственного бюджета

1.1. Экономическая сущность государственного бюджета и роль государственного бюджета

В огромном многообразии финансовых связей можно выделить обособленные сферы, отличающиеся отдельны­ми общими чертами. Так, особую область стоимостного распределения валового общественного продукта образу­ют финансовые отношения, складывающиеся у государ­ства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением. Этим отношениям присуще то общее, что возникают они в распределительном процессе, непремен­ным участником которого является государство, и связа­ны с формированием и использованием централизованно­го фонда денежных средств, предназначенного для удов­летворения общественных потребностей. Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия, носящего название государственный бюджет.

Государственный бюджет как совокупность экономи­ческих отношений имеет объективный характер. Его су­ществование в качестве самостоятельной сферы распреде­ления объективно предопределено самим общественным производством, развитие которого нуждается в соответст­вующих централизованных ресурсах. Централизация де­нежных средств необходима для организации бесперебой­ного кругооборота в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики в целом. Существование специфической бюджетной сферы стои­мостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Государство нуждается в центра­лизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей, для проведения социально-культурных меро­приятий в масштабах всего общества, решения задач обо­ронного характера, покрытия общих издержек государст­венного управления. Таким образом, существование го­сударственного бюджета отнюдь не результат субъектив­ного желания (воли) людей, а объективная необходимость, обусловленная потребностями расширенного воспроизвод­ства, природой и функциями государства.

На современном этапе развития экономики централи­зованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общест­венного производства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоочередных про­грамм развития отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой цент­рализации денежные средства сосредоточиваются на ре­шающих участках экономического и социального разви­тия, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Таким образом, как особая часть стоимостного распре­деления государственный бюджет выполняет специфичес­кое общественное назначение — служит удовлетворению общегосударственных потребностей. Являясь экономичес­кой формой существования объективных распределитель­ных отношений, выполняя специфическое общественное той части общественного продукта и национального до­хода, которая прошла известные стадии стоимостного рас­пределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, соци­ально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетно­го фонда выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Как экономическая категория государственный бюджет выражает денежные отношения, возникающие между госу­дарством и другими участниками общественного производ­ства в процессе распределения и перераспределения стоимос­ти общественного продукта путем образования централизо­ванного фонда денежных средств государства и его исполь­зования на цели расширенного воспроизводства и удовлетво­рения общественных потребностей. Государственный бюд­жет как экономическая категория выполняет функции, соответствующие категории финансов в целом, — распре­делительную и контрольную. Действие данных функций определяется рассмотренной спецификой бюджетных от­ношений.

Бюджет воздействует на экономику через бюджетный механизм. В этом проявляется роль бюджета как инстру­мента влияния на экономику в целом. Бюджетный меха­низм — это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централи­зованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, перераспре­деления финансовых ресурсов в процессе исполнения бюджета.

Государственному бюджету как определенной совокуп­ности финансовых отношений присущи прежде всего те же черты, которые отличают категорию финансов в це­лом: бюджетные отношения имеют распределительный ха­рактер, осуществляются всегда в денежной форме, сопро­вождаются формированием и использованием целевых де­нежных фондов. Вместе с тем бюджетным отношениям присуща определенная специфика, которая, однако, не выходит за рамки общих с финансами черт. Государствен­ный бюджет как специфическая сфера стоимостного рас­пределения характеризуется следующими чертами:

- представляет особую экономическую форму распреде­лительных отношений, связанную с обособлением части стоимости валового общественного продукта у государст­ва и ее использованием на удовлетворение общественных потребностей;

- предназначен для перераспределения стоимости меж­ду отраслями народного хозяйства, территориями, секто­рами экономики, сферами общественной деятельности в отличие от финансов материального производства, опос­редствующих процесс создания и производительного по­требления стоимости, и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;

- выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общест­венного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном отрыве от нее, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с товарно-денежными.

Государственный бюджет, как и любая другая эконо­мическая категория, выражает производственные отноше­ния и имеет соответствующее им материально-веществен­ное воплощение: бюджетные отношения материализуют­ся (овеществляются) в централизованном фонде денеж­ных средств государства — в бюджетном фонде. В резуль­тате этого реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое вы­ражение в потоках мобилизуемых и используемых госу­дарством денежных средств. Бюджетный фонд — это объ­ективно обусловленная экономическая форма движения той части общественного продукта и национального до­хода, которая прошла известные стадии стоимостного рас­пределения и поступила государству для удовлетворения потребностей по расширенному воспроизводству, соци­ально-культурному обслуживанию населения, обороне и управлению. Формирование и использование бюджетно­го фонда выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Роль государственного бюджета в общественном вос­производстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода и от 10 до 15% валового общественного продукта (расход­ная часть). Он распределяет денежные средства между раз­личными отраслями народного хозяйства, секторами про­изводства, сферами общественной деятельности, эконо­мическими районами и территориями страны.

Государственный бюджет активно воздействует на эко­номику в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего народного хозяйства. Большую роль играет государ­ственный бюджет в сфере материального производства, выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюд­жета используются для обеспечения как индивидуально­го (в рамках отдельных предприятий), так и обществен­ного (в масштабе всего народного хозяйства) кругооборо­та фондов. Бюджетное финансирование капитальных вло­жений и оборотных средств на действующих и вновь вво­димых предприятиях, обеспечение операционных и других расходов позволяет бюджету включаться в индивиду­альный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.

Бюджетные ассигнования в непроизводственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и ор­ганизаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Рас­ходы государства на просвещение и здравоохранение, со­циальное обеспечение, науку, культуру и искусство яв­ляются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общего­сударственного масштаба. Большое значение имеет бюд­жет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами, функционирование непроизводственной сфе­ры, государство через бюджет может формировать окон­чательные размеры фонда потребления, влиять на терри­ториальные пропорции в его использовании.

1.2. Функции государственного бюджета

Экономическая сущность государственного бюджета характеризуется чертами, специфика которых не выходит за рамками общих с финансами свойств, т.е. способ выражения экономической сущности через соответствующие функции у финансов в целом и у их звеньев однотипны. Следовательно, государственный бюджет, как и вся система финансов, выполняет распределительную и контрольную функции. Вместе с тем, поскольку бюджет является особенной категорией по отношению к категории «финансы», то ему присуще выполнение следующих основных функций:

1) перераспределение национального дохода;

2) регулирование и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение социальной политики;

4) контроль формирования и использования централизованного фонда денежных средств.(Утибаев Б.С 2006 год стр 13)

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяются от 30 до 50% национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные, протекающие одновременно и непрерывно стадии:

а) образование доходов бюджета;

б) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования экономических и социальных процессов в стране. Доходы бюджета - это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами и гражданами- с другой. Одновременно с этим доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

Бюджет активно участвует в распределении прибыли предприятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованностью последних в результатах работ. От того, насколько совершенны формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличении прибыли.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образовании, культуры, управления и обороны.

Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отраслях народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного развития, т.е посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода. Тем самым соблюдаются интересы экономического развития страны в целом и интересы пропорционального развитие регионов. Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развития производительных сил страны.

Все это позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размешать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническом прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется в широком масштабе межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территориальных органов власти, и тем самым укрепляет их связь со всей экономикой страны.

Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через государственный бюджет приходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет, имеют первостепенное значение для формирования и распределения общественные фондов потребления (свыше 86 процентов от общей суммы общественных фондов потребления).

Как известно, основной формой распределения фонда потребления национального дохода является распределение по труду. Одновременно с фондом оплаты труда существует общественные фонды потребления, которые предназначаются для совместного удовлетворения потребности и содержания нетрудоспособных членов общества, то есть потребления в сфере народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного хозяйства и др.

Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно ¾ через формирование и использование денежных средств государства ¾ отражает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. При формировании государственных доходов финансовый контроль осуществляется за правильностью взимания различных видов налогов, мобилизации других источников доходов, соблюдением установленных пропорций между ними, определением налоговой базы, формами льготного налогообложения, сроками поступления доходов. При расходовании бюджетных средств контролируются эффективность их использования, их соответствие целевому назначению.

Финансовый контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением совокупного общественного продукта и национального дохода, за пропорциями, складывающимся в процессе перераспределения национального дохода. (Г.Б. Поляк с 98-102)

Глава II . Государственный бюджет Республики Казахстан

2.1. Государственный бюджет как инструмент управления экономики Казахстана

Государственный бюджет, как и другие экономические категории, активно используется государством для практического решения перспективных и текущих социально-экономических задач. Государство, применяя бюджет в качестве важного средства реализации своей организаторской функции, превращает его в действенный инструмент управления экономикой. Применение бюджета в качестве инструмента управления экономикой обусловлено важными характерными чертами: он имеет силу закона; в нем находят непосредственное отражение программы, направленные на развитие общественного производства, повышение его эффективности, удовлетворение потребности членов общества. Бюджет имеет огромное мобилизующее и организующее значение, что связано с правовой формой использования бюджетных отношений.

Наличие в экономике товарно-денежных отношений приводит к тому, что экономические пропорции проявляются в двух формах: натурально-вещественной и стоимостной.

Государственный бюджет как инструмент регулирования используется в совершенствовании отраслевых и территориальных пропорций экономики, в регулировании темпов развития непроизводственной сферы, в перераспределении финансовых ресурсов в общих интересах. Он позволяет стимулировать лучшее использование материальных, трудовых и денежных ресурсов, осуществлять систематический контроль соблюдения режима экономии во всех звеньях экономики и решать другие социально-экономические задачи. Многообразные направления использования бюджетных отношений в интересах развития общественного производства и повышения его эффективности позволяет говорить о государственном бюджете как об активном инструменте управления экономикой.

Характеризуя государственный бюджет как инструмент управления экономикой, необходимо подчеркнуть, что роль этого инструмента объективно предопределена, во-первых, всеобщим регулированием экономических связей, обуславливающим форму использования бюджетных отношений через основной финансовый документ; во-вторых, распределительной природой государственного бюджета, позволяющей использовать его в качестве важного экономического рычага воздействия на общественное производство. Значение и роль бюджета обусловлены его особенностью как экономического рычага, поскольку он является стоимостным рычагом сферы распределения общественного продукта, причем рычагом, имеющим исключительно широкую сферу действия.

По мере развития экономики возрастает также значение бюджетного контроля как инструмента управления экономикой. Чем крупнее масштабы общественного производства, чем выше темпы экономического роста, многообразнее и сложнее хозяйственные связи, тем «весомее» каждый показатель, а поэтому очень важно следить за ходом распределительного процесса, полнее контролировать своевременность формирования и целесообразность использования денежных средств.

Государственный бюджет играет ведущую и организующую роль перераспределения стоимости общественного продукта между подразделениями экономики, территориями, секторами. Через бюджетные взаимосвязи регулируется финансовое состояние экономики, перераспределяются финансовые ресурсы по территории страны, обеспечивается изменение воспроизводственной структуры общественного продукта. С помощью бюджета формируются конечные пропорции между фондами потребления и накопления в составе национального дохода страны.

Роль государственного бюджета как экономического стимула реализуется через соответствующий бюджетный механизм, благодаря чему становится возможным практическое использование объективно существующих отношений в интересах развития экономики.

Бюджетный механизм представляет собой комплекс специально разработанных и применяемых государством форм организации бюджетных отношений, а также способов, приемов, методов, обеспечивающих перераспределение финансовых ресурсов между сферами общественной деятельности, отраслями экономики и территориями страны.

Объективной основой бюджетного механизма являются распределительные отношения, составляющие экономическое содержание государственного бюджета. Внутренняя структура самого бюджета как экономической категории предопределяет и наличие разных звеньев в бюджетном механизме. Структура бюджетного механизма отражает такие группы бюджетных отношений, как доходы, расходы, межбюджетные взаимосвязи, и соответственно им включает в себя разные формы и методы перераспределения денежных средств между подразделениями экономики. Поэтому в бюджетном механизме в зависимости от форм проявления бюджетных отношений можно выделить следующие структурные звенья: методы мобилизации в распоряжение государства денежных средств; формы и порядок составления бюджета и предоставления бюджетных средств различным сферам деятельности; способы внутрибюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов и маневрирования ими.

Таким образом, государственный бюджет активно используется государством для управления экономикой. Он играет существенную роль в усилении концентрации денежных средств на важнейших направлениях социально-экономического развития, в совершенствовании отраслевой и территориальной структуры экономики в соответствии с социально-экономическим развитием, в ускорении интерсертификации производства, в проведении режима экономии в использовании всех видов ресурсов. При этом государственный бюджет во всех формах своего проявления и использования выступает в качестве инструмента управления экономикой и оказывает интегрированное воздействие на общественное производство и как финансовый документ, и как экономический рычаг, и как стимул.

Бюджет как финансовый план, с одной стороны, основывается на финансовых планах отраслей экономики и сфер деятельности, а с другой – во многом определяет их. Трактовка государственного бюджета как основного финансового плана страны не противоречит экономической природе бюджета как объективной категории. Связано это с тем, что термин «государственный бюджет» применяется для обозначения разных по своему характеру понятий, одной из которых относится к сфере распределительных отношений, а другое – отражает форму использования объективной категории в процессе человеческой деятельности.

Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве определяется в первую очередь тем, что с помощью государственного бюджета распределяется и перераспределяется около трети национального дохода и пятая часть валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства между различными секторами экономики, сферами деятельности и территориями страны. Государственный бюджет воздействует на экономику в целом, поскольку он выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства. Бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но имеет в отличие от других сфер и звеньев финансовых отношений следующие особенности:

- государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанных с обособлением части национального дохода в руках государства и его использованием в целях удовлетворения потребности всего общества и отдельных государственно-территориальных формирований;

- с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже – национального богатства между отраслями экономики, территориями страны, сферами общественной деятельности;

- пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяется потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

- область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями..

Распределительный характер бюджетных отношений позволяет государству превратить бюджет в действенный рычаг воздействия на экономику, стимул общественного прогресса; в этом аспекте действия бюджета однотипно с другими стоимостными рычагами – ценой, кредитом и т.д. Однако государственный бюджет занимает ключевой положение в сфере стоимостного распределения общественного продукта, и это превращает его в инструмент централизованного общегосударственного руководства экономкой – в основной финансовый план республики. Основной финансовый план позволяет обеспечить финансирование предусмотренных государством мер по социально-экономическому развитию на основе централизации части финансовых ресурсов, а с другой стороны оказывает активное влияние на выявление дополнительных резервов и улучшения качественных показателей.

Общегосударственный контроль, осуществляемый посредством государственного бюджета, реализуется в форме финансового контроля . Это действенный инструмент , предназначенный для реализации экономической и финансовой политики государства. Он осуществляется как в процессе формирования бюджетов всех уровней, так и в ходе их исполнения, ведения учета и отчетности по исполнению бюджета, использование грантов, активов государства, гарантированных государственных займов, денег от реализации государственными учреждениями товаров, остающихся в их распоряжении.

Объективной основой финансового контроля выступает контрольная функция бюджета как экономической категории. Финансовый контроль позволяет судить о состоянии дел во всех сферах экономики. В процессе его осуществления проверяется исполнение бюджета, своевременность и полнота поступления денежных средств, рациональное и эффективное их использование. Финансовому контролю принадлежит огромная роль в выявлении резервов, в соблюдении режима экономии во всех звеньях и сферах экономики.

Роль и значение финансового контроля в системе управления финансовыми отношениями проявляется в выполнении им определенных функций, целью которых является непосредственное отслеживание процессов формирования доходов и использования денежных средств, а контроль использования бюджетных средств государственными учреждениями позволяет судить обо всех сторонах их деятельности. Таким образом, проведение финансового контроля означает осуществление контроля использования всех ресурсов отдельных субъектов и государства в целом.

Распределение финансовыми ресурсами через бюджет с точки зрения их воздействия на общественное производство характеризуется количественными и качественными сторонами. Количественная сторона выражается уровнем и пропорциями перераспределяемых через бюджет финансовых ресурсов. Количественное выражение финансовых ресурсов страны может быть отражено в сводном финансовом балансе. Такой баланс включает в себя все ресурсы бюджетной системы, в том числе ресурсы Национального фонда, ресурсы хозяйствующих субъектов всех форм собственности. Качественная характеристика воздействия распределяемых через бюджет финансовых ресурсов на экономику заключается в том, что государство использует с одной стороны, направления вложения бюджетных средств, а с другой – методы их мобилизации и расходования для ускорения экономического роста страны, повышения эффективности произвоства, превращая их в дополнительные стимулы развития экономики.

Государственный бюджет как экономический стимул обладает определенной спецификой, отличающей его от других экономических стимулов. Если с помощью бюджетного перераспределения финансовых ресурсов ускоряется научно-технический прогресс, совершенствуется отраслевая и территориальная структура общественного производства, активизируются факторы экономического роста, то речь идет не столько о количественном воздействии бюджета на экономику, сколько о бюджете как экономическом стимуле развития всего общественного производства.

2.2. Проблемы формирования и исполнения бюджета

Одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема бюджетного дефицита и государственного долга.

В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать доходную и расходную части. Баланс - это равновесие, и при составлении бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных поступлений и расходов государства. В общем представлении превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета, а превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек - профицит.

В Казахстане, согласно Бюджетному кодексу, дано уточненное представление этим понятиям: дефицит (профицит) бюджета равен операционному сальдо по операциям с финансовыми активами; полученная величина с отрицательным знаком является дефицитом бюджета, с положительным знаком – профицитом бюджета. Сумма профцита направляется на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств. Свободные остатки бюджетных средств – бюджетные средства, оставшиеся не использованными по итогам исполнения бюджета, а истекший финансовый год по состоянию на 1 января следующего за истекшим финансового года.

Остатки бюджетных средств – бюджетные средства, оставшиеся не использованными по состоянию на конец отчетного периода.

Временно свободные бюджетные деньги – бюджетные средства, находящиеся на едином казначейском счете, не используемые в течение определенного периода времени. Временно свободные бюджетные деньги республиканского и местных бюджетов могут размещаться центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета во вклады в Национальном банке.

Свободные остатки бюджетных средств местных бюджетов не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Свободные остатки бюджетных средств могут направляться на увеличение плановых назначений по расходам в текущем году в следующей последовательности:

1) на завершение финансирования бюджетного инвестиционного проекта, утвержденного в бюджете прошлого года, на сумму не более 10% от его утвержденного годового объема без уточнения бюджета текущего года уточнением бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате на основании постановления Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа; такие расходы будут являются расходами текушего года;

2) на погашение основного долга по полученным займам без уточнения бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате на основании постановления Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа;

3) на погашение кредиторской задолженности государственных учреждений с уточнением бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате;

4) на обеспечение финансирования текущих бюджетных программ с уточнением бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате;

5) на другие расходы с уточнением бюджета текущего года в Парламенте Республики Казахстан или маслихате.

Наличие значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-2% от величины валового внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицита может быть сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или эмиссии денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются дополнительной эмиссией денег, что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения, обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня населения.

Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие отражаются следующими причинами:

1) спад общественного производства;

2) рост издержек общественного производства;

3) чрезмерный выпуск в обращении денег, не покрываемых товарными массами;

4) преобладание в расходах бюджета значительных социальных расходов, не соответствующих уровню развития экономики;

5) большие объемы финансирования военных расходов, на содержание военно-промышленного комплекса, на управление;

6) крупномасштабный оборот «теневой» экономики;

7) непроизводительные расходы и потери в национальном хозяйстве

Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:

а) государственные займы;

б) увеличение налогообложения;

в) эмиссия денег.

В свою очередь эмиссия денег может выражаться как в прямом выпуске денежных знаком в обращении, так и косвенно – путем выпуска государственных ценных бумаг и реализации их коммерческим банкам, которые расширяют свои резервы и посредством банковского мультипликатора увеличивают количества денег в обращении.

Фискальная политика в отношении бюджетного дефицита основывается на трех концепциях:

1. Ежегодно балансируемый бюджет . Подобный бюджет до последнего времени считался целью фискальной политики. Однако такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую, антициклическую направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже усугубить колебания экономического цикла. При наличии безработицы и падении доходов населения налоговые поступления автоматически сокращаются. В этом случае для сбалансирования бюджета государству необходимо либо повысить государственные доходы, либо осуществить оба эти действия. Итогом будет сокращение совокупного спроса и еще большее падение производства. Политика сбалансирования бюджета может также усилить инфляцию. При наличии инфляции повышение денежных доходов автоматически увеличивает налоговые поступления. Для ликвидации бюджетного излишка государство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. В любом из этих случаев усилится инфляция.

2. Бюджет, балансируемый на циклической основе . Согласно этой концепции бюджет балансируется в ходе экономического цикла, а не ежегодно. Для предотвращения спада производства, создавая дефицит. При последующем подъеме экономики государство увеличивает налоги и сокращает расходы, а возникающие бюджетные излишки направляются на погашение дефицитов в годы спада. Таким образом, проводится антициклическая фискальная политика и балансирование бюджета в течение экономического цикла. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть не одинаковы по глубине и длительности, что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.

3. Концепция функциональных финансов состоит в том, что их целью является балансирование экономики в целом для достижения макроэкономической стабильности, обеспечения неинфляционной полной занятости. Балансирование бюджета при этой концепции является второстепенной задачей, допускается как наличие дефицитов бюджета государственного долга, так и бюджетных излишков. В данном случае предполагается, что налоговая система обеспечит поступления в бюджет автоматически по мере экономического роста, а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост, в результате чего дефицит будет самофинансироваться. Помимо этого, государство практически неограниченно может манипулировать налогами и покрывать дефициты бюджета. В данной концепции предполагается также, что наличие дефицитов и крупного государственного долга для нормальной экономики не опасно.

Фискальная политика, ориентированная на концепции бюджета, балансированного на циклической основе и функциональных финансов, предполагает разработку обоснованной программы финансовых мероприятий, учитывающей состояние денежного обращения, обеспечивающей контроль за формированием бюджетных дефицитов, финансирование эффективных мероприятий по направлениям государственных расходов. (Мельников 342-345)

Нарастание бюджетного дефицита в экономике приводит к появлению и росту государственного долга.

Государственный долг – это сумма задолженности по выпуску и непогашенным государственным займам. В зависимости от рынка размещения, валюты займа и других характеристик подразделяются на внутренний и внешний государственный долг. Различают также капитальный и текущий государственный долг. Капитальный представляет собой всю сумму выпушенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам. Текущий долг – это расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по их погашению, срок оплаты которых наступил.

Государственный долг вызван использованием государственных займов в качестве одной из форм привлечения денежных ресурсов для расширенного воспроизводства и удовлетворения общественных потребностей. Государственный долг погашается государством за счет средств государственного бюджета.( Ревинский 212-213)

Причиной возникновения и нарастания государственного долга являлся постоянный дефицит государственного бюджета, который составил в 1991г. 20,4% (к расходной части бюджета), в 1993г. - 11,9, в 995г. – 17,4%, в 1996г – 15,4%, в 1997г. - 16,1%, в 1998г. - 15,6% , в 1999г. – 14,3% ; с 2000г он начал резко сокращаться и составил 0,5%, в 2002г. – 1,6%, в 2003г. – 4,3%, в 2004г.- 1,4%, в 2005г. Достигнут профицит - +2,4%. В 2007 году в государственную казну Казахстана поступило 2 264,1 млрд тенге, или 99,6% к плану, расходы составили 2 476,6 млрд тенге, или 98,9%. При запланированном объеме 229,6 млрд тенге дефицит бюджета сложился в сумме 212,5 млрд тенге.

Наличие внутреннего государственного долга не является исключением в экономике, а в большей степени – правилом: экономически развитые страны имеют значительный государственный долг. Однако значительна разница в причинах, способах образования и особенностях функционирования этого вида долга. В развитых странах государственный долги, вызвавшие его дефициты бюджета, представляют собой встроенные в экономический цикл факторы стабилизации экономики и ее развития. Взятые взаймы у населения, корпораций, банков, других финансовых и кредитных учреждений денежные средства используются производительно и рассматриваются как активы перечисленных заемщиков. Государственный долг рассматривается как «заем нации самой себе» и не влияет на общие размеры совокупного богатства нации. Определенные отрицательные последствия внутреннего долга в виде необходимости уплаты процентов по его управлению перекрываются положительными эффектами от мобилизации дополнительных финансовых ресурсов в инвестиции или развития экономики страны. Утечек национального дохода и богатства при нарастании внутреннего долга не происходит, что, конечно, не исключает ряда негативных последствий, связанных с перераспределением доходов, которые сводятся к следующим.

1. Погашение задолженности и выплата процентов производятся за счет бюджетных средств, то есть за счет налогоплательщиков: таким образом, происходит переток доходов к владельцам государственных ценных бумаг, как правило, состоятельным слоям общества.

2. При действиях государства по уменьшению государственного долга путем увеличения налогов включаются макроэкономические зависимости: сокращение совокупного спроса ведет к уменьшению равновесного чистого национального продукта, снижаются стимулы к вложению средств со стороны предпринимателей, сокращается инвестирование средств в экономику.

3. Действует эффект вытеснения инвестиции частных предпринимателей. Данное явление вызвано тем, что государство, выходя на ссудный рынок с целью покрытия дефицита или долга, усиливает конкуренцию на денежном рынке, в результате чего увеличиваются процентные ставки на денежный капитал. Это лишает частный сектор части инвестиции, а снижение инвестиционных расходов уменьшает равновесный ЧНП.

Негативный эффект подобных действий может быть ограничен, если государство направит отвлеченные с денежного рынка средства в инвестиционные товары, а не на потребительские цели, если экономика функционировала не при полной занятости.

В практике Казахстана дефициты бюджетов и государственный долг существенно отличаются по формам финансирования и вызываемым последствия. Значительная часть государственного долга представлена в форме задолженности по государственным казначейским обязательствам. Суммы, заимствованные государством под дисконт, превращаются в доход банков второго уровня и других коммерческих структур.

Другими формами внутреннего государственного долга были: задолженность Национальному Банку РК по ранее полученным кредитам для покрытия бюджетного дефицита; долг по займам у населения, хозяйствующих субъектов, оформленные выпуском облигации и других ценных бумаг.

В Казахстане, с начала его самостоятельного развития были своеобразные формы внутреннего государственного долга:

1) списанная задолженность бюджета по возмещению разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию, сырье для легкой промышленности и выплатам дифференцированных надбавок к закупочным ценам на сельхозпродукцию, что явилось результатом ценовых диспропорций в условиях административных методов распределения;

2) списанная задолженность сельскохозяйственных предприятий и организаций водного хозяйства по ссудам банкам – вследствие бесхозяйственности, нарушения принципов кредитования и хозрасчетных методов хозяйствования;

3) накопленная задолженность в форме «директивных» кредиторов, а также по обслуживанию и погашению обязательств внутриреспубликанского зачета.

Внешний государственный долг – сумма финансовых обязательств страны по отношению к иностранным кредиторам на определенную дату, подлежащая погашению в установленные сроки.Наличие внешнего долга у страны является нормальной в мировой практике. Однако существуют границы, за пределами которых увеличение государственного долга становится опасным. Привлечение во все больших масштабах внешних займов может привести к экономической и политической зависимости от стран-кредиторов.

Бюджетным кодексом РК внешний государственный долг определен как составная часть государственного по внешним государственным займам и другим долговым обязательствам Правительства РК и Национального Банка РК перед кредиторами – нерезидентами РК.

Наличие внешнего долга означает необходимость передачи созданного продукта за пределы страны. Процентные платежи по государственному долгу имеют тенденцию быстро расти, что воспроизводит долг «сам себя». Такие выплаты сдерживают будущее экономическое развитие и еще больше усугубляют дефицит бюджета страны – реципиента.

Рост внешнего долга также снижает международный авторитет страны-реципиента и подрывает доверие населения к политике его правительства.

Негативные последствия крупных и хронических дефицитов и наличия государственного долга связываются с нарушениями макроэкономической стабильности. Помимо «эффекта» вытеснение инвестиции, высокий уровень процента по государственным ценным бумагам привлекает иностранный капитал, но такой приток средств означает прирост внешнего долга. Предпочтительность иностранных инвестиций в отечественные ценные бумаги повышает спрос на национальную валюту (на которую можно приобрести ценные бумаги) и вызывает рост ее курса на международном валютном рынке. Увеличение курса валюты приводит к удорожанию экспорта и удешевлению импорта, в результате чего экспорт сокращается, а импорт увеличивается. Торговый баланс сводится с отрицательным сальдо. Поскольку чистый экспорт является компонентой совокупного спроса, его сокращение или отрицательное сально оказывает сдерживающее воздействие на национальное производство.

В этой связи возможно законодательное вмешательство государства в лице его представительного органа в рассмотренные процессы путем установления пределов бюджетного дефицита и государственного долга, установление право вето по отдельным статьям расходов бюджета.

Исполнением бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РК является выполнение комплекса мероприятий по обеспечению поступлений в бюджет, реализации бюджетных программ, а также финансированию дефицита (использованию профицита) бюджета. Исполнение бюджета начинается 1 января и завершается 31 декабря текущего финансового года, которое осуществляется на кассовой основе.

Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство Республики Казахстан, а местные исполнительные органы обеспечивают исполнение местных бюджетов. Центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета осуществляет процедуры по исполнению местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом РК.

Исполнение бюджета имеет следующие принципы:

1) принцип целевого использования бюджетных средств -использование бюджетных средств на реализацию мероприятий, достижение ожидаемых результатов и индикаторов, определенные паспортами бюджетных программ, гражданско-правовыми сделками государственных учреждений, нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми осуществляются бюджетные программы;

2) принцип своевременности - зачисление поступлений в республиканский и местные бюджеты и использование бюджетных средств в соответствии с индивидуальными планами финансирования, планами финансирования по платежам и зачисление поступлений в бюджет, а также бюджетных средств на счета их получателей в установленные сроки и порядке, которые определены Правительством Республики Казахстан;

3) принцип равномерного исполнения бюджета - равномерное распределение бюджетных средств в течение финансового года в целях недопущения накопления объема платежей на конец финансового года;

4) принцип единства кассы - зачисление всех поступлений в бюджет на единый казначейский счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого казначейского счета в национальной валюте.

Выполнение бюджета - это обеспечение полного и своевременного поступления доходов по каждому источнику и бесперебойное финансирование всех предусмотренных бюджетом мероприятий.

От своевременного и полного поступления доходов зависит бесперебойное финансирование всех областей хозяйства государства и в первую очередь социально-культурных мероприятий.

Важнейшими факторами выполнения бюджета является наиболее полная мобилизация резервов, инвестирование производства по приоритетным направлениям для получения дополнительных доходов бюджета, а также жесткий режим экономии материальных и финансовых ресурсов.

Как экономическая категория, бюджет отображает всю сложность экономических отношений при формировании рыночной модели экономики, а как балансовый счет он существенно влияет на осуществление финансовой политики государства, составление и использование финансовых балансов государства при постоянном росте его контролирующей, стимулирующей и организующей функции.

Проблемы, связанные со стабилизацией нашей экономики, задевают, прежде всего, те вопросы, которые отображают состояние производства. В рыночных условиях бюджет является основным инструментом государственного регулирования социально-экономических процессов. Поступления в бюджет непосредственно зависят от состояния производства. В свою очередь возможность удерживать социальную сферу, обеспечивать социальную защиту населения зависит от состояния поступлений в бюджет. Формирование доходной и расходной частей бюджета связано с основными макропоказателями экономического и социального развития Казахстана на соответствующий год.

О необходимости осуществления бюджетной реформы, коренного реформирования бюджетных взаимосвязей, как по доходам, так и по расходам, а также межбюджетных отношений начали говорить уже давно.

Отсутствие надлежащего законодательного регулирования бюджетных правоотношений и механизма ответственности за нарушение бюджетного законодательства вызывает целый ряд отрицательных социально-экономических последствий. Среди них самое отрицательное влияние имеют:

постоянное недопоступление на протяжении последних лет надлежащих государственному бюджету платежей и в связи с этим недофинансирование или задержка в финансировании отдельных видов расходов;

отсутствие правового регулирования ответственности распорядителей бюджетных средств в случаях принятия обязательств, которые превышают объем выделенных им ассигнований;

ослабление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, который приводит к многочисленным нарушениям, а затем к потерям государственных средств;

неполное отображение в бюджете доходов, которые получают бюджетные учреждения, органы исполнительной власти от использования собственности и осуществление внебюджетной деятельности, которая создает систему бесконтрольности использования государственных средств и имущества.

Исследование путей формирования доходной и расходной базы государственного бюджета в период переходной экономики дало возможность сделать вывод, что бюджетная система Казахстана постоянно совершенствуясь и развиваясь, созрела до своей завершенности как система экономически независимого государства, но не созрела до уровня экономически развитой страны.

Проблемы выполнения государственного бюджета необходимо разделить на две группы. Первую составляют проблемы, которые являются производными от бюджетной модели и формирования бюджета. Наличие этих проблем в Казахстане значительно усложняют процесс выполнения бюджета. Другую группу составляют непосредственно проблемы организации выполнения бюджета, прежде всего, кассового выполнения. Суть этих проблем сводится к обеспечению согласованности бюджетных потоков. На сегодня бюджетный механизм в управлении экономикой используется неэффективно. Отсутствует научная обоснованность структуры доходов и расходов бюджета.

Основными направлениями усовершенствования бюджетного процесса являются:

просмотр и усовершенствование сети научно-исследовательских и социально-культурных учреждений, повышение доли внебюджетных источников финансирования;

для обеспечения сбалансированности расходов государства необходимо как можно быстрее рассмотреть ранее принятые программы и проекты, которые не подкреплены реальными источниками финансирования, осуществить концентрацию государственных расходов, прежде всего, на приоритетных направлениях развития экономики.

Заключение

Анализ экономики Казахстана за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в казахстанских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это - базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

В настоящее время в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» разрабатывается новый Бюджетный кодекс РК.

Целью разработки Бюджетного кодекса в новой редакции является внедрение новой модели государственного планирования, обеспечивающей гармонизацию стратегического, экономического и бюджетного планирования, подтвержденную бюджетными ресурсами и позволяющую перейти от «управления затратами» к «управлению результатами».

Проект Бюджетного кодекса в новой редакции позволит построить новую бюджетную систему в Республике Казахстан, основой которой будет являться трехлетний бюджет и охватывает такие ключевые области, как роль стратегических и программных документов в бюджетном процессе, создание условий для перехода на трехлетний бюджет, формирование бюджетных программ в соответствии с переходом на планирование бюджета, ориентированного на результат, повышение ответственности администраторов бюджетных программ за достижение результатов деятельности, оценка результатов, система государственного финансового контроля.

Впервые проект Бюджетного кодекса регламентирует все процессы и стадии бюджетного процесса от момента формирования бюджетных заявок на основе стратегических направлений и целей до проведения комплексной оценки результативности деятельности каждого государственного органа;

обеспечивает полную гармонизацию стратегического, среднесрочного экономического и бюджетного планирования;

обеспечивает переход от метода "управления бюджетными средствами" к методу "управления результатами";

предусматривает внедрение трехлетнего бюджетного планирования;

ориентирует деятельность государственных органов на достижение стратегических целей и задач, получение конкретных результатов.

Список использованной литературы

1. Посланием Главы государства народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики»

2. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года № 548-II

3. Утибаев Б.К., Жунусова Р.М, Саткалиева В.А. Государственный бюджет: Учебник/ под общ. ред.к. э. н., доцента Б.С Утибаева – Алматы: Экономика, 2006.- 412 с.

4. Мельников В.Д. Основы финансов: Учебник / под ред. – Алматы: ТОО «Издательство LEM», 2007. – 568 с.

5. Шуляк П.Н., Белотелева Н.П. Финансы: Учебное пособие- 3-е изд., испр. и доп. – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2002. - 456 с.

6. Ревинский И.А. Курс современной экономики: Учеб. пособие. – под ред. – Новосибирск: Сиб. Унив. Издательство, 2002.- 319 с.

7. Финансы. денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/ под ред. Проф. Г.Б Поляка – Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001. – 512 с.

8. http://www.iimp.kz/Lists/articles/DispForm.aspx?ID=973

9. http://www.regnum.ru/news/fd-abroad/kazakhstan/1012766.html%208

10. http://www.nomad.su/?a=3-200809100235