Партии в Уэльсе. Плайд Кимру – Партия Уэльса – основана 5 августа 1925 как Национальная партия Уэльса. Позднее изменила название на Уэльскую националистическую партию. Нынешнее название приняла в конце 1990-х.

Согласно решениям конференции партии в 2003, «Плайд Кимру» добивается независимости Уэльса и членства страны в Европейском союзе и ООН. Ранее основной целью было достижение местного самоуправления и создания самостоятельного законодательного органа. Во внутренней и социальной политике «Плайд Кимру» выступает за общество социальной справедливости, базирующееся на принципах «общинного и децентралистского социализма»; сохранение валлийского языка и традиций; строительство национального сообщества, основанного на равноправии и уважении к различным традициям и культурам. В области экономики выступает в поддержку местных товаропроизводителей, против засилья крупных корпораций, развитие индустрии туризма, а также поддерживает право Ассамблеи Уэльса вводить собственную систему налогов, производить изменения в аппарате полиции и на железнодорожном транспорте.

Традиционно наибольшим влиянием пользуется в валлийско-говорящих областях, особенно на севере. Первое место в британском парламенте получила в 1966. Постоянно представлена в палате общин с 1974. Наивысшего влияния достигла в 1999, когда был сформирован новый орган самоуправления - Ассамблея Уэльса, где «Плайд Кимру» получила 17 мест из 60, собрав 30% голосов. На выборах в Ассамблею в 2003 «Плайд Кимру», однако, потеряла 5 мест. В настоящее время имеет 4 места в Палате общин и 1 место в Европарламенте.

Наряду с Шотландской национальной партией и Партией Корнуолла, является членом Демократической партии народов Европы и Европейского свободного альянса (объединения регионалистских партий в Европейском союзе и Европарламенте).

Насчитывает свыше 10 тысяч членов. Председатель – Дэффид Айван. Генеральный секретарь – Карл Дэвис.

Другие партии в Уэльсе.

Вперед, Уэльс – социалистическая левая партия, образована в 2003 на базе Независимой партии Джона Марека (создана бывшим депутатом Ассамблеи Уэльса от лейбористов Джоном Мареком). Выступает за «демократический, социалистический Уэльс», расширение полномочий местных органов власти, сохранение государственного сектора и против приватизации. Тесно связана с Шотландской социалистической партией. Имеет 1 место в Ассамблее Уэльса.

Красный Уэльс, уэльские социалисты – организация радикальных левых националистов, выступающих за независимый социалистический Уэльс. Основана в 1987. Была одним из основателей Уэльского социалистического альянса, но в результате разногласий с троцкистами вышла из него и теперь работает вместе с партией Вперед, Уэльс.

Партия независимости Уэльса – республиканская партия, выступающая за полную независимость Уэльса от Великобритании. Образована в январе 2000 в результате раскола «Плайд Кимру».

Уэльский социалистический альянс – радикальная левая коалиция, образованная в 2001 различными троцкистскими группами и организацией «Красный Уэльс, уэльские социалисты». Имеет представителей в местных органах власти.

Партии в Шотландии.

В политическом спектре Шотландии преобладают главным образом левоцентристские и националистические партии.

Шотландская национальная партия – умеренная левоцентристская партия. Основана в 1934 в результате объединения Национальной партии Шотландии (осн. в 1928) и Шотландской партии (осн. в 1932). В настоящий момент наиболее популярная партия в Шотландии после лейбористов.

В качестве основной цели ставит достижение независимости Шотландии, признания её полноправным членом Европейского союза. После достижения независимости поддерживает идею референдума о форме правления и сохранении Шотландии в составе Британского Содружества. В социально-экономической области программа партии близка к европейской социал-демократии; выдвигает требования обеспечения полной занятости, уничтожения бедности, прогрессивной налоговой реформы, расширения государственного сектора и приватизации нерентабельных отраслей. Партия требует установления полного контроля шотландских органов над национальной экономикой и ресурсами, возможности самостоятельно устанавливать минимальную заработную плату и распределять жилищный фонд. Во внешней политике предполагает в случае прихода к власти осуществить одностороннее ядерное разоружение. Поддерживает включение Шотландии в зону единой европейской валюты, хотя есть некоторые члены, которые не согласны с этим.

Свои первые места в парламенте Великобритании получила в результате довыборов в 1945. Постоянно представлена в Палате общин с 1967. Своего наибольшего влияния достигла в 70-е гг. На парламентских выборах в октябре 1974 партия провела в Палату общин 11 депутатов, собрав свыше 30% голосов в Шотландии. В настоящее время имеет 5 представителей в Палате общин (1,76% голосов) и 27 в Шотландском парламенте (23,8% голосов). На выборах в Европарламент (2004) получила 1,4% и 2 места.

Насчитывает свыше 20 тысяч членов. Лидер – Джон Суинни. Председатель – Уинифред Юинг. Национальный секретарь – Колин Кэмпбэлл. Входит в Демократическую партию народов Европы.

Шотландская социалистическая партия – радикальная левая партия. Основана в 1996 как попытка создания массовой рабочей партии. Объединила несколько республиканских и троцкистских групп, включая Шотландский социалистический альянси Шотландскую республиканскую социалистическую партию (ШРСП). Нынешнее название носит с 1998.

Ключевая цель ШСП – независимость Шотландии, которая обеспечит шотландцев демократической системой, что поможет им бороться за социализм. В долгосрочной перспективе выступает за создание «Шотландской социалистической республики». Стоит на марксистской экономической платформе, поддерживает идею смешанной экономики и государственного регулирования. Программа ШСП на выборах включала в себя требования: введения системы налогообложения с богатства; предоставления бесплатного питания для всех учеников школ; повышения минимальной заработной платы; сокращения рабочей недели в общественном секторе; пересмотра схем приватизации.

Внутренняя структура партии допускает создание фракций (платформ), основные среди них:

Интернациональное социалистическое движение (осн. в 1999, троцкисты);

Интернациональные социалисты (секция Комитета за Рабочий Интернационал, осн. в 2001 как откол от ИСД);

Республиканская коммунистическая сеть (осн. в 1999, радикальные левые националисты);

Социалистическая рабочая платформа (осн. в 2001 шотландскими членами Социалистической рабочей партии, троцкисты);

Шотландское республиканское социалистическое движение (осн. в 1982; радикальные левые националисты).

На выборах в Палату общин в 2001 получила 0,28%. Имеет 6 мест в Шотландском парламенте (2003). Численность – 3 тыс. членов (2003). Лидеры – Томми Шеридан и Алан Мак-Комбес.

Шотландская зеленая партия – основана в 1979 как Шотландская экологическая партия. Член Европейской федерации зеленых партий (ЕФЗП). Отделилась от Зеленой партии Англии и Уэльса в 1990. В своей деятельности руководствуется программой «К зеленой Шотландии», принятой в 1990. Выступает за независимость Шотландии. На выборах в Шотландский парламент (2003) собрала 6,9% голосов и получила 7 мест.

Прочие партии.

Кроме основных, существует еще несколько партий, поддерживающих идею шотландской независимости и выход страны из Европейского союза. Среди них: Кланнасаор , Партия свободной Шотландии (осн. в 2004), Шотландская партия независимости (осн. в 2003), Шотландская сепаратистская группа (осн. в 1995, легальное крыло Шотландской национально-освободительной армии ).

Коммунистическая партия Шотландии – основана в 1992 как откол от Компартии Великобритании. Ее политическая платформа – вариант программы «Британский путь к социализму» с большим акцентом на независимость Шотландии. На всеобщих выборах поддерживает Шотландскую социалистическую партию.

Шотландская партия единства престарелых граждан (ШПЕПГ) – партия защиты прав пенсионеров. Основана в 2003. Выступает против планов британского правительства повысить возрастную планку выхода граждан на пенсию. Имеет 1 место в Шотландском парламенте. Лидер – Джон Свинбурн.

Шотландская юнионистская партия – образована в середине 1980-х шотландскими оранжистами, недовольными политикой тогдашнего правительства тори, пошедшего на уступки католическому меньшинству в северноирландском конфликте. Идеологически выступает с консервативных позиций, полностью отвергая идею шотландской независимости.

Другие региональные партии , часто выступающие за независимость или большую автономию своего региона:

Английская партия демократов , ранее известная как Английская национальная партия . Выступает за учреждение Английского парламента. Настроена против Европейского союза и создания региональных ассамблей в Англии. Требует сокращения числа иммигрантов, пересмотра существующих законов о предоставлении убежища и кодификацию уголовного законодательства.

Корнуэльская национальная партия – основана 28 мая 1975 в результате раскола Партии Корнуолла. Стоит на левонационалистических позициях, выступая за сохранение национальных традиций и языка, а также за развитие местной экономики.

Партия Корнуолла / Сыны Корнуолла – основана в 1951. Выступает за независимость Корнуолла. Политическая платформа определяется как «корнуэльская, зеленая, левоцентристская, децентралистская». На всеобщих выборах в 2001 получила 0,012%. Входит в Демократическую партию народов Европы.

Уэссекская регионалистская партия – основана в 1974. Выступает за деволюцию, т.е. создание законодательной и ад

Национальная ассамблея Уэльса

Национа́льная ассамбле́я Уэ́льса (англ. National Assembly for Wales , валл.Cynulliad Cenedlaethol Cymru ) — это законодательный орган, созданный в Уэльсе в процессе так называемой деволюции, то есть постепенной децентрализации власти в Соединённом Королевстве. Ассамблея имеет право принимать законы, действительные на территории Уэльса.

Ассамблея была создана в соответствии с принятым в 1998 году правительством лейбористов Законом об управлении Уэльсом. Созданию Ассамблеи предшествовал проведённый в 1997 годуреферендум, в ходе которого 50,3 % голосовавших высказались за создание уэльского парламента. Первый референдум по этому вопросу был проведён в 1979 году, но тогда большинство высказалось против.

За создание парламента в 1997 году выступали лейбористы, Партия Уэльса, либеральные демократы и общественные организации, в частности церковные и профсоюзные. Против деволюции выступали консерваторы^[1] .

История

Новое здание Ассамблеи в Кардиффе

Создание министерства по делам Уэльса (Welsh Office ) в 1964 году стало основой отдельной системы управления для Уэльса^[2] . В 1969 году правительство лейбористов Гарольд Уилсон создало специальную комиссию для исследования возможности деволюции в Шотландии и Уэльсе^[3] . Её рекомендации были опубликованы в 1973 году и послужили основой для документа, получившего название «Демократия и деволюция: предложения для Шотландии и Уэльса»^[3] . Уэльские избиратели в 1979 году отвергли эти предложения в ходе референдума, на котором против деволюции поступило в четыре раза больше голосов, чем за.^{[4] [3]} . Ассамблея была создана после референдума 18 сентября1997 года.^[5] . Предложения лейбористов по управлению Уэльсом были приняты большинством в 6 721 голос из 1 112 117 поданных (50.3 % за, 49.7 % против).^[6] .

В стратегии 1997 года под названием «Голос для Уэльса» лейбористское правительство выдвинуло тезис, что Ассамблея будет более демократичным, более ответственным перед избирателями способом управления, чем министерство по делам Уэльса. В течение 11 лет (до 1997 года) Уэльс был представлен в правительствегосударственным секретарём, который не представлял в парламенте уэльский избирательный округ^[7] .

1 марта (в день св. Давида) 2006 года королева Елизавета II открыла в Кардиффе новое здание ассамблеи, известное как Senedd ^[8] .

Полномочия

Особенностью Национальной ассамблеи Уэльса является то, что, во-первых, она вправе принимать так называемое «вторичное законодательство», развивающее и конкретизирующее положения первичного законодательства, принимаемого британским Парламентом, которое, впрочем, не требует последующего одобрения или утверждения, но может быть обжаловано в судебном порядке. При этом, ни Закон об управлении Уэльсом, ни другое законодательство не предусматривают возможности последующего отзыва данных полномочий. Это позволяет говорить о том, что Ассамблея самостоятельна в принятии соответствующих законодательных актов, но ее акты должны соответствовать законодательству, издаваемому Парламентом Соединенного Королевства. Второй особенностью является то, что Национальная ассамблея Уэльса является корпоративным органом, то есть в Уэльсе отсутствуют отдельные органы исполнительной и законодательной властей, они объединены в Ассамблее. При этом Исполнительный комитет Ассамблеи может принимать делегированное законодательство в определенных случаях, аналогичное тому законодательству, которое издают органы исполнительной власти центрального правительства Великобритании, но законодательство это должно быть одобрено Ассамблеей.

Избирательная система

Выборы в Уэльскую ассамблею проходят по смешанной пропорциональной системе^[9] . 40 депутатов избираются по одномандатным округам, где им необходимо получить простое большинство голосов. Округа используются те же, что и при выборах в Палату общин. Ещё 20 депутатов выбираются по партийным спискам^[10] от пяти регионов, по четыре депутата от каждого: Средний и Западный Уэльс, Северный Уэльс, Центр Южного Уэльса, Юго-Восточный Уэльс и Юго-Западный Уэльс^[10] . Избиратели могут голосовать за разные партии в одномандатном округе и по спискам. Если депутат проходит по одномандатному округу, он не может быть избран по списку^[10]

При подсчете голосов по пропорциональной системе сначала вычисляется «цифра избирательного региона». Для этого сумма голосов, полученных партией в избирательных округах, делится на количество кандидатов от этой партии, избранных в округах, плюс один. Для независимых кандидатов от избирательного региона подсчитывается количество поданных за него голосов в округах, входящих в этот избирательный регион. После этого первое место в избирательном регионе отдается партии или независимому кандидату с наибольшей «цифрой избирательного региона». Второе и последующие места в избирательном регионе отдаются партии или независимому кандидату с наибольшей «цифрой избирательного региона» после проведения пересчета в отношении партии, «цифра избирательного региона» у которой оказалась наибольшей, при этом к делителю прибавляется еще одна единица. Места от избирательного региона, которые отданы партии, заполняются лицами из партийного списка в том порядке, в котором они там фигурируют, то есть партийные списки являются жесткими. Когда партийный список окажется исчерпанным, партия больше не участвует в распределении мандатов. Если большая «цифра избирательного региона» окажется одинаковой у нескольких партий или кандидатов, а количество мест в Ассамблее не позволяет избрать их всех, то производится пересчет этой цифры с добавлением единицы к количеству голосов, отданных за каждую партию или кандидата. Если и это не поможет, то региональный избирательный служащий решает вопрос жребием.

Любое лицо на выборах в Ассамблею не может выставлять свою кандидатуру более чем в одном округе, а если оно избирается в избирательном регионе — то более чем в одном избирательном регионе, при этом оно может одновременно выставлять свою кандидатуру и в любом избирательном округе, но только входящем в данный избирательный регион.

Выборы в Уэльскую ассамблею проходили в 1999, 2003 и 2007 годах.

Парламент Шотландии

[править]

Парламент Шотландии (англ. Scottish Parliament ; гэльск.Pàrlamaid na h-Alba ; англо-шотл.Scots Pairlament ) — однопалатный законодательный орган Шотландии. Возникновение парламента Шотландского королевства относится к XIII веку. В 1707 г. после объединения Англии и Шотландии в единое королевство Великобританию парламент прекратил свое существование и был восстановлен лишь в 1999 г. согласно Шотландскому акту 1998 г. в рамках процесса деволюции законодательной власти Великобритании.

Компетенция

В компетенцию современного парламента Шотландии входят вопросы, делегированные ему парламентом Великобритании. Сфера ведения Шотландии как особого региона Соединенного королевства включает в себя вопросы образования, здравоохранения, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, транспорта, туризма, организации местных органов власти и самоуправления, а также юстиции. В этих сферах парламент обладает правом издания законов, обязательных к исполнению на территории Шотландии.

Логотип парламента Шотландии (на английском и шотландском гэльском языках)

Кроме того, в компетенцию шотландского парламента входят также некоторые аспекты налоговой системы, а также контроль за органами исполнительной власти Шотландии. Внешняя политика, вооруженные силы и системы безопасности, экономическая и социальная политика, государственная служба и энергетика относятся к исключительной компетенции парламента Великобритании.

Парламент Шотландии избирает первого министра шотландского правительства, а также имеет право избирать и прочих членов правительства (в настоящее время состав правительства Шотландии определяет первый министр). Действующим первым министром Шотландии является Александр Селмонд, представляющий Шотландскую национальную партию. Независимо от своих политических пристрастий и убеждений, шотландские партии подчеркивают необходимость представления больших возможностей в управлении местным органам власти для решения не только текущих дел, например в области образования, но и самостоятельного формирования четко действующего бюджета и определения путей использования получаемых средств.^[1]

Состав

По итогам последних выборов, состоявшихся 3 мая2007 года, в парламент Шотландии избраны 129 депутатов, представляющих следующие партии ^[2] :

• Шотландская национальная партия — 47 мест;
• Лейбористская партия Шотландии — 46 мест;
• Шотландское отделение Консервативной партии Великобритании — 17 мест;
• Либерально-демократическая партия Великобритании — 16 мест;
• Шотландская партия «зелёных» — 2 места;

Депутаты парламента избирают председателя (спикера). В настоящее время спикером парламента Шотландии является Джордж Рейд.

Избирательная система

Парламент Шотландии избирается по смешанной избирательной системе. Из 129 депутатов 73 избираются по одномандатным округам, а 56 по пропорциональной системе в восьми многомандатных избирательных регионах (каждый из многомандатных регионов посылает в парламент по 7 депутатов).

Избирательные регионы Шотландии: Хайленд и Острова, Северо-Восточная Шотландия, Средняя Шотландия и Файф, Западная Шотландия, Глазго, Центральная Шотландия, Южная Шотландия, Лотиан. Каждый из избирательных регионов состоит из нескольких избирательных округов.

Резиденция

Заседания парламента Шотландии проходят в новом здании парламента в Эдинбурге, построенном в 2004 году по проекту каталонского архитектора Энрике Миральеса. Листообразные здания парламента и его флигели с травяными крышами оригинально вписываются в окружающий парковый ансамбль. Огромные затраты на строительство здания парламента вызвали в свое время значительную критику в шотландском обществе. Недовольство населении можно увидеть в опросе для газеты The Scotsman , проведённом в 2003 году, когда 76 % заявило, что план строительства парламента в Голируде (район Эдинбурга) — слабое подобие деволюции. Многие отрицательно отнеслись к росту стоимости и функций правительства Шотландии. Шотландская писательница Кэти Грант в своем докладе назвала деволюцию — «быстро растущей промышленностью». Она сказала, что большие суммы денег поступают ни в школы, ни в больницы, а в расширяющуюся систему бюрократии, включая группы по контролю частных и государственных организаций, предвыборные компании и т.п.^[3]

Зал заседаний в здании парламента Шотландии

История

Возникновение

Первое упоминание о шотландском парламенте относится к 1235 г., ко времени правления короля Шотландии Александра II. В это время происходила трансформация совещательного совета епископов и графов при короле в более представительный институт с судебно-административными функциями. После смерти короля Александра III, когда страна оказалась в состоянии неопределенности относительно того, кто станет новым монархом Шотландии, парламент взял на себя функции высшего органа власти, санкционирующего назначение регентского совета. При Иоанне Баллиоле парламент стал использоваться для противостояния претензиям короля Англии на верховную власть над Шотландией. Новый импульс развития парламента был придан Робертом Брюсом, который опирался на собрание сословий страны в его борьбе за национальную независимость. К середине XIII века уже сложилась практика участия в парламенте высшего духовенства, шотландских магнатов, лэрдов, держащих свои земли от короля, а также представителей городов. Начиная с конца правления Роберта Брюса и особенно при Давиде II парламент присваивает себе функцию дачи согласия на введение налогов, хотя в средневековой Шотландии практика регулярного налогообложения так и не установилась.

Состав

Парламент Шотландии, в отличие от Англии, был однопалатным . Он формировался из представителей трёх сословий королевства:

• духовенства (епископы и аббаты имели право непосредственного участия в парламента);
• дворянства (герцоги, графы, пэры парламента (титул, введенный в 1437 г.) и лэрды, державшие свои владения непосредственно от короля, участвовали в парламенте лично; с XVI века в состав парламента входят также представители графств, избираемые дворянами каждого графства Шотландии);
• горожан (королевские (Эдинбург, Перт, Абердин и др.) и крупнейшие частновладельческие (Глазго) города были представлены избираемыми муниципальными органами делегатами).

В XVII веке в шотландском парламенте также участвовали лица, занимающие высшие государственные должности в королевской администрации.

Компетенция

Парламент Шотландии вместе с королем являлся верховным органом законодательной и судебной власти. Важнейшей функцией парламента было утверждение законов, переданных на его рассмотрение королем, которые становились обязательными к исполнению на всей территории Шотландии. Наибольшее значение законодательная компетенция парламента имела для установления налогов: только парламент мог разрешить королю взимание налогов с населения страны. Помимо этого парламент мог рассматривать вопросы внешней и внутренней политики и утверждал международные договоры, заключенные королем. Парламент также являлся высшей судебной инстанцией государства и обладал определенными законодательными полномочиями в церковных вопросах. В некоторые периоды своего существования шотландский парламент также присваивал себе функции контроля над различными аспектами государственной администрации, чаще всего — над порядком сбора и расходования налогов (впервые — в 1399 г.).

Комитеты и комиссии

Комитет статей

С середины XV века большая часть законотворческой работы парламента обычно передавалась в специально создаваемый «Комитет статей ». Он избирался сразу после открытия парламента из представителей трёх сословий и занимался разработкой текстов законопроектов по вопросам, вынесенным на рассмотрение парламента королем. Затем подготовленные Комитетом статей законы выносились на утверждение парламента. Поскольку в период средних веков в Шотландии парламент не имел права законодательной инициативы (вопросы на рассмотрение мог выносить только король), а практика обсуждения законопроектов палатой не установилась, Комитет статей приобрел огромную роль в законодательной сфере. Возможность королей Шотландии влиять на его состав позволяла проводить через парламент необходимые королевской власти решения. Тем не менее, до начала абсолютисткой политики Якова VI и Карла I парламенту Шотландии достаточно часто удавалось блокировать королевские предложения (особенно в сфере налогообложения).

Судебные комиссии

Будучи высшим органом судебной власти в стране, парламент Шотландии большую часть своей работы посвящал рассмотрению апелляций и исков. Для реализации судебных функций из состава парламента обычно избирался одна или несколько судебных комиссий. Первая постоянно действующая судебная комиссия из представителей трёх сословий была избрана Пертским парламентом 1370 г.

Эволюция развития парламентаризма

Период становления (XIV—начало XV века)

Уже во второй половине XIV века парламент стал важнейшим институтом системы государственной власти Шотландии после короля. Благодаря сотрудничеству сословий и короля Давида II были проведены важные экономические реформы и упорядочено финансирование королевской администрации, что на долгие годы обеспечило финансовую стабильность Шотландии. В то же время именно парламент стал гарантом национальной независимости страны, не позволив Давиду II осуществить его план по передаче прав наследования шотландского престола английскому королевскому дому. При первых Стюартах значение парламента несколько упало, однако одновременно и сама королевская власть переживала упадок, оказавшись фактически подчиненной крупной шотландской аристократии. В этот период парламент использовался враждующими группировками знати для политической борьбы с соперниками. Но уже начиная с 1424 г., после возвращения Якова I из английского плена, парламент страны вновь переживает возрождение: на вторую четверть XV века приходится один из пиков законотворчества шотландского парламента, который вместе с королем начал осуществлять широкую программу преобразований, направленную на укрепление государственной власти и восстановление финансовой стабильности. В то же время происходит реформирование и самого парламента: в 1428 г. был утвержден ордонанс Якова I о порядке участия баронов, прелатов и представителей местного дворянства в парламенте страны.

Во второй половине XV века созывы парламента становятся регулярными. Так в период правления Якова III парламент собирался практически каждый год, а иногда и по два раза в год. В это время увеличивается значение комитетов и комиссий парламента, в которых сосредотачивается его текущая работа. Большую роль стал играть Комитет статей, который добивался утверждения собственных редакций законопроектов, часто противоречащих стремлениям короля. Вообще, в конце правления Якова III парламент Шотландии вышел из-под контроля короля и стал представлять реальную оппозицию королевской власти: так в 1479 г. сословия отказались осудить герцога Олбани, а в 1482 г. поддержали Лодерский мятеж баронов против короля. Поэтому когда королем Шотландии стал Яков IV, начал постепенно снижать роль парламента, ограничивая прямое представительство дворян и передавая основные вопросы на рассмотрение в Тайный совет. После 1509 г. король прекратил созывы парламента. Однако движение Шотландии в сторону абсолютизма оказалось непродолжительным: после смерти Якова IV в 1513 г. начался длительный период регентств, что позволило парламенту восстановить свои позиции.

Реформация и абсолютизм (XVI—начало XVII века)

Протестантская революция1559—1560 гг. оказала большое влияние на развитие парламентской системы Шотландии. С одной стороны, утвердив протестантские реформы, парламент таким образом присвоил себе высшую церковную власть в стране. С другой стороны, был создан новый представительный орган церковной власти — генеральная ассамблея, которая вскоре начала притязать на верховенство не только в религиозных вопросах, но в определении общих направлений внутренней политики. Реформация ликвидировала монастыри и аббатства, чем сильно подорвала значение духовного сословия в парламенте. Пресвитериане требовали вообще исключить представителей церкви из состава парламента, сосредоточив их исключительно в генеральной ассамблее, тем самым полностью отделив церковь от государства. Однако королю Якову VI удалось отстоять право епископов на участие в парламенте. В то же время (1587 г.) окончательно сложился механизм выборов представителей графств в парламент стране (по два депутата от каждого графства).

С начала XVII века, после объединения корон Англии и Шотландии, начинается процесс укрепления королевской власти и наступления на прерогативы парламента. Яков VI и Карл I пытались добиться полного подчинения парламента своей власти. И это, в значительной степени, им удалось: среди депутатов епископы, должностные лица и пэры, недавно возведенные в титул, составляли естественную опору короля; давление на шерифов обеспечивало избрание рекомендованных королем представителей графств в парламенте; существовали также способы влияния на выборы депутатов от городов. Были запрещены раздельные заседания сословий, ограничивалось время на рассмотрение законопроектов, не допускалось их обсуждение. Резко возросла роль представителя короля в парламенте, который фактически начал осуществлять функции президента парламента. Наибольшее значение имело изменение порядка формирования Комитета статей: с 1621 г. епископы избирали в комитет восемь дворян, которые в свою очередь избирали восемь епископов, а затем все вместе — по восемь представителей от баронов и городов. Этот способ избрания обеспечивал комплектование Комитета исключительно королевскими ставленниками. Законотворческая работа целиком сосредоточилась в Комитете, а сам парламент лишь утверждал его решения (часто сессия продолжалась лишь один-два дня).

Однако, несмотря на новые механизмы влияния короля на состав и работу парламента, он тем не менее не стал простым инструментом королевской политики. Так утверждение «Пяти пертских статей» в 1621 г. удалось провести через парламент лишь незначительным большинством голосов. В 1626 г. Карл I вообще прекратил созывы парламента и возобновил их лишь в 1633 г. для санкционирования королевских реформ в сфере богослужения. Но на парламенте 1633 г. король натолкнулся на решительное сопротивление своей политике со стороны формирующейся баронской оппозиции, требующей, в частности, восстановления прав и свобод парламента.

Ковенантское движение и Реставрация (1638—1689)

Начало восстания в Шотландии в 1637 г. и подписание «Национального ковенанта» в 1638 г. означало новый этап в развитии парламента и парламентаризма в стране. Комитет статей был упразднен, епископы исключены из состава парламента, ликвидировано всякое влияние королевской власти на выборы депутатов парламента. После победы парламентской армии в Епископских войнах с войсками Карла I в 1639—1640 вся власть в Шотландии сосредоточилась в руках парламента. Сословия узурпировали право дачи согласия на высшие государственные должности, установили обязательность созыва парламента раз в три года и лишили короля права на отложение и роспуск парламента. На протяжении десятилетия Шотландия управлялась именем парламента. В 1651 г., однако, войска Оливера Кромвеля оккупировали страну и Шотландия была объединена с Англией в единое Содружество. Шотландский парламент был упразднен, несколько представителей Шотландии стали депутатами английского парламента.

После Реставрации Стюартов в 1660 г. парламент Шотландии был восстановлен. Законодательство времен ковенантского движения было аннулировано, епископы и должностные лица вновь вернулись в состав палаты, Комитет статей был восстановлен в том виде, который он приобрел при Карле I. Но полного возврата к королевскому абсолютизму не произошло: парламент получил большую свободу в обсуждении законопроектов и выражении собственного мнения. Новая аристократическая оппозиция вновь стала использовать парламент для выступлений: уже в 1663 г. сословия обрушились на государственного секретаря Лодердейла, а в 1672 г. выступления оппозиции заставили короля Карла II распустить парламент, после чего он не созывался почти десять лет. Возвращение абсолютистских тенденций стало заметно с начала 1680-х гг., когда путем подтасовок и ограничения свободы обсуждения король провел через парламент «Акт о присяге», предписывающий обязательность присяги в безусловном повиновении королю для занятия любых государственных должностей, который фактически восстановил королевскую супрематию в стране. Попытки короля Якова II в 1686 г. ввести веротерпимость и отменить законы против католиков вызвали решительный отпор шотландского парламента. Антагонизм между королем и сословиями нарастал и в 1688 г. вылился в «Славную революцию».

Объединение с Англией (1689—1707 гг.)

«Славная революция» освободила шотландский парламент от королевского диктата, вновь исключила духовенство из состава депутатов и упразднила так называемый Комитет статей. В парламенте впервые начали складываться политические партии и введена свобода обсуждения законопроектов. Значение парламента в шотландской конституции необычайно выросло, и правительству зачастую приходилось прибегать к подкупу и политическому маневрированию для проведения желаемых решений. С начала XVIII века парламент стал центром бурных дебатов по вопросу об объединении Англии и Шотландии в единое государство. Во многом благодаря разногласиям между противниками объединения, а также при определенном влиянии краха Дарьенской программы и финансовых субсидий королевы, в 1707 г. парламенты Англии и Шотландии приняли «Акт об унии», согласно которому два британских государства объединялись в одно — Королевство Великобританию. Шотландский парламент перестал существовать. Представители шотландских графств и шотландские бароны вошли в состав парламента Великобритании.

Воссоздание парламента

Требования о воссоздании отдельного парламента для Шотландии звучали на протяжении всех трёхсот лет существования Великобритании. Они особенно усилились после обнаружения в 1960-х гг. у шотландского побережья Северного моря больших запасов нефти. Национальная партия Шотландии обвиняла правительство страны в том, что средства от продажи шотландской нефти не направляются в должном объеме на развитие самой Шотландии. Однако референдум1 марта1979 г. о создании отдельного шотландского парламента провалился: несмотря на то, что 52 % голосовавших высказалось за восстановление парламента, это составило 32,9 % зарегистрированных избирателей и явка не достигла требуемых по законодательству 40 %. На протяжении 1980-х—1990-х гг. требования о проведении нового референдума только усиливались, поскольку правительство Великобритании контролировали консерваторы, которые на выборах в Шотландии постоянно терпели тяжелые поражения. Лозунг восстановления шотландского парламента стал одним из основных элементов избирательной программы лейбористов. В мае 1997 г. Лейбористская партия во главе с Тони Блэром одержала победу на парламентских выборах в Великобритании и сформировала новое правительство.

11 сентября1997 г. в Шотландии прошел повторный референдум, на котором более 60 % граждан высказалось в пользу создания отдельного шотландского парламента. Выборы депутатов прошли весной 1999 г., а 12 мая 1999 г. состоялось открытие восстановленного парламента Шотландии.

Шотландский парламент насчитывает 129 членов. 73 из которых избираются путем прямого голосования по избирательным округам и 56 — по принципу пропорционального представительства. Парламент избирается на фиксированный четырехлетний срок и выполняет функции, ранее возложенные на Министерство по делам Шотландии. Члены парламента разрабатывают законопроекты по целому ряду вопросов, включая здравоохранение, образование, охрану окружающей среды, местное самоуправление, а также имеют право повышать или понижать ставку подоходного налога на три пенса с фунта. Специально для шотландского парламента в Эдинбурге было построено новое здание.^[4]

Создание отдельного парламента для Шотландии не привело к исключению шотландских депутатов из состава парламента Великобритании: в Шотландии по-прежнему проводятся общегосударственные выборы и шотландские депутаты по-прежнему участвуют в работе высшего законодательного органа страны и формировании правительства Великобритании.