Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Пермский государственный технический университет

РЕФЕРАТ

на тему : Направления международной миграции рабочей силы

Пермь 2009

Содержание

Введение………………………………………………………………..3

1. Теории международной миграции рабочей силы ………………...5

1.1 Сущность и причины………………………………………………5

1.2 Причины и последствия международной миграции рабочей силы……………………………………………………………………10

1.3 Правовое регулирование миграционных процессов…………...13

2. Масштабы и направления миграции рабочей силы……………..18

2.1 Масштабы и направления миграции рабочей силы. Количественные показатели………………………………………....18

2.2 Особенности миграции рабочей силы в России………………..21

3. Миграционная политика в Российской Федерации……………..26

Заключение……………………………………………………………30

Список литературы…………………………………………………..32

Введение

Международное разделение труда как высшая ступень развития общественного территориального разделения труда между странами, предусматривающая устойчивую концентрацию производства определенной продукции в отдельных странах, предусматривает наличие в различных странах трудовых ресурсов различного объема и квалификационного состава. Широкая трактовка международного разделения труда как обособления отдельных видов человеческой деятельности необязательно подразумевает его последующую кооперацию – основанный на международном разделении труда устойчивый обмен между странами продуктами, производимыми ими с наибольшей экономической эффективностью. Но если такая кооперация осуществляется, то происходить она может в двух формах: международного обмена товарами(международной торговли), произведенными на основе разделения труда, либо на основе межгосударственного перемещения самого труда – международной трудовой миграции.

Международная миграция самодея­тельного населения приобрела в наше время массовый характер. По оценкам специалис­тов, примерно к 2020 г. 200 млн человеквовсем мире будут жить и обеспечивать свое существование в странах, гражданами кото­рых они не являются. Перемещение населе­ния в таких масштабах влечет за собой серь­езные социально-экономические и полити­ческие последствия, как для стран проис­хождения мигрантов, так и для государствих пребывания. Длительное пребывание иност­ранцев отражается на темпах экономическо­го роста, состоянии платежного баланса, внутриполитическом положении, приросте населения, тенденциях развития нацио­нальных культур, межгосударственных отно­шениях.

Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосред­ственно размеров, особенностей и последствий миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходи­мостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных пото­ков.

Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возни­кает при наличии значительного контраста в уровнях экономи­ческого и социального развития и темпах естественного демо­графического прироста стран, принимающих и отдающих рабо­чую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высо­кими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и т.д.).

Таким образом, мировой опыт свидетельствует, что трудовая миграция обес­печивает несомненные преимущества как принимающим рабо­чую силу странам, так и поставляющим ее. Но она способна по­родить и острые социально-экономические проблемы.

Актуальность проблемы состоит в том, что в последнее время широкое распространение получила международная миграция трудовых ресурсов, то есть перемещение трудоспособного населения из одной страны в другую в поисках работы, лучших условий жизни

Целью данной работы является исследование закономерности миграционных процессов и выработка механизмов ее регулирования,

а так же особенности миграции рабочей силы применительно к российскому рынку труда.

1. Теории международной миграции рабочей силы

1.1. Сущность и причины

Естественным, закономерным процессом, позволяющим

сбалансировать экономическую, социальную, политическую и духовную сферы общества является миграция населения.

Миграции играют огромную роль в жизни страны и ее народа, поддерживая единство страны и обеспечивая закрепление страной малонаселенных окраин. Миграции снабжают районы освоения рабочей силой, обеспечивают получение образования и работы. С помощью миграции люди имеют возможность найти свое место в жизни и проявлять себя. Мигранты, тянущиеся к знаниям, едут ближе к культурным центрам, а тянущиеся к повышению материального благосостояния, едут в районы, где более ценится рабочая сила и есть возможность подзаработать. Степень участия в регулировании этого процесса различается в зависимости от экономического и политического уклада и ситуации в стране, но она всегда ^ ограничена наличием в народе особо подвижного слоя, который обходит все преграды, установленные государством.

Так что же такое миграция? Для этого обратимся к некоторым источникам.

По И.С.Ожегову, миграция означает перемещение, переселение (например, населения внутри страны или из одной страны в другую...).[1]

Под миграцией понимают территориальное перемещение населения, в связи со сменой места жительства.

В разных источниках дается множество определений миграций, каждое

из которых дополняет друг друга.

В Федеральной миграционной программе миграция трактуется как «перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образовании в целях постоянного или временного изменения места жительства».

«Миграция рабочей силы есть перемещение масс трудящихся, ищущих работу, из своих стран в другие»

«Миграция - совокупность всех форм территориальной подвижности населения, связанная с трудовой деятельностью другой страны».

Краткий словарь по социологии определяет миграцию населения как социально-экономический и демографический процесс, представляющий собой совокупность перемещений, совершаемых людьми между странами, районами, поселениями.[2]

Рассматривая сущность миграции, можно сказать, что это «явление экономическое и какие бы мотивы не были - политические, религиозные, национальные - оно обусловлено, в конечном счете, поисками нового места приложения труда».[3]

В монографии «Проблемы занятости в период перехода к рынку» Э.Р.Саруханов указывал что «...миграция населения - сложный социальный процесс, обусловленный изменениями экономической структуры и размещением производства, ростом социальной и трудовой мобильности населения». Исходя из вышесказанного видно, что миграции предполагают, взаимоотношения между людьми на различных уровнях и требуют более детального рассмотрения.

По нашему мнению, миграция - это переселение людей с определенными интересами, желающих удовлетворить свои потребности и уладить проблемы (экономические, семейные, биологические), возникшие на прежнем месте проживания.

Миграции различают по направлениям (типу) - внешнюю (международную или межстрановую) и внутреннюю (внутри отдельно взятой страны).

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией по­нимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией — въезд в страну на постоянное место жи­тельства. Международная миграция включает также процесс репатриации — возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий[4] :

— иммигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну. Для стран, которые традиционно принимают иммиг­рантов, 80—90-е гг. были периодом высокого уровня иммиг­рации;

— работники-мигранты по контракту. Многие страны за­висят от иностранной рабочей силы. Договоренности о ее контрактировании заключаются между странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы;

— нелегальные иммигранты. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии;

— лица, просящие убежища. До 80-х гг. численность этой категории мигрантов была крайне незначительна, затем она заметно увеличилась. Просьбы об убежище люди направляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономи­ческого положения в своих странах;

— беженцы. По данным ООН в мире в начале 90-х гг. на­считывалось более 17 млн. беженцев. Большинство сегодняшних беженцев являются жертвами войн. Обычно они живут в спе­циальных лагерях, находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых странах Запада[5] .

Международная миграция рабочей силы непосред­ственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капита­ла, в значительной мере определяется внутренними за­кономерностями его движения, хотя речь идет о передви­жении товара „особого рода". На чем она основана? Объек­тивно возможность международной миграции рабочей силы формируется в силу появления национальных разли­чий в размерах заработной платы — так традиционно при­нято рассматривать экономическую сущность переселенче­ских движений. Но это, однако, лишь один, пусть даже сущностный, аспект этой проблемы. Другой, реальный, за­ключается в существовании органической безработицы в отдельных странах, особенно развивающихся. Поэтому не всегда правомерно объяснение переселенческих движений наемного труда лишь факторами, связанными со стремле­нием продать свою способность к труду подороже. Часто речь идет о крупных массивах переселенцев, готовых ра­ботать «за кусок хлеба». Совершенно иначе обстоит дело с миграцией рабочей силы в рамках собственно постинду­стриальных стран, в которых есть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретной работы. Думается, в традиционных подходах к проблеме ощущается явный перекос в сторону „классовости" и „объективности" — вме­сто анализа конкретной ситуации, складывающейся в про­цессе общения людей в сфере международно-трудовой де­ятельности.

Навряд ли здесь нам помогут положения „капитала" при всей их кажущейся универсальности. Хотя бы потому, что речь не может вообще идти о „железном законе обнищания пролетариата", законе классовой борьбы, да и многом другом — с чем история не согласилась. Можно понять при­чины миграции трудового населения из развивающихся стран в развитые или миграции из менее экономически развитых европейских стран в более индустриально раз­витые — из Турции, Испании, Португалии в Англию, Францию, ФРГ, Бенилюкс, Скандинавию и т.д. Но какие экономические основы действуют на миграцию населения между США и Канадой, Англией и США, в перемещениях огромной массы людей между странами ЕС — то есть меж­ду экономически развитыми странами, находящимися на «однопорядковом уровне» с точки зрения социальных, культурных, бытовых условий жизни населения? По всей видимости, есть такие факторы, не всегда экономические, которые влияют на миграционные процессы. Это факторы гуманитарного, культурного, экологического, психологиче­ского, правового порядков. Они будут усиливаться по мере выравнивания уровней социально-экономического разви­тия стран, укрепления интеграционного потенциала, в пер­вую очередь в странах ЕС, и — самое главное — когда проблема поиска хлеба насущного перестанет быть перво­очередной проблемой. Все это делает проблему междуна­родной миграции рабочей силы в развитых странах слож­ной, связанной отнюдь не только с собственно экономи­ческими факторами, но и возрастанием значения таких по­нятий, как „социальный комфорт", социально-политиче­ские условия, социально-культурные, психологические ус­ловия и т.д.

Таким образом, международная миграция рабочей силы — это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Он так же объекти­вен, как процесс перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей, международной экономической интег­рации. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными зако­нами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее мак­симальную эффективность.[6]

1.2. Причины и последствия международной миграции

рабочей силы

Не вдаваясь в социально-этическую область миграции населе­ния, остановимся в основном на современных социально-эконо­мических причинах , вызывающих международное движение тру­довых ресурсов.

Прежде всего, я считаю необходимым указать на причину демографичес­кого свойства, с которой связаны избыточные население и рабочая сила. Она возникает, когда масштабы и структура общественного производства не соответствуют предложению рабочей силы. В ре­зультате часть населения эмигрирует в поисках рабочих мест и улучшения своего социального положения в другие страны.Это тем более становится возможным в результате низкой рождаемости и малозаметной динамики роста населения в целом ряде стран. Однако интенсивные потоки миграции населения уже в настоящее время порождают социально-политические и иные проблемы в странах, принимающих иммигрантов. Тому примером могут слу­жить такие промышленно развитые страны, как Франция и Гер­мания.

Другой причиной международной миграции трудовых ресурсов служит различие в уровнях оплаты труда, что также вызывает пере­токи рабочей силы из одних стран в другие. Речь идет в первую очередь о высококвалифицированных рабочих, специалистах, на­учно-техническом персонале, научно-педагогических кадрах. Страны, из которых эмигрируют такого рода ресурсы, выполняют роль донора, тогда как страны, принимающие этих иммигрантов, «выкачивают» высшие по качеству ресурсы, не затратив на их фор­мирование и подготовку никаких средств.

Причем государства-«вампиры» проводят довольно гибкую им­миграционную политику и по формам, и по методам, и по срокам. Наглядной демонстрацией могут служить США и бывшие социа­листические страны. Так, в США с 1990 по 1994 гг. иммиграцион­ная квота была увеличена в 1,5 раза. Это позволило осуществить «перекачку умов» из этих стран, так как последние стали испыты­вать огромные трудности в области финансирования науки, обра­зования, культуры, профессионального роста и т.п. Мало того, Рос­сии и другим странам навязываются программы развития, предус­матривающие резкое сокращение государственных расходов на со­циальные нужды под угрозой непредоставления кредитов. Россий­ская система образования, науки и культура испытали и продолжа­ют испытывать на себе последствия «благотворительной» зарубеж­ной помощи в борьбе с инфляцией и становлении рыночной эко­номики. В нашей стране разрушены многие научные школы, осо­бенно в области фундаментальных наук, резко ухудшилась система образования, снизился уровень культуры.

Среди других причин миграции рабочей силы следует назвать цикличность экономического развития и структурные сдвиги, про­исходящие в народном хозяйстве. Во время экономических кризи­сов и структурных преобразований в национальной экономике формируется циклическая и структурная безработица. В этих усло­виях работники сфер и отраслей народного хозяйства, имеющих избыток рабочей силы, устремляются за рубеж в поисках рабочих мест, соответствующих их профессиональной подготовке.

В современных условиях заметную роль в миграции трудовых ресурсов играют НТП и движение реального капитала, за которыми следует поток специалистов, научных работников, преподаватель­ских кадров, инженерных работников, рабочих высокой квалифи­кации. Причем параллельно идет подготовка специалистов и рабо­чих из национальных кадров, способных выполнять те или иные профессиональные функции в процессе эксплуатации вновь вводи­мых объектов.

Необходимо учитывать и те качественные изменения, которые происходят под воздействием фронтального научно-технического переворота. Использование новых технологий, широкое внедрение микропроцессоров, роботов резко снижают роль живого труда в производственных процессах, уменьшают масштабы трудоемких производств, что ведет к переоценке роли стран с так называемыми рынками дешевой рабочей силы. Применение принципиально новых технологий может существенно снизить и спрос на сырье, что поставит развивающиеся страны перед проблемой валютных поступлений и соответственно проблемой экономического роста.

1.3 Правовое регулирование миграционных процессов

Процесс миграции населения в каждой стране регулируется и регламентируется ее законодательством и международными право­выми актами, если они подписываются соответствующими госу­дарственными органами. В правовом поле регулирования миграци­онных потоков можно выделить две тенденции. Одна из них отста­ивает свободное перемещение трудовых ресурсов и населения как одно из важных условий открытой экономики. Другая сопряжена с ограничениями в области международной миграции и проведени­ем политики протекционизма в отношении и иммигрантов, и эми­грантов. Иногда он носит только однонаправленный характер. Все зависит от многих составляющих, определяющих специфику стра­ны, прежде всего связанных с населением, рынком труда, его структурой и перспективами экономического развития.

Каждая страна вырабатывает национальную миграционную по­литику, которая опирается на комплекс законодательных, органи­зационно-финансовых и иных мер, направленных на регулирова­ние эмиграционных и иммиграционных потоков: предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, привлечение зарубежных рабочих ресурсов, создание системы со­циальной защиты своих работников в период их пребывания за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальной защиты.

Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, что регулирование данного процесса осуществля­ется двумя (или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую не­совпадающие интересы. Если страна—импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигран­тов, то в функции страны—экспортера рабочей силы в большей степени входит регулирование оттока и защита интересов ми­грантов за рубежом.

Соответствующие документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному за­конодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций.

Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах[7] является признание государствами, ратифици­рующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав тру­дящихся-мигрантов обеспечивается:

• организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2);

• принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся имми­грации и эмиграции граждан (ст. 3);

• принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъ­езд, перемещение и прием мигрантов (ст. 4);

• организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5);

• разрешением переводить на родину заработок и сбереже­ния трудящихся-мигрантов (ст. 9).

Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда мигрантов, еще одно — вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. В приложении 1, в частности, указывается, что посреднической дея­тельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься:

• наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при наличии разрешенияоткомпетентных властей и под их контролем;

• частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на кото­рой данные операции будут производиться, при соблюде­нии условий и в тех случаях, которые могут быть преду­смотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами при­нимающей и направляющей стран.

В данной Конвенции также указывается, что лицо или орга­низация, способствующие незаконной миграции, подлежат со­ответствующему наказанию. В ней подчеркивается также необ­ходимость письменного оформления трудовых контрактов и со­блюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.

Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равнопра­вие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без граж­данства в области социального обеспечения. Государства, при­нявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отно­шению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении неза­висимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обя­зательства по желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий: медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери трудоспособности, пенси­онное обеспечение, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и прини­мать необходимые меры по ее сокращению. Конвенция содер­жит требования, предъявляемые государствам в отношении ра­венства в образовании, занятости, социального обеспечения, участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве трудящихся-мигрантов или чле­нов их семей.

Наконец, в Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изложена международная система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения. Назначение данной Кон­венции — координация национальных систем социального обеспечения с учетом различий в уровнях развития отдельных стран.

Миграционные потоки населения и трудовых ресурсов можно классифицировать по нескольким направлениям или группам. Это прежде всего иммигранты и неиммигранты, допущенные в страну в соответствии с законодательством и другими нормативными до­кументами, регулирующими процесс въезда в страну.

Другое направление представляют собой нелегальные имми­гранты — лица, незаконно пересекшие границу государства или законно въехавшие в страну, но не покинувшие ее по истечении предоставленного срока пребывания с целью получить работу. Зна­чительная часть подобного рода лиц составляет так называемую группу нелегальных работников. Это самая обездоленная и бес­правная часть населения любой страны, так как на них не распро­страняются никакие права и требования по обеспечению достой­ных условий труда и проживания.

Следующее направление формируется из работников-контрактников, которые въезжают в страну на сроки, оговоренные в договорах, заключенных со странами с избыточной рабочей силой. В частности, в нефтедобывающих странах Арабского Востока чис­ленность привлеченных работников из-за рубежа порой достигает 60—75% от общей численности их населения.[8]

Заметную долю в миграции занимают беженцы, которые стано­вятся жертвами войн, обострения этнических, межрелигиозных или иных отношений. По данным ООН на начало 90-х гг. в мире насчитывалось около 16 млн. беженцев. Трагично складывается судьба беженцев на просторах бывшего Советского Союза. За пределами России оказалось более 25 млн. так называемого русскоязычного населения, основная часть которого приходится на русских. В результате число мигрантов, пополнивших население России, превышает 6 млн. человек, большинство из которых можно смело отнести к категории беженцев.

Законы и нормативные акты по регулированию миграционных потоков, закрепив права граждан на свободный выезд, проживание и работу за границей, в условиях политико-экономического кризи­са стали важной предпосылкой для эмиграции из России научно-технических кадров. В условиях недофинансирования системы об­разования, науки, здравоохранения Россия не может допустить продления процесса «похищения умов». Выходит, что десятилетия­ми общество несло бремя соответствующих расходов ради того, . чтобы в тяжелейшее для страны время облагодетельствовать про­цветающие страны Запада. В последние годы США благодаря «по­хищению умов» ежегодно экономят только в сфере образования и научной деятельности примерно 7 млрд долл. Это и есть реальная экономическая подоплека борьбы за «права человека».

Таким образом, урегулировать проблему эмиграции специа­листов из России также невозможно без решения общих вопросов макроэкономического уровня. При этом в отличие от регулирования иммигра­ционных потоков проблема эмиграции не может быть даже частично решена мерами оперативно­го характера. На наш взгляд, пока вектор отраслевой специали­зации экономики России не будет скорректиро­ван в пользу более динамичного развития высо­котехнологичных производств и технологий, совершенствования социальной инфраструктуры, говорить о прекращении утечки умов из страны бессмысленно.

2.Масштабы и направления миграции рабочей силы

2.1 Масштабы и направления миграции рабочей

силы. Количественные показатели

В условиях неразвитости статистики и пограничной системы потоки международных мигрантов на протяжении нескольких столетий вообще не фиксировались государственными органами. Да сегодня определить точно объемы международного перемещения, этого важнейшего фактора производства, представляется делом довольно-таки сложным.

Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Нерезидентом в этом случае считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:

Переводы работников – пересылка денег и товаров мигрантов своим родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.

Принципиальная разница между статьей «трудовые доходы» и статьями «перемещения мигрантов» и «переводы работников» заключается в том, что в статье «трудовые доходы» учитываются доходы нерезидентов, т. е. временно находящихся в данной стране. В то же время в статьях «перемещение мигрантов» и «переводы работников» показываются доходы и расходы резидентов, т. е. мигрантов, которые уехали с родины и остались за рубежом по крайней мере сроком более чем на год. Эти две статьи объединяются в рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов.

На практике точно определить, по какой именно статье должны фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует в данном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выяснится, что запись произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают.

Что касается масштабов, топо приблизительным оценкам, ежегодное миграционное сальдо к середине 90-х годов составляло примерно 1 млн. человек, т. е. в принимающие страны приезжало в среднем на 1 млн. человек больше. Чем уезжало. По прогнозам, в ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономики миграционное сальдо будет сокращаться.

Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной миграцией, измеряются сотнями миллиардов долларов и вполне сопоставимы по масштабам с ежегодными прямыми зарубежными инвестициями.

На развитые страны приходится примерно 9/10 всех выплат трудового дохода иностранным рабочим-нерезидентам и 2/3 всех частных неоплаченных переводов, тогда как на все развивающиеся страны – только, соответственно, 1/10 и 1/3. Это означает, что в развитых странах сосредоточена основная доля временных рабочих-мигрантов, и что именно туда эмигрируют трудоспособные работники из развивающихся стран, включая страны с переходной экономикой, которые становятся там резидентами. В рамках денежных потоков, связанных с трудовой миграцией, переводы работников занимают около 62%, трудовые доходы – около 31% и перемещение мигрантов – около 7%.

«Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия). Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые, вернувшиеся на родину после того, как они несколько лет работали в высокотехнологичных американских корпорациях в районе Силиконовой долины, стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых компьютерных программ.

Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции, которые в развитых странах связаны, прежде всего, с понижением в результате притока иммигрантов реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы. Например, в США один из каждых четырех занятых с образованием менее 12 классов – иммигрант. Иммигранты занимают места в секторах, производящих неторгуемые товары, которые в противном случае могли бы перейти к местным рабочим, в результате торговли оказавшимся вытесненными из секторов, производящих торгуемые товары. [9]

В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами. На протяжении всего послевоенного времени направления международной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимися экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистики международного переселения и широкого развития нелегальной миграции установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно.

2.2 Особенности миграции рабочей силы в России

За годы реформ наша страна вошла в тройку ведущих мировых центров иммиграции (после США и Германии). В среднем в 1992-2007 гг. за год США "впитывали" 925 тыс. человек, Герма­ния - 865 тыс. Для России соответствующий по­казатель был на уровне 610 тыс. Основными фак­торами развития такой тенденции являются:

- геополитическое переустройство постсовет­ского пространства, изменение национально-политической ориентации в государствах старого и нового зарубежья;

- развал в республиках бывшего СССР круп­ных промышленных предприятий (особенно в высокотехнологичных отраслях), на которых ра­ботало в основном русскоязычное население;

- более прочное экономическое положение и более высокий уровень жизни в России по сравне­нию со странами СНГ, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока;

- развитие в результате экономических ре­форм на российском рынке труда альтернатив­ных форм занятости, связанных с расширением частного сектора, индивидуальной трудовой дея­тельности, смешанных форм собственности с уча­стием иностранного капитала.

Анализ официальных статистических данных об иммиграции в Россию подводит к двум основ­ным выводам.

1. Въезд в страну иммигрантов из дальнего и ближнего зарубежья в 1992-2007 гг. характеризу­ется понижательной тенденцией с 1995 г.: в 1994 г. число прибывших в Россию находилось на макси­мальном уровне 1.15 млн. человек, а за 1995-2007 гг. оно снизилось с 842 тыс. до 185 тыс. в год. Всего в Россию за последние 11 лет официально иммигрировало 6.7 млн. человек.

2. Основной поток иммигрантов составляют жители бывших союзных республик (стран СНГ и Балтии). В целом за 1992-2007 гг. на них прихо­дилось 98.5% всех въехавших в Россию граждан других государств. С 1992 по 1994 г. их доля со­ставляла фактически 100%, но в 1995-2007 гг. этот показатель снизился с 99.3 до 96% при соот­ветствующем увеличении доли мигрантов из стран дальнего зарубежья. При этом основной поток шел из республик СНГ - 92.8% в 1992 г. и 95% в 2007 г. общего числа иммигрантов из пост­советских государств.

Обращает на себя внимание несовпадение гео­графической структуры иммиграции населения и структуры официально регистрируемой иност­ранной рабочей силы. За годы реформ совокуп­ный поток иммигрирующего в Россию населения в подавляющем объеме формировался за счет ре­спублик СНГ и Балтии. В структуре же использу­емой иностранной рабочей силы соотношение по странам ее происхождения совсем иное - в ука­занный период доля стран Балтии и СНГ в сред­нем находилась на уровне 49%, дальнего зарубе­жья - 51%. У этого явления две причины. Во-первых, в отличие от приезжающих из стран дальнего зарубежья иммиграционный поток из стран СНГ и Балтии включал не только трудовой контингент, но и членов семей. Во-вторых, пре­обладающему числу иммигрантов из государств СНГ гораздо легче удавалось (и удается) избегать официальной регистрации при найме на работу, что, впрочем, не снижает остроты проблемы не­легальной трудовой иммиграции из стран дальне­го зарубежья.

По официальным данным, в притоке иммиг­рантов в Россию из стран СНГ в годы реформ преобладали в основном жители Казахстана, Ук­раины, Узбекистана, Киргизии, Грузии, Молда­вии и Туркменистана, а из стран дальнего зарубе­жья - Китая, Турции, КНДР и республик бывшей СФРЮ.

В территориальном разрезе основная часть -более 1/3 иностранной рабочей силы сконцентри­рована в центральном регионе, из них в Москве и Московской области - свыше 1/4, в Ханты-Ман­сийском и Ямало-Ненецком автономных округах - около 1/5, в Белгородской области - более 5%, Приморском (около 5%) и Краснодарском краях (3.5%). Официально отраслевая структура иност­ранной рабочей силы в России в 2007 г. была сле­дующей: промышленность - 22.5% (в 1995 г. -25.8%), сельское хозяйство - 12.6 (14.7), строи­тельство - 7.6 (9.3), транспорт - 6.5 (6.6), торговля и общественное питание - 14.9% (10.1%).

Как показывает мировая практика, для стра­ны-реципиента рост иммиграции имеет положи­тельные и отрицательные стороны. Для России положительным являлось то, что за счет иност­ранных граждан была в значительной мере реше­на проблема нехватки рабочей силы в трудодефицитных отраслях экономики и регионах страны (нефте- и газодобыча в Западной Сибири, содер­жание и развитие инфраструктуры в городах-ме­гаполисах). Кроме того, миграционный приток из-за рубежа позволил более чем наполовину компенсировать естественную убыль населения России в 1992-2007 гг.

Однако экономические и социальные издерж­ки иммиграционной политики, проводившейся в России в 90-е годы, оказались гораздо весомее, чем приобретения. Это связано прежде всего с такой типичной для всех стран, принимающих трудовые ресурсы из-за рубежа, тенденцией как нелегальная иммиграция. Ее развитие помимо указанных выше общих факторов роста иммиг­рационных потоков в России стимулируется сла­бостью законодательства в отношении въезда, пребывания и занятости иностранцев, отсутстви­ем эффективной системы иммиграционного контроля, прозрачностью границ со странами СНГ; наличием влиятельных национальных диаспор, связи которых с этнической родиной облегчают начальный этап миграции и провоцируют ее дальнейшее развитие; географическим положе­нием России, удобным для транзита из Азии в Ев­ропу; высоким уровнем и быстрым ростом тене­вой экономики и коррупцией части властного ап­парата.

Вместе с тем, отток населения и рабочей силы из России ко­личественно и качественно отличается от иммиг­рационных потоков в страну. Пикового значения выезд граждан из России достиг в 1992 г. (более 673 тыс. человек), затем он неуклонно сокращал­ся и в 2007 г. составил 107 тыс. человек. В экспор­те населения в отличие от его импорта доля стран ближнего зарубежья была заметно ниже - 84.7% в 1992 г., 68.7 - в 1994 г., 57.3 - в 2000 г., 49.6% - в 2007 г. В первой половине 90-х годов эмиграцион­ный поток более чем на 50% состоял из немцев, русских было 1/4, евреев - 13-16%. В дальнейшем доля русских стабильно увеличивалась.

Со второй половины 90-х годов маршруты российской трудовой миграции все больше совпа­дают с направлениями международной трудовой миграции - в страны Западной Европы (прежде всего в Германию) и Северной Америки. Для на­шей страны негативное значение имеет то, что среди трудовых мигрантов возрастает доля уче­ных, квалифицированного медицинского персо­нала, инженерно-технических работников, про­граммистов, потенциальных специалистов - аспи­рантов, студентов, стажеров. По имеющимся данным, они составляют до 1/3 всех эмигрантов, и убытки, связанные с "утечкой умов", столь необ­ходимых национальной экономике, оцениваются специалистами в 45 млрд. долл. в год. Притом почти 90% российских эмигрантов трудоустраи­ваются за рубежом самостоятельно, что не пред­полагает для них социальных гарантий и отчисле­ний в российский бюджет[10] .

Следует признать, что иммиграционное зако­нодательство России даже с учетом тех нововве­дений, которые были приняты в 2003 г., не реши­ло двух кардинально важных проблем: возведе­ния реальных барьеров на пути нелегальной иммиграции в страну и обеспечения достойных условий жизни и труда в России миллионов наших соотечественников, проживавших за рубежом, прежде всего в странах СНГ и Балтии, и вернув­шихся на родину.

Действительно, демографическая ситуация в России плачевна. По прогнозам ООН, числен­ность населения планеты возрастет с 6.5 млрд. че­ловек в 2005 г. до 9.3 млрд. к 2050 г. Для России соответствующие показатели естественной дина­мики населения равны 144 и 114 млн. человек. Идея улучшения демографической ситуации в стране путем привлечения иностранных граждан и пополнения национального фонда трудовых ре­сурсов из того же источника неразумна и опасна. Здесь уместно еще раз обратиться к опыту запад­ных стран - основных реципиентов миграционных ресурсов, в первую очередь Западной Евро­пы, которые обожглись на либеральной иммиг­рационной политике и на фоне разгоревшихся социальных и межэтнических проблем резко ужесточили в последние годы условия получения иностранными гражданами прав на жительство, временную и постоянную работу, получение гражданства.

Проблему восстановления национального демофонда нельзя решить за счет иностранцев. Как показывает практика, им нелегко интегрировать­ся в российское общество. Поэтому рецепт лече­ния болезни одновременно и банально прост, и неимоверно сложен - повышение уровня благо­состояния россиян, рождаемости населения на ба­зе реализации эффективных программ социаль­ного развития. Уже сейчас необходимо разрабо­тать и внедрить в хозяйственную практику системы предоставления прямых и косвенных ма­териальных льгот для сохранения людских ресур­сов на трудодефицитных территориях и привле­чения туда населения и рабочей силы из других регионов страны (как во времена П. Столыпина).

Таким образом, урегулировать проблему эмиграции специа­листов из России также невозможно без решения общих вопросов макроэкономического уровня. При этом в отличие от регулирования иммигра­ционных потоков проблема эмиграции не может быть даже частично решена мерами оперативно­го характера. На наш взгляд, пока вектор отраслевой специали­зации экономики России не будет скорректиро­ван в пользу более динамичного развития высо­котехнологичных производств и технологий, совершенствования социальной инфраструктуры, говорить о прекращении утечки умов из страны бессмысленно.

3. Миграционная политика Российской Федерации

Россия не осталась в стороне от миграционных процессов. Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономиче­ские и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на территории Рос­сии оказалось в середине 90-х годов около трех миллионов бе­женцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, не прекращаются.

Рост безработицы подтолкнул сотни тысяч российских граж­дан, в том числе высококвалифицированных специалистов, трудо­устраиваться за рубежом. Это один из крупнейших исходов насе­ления в последние десятилетия нынешнего столетия. На Конфе­ренции стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев и эмигран­тов была признана безотлагательная необходимость международ­ной помощи. На территории России оказались сотни тысяч пере­мещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов (например, афганская община порядка 200 тыс. человек, а также мигранты – вьетнамцы, китайцы и т.д.).

Правительство Российской Федерации вынуждено в этих ус­ловиях формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки – материальной и финансовой – у международных организаций, развивать сотрудничество с други­ми странами на двусторонней и многосторонней основе по про­блемам миграции населения и трудовых ресурсов.

Выход России на внешние рынки труда предполагает фор­мирование полноценной, обоснованной миграционной полити­ки. В России уже сложилась правовая база регулирования ми­грационных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д.

Разработана федеральная миграционная программа. Прави­тельство РФ наметило меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализа­ции прав мигрантов.

Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских гра­ждан на трудоустройство за границей, способствуют заключен­ные международные соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.

Федеральной миграционной службой России предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлени­ем трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением ми­грантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Форми­рование правовой и организационной базы регулирования ми­грационных процессов в РФ продолжается.

Наиболее важные аспекты российской миграционной поли­тики:

• реализация гражданами РФ прав на свободу перемеще­ния;

• гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

• обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.

Поскольку Россия в международной миграции является од­новременно принимающей и направляющей стороной, при раз­работке российской миграционной политики приходится ориен­тироваться на реализацию многоцелевых направлений.

Так, в области импорта рабочей силы наиболее важными за­дачами, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зару­бежных стран, являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России. Немаловажное значение, как показывает опыт стран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики.

В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграци­онной политики России особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; при­влечению валютных поступлений в страну за счет денежных пе­реводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предприниматель­ского опыта и образования.

Принципиальное значение для РФ имеет создание приори­тетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирова­ния в сферу экономики. С этой целью намечено создать специ­альную структуру, занимающуюся консультированием, инфор­мационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказы­вающую им конкретную помощь. Возможно также предоставле­ние различных налоговых льгот и льготное кредитование. Как и в большинстве стран мира, возвращающиеся мигранты должны иметь право беспошлинно ввозить средства производства для последующей производственной деятельности.

С целью дополнительного привлечения в страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка, требуется, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер, например:

• введение специальных депозитных счетов;

• продажа земельных участков под строительство;

• выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определенных банках;

• создание альтернативного жилого фонда для льготной реализации за валюту среди возвращающихся мигрантов;

• открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров длительного пользования;

• создание специального пенсионного фонда.

Заключение

Таким образом, подводя заключительные итоги рассмотренных в работе проблем, можно сделать следующие основные выводы:

Международная миграция рабочей силы представляет со­бой объективный процесс, отражающий интернационализацию хозяйственной жизни. Трудовые ресурсы, как и прочие эко­номические ресурсы, ориентированы на максимально эффек­тивное использование, в том числе и в масштабах -мировой экономики.

Правовая база современных миграционных процессов от­ражает, с одной стороны, тенденцию к экономическому либера­лизму и открытой экономике, а с другой стороны, к протек­ционизму и ограничениям в области международной миграции.

Основными мировыми центрами притяжения миграци­онных потоков являются развитые страны, прежде всего США и Западная Европа. Существуют и локальные, региональные центры притяжения миграционных потоков. Главными стра­нами — донорами в сфере международной миграции являются развивающиеся страны Азии, Латинской Америки и Африки, а также бывшие социалистические страны.

Международная организация труда является уникальной среди всемирных организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители трудящихся и пред­принимателей обладают равным количеством голосов с представителями правительств. Одна из ее наиболее важ­ных функций состоит в принятие конвенций и рекоменда­ций, устанавливающих международные трудовые стандар­ты в таких областях, как свобода ассоциаций, заработная плата, продолжительность рабочего дня, социальное стра­хование, оплачиваемый отпуск, охрана труда, служба най­ма, рабочая инспекция.

Положительным является то, что, прежде всего, процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны—экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополни­тельные рабочие места.

К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов», иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т.п.

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате тру­довой миграции, используют средства государственной полити­ки. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вы­зывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной ми­грации и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффек­тивность жестких, директивных мер и необходимость косвен­ных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств.

Решение миграционных проблем, большинст­во из которых носит крайне инерционный харак­тер, потребует значительных затрат времени и средств. Они могут быть существенно сокращены за счет разработки и реализации эффективных мер оперативного характера. В эмиграционной политике акцент должен быть сделан на обеспе­чение привлекательных материальных условий использования высококвалифицированного тру­да в отечественной экономике и на возвращение уехавших специалистов, в иммиграционной - на ужесточение контроля за въездом иностранной рабочей силы и на трудоустройство русскоязыч­ного населения из стран нового зарубежья.

Список литературы

1.Вишневская Н. Внешнеэкономическая либерализация и рынок труда// МЭиМО.2004.№ 3-С.81-88

2.Ионцев В.А. Мировые миграции. М.: Знание. 1992. С.55.

3.Краткий словарь по социологии / под ред. Гвишиани Д.М. М.: Наука. 1989. С. 159

4.Международные экономические отношения. Учебник. // Под ред. Е.Ф. Жукова. М. Юнити. 2006

5.Мировая экономика и международные экономические отношения.// Акопова Е.С. и др. – Ростов – на – Дону.: Феникс. 2007

6.Мировая экономика. // Под ред. Булатова А.С. - М. :Юрист. 2007

7.Мировая экономика.// Под ред. И.П. Николаевой. М. «Финстатинформ». 2007

8.Мировой рынок труда. М.: Наука, 1994., гл. 1-3

9.Основы внешнеэкономических знаний / Под ред. И.П. Фаминского. М. 2007

10.Ожегов СИ. Словарь русского языка. М.: Мысль. 1972. С.322

11.Сальваторе Д. Международная экономика.-М.: Институт внешнеэкономических связей и управления. 1998

12.Спиридонов И.А. Мировая экономика: учеб. пособ. / И.А. Спиридонов – М.: ИНФРА-М, 2006,-272 с.

13.Щегорцев В.Л. Мировая Экономика. Мировая Финансовая Система. Международный финансовый контроль: учеб. для вузов / В.А Щегорцев, В.А Таран – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005, - 328 с.

[1] Ожегов СИ. Словарь русского языка. М.: Мысль. 1972. С.322

1 Краткий словарь по социологии / под ред. Гвишиани Д.М. М.: Наука. 1989. С. 159

[3] Ионцев В.А. Мировые миграции. М.: Знание. 1992. С.55.

[4] Вишневская В.С., Астапенко С.С. Международная миграция рабочей силы в современной мировой экономике// Современные аспекты экономики. 2007.№ 2-С.42

[5] Экономика. // Под ред. А.С. Булатова.- М.: Юристъ. 2007. С. 666-667

[6] Экономика. // Под ред. А.С. Булатова.- М.: Юрист. 2007. С.667

[7] См. Мировой рынок труда.-М.: Наука, 1994, гл. 1-3

[8] См. Сальваторе Д. Международная экономика.-М.: Институт внешнеэкономических связей и управления. 1998.-С.231

[9] Алексей Киреев. Международная экономика. Ч. 1. – М.: «Международные отношения», 1999. - 416 с.

[10] См.: Россия в современном мировом хозяйстве. М., 2003. С. 149-150.