СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Введение...............................................................................................................2
Глава 1. Правовые основы государственного пенсионного обеспечения военнослужащих……………………………………………….............................4
1.1.Правовыегарантииреализациипенсионныхправвоеннослужащих........4
1.2.Сущностьвоеннойслужбыи ееместов системегосударственнойслужбы................................................................................................................................10
Глава2.Порядокиусловияназначенияпенсиивоеннослужащим................14
2.1.Условияназначенияпенсийвоеннослужащим.........................................14
2.2.Размерпенсииустанавливаемойвоеннослужащим..................................20
Заключение.........................................................................................................29
Библиография.....................................................................................................30
Введение
Даннаятемавесьмаактуальнавсовременныхусловиях.Впоследние годыувеличилось количество исков военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы по состоянию здоровья, родственников погибших военнослужащиховозмещениивреда.Необходимопризнать,чтопенсионное обеспечение, страховые выплаты, компенсации и льготы, установленные военнымзаконодательством,немогутустранитьвсенегативныепоследствия вреда,причиненногожизниилиздоровьювоеннослужащихприисполнении имиобязанностейвоеннойслужбы,т.е.необеспечиваютвозмещениявредав полномобъеме.
Военнослужащиеилица,потерявшиекормильца,всечащеприбегают ксудебнойзащитесвоихправ,вчастностиправанавозмещениеутраченного заработка,дополнительно понесенных расходов в связи с повреждением здоровья или смертью кормильца, а также на компенсацию морального вреда. Свои требования они основывают на нормах гражданского законодательства о возмещении вреда в полном объеме(гл. 59 ГК РФ). В свою очередь, ответчики(Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, воинские части, военные комиссариаты), как правило, не признают заявленныхисковыхтребований.Однаизпричин-нерешенностьвопросао возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, как в военном законодательстве, так и в практике его применения. В результате - длительныесудебныетяжбы.
Целями данной работы являются:
1) изучение пенсионного государственногообеспечениявоеннослужащихсрочнойслужбы;
2) Проанализировать статусвоеннослужащих;
3) Изложитьусловияиразмерпенсииназначаемойвоеннослужащим;
4) Взаключениисделатьвыводы.
Г
лава1.Правовыеосновы государственногопенсионного обеспечениявоеннослужащих
1.1.Правовыегарантииреализациипенсионныхправ военнослужащих
В современном обществе мы можем наблюдать целую систему взаимоотношений, связанных с деятельностью граждан и организаций. Устойчивые состояния, обусловленные жизнедеятельностью человека и характеризующиеся относительно продолжительным существованием, напримержизньилиздоровье,атакжесостояния,обладающиеспособностью периодически повторяться, такие, как героизм, признаются в обществе социальными ценностями. Ценности, охраняемые законом, именуются правовымиценностями.
Правовыеценности образуют определенную иерархию в обществе. Если наивысшим злом признать полное эмпирическое уничтожение человека, то наиболее ценным состоянием человека необходимо признать жизнь и здоровье как одну из ее характеристик, отражающую полноту физического,духовногоисоциальногоблагополучия,анетолькоотсутствие болезнейилифизическихдефектов1.
Основополагающим документом социальной работы с военнослужащими является Конституция РФ. Статья 7 Конституции Российской федерации содержит один из важнейших принципов современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого гражданина, а возводится в ранг общегосударственной политики.
1ДонцовС.Е., ГлянцевВ.В.Возмещение вредапосоветскомузаконодательству.М., 2000. С. 160.
В соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения социальной защиты военнослужащих в нашей стране за последние годы разработано и принято значительное количество нормативно-правовых актов о социальном обеспечении, правах и льготах военнослужащих. Основными среди них являются законы «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей, службу в органах внутренних дел, и их семей», «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и в Республике Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов», «О ветеранах», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации ».
Во исполнение этих законодательных актов принято более 50 Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других документов, уточняющих и конкретизирующих права и льготы военнослужащих и устанавливающих порядок их предоставления.
Созданная законодательная база является основой для проведения работы по социальной защите человека в военной форме.
Согласност. 2 Конституции Российской Федерации правовой ценностьювроссийскомобществепризнаетсячеловек,егоправаисвободы. В развитие данного положения другие нормативные правовые акты
(например, УК РФ, ГК РФ) содержат нормы об охране ценностей, непосредственно связанных с личностью гражданина. Сущность и содержание правовых ценностей раскрывается через содержание прав человека, таких, как право на жизнь, на личную неприкосновенность, на охрануздоровья и т.д., именуемых"личными неимущественными правами" или"нематериальнымиблагами"(ст.151ГКРФ).Внаучной литературе по гражданскому праву указанные понятия употребляются кактождественные. Личные неимущественные права представляют собой совокупность естественныхнеотчуждаемыхосновополагающихправисвободчеловека,не зависящихот егопринадлежностиккакому-либогосударству.
Военнаяслужба в Вооруженных Силах Российской Федерации в мирное время заключается в повседневном выполнении учебных планов и программ боевой подготовки, "... других видов подготовки и обучения, постоянномсовершенствованиикаждымвоеннослужащимсвоеговоинского мастерства, несении боевого дежурства(боевой службы), гарнизонной и внутренней службы, выполнении всех уставных требований, соблюдении воинской дисциплины и т.д."2.Воинский труд - труд коллективный, в процессе которого достигается слаженность посредством тренировок, учений, стрельб, походов и т.п. Интенсивность воинской деятельности в совокупностисповышеннымрискомпричинениявредажизниилиздоровью военнослужащего создает обстановку, отличную от условий других видов деятельности3.Поэтому отношения, складывающиеся в процессе воинской деятельности, в том числе связанные с возмещением вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, требуют детального правового регулирования. Граждане, поступающие на военную службу, приобретают особый правовой статус - совокупность прав, свобод, включая гарантии их реализации, а также обязанностей и ответственности, установленных
КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и иными нормативнымиактамиРоссийскойФедерации.
Права(свободы) указывают на то, что может делать военнослужащий, не вступая в противоречия с интересами государства и законными интересами организаций и других граждан(военнослужащих). Обязанностипредписывают,чтовоеннослужащемунеобходимознать,какие
2Военное право:Учебник длявоенно-учебныхзаведенийВооруженныхСилРоссийской Федерации /Под ред.Н.И.Кузнецова.М., 2006. С.60.
3Кудашкин А.В.Теоретико-правовые основывоенной службывРоссийской Федерации.М., 2000. С. 75-76.
кнемупредъявляютсятребования4.
Праваиобязанностивоеннослужащихимеютопределеннуюсистему и делятся, как правило, на две группы: общегражданские и военно- служебные. Общегражданскими правами и обязанностями(политическими, социально-экономическими,личнымиправамиисвободами,обязанностями), закрепленными в гл. II Конституции Российской Федерации, военнослужащие пользуются наравне с другими гражданами, за исключением установленных законом ограничений. Так, согласно п. 2 ст. 9
Федеральногозакона"О статусе военнослужащих" военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных, объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности во внеслужебноевремя.
Военно-служебные права и обязанности возникают у военнослужащихвсвязиспрохождениемвоеннойслужбыиподразделяются наобщие, должностныеиспециальные.
Общиевоенно-служебные права и обязанности относятся ко всем военнослужащим: обязанность"быть верным Военной присяге..., защищать Российскую Федерацию, выполнять воинский долг, стойко переносить трудностивоеннойслужбы"(ст.13УВСВСРФ),правонавозмещениевреда в порядке обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих.
Каждыйвоеннослужащий исполняет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученныхемусогласнозанимаемойдолжностифункцийизадач.Так,гл.3
УВСВС РФ определяет права и обязанности командиров(начальников) и основных должностных лиц полка(корабля), в том числе по обеспечению правподчиненныхим военнослужащих. Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона"Остатусевоеннослужащих"командирывоинскихчастейотвечаютв
Мирное и военное время за воспитание, воинскую дисциплину,
4МигачевЮ.И., ТихомировС.В.Военное право:Учебник.М., 2001. С. 118.
правопорядок,морально-психологическое состояние подчиненного личного составаибезопасность военнойслужбы.
Специальныеправавоеннослужащихсвязаныснесениемвнутренней, гарнизоннойи караульной служб, боевого дежурства(боевой службы), а также с выполнением специальных заданий(командировка, проверка, инспектированиеидр.).Например,ст.187УГиКСВСРФопределяетправа и обязанности часового, а ст. 191 регламентирует порядок применения им оружия.
Реализацияправ и свобод может выражаться в пользовании правом
(например,правом на льготы, установленные законодательством) либо в защите (восстановлении, требовании компенсации) нарушенного права
(например,требование о возмещении вреда, причиненного здоровью при исполненииобязанностейвоеннойслужбы).
Права и законные интересы граждан(военнослужащих) обеспечиваются комплексом юридических гарантий -"закрепленных в законодательстве средств(способов), специальных мер, которые призваны непосредственно обеспечить правомерную реализацию и защиту прав и свобод военнослужащих, удовлетворение их интересов, пользование благами,лежащимив основетогоилииногоправаилисвободы"5.
Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, гарантирующее установленные законом выплаты при причинении вреда жизни или здоровью военнослужащих при исполнении имиобязанностейвоеннойслужбы.
Возмещениевреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащего, в порядке гражданско-правовой ответственности воинской части(государства в лице Министерства обороны Российской Федерации).
5МигачевЮ.И., ТихомировС.В.Указ.соч. С. 132.
Возмещениевреда в порядке гражданско-правовой ответственности воинской части(Министерства обороны Российской Федерации) является дополнительнойгарантиейзащитынематериальныхблаг(жизнииздоровья) военнослужащего.Возложениеответственностизавред,причиненныйжизни или здоровью военнослужащего, обусловлено тем, что в порядке обязательного государственного страхования и государственного социального обеспечения отрицательные последствия причинения вреда, возникшие в имущественной и неимущественной сферах потерпевшего, не могут бытьустраненыв полномобъеме.
Законом № 4468-1 установлены следующие виды пенсий: за выслугу лет; по инвалидности; по случаю потери кормильца.
Пенсия за выслугу лет предоставляется указанным категориям военнослужащих, если продолжительность выслуги составляет 20 лет и более. В случае увольнения в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе или проведением организационно-штатных мероприятий, а также по состоянию здоровья пенсия назначается лицам в возрасте 45 лет и старше при наличии общего трудового стажа не менее 25 календарных лет, из которых 12 лет и 6 месяцев приходится на военную службу и (или) службу в органах внутренних дел.
В выслугу лет засчитываются: военная служба; служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах МВД РФ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий не совершил в плену преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. Уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел в выслугу лет может включаться также время учебы до начала службы, но не более 5 лет, из расчета один год учебы за 6 месяцев службы.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении.
1.2.Сущность военнойслужбыиееместовсистеме государственнойслужбы
Федеральныйзакон"ОсистемегосударственнойслужбыРоссийской Федерации"и Указ Президента Российской Федерации "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации /2009-2013 годы/" предлагают деление государственной службы на гражданскую, правоохранительную и военную. Недостатком предложенной классификации является то обстоятельство, что к правоохранительной государственной службе будет отнесена служба в организациях и органах, суть деятельности которых не состоит в осуществлении правоохранительных функций(например, дипломатическая, фельдъегерская,аварийно-спасательная,в противопожарныхорганах).
Военнаяреформа в конечном счете предполагает реформирование военной организации государства, в том числе выведение из военной организации государственных органов, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации: ФСБ России, СВР России, Федеральной службы охраны, ФАПСИ, Гостехкомиссии при Президенте Российской Федерации, Федеральной службы специального строительства, Главного управления спецпрограмм, ФПС России, т.е. предложенная в Законе классификация видов государственной службы в ближайшее время может"устареть",чтопотребует последующегоизменениязаконодательства.
В основу классификации должен быть положен критерий, позволяющий сгруппировать наиболее близкие по характеру служебной деятельности виды государственной службы. По нашему мнению, методологически обоснованным для указанных целей является критерий использования тех или иных методов решения стоящих перед государственными организациями и органами, в которых исполняется государственная служба, задач. Методы решения задач государственными организациями и органами обусловливают особые организационные отношения между лицами, в них входящими. По указанному критерию государственная служба может быть разделена на следующие виды: гражданскую,специальную(военизированную) ивоенную.
Целигосударства - это пути для удовлетворения его потребностей, которые достигаются решением определенных государственно-значимых задач. Военная служба обеспечивает независимость, государственный суверенитет и целостность государства специфическими военными методами.
Такимобразом, военная служба - это особый вид установленной государством на основании федерального закона деятельности человека в
специальносоздаваемых им государственных организациях(вооруженных силах, войсках, воинских формированиях) и государственных органах, решающих задачи по защите Отечества(обороне и военной безопасности) специфическими(военными) методами и средствами вооруженной борьбы, предполагающими использованиеоружияи вооруженияиндивидуальногои коллективного применения. Решение задач по защите Отечества предполагает практическое и непосредственное осуществление закрепленных в Конституции Российской Федерации функций государства по обеспечению его независимости, суверенитета и целостности, удовлетворение публичного интереса в сфере военной безопасности на основе принципови положений, установленных вКонституции Российской Федерации,федеральныхконституционныхифедеральныхзаконах.
Изтеоретико-правового определения военной службы можно сформулироватьопределениевоеннойслужбыдляцелейЗакона,котороебы отражало его сущностное содержание: "Военная служба - особый вид федеральнойгосударственнойслужбы,представляющийсобойдеятельность граждан,которымприсваиваютсявоинскиезвания,навоинскихдолжностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также других войсках, воинских(специальных) формированиях и органах, входящих в состав военнойорганизациигосударства".
Посредством исполнения военной службы реализуются функции отдельных государственных органов и организаций. В то же время особенность военной службы заключается в том, что заранее определить алгоритм действий военнослужащих не всегда представляется возможным из-за специфики их деятельности, имеющей подчас исключительно динамичный характер, что особенно характерно при ведении боевых действий. Однако ведение боевых действий подчиняется определенным законам,выяснитькоторыеиформализоватьввидебоевыхуставовидругих актов военного управления является задачей не правовой науки, а военной науки. Вто же время формализованные ввиде актов военного управления, они приобретают свойство правового акта соответствующего органа военного управления, который имеет следующие характерные черты: подзаконность,правовойхарактер,авторитарность,императивность.
Сохранение государственного суверенитета и целостности Российской Федерации достигается различными средствами, в том числе и установлениемконституционнойобязанностигражданпозащитеОтечества. Конституцией Российской Федерации провозглашено:"Защита Отечества являетсядолгомиобязанностью гражданинаРоссийскойФедерации"(п.1 ст.
59).ГражданемогутисполнятьсвоюобязанностьпозащитеОтечествапутем предоставления материальных средств, необходимых для организации обороны страны(уплата общих и специальных налогов, автотранспортная, гужевая, судовая, квартирная повинности), работая на строительстве оборонных сооружений, на оборонных предприятиях и т.д. Однако основными формами защиты Отечества в мирное время являются воинская обязанность граждан, которая предполагает, в частности, прохождение военной службы по призыву, и исполнение конституционного долга по защитеОтечествапутемдобровольногопоступлениянавоенную службу.
Федеральныйзакон"ОсистемегосударственнойслужбыРоссийской Федерации" определяет федерального государственного служащего как гражданина Российской Федерации, осуществляющего профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службыиполучающегоденежноесодержание(вознаграждение,довольствие) за счет средств федерального бюджета(п. 1 ст. 10). Применительно к военнослужащим к федеральным государственным служащим предлагается относить только военнослужащих, поступающих на военную службу в добровольном порядке (по контракту), поскольку критерием отнесения является получение денежного содержания(вознаграждения, довольствия),
чтоне является характерным признаком для военнослужащих, проходящих военную службупопризыву.
Таким образом, предлагается искусственное деление военнослужащих на государственных служащих(исполняющих военную службу в добровольном порядке) и просто военнослужащих(призываемых на военную службу), которые не будут являться государственными служащими, т.е., следуя предлагаемой логике, можно находиться на государственной службе и не являться государственным служащим, что имеломестоподействующемузаконодательствуогосударственнойслужбе. Указанный подход не оправдан как с теоретической, так и с практической точки зрения. Военнослужащий, призванный на военную службу, должен являтьсявременнымфедеральнымгосударственнымслужащим.
Понашему мнению, федеральными государственными служащими должны являться граждане Российской Федерации, осуществляющие деятельность на должностях федеральной государственной службы и обеспечиваемые денежным и иным содержанием (вознаграждением, довольствием)засчетсредствфедеральногобюджета,чтопозволитотнести книмвсекатегориивоеннослужащих.
Г
лава2.Порядокиусловияназначенияпенсии военнослужащим
2.1.Условия назначенияпенсий
в
оеннослужащим
В Законе о государственном пенсионном обеспечении, о военнослужащих говорится в широком понимании этого слова, охватывающем все категории граждан, пенсионное обеспечение которых приравненокусловияминормамобеспечениялиц,проходившихкадровую военную службу Однако данный Закон устанавливает условия и нормы пенсионногообеспечениятолькотехграждан(авсоответствующихслучаях
-членов их семей), которые проходили военную службу по призыву. Относительно иных категорий военнослужащих дается отсылка к Закону о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.
До 1 января 2002 г. военнослужащим пенсия по Закону о государственных пенсиях могла устанавливаться безотносительно к тому, была ли военная служба срочной(по призыву) или сверхсрочной(по контракту), а также независимо от воинских званий и иных обстоятельств. ПоэтомунаоснованииэтогоЗаконапенсиюмоглиполучитьвсетеинвалиды изчиславоеннослужащих,накоторыхнераспространялисьнормыЗаконао пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.Этоправило,в частности, касалось: бывших курсантов и слушателей военных образовательных учреждений профессионального образования при их увольнениисвоеннойслужбыдо1марта1993г.либопослеэтойдаты,нодо заключения контракта прохождении военной службы; женщин, проходившихвоенную службув добровольномпорядкев должностяхсолдат, матросов,сержантовистаршин,приихувольнениисвоеннойслужбыдо5 августа1976г.;партизангражданскойиВеликойОтечественнойвойн(кроме тех, кто в период последней занимал в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, которым пенсия устанавливается по Законуопенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей, службу в органах внутренних дел, и их семей 6).
Закономогосударственномпенсионномобеспечениипредусмотрена инаяформула:пенсиивсемвоеннослужащимназначаютсяпонормамЗакона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, за исключениемсолдат,матросов,сержантов истаршин,проходившихвоенную службу по призыву. Однако в связи с принятием этого Закона никаких изменений по расширению круга обеспечиваемых пенсией в Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, внесено не было.Онраспространяетсятольконатекатегориивоеннослужащих,которые в нем прямо поименованы. В связи со сказанным сложилась ситуация, при которой с 1 января 2002 г. в назначении пенсии может быть отказано тем гражданам, которые вправе были получатьее по Законуо государственных пенсиях.
Зарамкамигосударственногопенсионногообеспеченияпоусловиям инормамЗаконаогосударственномпенсионномобеспечениимогутостаться инекоторые другие категории инвалидов. Так, в Закон о государственных пенсияхбыливключеныинвалидыизчислапроходившихвоеннуюслужбув качестве юнг, сыновей(воспитанников) полка, которые нынешним законом
неупоминаются. На равных основаниях с военнослужащими, ставшими инвалидамивследствиевоеннойтравмы,пенсияустанавливалась гражданам:
6Золотухин Г.А., КопытовА.В.Комментарий законодательствао пенсионномобеспечении граждан,
проходившихвоенную службу,и членовихсемей.М., 2000. С. 23.
- из числа рабочих и служащих соответствующих категорий, инвалидностькоторыхнаступилавсвязисранением,контузией,увечьемили заболеванием, полученными в районе военных действий, на прифронтовых участкахжелезныхдорог,насооруженииоборонительныхрубежей,военно- морскихбазиаэродромов,иприравненнымпопенсионномуобеспечениюк военнослужащимсогласноспециальнымрешениямПравительстваСССР;
-ставшим инвалидами в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в период пребывания в истребительных батальонах,взводахиотрядахзащитынарода;
-ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученныхприисполнениислужебныхобязанностейвовремяпрохождения учебных или поверочных сборов. Новым законом перечисленные выше положения не воспроизведены, тем самым данные категории инвалидов лишеныправанапенсию,установленную длявоеннослужащих.
Согласноч. 3 ст. 2 Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, бывшим военнослужащим и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарнойслужбы,учрежденийиоргановуголовно-исполнительной системы, лишенным в установленном законодательством порядке воинских или специальных званий, и их семьям пенсии назначаются на основаниях, установленных Законом о государственных пенсиях(при наличии у них права на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным Законом). Поскольку Закон о государственном пенсионном обеспечении предусматривает условия пенсионного обеспечения только лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, пенсия по инвалидности бывшим военнослужащим, лишенным воинских званий, и их семьям(при потере кормильца) в
соответствиис комментируемой статьей не может быть назначена. Речь можетидтионазначенииимтрудовойпенсии(еслиониотвечаютусловиям, требуемымдляееназначения) либосоциальной.
Всоответствии с п. 2 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении пенсия по инвалидности назначается только перечисленным в ней военнослужащим по призыву. В период прохождения военной службы солдаты,матросы,сержантыистаршинымогутиметьследующие воинские звания:войсковые(рядовой,ефрейтор,младшийсержант,старшийсержант, старшина) и корабельные(матрос, старший матрос, старшина 1-й или 2-й статьи, главный старшина, главный корабельный старшина). Ранее военнослужащие по призыву именовались военнослужащими срочной службы.Последнимпенсияназначаетсякаквоеннослужащимпопризыву.
Основаниемдляназначенияпенсииявляетсяналичиеинвалидности, полученной в период прохождения военной службы либо в течение ограниченного (3-месячного) срока после увольнения с нее. При этом для определенияправанапенсиюнеимеетзначения,вследствиечегонаступила инвалидность: ранения (увечья) при исполнении обязанностей военной службы, бытовой травмы, общего заболевания и др. В данном случае определяющим моментом является наступление инвалидности в указанный период. Если инвалидность наступила спустя более 3 месяцев после увольнениясвоеннойслужбы,дляназначенияпенсиивсоответствии сост.8 должна быть установлена ее связь с ранением, контузией, увечьем или заболеванием,полученнымив периодпрохождениявоеннойслужбы.
Условия пенсионного обеспечения семей военнослужащих по призыву зависят от времени и причины гибели(смерти) последних. Если смертьнаступилавпериодпрохождениявоеннойслужбыпопризывуилив течение 3 месяцев после увольнения с военной службы(но не вследствие преступления военнослужащего), пенсия устанавливается как семье военнослужащего независимо от конкретной причины его гибели(смерти).
Еслимежду увольнением с военной службы по призыву и смертью кормильца прошло более 3 месяцев, необходимо подтвердить, что смерть наступила вследствие ранения, контузии, увечья либо заболевания, полученногов периодпрохождениявоеннойслужбы.
К заявлению о назначении пенсии прилагаются документы, перечисленныевп.9.1Перечнядокументов,вчастности,подтверждающие: период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин; факт и причину гибели(смерти) военнослужащего, либо удостоверяющие причиннуюсвязьсмерти бывшего военнослужащего с военной травмой или заболеванием, полученными в период прохождения военной службы. Такая связь подтверждается заключениемучрежденияГСМСЭ.
ИсключениевоеннослужащегоизличногосоставаВооруженныхСил РФв связи со смертью или пропажей без вести оформляется приказом по воинскойчасти.Копиявыпискиизприказапоступаетввоенкоматпоместу призыва.Наееосновании семьевоеннослужащеговручаетсяизвещениеоего судьбе, которое является документом о дате и причине смерти военнослужащего либо о пропаже его без вести. Смерть бывшего военнослужащего после увольнения с военной службы подтверждается свидетельством,выдаваемыморганамиЗАГСа.
Подпунктом1 п. 3 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении дети, братья, сестры и внуки, потерявшие кормильца- военнослужащего,признаютсянетрудоспособнымичленамисемьипритаких же условиях, при которых устанавливается трудовая пенсия. Однако существенно различаются условия, связанные с фактом иждивения детей. Согласно Закону о трудовых пенсиях этот факт необходим, но предполагается,чтоонимелместовотношениидетей,недостигших18лет( п. 4 ст. 9 этого Закона). При назначении пенсии детям военнослужащих
(независимоот их возраста) факт нахождения на иждивении значения не имеет(подп.1п.3 ст. 8Законаогосударственномпенсионномобеспечении). Круг лиц, имеющих право на пенсию в связи с уходом за малолетними членами семьи военнослужащего(подп. 2 п. 3 ст. 8 Закона о государственномпенсионномобеспечении),определениначе,чемвЗаконео трудовыхпенсиях.Комментируемаянорманепредусматриваетвозможности назначения пенсии ребенку умершего, занятому уходом за малолетними членамисемьи,аправобратаилисестры,занятыхтакимуходом,независит
от достиженияими18-летнеговозраста.
Членамсемьи,осуществляющимуход,пенсияможет быть назначена, если лица, за которыми такой уход осуществляется, входят в круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца(ст. 9 Закона о трудовыхпенсиях).Даннойкатегориилицпенсияназначаетсянезависимоот фактаиждивения.
Пообщему правилу, установленному подп. 3 п. 3 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении, отец, мать и супруг военнослужащего имеют право на пенсию, если они достигли общеустановленногопенсионноговозрастаилипризнаныинвалидами,т.е.на такихжеусловиях,прикоторыхназначаетсятрудоваяпенсия.Оправевдов военнослужащих,погибшихввойнусФинляндией,ВеликуюОтечественную войнуиввойнусЯпонией,невступившихвновыйбрак,наодновременное получение двух пенсий ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении.
Особыеусловия пенсионного обеспечения установлены для родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву. Им пенсия за сына или за дочь назначается независимо от нахождения на иждивении и на 5 лет раньше общеустановленного пенсионного возраста.
Пообщемуправилу(заисключениями,указаннымивп.3ст.8Закона о государственном пенсионном обеспечении и упомянутыми выше) пенсия назначается, если трудоспособные члены семьи находились на иждивении военнослужащего, однако само понятие иждивения в комментируемом Законенеприводится.Согласност.13Законаогосударственномпенсионном обеспечении в данном случае применяются нормы Закона о трудовых пенсиях. О праве на пенсию других, помимо перечисленных выше, членов семьист.13Законаогосударственномпенсионномобеспечении.
Пункт4 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении устанавливает правило, согласно которому виновные уголовно-наказуемые действия лица, повлекшие его инвалидность или смерть, исключают возможность назначения пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца,установленнойдлявоеннослужащихиихсемей.Вданномслучае инвалиду или членам семьи военнослужащего может быть назначена социальная пенсия. Однако при определении права на социальную пенсию должны предъявляться требования, установленные ст. 11 Закона о
государственномпенсионном обеспечении, в частности пенсия по случаю потерикормильцаможет быть назначенаболееузкомукругулиц.
Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания(ст. 14 УК). Не имеетзначения,былолипреступлениесовершеновследствиеумыслаилипо неосторожности, а также объект посягательства и тяжесть преступления. Причинно-следственная связь инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленным нанесением ущерба своему здоровью подтверждается заключениемучрежденияГСМСЭ (Государственной службы медико-социальной экспертизы) (см.п.31Перечнядокументов).
2.2.Размерпенсииустанавливаемойвоеннослужащим
Размер пенсии по инвалидности военнослужащих по призыву дифференцируется в зависимости от причины инвалидности и ее тяжести. Последняя определяется степенью утраты трудоспособности(до 1 января
2004г. - также группой инвалидности). Размер пенсии устанавливается в твердойсуммеизависитотвеличиныбазовойчасти(БЧ)трудовойпенсии- ст.14Законаотрудовыхпенсиях. Согласност.37Федеральногозаконаот
28.03.98N 53-ФЗ"О воинской обязанности и военной службе"(в ред. от
22.02.03)7военнослужащийсчитается исполняющим обязанности военной
7СЗРФ.1998.N13.Ст.1475;N30.Ст.3613;2000.N33.Ст.3348;N46.Ст.4537;2001.N7.Ст.
620;Ст.621;N30.Ст.3061;2002.N7.Ст.631;N21.Ст.1919;N26.Ст.2521;N30.Ст.3029;Ст.3030;Ст.
3033; 2003. N1. Ст. 1; N8. Ст. 709.
службынетольковслучаяхисполнениядолжностныхобязанностей,несения боевого дежурства, участия в учениях, выполнения приказа или распоряженияначальникаит.п.,нотакжеприследованиикместуслужбыи обратно,нахожденииналеченииидр.
Военнослужащий не признается получившим увечье(ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за ее пределами места военнойслужбы, за исключением следующихслучаев, которые признаются исполнением обязанностей такой службы: нахождения в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности, оказанияпомощиорганамвнутреннихделпозащитеправисвободчеловека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.
Военнослужащий не признается получившим увечье(ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы и в том случае, если это явилось следствием: добровольного приведения себя в состояние наркотического или токсического опьянения; совершенияимдеяния,признанноговустановленномпорядкеобщественно опасным(п. 2 ст. 37 Федерального закона"О воинской обязанности и военнойслужбе").
Причиннаясвязь увечий(ранений, травм, контузий) и заболеваний военнослужащих, в том числе бывших, определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе,
утвержденномПостановлением Правительства РФ от 25.02.03 N 1238.В Положенииболееподробноизложеныоснованияустановлениятойилииной причины инвалидности. Так, в частности, причиной инвалидности признается военная травма, если: увечье получено врезультате поражений, обусловленных действием радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений, компонентов ракетного топлива и иных высокотоксичных веществ, источников электромагнитного поля и оптических квантовых генераторов; заболевание возникло в период пребывания на фронте, службы за границей, где велись боевые действия, либо если заболевание, возникшее ранее, в указанные периоды достигло такой степени, которая изменяет категорию годности или приводит к негодностиквоеннойслужбе.ЗаключениеВВКопричинеувечьявыносится в соответствии со справкой о травме, выдаваемой командиром воинской части, в которой гражданин проходил службу в момент получения увечья. При отсутствии такой справки во внимание могут быть приняты иные документы, отражающие обстоятельства получения увечья. Кроме того, основаниемдляустановленияфактараненияилиувечья(нонеконтузииили заболевания)могутбытьпоказаниядвухилиболеесвидетелей,проходивших службу вместе с освидетельствуемым. Факт прохождения службы должен быть заверен командиром воинской части или руководителем органа внутреннихделпоместупрохожденияслужбыиливоеннымкомиссаромпо местужительствасвидетелей.
Для определения права на пенсию в качестве документа, подтверждающего инвалидность вследствие военной травмы, принимается выпискаизактаосвидетельствованиявучрежденииГСМСЭиудостоверение инвалида о его праве на соответствующие льготы (п. 24 Перечня документов).
8СЗРФ. 2003.N10. Ст. 902.
В случае наступления инвалидности вследствие совершения преступления права на пенсию, установленную для военнослужащих, не возникает. В данном случае речь может идти о назначении социальной пенсии(п.4 ст.8Законаогосударственномпенсионномобеспечении).
Оправе инвалидов вследствие военной травмы на одновременное получение двух пенсий п. 3 ст. 3 Закона о государственном пенсионном обеспечении.
Заболеваниепризнаетсяполученнымвпериодвоеннойслужбы,если оновозникло впериод прохождения службы, а также если возникло ранее, но в период службы достигло степени тяжести, которая меняет категорию годностиилиприводиткнегодностиосвидетельствуемогокслужбе; увечье получено в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы; увечье получено в период прохождения службы, но на момент освидетельствования отсутствуют документы об обстоятельствахполученияувечья.
Нормамип. 3 ст. 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении предусматривается повышенный размер пенсии по инвалидности для лиц, имеющих нетрудоспособных членов семьи. По общему правилу учитываются те же члены семьи, которые признаются нетрудоспособными при определении права на пенсию по случаю потери кормильца согласно п. 3 ст. 8 Закона о государственном пенсионном обеспечении(за исключением занятых уходом за малолетними членами семьи). При этом во всех случаях требуется факт нахождения этих членов семьи,включаядетей,наиждивенииинвалида.Побуквальномутолкованию комментируемой нормы не могут быть учтены при определении размера пенсииусыновленныеиусыновители,пасынкиипадчерицы,отчими мачеха, посколькуонивст.8какчленысемьи,имеющиеправонапенсиюпослучаю потери кормильца, не названы. Эта пенсия назначается им с учетом ст. 13, отсылающей в свою очередь к нормам Закона о трудовых пенсиях.
Посколькууказанные члены семьи при соблюдении определенных условий приравниваются к детям или родителям по происхождению, они должны учитываться при тех же условиях и для определения размера пенсии инвалида.
Пенсия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государственной службе, дающей право на эту пенсию
(ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ).
Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.
В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца.
Нетрудоспособными членами семьи признаются:
1. дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях до окончания ими такого обучения, но не более чем до 23 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
2. один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца, независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет, и не работает.
3. родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
4. отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением родителей военнослужащих погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы), если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.
5. дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются, при условии отсутствия лиц которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
Нетрудоспособным членам семьи (за исключением детей) пенсия назначается в том случае, если они находились на иждивении погибшего (умершего) кормильца. (ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ).
Пенсия по инвалидности военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, назначается в зависимости от причины инвалидности в следующем размере.
1. При наступлении инвалидности вследствие военной травмы:
1). инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени (первой группы инвалидности) - 300 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
2). инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени (второй группы инвалидности) - 250 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, 3). инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени (третьей группы инвалидности) - 175 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы;
2. При наступлении инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы:
1) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени (первой группы инвалидности) - 250 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.
2) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени (второй группы инвалидности) - 200 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.
3) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени (третьей группы инвалидности) - 150 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.
Инвалидностью вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
3. Инвалидам, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени (первой и второй группы инвалидности) и на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи размер пенсии по инвалидности определяется исходя из базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьей 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, имеющих на иждивении соответствующее количество нетрудоспособных членов семьи.
4. Пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере:
1) пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 200 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
2) пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 150 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.
(ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ).
Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют участники Великой Отечественной войны – инвалиды, имеющие группу инвалидности ограничение способности к трудовой деятельности 3, 2 и 1 степени, независимо от причины инвалидности, за исключением случаев, когда инвалидность наступила вследствие совершения участником Великой Отечественной войны противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью.
1. Пенсия по инвалидности участникам Великой Отечественной войны назначается в следующем размере:
1) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени (первой группы инвалидности) - 250 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
2) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени (второй группы инвалидности) - 200 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.
3) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени (третьей группы инвалидности) - 150 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.
2. Инвалидам, которые имеют ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени и на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи размер пенсии по инвалидности определяется исходя из базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьей 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для граждан, имеющих на иждивении соответствующее количество нетрудоспособных членов семьи (размеры см. ниже в таблице).
(ст. 16 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ).
З
аключение
|