Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агентство по образованию
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
Курсовая работа по экономической теории на тему:
Естественные монополии и их регулирование
Факультет: бизнеса
Группа: ФБ-82
Выполнила: Тодуа И.Г.
Проверил: Шмаков А.В.
Новосибирск
2009
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Теоретические аспекты 5
1.1 Понятие и определение естественной монополии 5
1.2 Преимущества и недостатки монополий 7
1.3 Способы регулирования естественных монополий 8
2. Естественные монополии в России 16
2.1 Влияние естественных монополий на ценообразование и производство в стране 16
2.2 Особенности естественных монополий России 19
2.3 Антимонопольное регулирование в РФ 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
Список использованных источников 28
ПРИЛОЖЕНИЕ А 30
ВВЕДЕНИЕ
Что собой представляют российские естественные монополии: движущие силы экономики, способные вывести страну из затяжного кризиса или неповоротливые структуры, вышедшие из планово-административной системы, тормозящие развитие рыночных отношений в России? Влияние этих отраслей на экономику особенно велико в условиях экономического кризиса в России. Более того, их экономическое влияние выходит за пределы нашей страны. Вопрос государственного регулирования деятельности естественных монополий остается острым на протяжении всех лет с начала реализации экономических реформ в России.
Одной из главных проблем переходного периода российской экономики, не разрешенных до настоящего времени, является формирование конкурентных рынков. Для обеспечения высокой эффективности рыночных отношений необходимо сформировать принципиально новые организационные условия, пересмотреть сложившиеся при плановой экономике методы управления и регулирования деятельностью естественных монополий. Предприятия естественных монополий, в комплексе образующие производственную инфраструктуру государства, являются базой для оживления и дальнейшего развития отечественной промышленности, развития реального сектора экономики.
Существует большое количество различных рыночных состояний, что позволяет говорить о несовершенстве рынков, одним из таких состояний является монополия. Монополия - крайняя форма несовершенной конкуренции, при которой фирма-монополист является единственным продавцом продукта, не имеющего близких аналогов. При таких условиях производители могут диктовать свои условия потребителям, причем эти условия не соответствуют их интересам. Чтобы избежать образований монополий в государстве с рыночным типом экономики, применяется антимонопольные законодательные акты. Но в тоже время в законе существует такое понятие как естественная монополия, этот закон допускает существование монополий в некоторых областях экономики страны и регулирует их деятельность.
Объектом исследования настоящей курсовой работы является один из видов несовершенной конкуренции - монополия.
Предмет исследования - понятие «естественная монополия» и способы ее регулирования.
Целью настоящей курсовой работы является исследование способов регулирования естественных монополий и анализ сложившейся ситуации в России.
Задачи:
1) дать определение понятия естественная монополия;
2) структурировать возможные способы регулирования естественных монополий;
3) определить влияние естественных монополий на экономику Российской Федерации;
4) рассмотреть способы регулирования естественных монополий в Российской Федерации.
В работе я использовала законодательство Российской Федерации, статистические данные, официальные данные с сайтов компаний российских естественных монополий, статьи, книги, учебные пособия.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
1.1. Понятие и определение естественной монополии
В целом ряде отраслей избежать образования монополий невозможно. Нельзя иметь в квартире два газопровода от двух конкурирующих компаний, несколько линий теплопередачи, альтернативные источники электроэнергии и т. д. В большинстве отраслей инфраструктуры образование монополий происходит естественным образом, и государство вынуждено осуществлять по отношению к ним прямое или косвенное регулирование.
Ниже представлены несколько определений, взятые из различных словарей:
a) Современный экономический словарь [4]: естественная монополия - официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Так, естественная монополия возникает в тех областях, где действует авторское право, ибо автор является монополистом по закону. С другой стороны, в интересах государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная монополия возникает также в тех сферах, где ее наличие обусловлено соображениями общественной безопасности;
b) Экономико-математический словарь [2]: естественная монополия - ситуация, при которой отрасль, производящая (реализующая) товары и услуги, эффективно удовлетворяет спрос в условиях отсутствия конкуренции в силу технологических особенностей производства. Ее товары (услуги) имеют устойчивый спрос независимо от значительного изменения цены, поскольку их оказывается невозможным заменить другими товарами (пример: система электроснабжения города);
c) Словарь «Бухгалтерский учет, налоги, хозяйственное право» [12]: естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В этой работе, я буду отталкиваться от определения, которое прописано в федеральном законе №147-ФЗ от 17 августа 1995 года [6], потому, что речь также идет и о потенциально опасных производствах, где осуществление контроля намного легче в условиях монополизации, примером является атомная энергетика.
Согласно этому закону: естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос, на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Исходя из этого определения, получается, что в экономической системе существуют случаи, когда монополия становится более эффективной, чем конкуренция. Этот случай и получил название естественной монополии, т.е. когда одна фирма может осуществлять выпуск товара, достаточный для обеспечения всего рынка спроса, с более низкими издержками, чем смогли бы две или более фирм. Такой подход содержит противоречие, разрешение которого является задачей государственной социально-экономической политики. Действительно, с одной стороны, признается существование таких товаров, производство которых наиболее эффективно в условиях монопольного рынка, а, с другой стороны, - в отсутствии конкуренции единственный производитель может злоупотреблять своим положением на рынке с целью увеличения своей прибыли. Причем, как показано в теории, цена реализации продукции, выбираемая монополией для максимизации своей прибыли, всегда выше, чем конкурентная цена, и общество в целом несет при этом потери. В этой ситуации государство должно регулировать деятельность естественной монополии таким образом, чтобы не позволять монополисту диктовать свои условия потребителям, но при этом дать ему возможность успешно функционировать и развиваться [10].
1.2. Преимущества и недостатки монополий
Ряд обстоятельств говорит в защиту монополий. Развитие научно-технического прогресса (НТП) эффективно только в крупных фирмах. Общеизвестно, что хотя значительная часть выдающихся технических открытий XXвека сделана мелкими предпринимателями, их реализации стала уделом «большого бизнеса». Кроме того, крупное производство позволяет лучше использовать эффект масштаба и широко развертывать научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР). Все это при прочих равных снижает себестоимость и повышает качество продукции. Стереотипы мышления начала ΧΧ века, будто монополия всегда стремится паразитировать на достигнутом, тормозить НТП, склонна к «загниванию и застою», сильно устарели. Так как современная монополия существует в условиях развитого рыночного хозяйства, которое постоянно таит угрозу конкуренции - внутриотраслевой и межотраслевой, национальной и иностранной, реальной и потенциальной.
В то же время не лишены оснований и многие доводы против монополий. Конечно, монополисту «легче жить», чем производителю в условиях совершенной конкуренции. Монопольная власть над ценами таит опасность пойти по «легкому пути», поскольку всегда сохраняется определенный запас прочности. Поэтому в крупных фирмах избегают слишком частых и глубоких модификаций производимой продукции. Отдельные изобретения нередко придерживаются и внедряются только в комплексе. «Большой бизнес» неизбежно имеет тенденцию к бюрократизации, нарастанию Χ-неэффективности.
Если в условиях совершенной конкуренции P = MC, то у монополий, как правило, P > MC. Отсюда, по мнению большинства экономистов, неэффективность в распределении ресурсов. Более того, деятельность монополий усиливает дифференциацию доходов, чревата социально-политическими конфликтами. [3]
1.3. Способы регулирования естественных монополий
Для регулирования действий естественных монополий могут быть использованы различные инструменты, которые можно разбить на три группы:
1) Непосредственное установление цен на продукцию естественных монополистов. Фиксация цен и тарифов на услуги естественных монополистов на практике основывается на множестве различных причин, например, забота об отдельных категориях потребителей и связанное с ней перекрестное субсидирование, значимость услуги для потребляющих ее отраслей и т. п. Именно такого рода регулирование преобладает в настоящее время в России.
2) Косвенное регулирование цен через установление предельных величин прибыли или доходности. Существует два основных метода косвенного регулирования цен: введение пределов повышения цен и фиксацию нормы доходности.
3) Использование конкурентных механизмов для передачи прав на производство продукции (оказание услуг) в условиях естественной монополии. Как правило, речь идет о конкурсной продаже лицензий, которые дают фирме право стать естественным монополистом в определенной сфере. Наиболее яркий пример - передача отдельных железных дорог в концессию в Аргентине, Бразилии и некоторых других развивающихся странах с целью повышения эффективности их функционирования. Аналогичная практика в свое время имела место и в России.
Рассмотрим прямое установление цен.
Задача ценообразования на продукцию естественных монополий - установить цены, которые:
1) гарантировали бы производство и потребление продукции в экономически эффективном объеме, т. е. в том, который был бы при совершенной конкуренции;
2) обеспечивали бы самофинансирование предприятия.
С точки зрения взаимосвязи с объемом производства цены можно разделить на линейные (одинаковая цена на все единицы продукции, расходы потребителя можно рассматривать как линейную функцию от цены и объема покупки) и нелинейные (фирма взимает фиксированную плату, не зависящую от объема покупки, плюс единую цену за каждую единицу продукции; потребительские расходы становятся функцией вида F + P · Q).
a.
Линейное ценообразование
При совершенной конкуренции P = MC; такая цена (Рb
) оптимальна с точки зрения общества, так как обеспечивает наиболее эффективное распределение ресурсов (рис. 1). Однако при такой цене у ряда производителей производство может оказаться убыточным, поскольку у разных производителей различны издержки, то и цены также были бы разными. В этих условиях потребитель беззащитен перед шантажом производителя, который может завышать цену под различными предлогами (реальными или надувными) до уровня Рс
. Поэтому существует практика регулирования цен на уровне средних издержек (Ра
). Хотя такая цена ведет к сокращению объема предоставляемых благ в сравнении с оптимальным случаем (Qa
< Qb
), потребители получают все же больше в сравнении со случаем нерегулируемой естественной монополии (Qa
> Qc).
Рисунок 1 - Регулируемая естественная монополия
Получается, что в рамках линейного ценообразования цены можно зафиксировать на уровне средних затрат PAC
(рис. 2) или на уровне предельных затрат РK
. Но оба случая имеют недостатки. В случае, когда цены установлены на уровне средних затрат, предприятие не получает ни экономической прибыли, ни убытков, но объем производства QAC
ниже эффективного QK
.
А при ценах уровня предельных затрат при эффективном объеме производства QK
средние затраты оказываются выше предельных и применение принципа ценообразования по предельным затратам приводит к возникновению убытков L, равных площади прямоугольника PK
EGH.
Рисунок 2 -Ценообразование по предельным и средним затратам
Несколько отличный подход к определению наиболее оптимальных цен на продукцию естественных монополистов был предложен Ф. Рамсеем в 1927 году.
Ценами Рамсея называются линейные цены, минимизирующие чистые потери общества при условии, что общая выручка предприятия равна его общим затратам. Отклонение от ценообразования по предельным затратам неизбежно приводит к появлению чистых потерь, но цены Рамсея позволяют их минимизировать, не прибегая при этом к дотациям со стороны государства. Условие минимума чистых общественных потерь (правило Рамсея) гласит, что увеличение цен должно быть обратно пропорционально эластичностям спроса на товары:
 (1)
где PX
- цена товара X; MCX
- предельные затраты на производство X; eX
- эластичность спроса на товар X по его цене; λ - константа.
b.
Нелинейное ценообразование
Наиболее простой случай нелинейного ценообразования - установление двуставочного тарифа. Для того чтобы гарантировать потребление продукции естественной монополии в эффективном объеме, одна часть тарифа фиксируется на уровне предельных затрат, а вторая часть тарифа, призванная покрыть возникающий убыток, может быть определена делением величины убытка на общее число потребителей: MC + L/N.
Приведенная формула представляет пример недискриминационного двуставочного тарифа. Однако с точки зрения достижения максимально возможной эффективности такая структура тарифа имеет недостатки. Спрос потребителей может существенно различаться, и введение единой фиксированной платы за доступ к услуге может привести к тому, что для ряда потребителей она окажется выше получаемого ими излишка, и они вынуждены будут вообще отказаться от пользования данной услугой. Если же часть потребителей, готовых платить цену, равную предельным затратам, уйдет с рынка, эффективность снизится. Выход состоит во взимании разной фиксированной платы с разных потребителей в зависимости от их готовности и способности платить.
Приведем пример с введением двуставочного тарифа на услуги телефонной связи. Эффективность будет максимальной, если одна часть тарифа будет равна предельным затратам на предоставление 1 минуты (часа) телефонной связи, а вторая часть, покрывающая постоянные затраты телефонной компании, будет фиксированной для разных групп потребителей (для пенсионеров, например, она будет ниже, чем для остальных категорий пользователей; для индивидуальных абонентов ниже, чем для организаций). При этом, конечно же, должно быть исключено перекрестное субсидирование, не связанное с различиями между абонентами по их способности платить.
Перейдем к рассмотрению косвенного регулирования цен.
a.
Регулирование нормы доходности
Во многих странах (в частности, в США и Великобритании) распространена процедура косвенного регулирования цен естественных монополий через установление нормы доходности капитала, инвестированного в данное предприятие (rate-based regulation). Исходная предпосылка такова: капитал, инвестированный в фирму - естественную монополию, должен приносить по крайней мере такую же отдачу, как в среднем по экономике. Кроме того, норма доходности должна быть достаточна для привлечения новых инвестиций и развития предприятия. Также она должна соответствовать уровню риска инвестирования средств в компанию. Норма доходности определяется по следующей формуле:
 (2)
где RR – норма доходности; TR – общая выручка; TC – общие затраты; IC – инвестированный капитал.
Регулирование нормы доходности предполагает, что предприятие увеличит цены, только если возрастут затраты и соответственно потребуется более высокая выручка для получения прежней доходности на капитал. Даже если опустить очевидные трудности, связанные с оценкой величины инвестированного капитала и уровня затрат, регулирование естественных монополистов путем фиксации нормы доходности имеет очевидный недостаток - у компаний отсутствуют стимулы для повышения эффективности своей работы, ведь при увеличении затрат можно просто поднять цену.
b.
Регулирование предела повышения цен
Установление пределов повышения цен было предложено С. Литтлчайлдом и впервые применено для контроля цен компании «British Telecom», приватизированной в 1984 году.
Было предложено ограничить повышение тарифов, которые взимались «British Telecom» на тех сегментах рынка (аренда проводных линий связи и местные телефонные переговоры), где она еще сохраняла существенную монопольную власть после приватизации. Стоимость данного набора услуг должна была ежегодно снижаться в реальном выражении на определенную величину. Иными словами, формула предела относительного повышения цен имела вид
ΔP = ΔPR – X , (3)
где ΔP - предел относительного повышения цен; ΔPR- относительный прирост розничных цен; Х - планируемое органом регулирования относительное снижение уровня цен в реальном выражении.
По мнению авторов этого подхода к регулированию цен, указанная формула должна была обеспечить защиту потребителей от повышения цен в реальном выражении, стимулировать компанию повышать свою эффективность и снижать издержки. Кроме того, предполагалось, что регулирование цен, согласно этой формуле, значительно упрощается по сравнению с ограничением нормы доходности, поскольку не требует оценки затрат и величины инвестированного капитала. Предел повышения цен не связан с изменениями прибыли регулируемой компании, хотя безусловно подразумевает определение исходной величины прибыли в момент установления первоначальных цен при введении регулирования и при их пересмотре в последующем.
С 1989 г. пределы повышения цен были введены в США (АТ&Т - в части регулирования тарифов на междугородную и международную связь), а затем в Новой Зеландии ("Telecom New Zealand"), Малайзии, Мексике, Перу, Аргентине [13].
Рассмотрим использование конкурентных механизмов.
В 1968 году, на основе предложенной Э. Чадвиком идеи «конкуренции за рынок», американский экономист Г. Демсец в статье «Зачем регулировать коммунальные предприятия?» развил теорию торгов за франшизу, то есть за право быть естественным монополистом и предложил эту теорию в качестве решения проблемы регулирования тарифов естественных монополий [5].
Конкуренция за монопольный рынок организуется в форме конкурса (аукциона). Его победитель приобретает исключительное право производства в масштабах страны или на локальном рынке - возможность осуществлять деятельность на правах аренды или концессии. Более распространена аренда, при которой активы (сеть и т.д.) либо принадлежат государству, либо создаются за его счет, а содержатся и управляются частной компанией. При концессии частная фирма осуществляет инвестиции в развитие и поддержание сети из собственных средств. Контракты заключаются на различные сроки, которые, как правило, тем продолжительнее, чем больше средств компания вкладывает в производство [1].
У этой теории есть и недостатки, на которые указал О. Уильямсон: проблема пересмотра долгосрочных контрактов, которые заведомо не могут предусмотреть всех существенных обстоятельств и проблема «фундаментальной трансформации» (наличие существенных преимуществ у победителей предыдущих торгов перед их конкурентами при проведении последующих торгов).
Поэтому передача производства в концессию или аренду не означает того, что функция государства сводится здесь только к соблюдению противной стороной условий договора. Не обойтись здесь и без определенного вмешательства регулирующего органа в случае непредвиденных или неучтенных в контракте обстоятельств.
2. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ В РОССИИ
2.1. Влияние естественных монополий на ценообразование и производство в стране
Тщательные исследования, связанные с изучением факторов, влияющих на динамику инфляции в России, убедительно свидетельствуют, что вклад естественных монополий в рост инфляции составляет не более 10%. То есть, если у нас инфляция составила 12%, значит 1,2% дали естественные монополии, а остальные 10% роста инфляции - это, так называемая фоновая инфляция, создаваемая действиями родного Центробанка [11].
В то же время, по мнению экспертов Института проблем естественных монополий, рост цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий - один из важнейших факторов инфляции во всех секторах экономики. Общий вклад естественно-монопольного сектора в рост потребительских цен, по их оценкам, составляет одну треть (рис. 3) [8].
Рисунок 3 - Вклад тарифов естественных монополий в ИПЦ
Динамика цен (тарифов) естественных монополий является одним из ключевых факторов формирования внутренней экономической конъюнктуры, и обеспечения конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках. От нее в существенной степени зависит уровень доходов и накоплений не только в самих субъектах естественных монополий, но и в других отраслях. Вопрос только в том, как же конкретно, тарифы влияют на экономику странных [приложение А].
Из графика: тарифы на продукцию "естественных монополий" и структурные изменения в российской промышленности [9] (рис. 4) видно, что рост цен естественных монополий негативно влияет на перерабатывающие отрасли, тогда как динамика изменения сырьевых отраслей прямо пропорциональна повышению или понижению стоимости продукции естественных монополий.
Высокие тарифы в 1995-1998 годов способствовали более быстрому сокращению производства в перерабатывающих отраслях промышленности (в среднем в год на 4,5%) по сравнению с сырьевыми (на 2,2%). В том числе из-за роста тарифов доля перерабатывающих отраслей во всем промышленном производстве сократилась с 49,1 до 43,1%, а доля сырьевых отраслей соответственно возросла с 50,9 до 56,9%.
Получается, что при условии монопольно высоких цен не имеет смысла перерабатывать, а выгодно просто добывать и продавать сырье. Отсюда возникает вопрос ни эта ли одна из причин того, что в нашей стране до сих пор плохо развита перерабатывающая промышленность. За последние 9 лет тарифы естественных монополий выросли в среднем по России в пятнадцать раз.
Рисунок 4 - Тарифы на продукцию "естественных монополий" и структурные изменения в российской промышленности
Иногда высказывается мнение, что повышение тарифов монополистов способствует энергосбережению, снижению ресурсоемкости ВВП. Фактические данные этого не подтверждают: цена на электроэнергию и электроемкость ВВП в России в 1992-2001 годах (рис. 5). Наоборот, если какая-либо связь и существует, то, скорее всего, обратная. Причина этого, очевидно, заключается в действующем ныне механизме нерыночного размещения значительной части продукции (услуг) естественных монополий.
Рисунок 5 - Цена на электроэнергию и электроемкость ВВП в России в 1992-2001 годах
Повышение тарифов естественных монополий не приводит к снижению показателей ресурсоемкости экономики, но способствует ухудшению ее качественных показателей, замедлению темпов экономического роста, деградации структуры производства.
2.2. Особенности естественных монополий России
В России преобладает государственная (или смешанная) форма собственности на естественно монопольные виды деятельности, сохранение которой является современной тенденцией по реформированию естественных монополий. Естественные монополии встроены в жесткую вертикально интегрированную структуру рынка, объединяющую в единый цикл производство, передачу, распределение и сбыт продукции (ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и др.). Вертикально интегрированная организация способствует устойчивости развития естественных монополий и учитывает особенности (исторические, регионально-климатические, социально-экономические и правовые) развития национальной экономики.
В силу своего огромного значения для экономики в целом постоянное внимание привлекают две главные естественные монополии - «Газпром» и ОАО «РЖД». Отмечу, что начиная с 2007, началась реорганизация РАО «ЕЭС России» в несколько компаний, в 2008 году реорганизация завершилась, следовательно теперь, эта организация просто перестала существовать.
На деле «Газпром» и ОАО «РЖД» не вполне естественные монополии, поскольку рождены из советских ведомств и включают множество предприятий, которые могли бы нормально действовать на рынке в конкурентной среде [14].
ОАО «Газпром» - глобальная энергетическая компания, в СССР - Министерство газовой промышленности:
В 1989 году Министерство газовой промышленности СССР преобразовано в Государственный газовый концерн «Газпром».
5 ноября 1992года - подписан Указ Президента РФ «О преобразовании ГГК «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром». 17 февраля 1993 года выходит соответствующее Постановление Правительства РФ
В 1998 году состоялось годовое общее Собрание акционеров РАО «Газпром». По итогам голосования в Совет директоров Общества были избраны 11 его членов. Решением собрания акционеров Российское акционерное общество «Газпром» преобразовано в Открытое акционерное общество «Газпром».
Основные направления деятельности - геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация газа и других углеводородов, а также производство и сбыт электрической и тепловой энергии. Государство является собственником контрольного пакета акций «Газпрома» - 50,002% [16].
Напомню, что геологоразведка, добыча, хранение, переработка, реализация газа и других углеводородов, производство и быт электрической и тепловой энергии не входит в законно-установленный перечень естественно-монопольных сфер экономики России. По сути дела лишь транспортировка газа по трубопроводам является естественно-монопольной деятельностью «Газпрома».
ОАО «РЖД» - одна из крупнейших железнодорожных компаний, рожденная из Министерства путей сообщения (МПС).
20 января 1992 было образовано МПС Российской Федерации.
ОАО "Российские железные дороги" было создано 1 октября 2003г. в рамках масштабной реформы железнодорожного транспорта Российской Федерации. Функционально заменив Министерство путей сообщения (МПС), РЖД получило 987 предприятий (95% по стоимости активов ведомства) из 2046, составлявших систему МПС.
Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [7] МПС России упразднено. Функции упраздненного министерства - федерального органа исполнительной власти переданы: Министерству транспорта Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере транспорта и Федеральному агентству железнодорожного транспорта.
Виды деятельности: грузовые перевозки, пассажирские перевозки в дальнем сообщении, пассажирские перевозки в пригородном сообщении, предоставление услуг инфраструктуры, предоставление услуг локомотивной тяги, ремонт подвижного состава, строительство объектов инфраструктуры, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, содержание социальной сферы [17]. Видно, что ситуация очень похожа на предыдущий пример. Такие виды деятельности как: строительство объектов инфраструктуры, содержание социальной сферы, ремонт подвижного состава нельзя отнести к перечню естественно-монопольных сфер экономики России.
2.3. Антимонопольное регулирование в РФ
Антимонопольное законодательство – законодательство, направленное против накопления фирмами, опасной для общества монопольной власти. Антимонопольное законодательство может пониматься в двух смыслах. В первом случае, законодательство, направленное против всех форм накопления монопольной власти (в том числе и мелкими фирмами), любых форм монопольного поведения. А в другом смысле антимонопольное законодательство направлено против чистых монополий и крупных олигополий, обладающих избыточной монопольной властью, а также на предотвращение «нечестных» действий, нарушающих общепринятые нормы делового общения.
Задачами государства в рамках антимонопольного регулирования являются введение конкуренции в цивилизованные рамки, пресечение проявления монополизма, исключение недобросовестных (незаконных) методов конкурентной борьбы, определение сфер рынка, в которых необходимо государственное антимонопольное регулирование. Если же государство, функционирующее в рыночной экономической системе, не уделяет должного внимания проблеме рынка монополий, в том числе естественных, то рано или поздно это приведет к хаосу в экономике и как следствие коллапсу всей экономической системы страны.
Так в результате задержки принятия закона, регулирующего деятельность естественных монополий России, в 1994-1995 годах цены российских предприятий, действующих в отраслях естественных монополий, росли более быстрыми темпами, чем в других отраслях экономики. Нерегулируемая сложившаяся на рынке асимметрия цен, непредсказуемость поведения и действий субъектов естественных монополий стали угрозой экономике страны. И в 1995 году был принят, долго разрабатывавшийся (3 года) Федеральный закон «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17 августа 1995 года.
Закон содержит ряд норм, определяющих основные направления регулирования естественных монополий, в том числе устанавливает понятия «естественная монополия», «субъект естественной монополии», «сферы деятельности», на которые распространяется закон, методы регулирования естественных монополий, а также методы управления их деятельностью.
Кроме того, в четвертой статье закона прописан перечень естественно-монопольных сфер экономики России, который после неоднократных изменений выглядит следующим образом:
1) транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
2) транспортировка газа по трубопроводам;
3) железнодорожные перевозки;
4) услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
5) услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
6) услуги по передаче электрической энергии;
7) услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
8) услуги по передаче тепловой энергии;
9) услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
В настоящее время в России полномочия государства в отношении регулирования деятельности естественных монополий распределены между двумя федеральными органами исполнительной власти - Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и Федеральной службой по тарифам (ФСТ).
При этом в шестой статье Закона «О естественных монополиях» предусмотрено три метода регулирования:
a) Ценовое регулирование;
b) Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;
c) Установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения их потребностей в полном объеме.
Исходя из общих условий построения нормы закона, можно сделать вывод, что, во-первых, Закон «О естественных монополиях» не предусматривает применение иных методов регулирования, кроме перечисленных, и, во-вторых, даже эти методы не являются обязательными к применению и могут использоваться по усмотрению соответствующих органов регулирования.
Как следует из названия ФСТ России и Положения о ней, этот орган наделен полномочиями по применению к субъектам естественных монополий только одного из трех методов регулирования - ценового. В свою очередь, ФАС России наделена полномочиями по использованию второго и третьего метода антимонопольного регулирования.
Антитрестовские законы США оказали большое влияние на развитие антимонопольного законодательства других стран, в том числе и современной России. Но в отличие от американских законов, юридические механизмы российского законодательства имеют некоторые недоработки, это можно объяснить и тем, что правовое регулирование процессов конкуренции - новое явление для нашей страны. В современной России первый антитрестовский закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" был принят в 1991году. Тогда как в США юридические акты, регулирующие деятельность монополий имеют уже более чем столетнюю историю.Если будет доказано, что в результате объединения двух фирм в отрасли сложилась монополия, объединение будет запрещено. В случае, когда установлен факт искусственного снижения выпуска продукции с целью повышения цен, фирма подвергается огромному штрафу, а ее руководство рискует угодить в тюрьму. Крупный производитель, захвативший значительную часть рынка своего продукта, может быть принудительно разделен на несколько независимых друг от друга компаний.
На западе есть министерства, которые отвечают за состояние дел в какой-то области, параллельно существуют относительно независимые от правительства, назначаемые законодателем агентства, которые вводят правила, по которым действуют предприятия, фирмы в той или иной сфере. Существуют жесткие процедуры, которым надо следовать, чтобы ввести новые регуляции, привлекаются и представители общественности, и заинтересованные лица, устраивают "тройные слушания".
У нас же антимонопольное ведомство перестало быть министерством, а стало службой, хотя по большому счету, не важно, как оно называется. Важно, что оно делает и кому подчиняется. А оно по-прежнему подчиняется правительству и входит в состав правительства. То есть, оно не является независимым от правительства органом [11].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Естественная монополия - это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса в силу технологических особенностей эффективнее в отсутствие конкуренции, а товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Регулирование естественных монополий можно разбить на три группы:
1) Прямое установление тарифов на товары и услуги субъектов естественных монополий;
2) Косвенное регулирование тарифов через установление предельных величин прибыли или доходности;
3) Использование конкурентных механизмов для передачи прав на производство продукции (оказание услуг) в условиях естественной монополии.
Значение деятельности естественных монополий обусловлено их ключевым местом в экономике страны. Их эффективное функционирование является необходимым условием функционирования экономики в целом, оптимальной структуры издержек в смежных отраслях и в итоге - благосостояние потребителей конечной продукции. Продукция естественных монополий не только удовлетворяет важнейшие потребности населения, но и является незаменимой для других отраслей экономики. А тарифы естественных монополий влияют не только на индекс потребительских цен, но и на промышленность.
В шестой статье Закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ Российской Федерации предусмотрено три метода регулирования:
a) Ценовое регулирование;
b) Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;
c) Установление минимального уровня обеспечения потребителей в случае невозможности удовлетворения их потребностей в полном объеме.
При этом контроль за действиями естественных монополий осуществляют два регулирующих органа ФАС России и ФСТ России.
Тема настоящей курсовой работы вызывает много вопросов и противоречий даже в научных исследованиях. Нет однозначного мнения о том, являются ли существующие естественные монополии естественными. Спорным остается вопрос и о том, какой способ регулирования является наиболее результативным и простым. Вследствие огромных масштабов, требуется подробно исследовать каждую ситуацию, связанную с деятельностью естественных монополий, в противном случае последствия могут быть непредсказуемыми.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Книги, учебные пособия, сборники
1) Князева И. В. «Антимонопольная политика в России » изд.: Омега-Л Москва, 2006 стр. 445-447
2) Лопатников Л. И. «Экономико-математический словарь: Словарь современной экономической науки» изд., М.: Дело, 2003. - 520 с.
3) Нуреев Р. М. «Курс микроэкономики» изд.: НОРМА Москва, 2008; стр. 264-266
4) Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. «Современный экономический словарь». 5-е изд., М.: ИНФРА-М,2007
Статьи в периодической печати
5) Мартусевич. Р. А., статья «Конкурсы за концессии в отраслях естественных монополий в контексте тарифного регулирования», журнал «Вопросы экономики» 2008 №4, стр. 142-143
Интернет-ресурсы
6) Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (ред. от 25.12.2008). Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=83139
7) Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/03/11/federel-dok.html
8) Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации: Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2004 год и основные параметр прогноза на 2006 год. Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/2004/Budgeting/Federal/ofd/econ200330800progn/econ200330800progn140.htm
9) Илларионов А.: Повышать ли тарифы «естественных монополий»? Режим доступа: http://www.bre.ru/risk/10365.html
10) Саакян Ю.: Государственное регулирование естественных монополий и его границы. Режим доступа: http://www.ipem.ru/index.php/2008-08-13-11-25-22/2008-08-15-13-17-11/499-2008-12-17-07-58-26.html
11) Тамбовцев В.: Влияние естественных монополий на динамику цен часто преувеличивают. Режим доступа: http://www.kreml.org/interview/63420873
12) Словарь: «Бухгалтерский учет, налоги, хозяйственное право». Режим доступа: http://slovari.yandex.ru/dict/accounting
13) Институт «Экономическая школа»: 50 лекций по микроэкономике. Режим доступа: http://50.economicus.ru/index.php?ch=5&le=48&r=3&z=1
14) Экспертный институт: Естественные монополии. Источник: сетевая газета - Газета.Ru. Режим доступа: http://www.gazeta.ru/2002/10/22/estestvennye.shtml
15) Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Госкомстат России). Режим доступа: http://www.gks.ru
16) Официальный сайт компании ОАО «Газпром». Режим доступа: http://www.gazprom.ru/
17) Официальный сайт компании ОАО «РЖД». Режим доступа: http://www.rzd.ru/
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Таблицы вспомогательных цифровых данных.
Таблица А.1 - Повышение цен на продукцию естественных монополий в 2002 и 2003 годах (2001=100%) [8]
Таблица А.2 - Индекс производства по виду экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" по субъектам Российской Федерации (в % к предыдущему году) [15]
Таблица А.3 - Индексы производства по отдельным видам экономической деятельности Российской Федерации в % к 1992 году (1992=100%) [15]
|