Реферат: Система мер по государственной поддержке развития частного предпринимательства, малого и средн

Тема: Система мер по государственной поддержке развития частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность малого и среднего предпринимательства.

1.1 Сущность малого и среднего предпринимательства...................

1.2 Необходимость и условия функционирования предприятий малого и

среднего предпринимательства.....................................................

Глава 2. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства

в Казахстане

2.1 Состояние развития малого и среднего предпринимательства в

Республике Казахстан................................................................

2.2 Проблемы развития отечественных предприятий малого и среднего

предпринимательства................................................................

2.3 Механизмы, формы и методы поддержки малого и среднего

предпринимательства................................................................

Глава 3. Приоритетные направления развития малого и среднего

предпринимательства в Казахстане

3.1 Инновационное обеспечение развития малого и среднего

предпринимательства................................................................

3.2 Роль малого и среднего предпринимательства в становлении

и развитии аграрного сектора......................................................

Заключение...........................................................................

Список использованной литературы..........................................

Введение

Развитие малого предпринимательства является одним из условий успешного реформирования экономики. Создание и развитие сектора малого и среднего предпринимательства является основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике.

Настоящее исследование во многом обусловлено потенциалом малого и среднего предпринимательства, как движущей силы становления и развития рынка. Малые и средние предприятия призваны значительно и без существенных капитальных вложений расширять производство потребительских товаров и услуг; помочь выравниванию условий жизни населения; вовлечь в производство трудовые, материальные и финансовые ресурсы; ускорить демонополизацию производства, развитие конкуренции; послужить базой формирования массового слоя собственников, как основы среднего класса общества, гаранта его стабильности; послужить источником ощутимых бюджетных поступлений и устойчивого экономического роста.

Становление и развитие предпринимательства в Казахстане происходило в сложных и не всегда благоприятных социально-экономических и политических условиях переходного периода, на фоне серьезного макроэкономического кризиса и снижения жизненного уровня людей. Процесс формирования негосударственного сектора экономики и сейчас сталкивается с целым рядом трудностей объективного и субъективного характера, препятствующих его динамичному развитию.

В связи с этим назрела потребность в углубленном теоретическом исследовании социально-экономических аспектов малого и среднего предпринимательства, его проблем и перспектив. Мировая практика подтверждает, что развитие малого и среднего предпринимательства порождает самоподдерживающий процесс развития и расширения реального сектора экономики и сферы услуг, обеспечения роста занятости населения, способствует росту его деловой активности и решению социальных проблем населения.

Развитие малого и среднего предпринимательства позволяет активизировать процесс инновационного предпринимательства, который направлен на внедрение нового технологического оборудования, передовой технологии, позволяющей повысить конкурентоспособность производства и пополнить потребительский рынок широким ассортиментом качественных товаров и услуг.

Глава 1. Сущность малого и среднего предпринимательства.

1.1 Сущность малого и среднего предпринимательства.

Особенностью современного этапа развития экономики Казахстана является проведение рыночных преобразований, направленных на обеспечение экономического роста. Решение этих задач связано с необходимостью развития малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем, предпринимательство, как и любой вид деятельности, должно иметь теоретические основы, объясняющие его сущность.

В современных теориях экономического развития особое место занимает так называемая предпринимательская модель экономического развития, суть которой заключается в том, что малые и средние предприятия имеют огромный потенциал для улучшения состояния экономики. Новейшие экономические теории рассматривают предпринимательство и внедрение инноваций в качестве ключевого фактора технического прогресса и одного из существенных источников обеспечения занятости населения, а также стимулятора роста производства.

Эволюция теории предпринимательства, основные направления ее развития всегда являлись одним из важнейших предметов исследования экономической науки, так как предприниматель является главным действующим лицом рыночного хозяйства. Эволюционное развитие теории предпринимательства последовательно рассматривало основные ее положения и совершенствовало их.

По мнению американского исследователя Н.К.Сирополис, первое письменное сообщение о малом предпринимательстве появилось более 4000 лет назад Это было описание того, как банкиры ссужают деньги под проценты. Малое предпринимательство процветало во всех древних культурах. Благодаря малому предпринимательству цивилизация распространилась по всем существующим в то время странам. Таким образом, малые предприятия стали определенным фундаментом развития мировых наук: вавилонской астрономии, греческой философии, еврейского календаря, римского права.

Римляне трактовали понятие «предпринимательство» как занятие, дело, коммерческую деятельность. Данный термин относился к арендатору, человеку, ведущему общественное строительство. В средние века границы термина «предпринимательство» расширяются, к нему относятся люди, занимающиеся внешней торговлей и руководители строительных проектов, которые использовали предоставленные финансовые, материальные и торговые ресурсы и ничем не рисковали. Как отмечал Берт Хозлиц, «типичным предпринимателем в средние века было духовное лицо, которое осуществляло большой объем архитектурных работ: возведение замков, строительство фортификационных сооружений, общественных зданий, монастырей, кафедральных соборов».

В XVII веке понятие «предпринимательство» получает дальнейшее развитие. Основным субъектом предпринимательства является фигура предпринимателя. Предпринимателем стали называть человека, заключившего с государством контракт на выполнение работ или на поставку определенной продукции. Стоимость контракта оговаривалась заранее и величина прибыли или убытков определялась удачливостью самих предпринимателей.

В экономической литературе понятие «предприниматель» впервые появилось во всеобщем словаре коммерции, изданном в Париже в 1723 г., где предприниматель определялся как человек, берущий на себя «обязательство по производству или строительству объекта».

В качестве научного термина понятие «предприниматель» ввел английский экономист XVIII в. Ричард Кантилион. Он разработал одну из первых концепций предпринимательства и дал определение термина «предприниматель». Под этим термином Р.Кантилион понимал человека, «...действующего в условиях риска в связи с тем, что торговцы, фермеры, ремесленники и прочие мелкие собственники покупают по определенной цене, а продают по неизвестной». Для Р. Кантилиона предприниматель выступал и как хозяйствующий субъект, который принимает на себя обязанность несения рисков. Предприниматель — это человек, который создает себе рабочее место. Когда человека не удовлетворяет работа за плату, за получение вознаграждения, он начинает искать пути для реализации своих собственных идей и в конечном итоге, он становится предпринимателем.

Физиократ Николас Бауде считал, что процветание класса производственников и фермеров зависит от их склонности к нововведениям, то есть к инновациям. Бауде постоянно акцентировал внимание на важности науки и технологий в увеличении производительности труда. Он аргументировано доказал необходимость управления нововведениями, а также то, что только знания могут снизить степень риска. Таким образом, в середине XVIII века Н.Бауде поднимал вопросы, актуальные и для нашего времени.

Ж.Бодо отмечал, что предприниматель должен обладать определенным интеллектом, различной информацией и знаниями. Другой французский экономист, Тюрго, считал, что предприниматель должен обладать не только информацией, но и капиталом. Он отмечал, что капитал служит основой всей экономики, что прибыль - цель успеха предпринимателя, основа развития производства.

1.2 Необходимость и условия функционирования предприятий

малого и среднего предпринимательства

Становление экономической системы в переходный период сопряжено с процессом создания новых рыночных элементов и компонентов, не вытекающих прямо из логики развития прежней системы, многие из которых приходится привносить впервые. Экономику переходного периода можно характеризовать как экономику трансформационного процесса, основанную на рыночных отношениях, при которых осуществляется структурно-институциональные преобразования для наращивания нового экономического потенциала.

Специфика переходного периода состоит в том, что в это время сворачиваются неконкурентные производства, происходит разрыв прежних экономических связей, формируется новая система управления и хозяйствования. Значительная часть экономических ресурсов либо исключается из хозяйственного оборота, либо подвергается модернизации и реконструкции, и, как следствие, временно падает эффективность экономики.

Потребности общества существенно ограничиваются, происходит расслоение населения по уровню доходов, падает занятость и возрастает миграция трудоспособного населения.

Особенность экономики Казахстана заключается в том, что она имеет ярко выраженную сырьевую направленность, и в годы Советской власти была ориентирована, главным образом, на обеспечение обрабатывающей промышленности минеральным сырьем, продуктами его первичной обработки. Высокая степень производственной и технологической интеграции ведущих отраслей специализации и их широкое включение в общесоюзное разделение труда обусловили сильную зависимость экономики республики от поставок продукции из других союзных республик. Это не позволило использовать производственный потенциал в интересах самого Казахстана, обеспечить сбалансированность его экономики и существенно поднять эффективность производства.

Давно назревшие проблемы создания недостающих обрабатывающих и других производств в республике приходится решать теперь. Формирование направлений программной структурной перестройки народного хозяйства должно обеспечить преодоление его технологического отставания посредством выбора приоритетов и стимулирования развития отдельных отраслей и всех форм предпринимательства.

Для развития малого предпринимательства необходим целый ряд условий и организационных факторов, к которым относятся:

- создание беспрепятственной экономической деятельности с помощью комплекса гражданского, хозяйственного права и антимонопольного законодательства;

- создание с помощью специального законодательства льготных условий в целях стимулирования развития;

- создание специального органа, ответственного за реализацию государственной политики в отношении малых предприятий;

- использование программ поддержки для привлечения образовательных, исследовательских и других ресурсов на местах;

- разработка соответствующей национальной политики стимулирования роста сектора мелких и средних предприятий и ее увязка с национально-экономической и промышленной политикой;

- создание благоприятной общественной атмосферы;

- содействие развитию неправительственных организаций: ассоциаций мелких и средних предприятий, торговых палат, групп производителей,

федераций кооперативов;

- разработка и осуществление «новаторских» программ модернизации, мобилизация с этой целью финансовых ресурсов;

- обеспечение информацией и консультативным обслуживанием малого и среднего предпринимательства по вопросам управления и техническим

вопросам;

- создание промышленных парков с хорошо развитыми и должным образом управляемыми едиными центрами;

- создание банков постоянно обновляемых технических данных, системы закупок на национальных рынках оборудования, технологий, образцов продукции и проектной документации.

Одним из условий функционирования предпринимательства является предпринимательская среда. Формирование предпринимательской среды происходит с участием государства (рисунок 2)

Условия функционирования малого и среднего

предпринимательства

Рис. 2. Условия функционирования малого и среднего

предпринимательства

Экономическая среда определяет экономические основы развития малого и среднего предпринимательства, законы существования и функционирования, взаимосвязь с экономическими субъектами. Основные условия формирования экономической среды заключаются в следующем:

- наличие прав собственности на средства производства, его продукт и доход;

- наличие определенной совокупности свобод и прав (выбор вида хозяйственной деятельности, планирование источников финансирования, доступ к ресурсам, организация и управление, сбыт продукции и т.д.), то есть экономическая самостоятельность;

- наличие рыночно - конкурентного режима хозяйствования;

- государственная поддержка предпринимательства в области финансового и материально-технического обеспечения.

Экономическая среда формирует условия для становления конкурентного рынка, т.е. среды существования предпринимательства. Проводимые экономические реформы в Казахстане, обеспечивают возможность доступа предпринимателей ко всем видам ресурсов, которые необходимы для развития предпринимательства. Экономическая среда воздействует положительно на предпринимательство с помощью: уровня ставки рефинансирования, устанавливаемого Национальным банком, уровня инфляции, размера налоговых ставок, уровня ликвидности хозяйствующих партнеров, уровня цен на определенные виды ресурсов, тарифов, соглашений хозяйствующих субъектов, льготного кредитования, преодоления экономических кризисов, финансово-экономической поддержки предпринимательства. Экономическая среда играет существенную роль в развитии предпринимательства, способствует стабильности национальной денежной единицы, повышению уровня ее покупательской способности.

Экономическая среда способствует формированию малого и среднего предпринимательства, объем продукции, произведенный субъектами малого и среднего предпринимательства, составил около 9 % общего объема промышленной продукции по состоянию на 2002 г.

Финансовый результат деятельности малых предприятий пока не достиг максимального эффекта — значительная часть отчитывающихся малых предприятий имеет убытки. Вместе с тем, к концу 2001 года доходность малых предприятий от финансово-хозяйственной деятельности возросла и число прибыльных предприятий несколько увеличилось (54 % на 1 января 2002 против 52 % на аналогичную дату 2001 г.).

С 1991 и по настоящее время в качестве основных мероприятий по формированию экономической среды в РК были осуществлены три программы разгосударствления и приватизации. Основной задачей данных программ является закрепление преобладания частного сектора, особенно малого и среднего предпринимательства в экономике Республики Казахстан.

Достижению этой цели служит оптимизация, реструктуризация и приватизация объектов, находящихся в собственности государства и, особенно, объектов социальной сферы. Целевая ориентация в процессе развития приватизации заключается в конечном оздоровлении экономики путем утверждения частной собственности, преобразования государственных предприятий в акционерные общества, а также ликвидации не адаптировавшихся к рынку предприятий и обеспечении инвестиционной активности.

В отраслевой структуре приватизированных в регионах предприятий преобладают объекты социальной сферы, доля которых вместе с прочими объектами увеличилась до 86 %. По-прежнему идет приватизация предприятий торговли и общественного питания. Приватизировано 48 предприятий. Доля численности приватизированных объектов составила 4,6 %. Наименее активно приватизируются объекты строительства. Доля численности в общем итоге составила 0,3 %, но вместе с тем, доля выкупной стоимости 4,9%. Предприятия малого и среднего предпринимательства в строительстве не участвуют, так как нет необходимых финансовых ресурсов для выкупа дорогостоящих объектов. Сегодняшние задачи обязывают обеспечивать комплекс взаимосвязанных мероприятий по завершению процесса приватизации и максимально оптимизировать управление оставшейся государственной собственности.

Развитие предпринимательства возможно только при создании правовой среды, которая четко устанавливает права, обязанности и гарантии дееспособным гражданам на занятие предпринимательской деятельностью, защищает цивилизованных предпринимателей от противоправных действий государственных органов, должностных лиц, криминальных структур, четко устанавливает ответственность предпринимателей за нарушение законодательных и нормативных актов, регламентирующих хозяйственную деятельность. Правовая среда является основным средством управления экономической системой. Разработка законодательных норм осуществляется на основе выявленных и научно-обоснованных закономерностей развития экономических процессов. В Казахстане за период становления и укрепления позиций предпринимательства принято около 60 законодательных документов, регламентирующих деятельность малых предприятий и развитие малого предпринимательства, которые оправдывают свои правомерности и способствуют дальнейшему стабильному развитию малого и среднего предпринимательства и экономики в целом.

Предпринимательство все больше придает экономике Казахстана должную гибкость, становится решающим фактором его развития, однако, детальный анализ развития малого и среднего предпринимательства свидетельствует о том, что этот процесс неоднозначен и требует постоянного внимания и государственной поддержки.

Главными проблемами, тормозящими развитие малого и среднего предпринимательства на данном этапе, можно назвать:

- ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

- слабое развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе отсутствие системы информационного обеспечения;

- несовершенство законодательной и нормативной базы по поддержке и защите малого и среднего предпринимательства;

- нехватка квалификационных кадров, вследствие недостатка в организации их подготовки и переподготовки;

- слабый спрос на продукцию и услуги малого и среднего предпринимательства среди основной массы населения из-за низкого уровня доходов;

- несформированность «гарантированных» рынков сбыта для малого и среднего предпринимательства в сфере повседневных нужд структур, финансируемых из государственного бюджета.

Для решения проблем государство на основе опыта и анализа развития малого и среднего предпринимательства в странах с рыночной экономикой осуществляет поддержку малого и среднего предпринимательства в Казахстане, и она носит селективно - стимулирующий характер, не приводящий к разбалансировке рыночных механизмов.

Глава 2 Проблемы развития малого и среднего

предпринимательства в Казахстане.

2.1. Состояние развития малого и среднего предпринимательства

в Республике Казахстан

За годы рыночных реформ в Казахстане предпринимательский сектор занял заметное место в обществе.

Государство создает необходимые условия для развития данного сектора экономики в Казахстане.

Динамика численности действующих субъектов малого и среднего предпринимательства неоднозначна. Бурный рост количества предприятий малого бизнеса отмечен в 1992-1993 годах, а затем происходит постепенное снижение их числа. В этот период значительную роль сыграла налоговая политика государства. В начале 90-х годов действовало льготное налогообложение малых предприятий, занимающихся производственной деятельностью. В последующем привилегии стали постепенно исчезать, что соответствующим образом повлияло на деятельность и количество предприятий малого бизнеса.

В 1996 году произошло снижение численности действующих субъектов малого и среднего предпринимательства. Меры государственного воздействия на малое и среднее предпринимательство, принимаемые с 1997 года, привели к росту количества действующих предприятий. Численность субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению с 1997 годом увеличилась в 3,98 раза.

За период независимости страны в данной сфере достигнуты определенные положительные результаты. Так, по состоянию на 1 января 2004 года в стране насчитывалось 130779 субъекта малого предпринимательства, что на 11,8% выше, чем на 01.01.2003 г.

В 2002 году из зарегистрированных предприятий малого и среднего предпринимательства 87173 единиц являются действующими, то есть осуществляли или потенциально могли осуществлять экономическую деятельность. Активными среди них были 42516 предприятий или 48,8% от количества действующих (Таблица 1)

Как видно из таблицы 1 несмотря на достигнутые успехи, сектор малого и среднего предпринимательства не использует весь существующий потенциал и не играет отведенной ему роли в решении экономических и социальных задач. Об этом свидетельствует тот факт, что на протяжении ряда последних лет территориально-отраслевая структура малого и среднего предпринимательства практически остается неизменной.

Таблица 1 Количество предприятий малого и среднего

предпринимательства по видам экономической деятельности

по состоянию на 01.01.2003 г.

Составлена по материалам Агентства по статистике Республике Казахстан

Анализируя структуру, нельзя не заметить, что основное количество малых предприятий специализируется на торговле, ремонте автомобилей и изделий домашнего пользования. Доля предприятий данного вида деятельности по состоянию на 01.01.2003г. составила 43,2 %. Торговля, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования наиболее доступны для малых коммерческих предприятий, так как не требуется больших капиталовложений, оборотных средств и имеется возможность осуществить быстрый оборот денежных средств.

Считаем важным также то обстоятельство, что данные виды деятельности хозяйствующих субъектов малого предпринимательства традиционно развивались высокими темпами и были первыми видами предпринимательской деятельности, законодательно разрешенными в бывшем Советском Союзе.

Промышленность, операции с недвижимостью, строительство, сельское хозяйство остаются в сфере интересов крупного предпринимательства. Доля промышленных предприятий по состоянию на 01.01.2003г. составила - 12,9 %, из них в обрабатывающей - 11,5 %, в горнодобывающей - 0,6 %, собственно производство - 0,8 %. Операции с недвижимым имуществом, аренда и услуги предприятиям - 11,8 %, строительство - 11,0 %, сельское хозяйство — 7,7 %. На остальные виды экономической деятельности субъектов малого предпринимательства приходится:

- транспорт и связь - 5,9 %;

- прочие, коммунальные и социальные услуги - 2,6 %;

- гостиницы и рестораны - 1,9 %;

- здравоохранение — 1,8 %;

- образование - 0,9 %;

- рыболовство - 0,3 %.

Данные анализа показывают, что в развитии малого и среднего предпринимательства есть проблемы. Одним из условий интенсивного развития малого и среднего предпринимательства является кооперация крупных и малых предприятий, причем крупные объединения должны поддерживать и взаимодополнять субъекты малого и среднего предпринимательства. Разумеется, экономика не может базироваться только на небольших предприятиях. Масштабы современного производства обусловлены наличием прежде всего, крупномасштабного предпринимательства, поставлено на научную основу, развернута работа, которая способствует процветанию малого и среднего предпринимательства.

Эту закономерность подтверждают статистические данные о количестве предприятий малого и среднего предпринимательства по регионам. В региональном аспекте субъекты малого и среднего предпринимательства концентрируются в промышленно развитых регионах.

Как видно из таблицы 2, по г. Алматы доля активно действующих предприятий составляет 27,6 % к итогу. Доля действующих в общем числе зарегистрированных предприятий малого и среднего предпринимательства составила 29,6 %. По г. Астана доля действующих предприятий к общей численности составила 9,8 %. Вместе с тем, активно действующими из них являются 50,4 % предприятий. Наименьшая предпринимательская активность наблюдается в Жамбылской области. Так, доля действующих предприятий малого и среднего предпринимательства в числе зарегистрированных, составила 26,6 %. Из них, активными являются лишь 2,3 %.

За 2002 год наблюдалась положительная динамика роста, количества предприятий малого и среднего предпринимательства по месяцам. Стабильно растет число зарегистрированных, действующих и активных предприятий.

Таблица 2 Количество предприятий малого и среднего

предпринимательства по регионам Республики Казахстан

по состоянию на 01.01.2003 г.

Составлена по материалам Агентства по статистике Республике Казахстан

Однако соотношение между показателями прироста указанных предприятий оставляет желать лучшего. Так, количество зарегистрированных предприятий малого и среднего предпринимательства выросло на 12,7%, действующих на 10,11%, а активных лишь на 6,3%.

Структурно-отраслевой анализ деятельности отечественных предприятий малого и среднего предпринимательства следует дополнить экономическим анализом основных показателей.

Анализ состояния малого и среднего предпринимательства в Казахстане позволил выявить две тенденции его развития. Первая положительная, включает:

- устойчивый рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства и численности занятых на предприятиях;

- рост доходов предприятий малого и среднего предпринимательства от их деятельности;

- динамично-поступательный характер становления и развития предпринимательства, влияющий на снижение социальной напряженности в обществе.

Вторая, негативная, связана с тем, что:

- имеется низкий уровень деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства и низкая занятость населения в них;

- сосредоточение субъектов малого и среднего предпринимательства преимущественно в сфере торговли и услуг.

Проведенный анализ статистической информации показывает, что государством предпринято немало .мер организационного, экономического, политического характера по созданию соответствующих условий для развития предпринимательства. Но малое и среднее предпринимательство сталкивается с проблемами, которые препятствуют развитию отечественного предпринимательства и эти проблемы необходимо решать.

2.2 Проблемы развития отечественных предприятий малого и

среднего предпринимательства

Анализ состояния предприятий малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан показал, что становление и развитие данного сектора экономики происходило в сложных и не всегда благоприятных экономических и политических условиях. Процесс развития и сейчас сталкивается с целым рядом трудностей объективного и субъективного характера, препятствующих его динамичному развитию.

Объективные трудности связаны с общим состоянием экономики, с ограниченностью требуемых финансовых ресурсов, с несовершенством законодательной базы, бюрократическими проблемами. Субъективные трудности носят социальный характер. Они связаны с процессом перестройки мышления, социальных ориентиров и ценностей, с отношением к работе, отсутствием инициативы и устойчивой мотивации.

Объективные и субъективные трудности вызывают ряд проблем в развитии отечественного малого и среднего предпринимательства. Для анализа развития малого и среднего предпринимательства все проблемы нами систематизированы и представлены рисунком 5. Такая систематизация помогает определить степень важности проблемы.

К приоритетной проблеме относится экономическая. Экономические законы, носящие комплексный характер, способны придать импульс модернизации страны при сохранении социально-политической стабильности, поэтому экономические проблемы являются основополагающими.

Кроме того, развитое общество должно быть социально-ориентированным, поэтому социальные проблемы должны быть изучены и решены. К экономическим проблемам относятся проблемы ресурсного обеспечения, в том числе финансовых источников. Для субъектов малого и среднего предпринимательства характерен недостаток собственного капитала (основного и оборотного). С одной стороны, первоначальный капитал малых предприятий незначительный и не позволяет покрыть затраты, возникающие при выходе компании на рынок. С другой - развитие уже существующих малых предприятий за счет собственных средств также затруднено по причине низкого уровня прибыльности компаний, работающих в данном секторе экономики.

Начинающие предприниматели, которые нуждаются в дополнительных инвестициях для основания и развития своего дела, испытывают трудности в получении кредитных ресурсов. Это объясняется тем, что банки не желают вкладывать деньги в предприятия, которые не приносят стабильного дохода и деятельность которых на первых этапах работы связана с риском. Поэтому мы считаем, что проблема доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам является одной из проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства в Казахстане.

Главными задачами предпринимателя являются: превращение имеющегося дела в высокоэффективное, определение его потенциала и обеспечение его будущего. Для малого и среднего предпринимательства проблема эффективного производства наиболее актуальна.

Она может успешно решаться через следующие механизмы:

- внедрение достижений научно-технического прогресса. В крупных предприятиях достаточно финансовых ресурсов и производственного опыта, чтобы создать современное, экономически высокоэффективное производство, выпускающее конкурентоспособную продукцию, обладающую высоким экспортным потенциалом, обеспечивающую прогресс развития экономики и стратегические интересы республики. Малые предприятия не обладают необходимыми возможностями, чтобы стабилизировать свою деятельность и привести ее в соответствие с уровнем рационального использования достижений научно-технического прогресса;

- кооперация крупных и малых предприятий. Она способствует интенсивному развитию малого и среднего предпринимательства, так как крупные объединения не должны подавлять малое и среднее предпринимательство, а должны поддерживать и дополнять друг друга особенно в сфере специализации отдельных производств и инновационных разработках. В результате такого взаимодействия малые и средние предприятия становятся совладельцами рынка крупного бизнеса и обеспечивают развитие новых технологических производств. Мелкие предприятия становятся своеобразным индикатором общего состояния дел в экономике. Небольшие предприятия наиболее чутко реагируют на изменение хозяйственной структуры, падение или повышение нормы прибыли в отраслях экономики.

Предприятия сферы малого и среднего предпринимательства постепенно укрупняются и активно воздействуют на экономику, сбыт продукции. В настоящее время отечественные предприятия малого и среднего предпринимательства формируют 11 % бюджета страны и их доля в ВВП составляет 17 %. Но проблема сбыта готовой продукции остается актуальной. Актуальность обусловлена следующими факторами:

- невысоким уровнем платежеспособности населения. Коэффициент покупательной способности доходов по Республике Казахстан составляет 0,9;

- низкой конкурентоспособностью отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;

- небольшой емкостью отечественного рынка и трудностью выхода отечественных предпринимателей на рынки ближнего и дальнего зарубежья.

Остроту этой проблемы поможет снять грамотное использование казахстанской индустриально-инновационной политики. Она содержит индикативные показатели, отражает приоритетные направления развития экономики государства в целом и отдельных регионов. С помощью использования индустриально-инновационной политики увеличится строительство новых предприятий, ускорится экономический рост, будут созданы новые рабочие места, получат внедрение новейшие технологии, получит развитие политика импортозамещения;

- слабым использованием маркетинговых методов и приемов. Маркетинг - это такая система организации работы предприятия, при которой производственные решения принимаются на основе специального изучения требований рынка, их прогноза и управления. Маркетинг связывает предложение и спрос и способствует эффективному использованию ресурсов предприятия.

Малое и среднее предпринимательство в Казахстане испытывает острый недостаток профессиональных кадров, обладающих знанием и опытом создания и обеспечения деятельности рыночных структур.

Недостаточность подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства является одной из причин, замедляющих темпы

развития малого и среднего предпринимательства в республике.

В настоящее время многие учебные заведения готовят специалистов для работы в рыночных условиях, но нет института подготовки и переподготовки предпринимателей, уже работающих в малом и среднем предпринимательстве. Это позволит реализовать системный механизм решения проблемных сторон казахстанского малого и среднего предпринимательства. Центр должен стать научно-методическим и информационным обеспечением малого и среднего предпринимательства;

- должен готовить кадры с целевой ориентацией на малое и среднее предпринимательство; распространять лучший отечественный и зарубежный опыт; сможет организовать внедрение перспективных технологий, оказывать необходимую консалтинговую поддержку, содействовать налаживанию партнерских связей.

Эффективность экономического развития заключается в выборе результативной государственной политики. В государственную и общественную жизнь последовательно внедряются демократические принципы, формируя правовое государство и соответствующую политическую систему. Фундаментальные основы демократии в Казахстане созданы в лице демократической выборной системы, двухпалатного парламента, независимой судебной системы, свободно функционирующих средств массовой информации, динамично развивающихся политических партий. Но актуальными остаются: усиление роли политических партий;

- совершенствование выборного законодательства;

- развитие местного самоуправления;

- повышение роли неправительственных организации;

- укрепление свободы прессы, возрастание роли частной собственности.

Сложилось устойчивое мнение, что введение рыночных отношений означает, что правительство играет все менее значительную роль в экономической жизни своей страны и передает все большие права отдельным хозяйствующим субъектам. При всей положительности этого принципа, упускается из вида, что одновременно государство теряет контроль за ходом реформ.

2.3 Механизмы, формы и методы поддержки малого и среднего

предпринимательства

Потенциальные возможности малого и среднего предпринимательства реализуются не в полной мере, поэтому малое и среднее предпринимательство нуждается в разносторонней государственной поддержке, направленной на создание необходимых условий для активного формирования национального слоя предпринимателей, обеспечивая надежную базу экономических реформ в республике.

Государственное регулирование экономических отношений – это воздействие управленческих структур на те или иные сдвиги, происходящие в этих отношениях, с учетом их наибольшей целесообразности и сбалансированности интересов в обществе.

Государственные формы поддержки малого и среднего предпринимательства должны быть направлены на создание благоприятных правовых, социально-экономических, финансовых и организационных условий, необходимых для формирования малого и среднего предпринимательства, развитой инфраструктуры малого и среднего предпринимательства.

Можно выделить экономические, административные, информационно-социальные формы регулирования экономики. Экономические формы государственной поддержки создают определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Они способствуют созданию благоприятных производственно-технологических и финансово-инвестиционных условий для поддержки и развития предпринимательства. К ним относится денежно-кредитная, фискальная политика, политика государственных расходов и управления государственным долгом. Экономические формы позволяют государству противостоять инфляции, регулировать процентные ставки коммерческих банков, инвестиции, производство, занятость. Они способствуют структурным преобразованиям производства, сглаживают региональные диспропорции, снижают остроту проблемы вынужденной безработицы, налаживают эффективное стимулирование экономического роста.

Административные формы воздействия базируются на силе государственной власти и не связаны мерами финансового стимулирования, материальной заинтересованности. Они определяют не экономические условия оборота капитала, а внешнюю возможность его функционирования.

Административные формы создают наиболее благоприятные для предпринимательства правовые условия, стабильную юридическую обстановку для деловой жизни, защиту конкурентной среды, гарантируют права собственности и свободы принимаемых экономических решений. Они создают институционально-правовое обеспечение предпринимательства, что предполагает ускорение оборота материальных, финансовых и других экономических ресурсов, создание благоприятных условий для установления рациональных хозяйственных связей, оказание поддержки деятельности всех экономических субъектов и, в первую очередь, малого и среднего предпринимательства. Административное воздействие осуществляется с помощью индикативного планирования, выбора приоритетных направлений развития, разработки стандартов, прямого контроля, косвенного влияния.

Информационные формы поддержки способствуют укреплению научно-технического потенциала экономики, быстрому и эффективному воплощению научных идей в конкретные технические и технологические новшества. В современных условиях информация приобретает большое значение. Отдельные экономисты считают информацию ключевым фактором производства. Малые предприятия, используя информацию, лидируют в рождении инновационных идей и продуктов, в развитии наукоемких, высокотехнологичных производств, что открывает дополнительные возможности их роста и более динамичного развития.

Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства заложила основы и базовые элементы системы информационного обеспечения на республиканском, региональном и местном уровнях. Основой для практической реализации этой системы стал Республиканский Информационно-Выставочный Центр малого предпринимательства (РИВЦ).

Деятельность РИВЦ охватывает следующие основные направления:

- пропаганда мер по государственной поддержке предпринимательства;

- участие в разработке и реализации государственных программ развития и поддержки малого предпринимательства;

- проведение научных исследований по проблемам малого и среднего предпринимательства;

- создание и развитие информационной системы для субъектов предпринимательства;

- организация выставок;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- организация обучения лиц, занятых в сфере малого предпринимательства.

Возможности РИВЦ используются не в полном объеме, так как предприниматели больше доверяют традиционным источникам информации.

Социальные формы способствуют социальной стабилизации общества. Они направлены на создание действенной системы социальной защиты. Социальная защита на уровне отдельных групп и категорий населения в силу глубокой трансформации социально-экономической структуры общества должна помочь адаптироваться к новым условиям практически всему населению. Государственная поддержка в социальной сфере определяется допустимыми параметрами жизни населения. Это минимум жизненных средств, ниже которых наступает нищета. Государственная поддержка проявляется в создании социальных программ. Это гарантируемый минимум заработной платы, выплаты пенсий, программы помощи малоимущим слоям населения, расходы на образование, медицину, социальные выплаты.

Социальная защита позволяет стабилизировать экономическое развитие, когда сокращаются доходы населения и обостряется нужда. Главный недостаток социальных форм государственной поддержки заключается в том, что их тяжело отменить, когда экономика находится на подъеме.

Современная экономика развивается в условиях рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, добросовестной конкуренции, саморегулирования. Поэтому вмешательство государства в экономику имеет известные пределы. Меры государственной поддержки могут сочетать как постоянно действующее воздействие, так и временное, учитывающие специфику конкретных условий. Государственная поддержка должна быть разноуровневой, дифференцированной.

Государство оказывает поддержку малого и среднего предпринимательства и на региональном уровне. Региональные программы создаются на основе государственных программ и выполняют те же задачи.

Основные идеи государственных и региональных программ в нынешних условиях заключаются в использовании наиболее крупных достижений научно-технического прогресса для переустройства экономики страны и региона. Они превратили ее в наукоемкую сферу и изменили отношения государственного и частных секторов по объединению их усилий при выполнении общегосударственных, региональных задач. Как правило, централизованные (республиканские) программы, несущие бремя политических, экономических, социальных, культурных функций, требуют частичной «разгрузки». В то же время социально-экономическое развитие имеет крайне односторонний характер, опираясь преимущественно на хозяйственные функции. Между тем создание здесь (в регионах) наукоемких производств, предприятий индустрии досуга и информации привело бы к качественным преобразованиям производственной и социальной среды в регионах, превратив последние в центры дальнейшего развертывания перспективных территориально-производственных образований.

Региональные программы должны охватывать следующие направления

работы:

- перспективы роста малых предприятий, имеющих базу для дальнейшего развития;

- меры по созданию элементов инфраструктуры малого предпринимательства на областном и районном уровнях;

- мероприятия по привлечению в предпринимательскую деятельность широких слоев населения, особенно незанятого;

- вопросы передачи субъектам малого предпринимательства незавершенного строительства и неиспользуемых объектов;

- мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров.

Процесс регионального экономического развития предполагает наличие определенных факторов: природные ресурсы, трудовые ресурсы, социальная инфраструктура, производственный потенциал, научно-технический потенциал, инвестиционный потенциал, финансово-кредитный потенциал и другие, которые вовлекаются в воспроизводственный оборот регионального развития посредством экономического механизма, системы его регуляторов.

Согласно терминологии системного подхода регуляторы экономического механизма регионального развития преобразуют входные элементы (факторы) — в выходной, желаемый результат: повышение уровня жизни населения; поддержание экологического равновесия в природе; повышение социально-экономической эффективности общественного производства. Последнее включает повышение производительности труда, материалоотдачи, фондоотдачи, рост технического уровня производства, объемов валового внутреннего продукта на душу населения, рост соотношения между производственным и использованным продуктом в регионе, сбалансированность производства и потребления в регионе (произведенного и личного), развитие социальной инфраструктуры, положительный баланс финансовых ресурсов региона.

В условиях нестабильности, кризиса экономики региональное развитие направлено на адаптацию отдельных сегментов большой экономической системы страны к рынку. Соответственно данное обстоятельство отражается и на формировании механизма регионального развития и его регуляторах в переходный период. Основной целью государственной политики поддержки малого предпринимательства на региональном уровне является создание благоприятных экономических и организационно-правовых условий для формирования развитой инфраструктуры, обеспечивающей эффективный рост малого предпринимательства.

С целью совершенствования государственной политики поддержки малого предпринимательства, с 1997 года каждое региональное подразделение ежегодно разрабатывает Региональные программы развития и поддержки малого предпринимательства. Данные программы на основе детального анализа экономического состояния развития малого предпринимательства дают проект индикативного плана, где указаны основные параметры развития предпринимательства в регионе.

Определяются следующие показатели:

- общий объем произведенной продукции (работ, услуг) субъектами малого предпринимательства;

- количество субъектов и численность занятых в сфере малого предпринимательства;

- показатели развития малого предпринимательства по отраслям;

- величину поступления в бюджет, долю налоговых поступлений от малого предпринимательства;

- показатели развития малого предпринимательства, согласно административного деления региона;

- сведения о создании новых и развитии действующих производств товаров и услуг, осуществляемых предприятиями малого предпринимательства;

- мероприятия по реализации региональной программы, основные направления и механизм ее реализации.

В настоящее время правительство проводит активную целенаправленную работу по совершенствованию планирования. Текущее планирование осуществляется с 2001 по 2005 годы. На данном этапе планируется создать надежную нормативно-законодательную базу, достаточную для решения поставленных задач, а также регулирующую различные стороны хозяйственной деятельности малого и среднего предпринимательства для его дальнейшего развития; законодательно определить условия для создания и функционирования таких объектов инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, как бизнес инкубаторы, технопарки, бизнес - центры.

В результате планирования удается сохранить существующие тенденции активизации малого предпринимательства, повысить эффективность проводимой правительством политики по поддержке малого и среднего предпринимательства. Текущее планирование охватывает первоочередные меры, направленные на совершенствование предпринимательства.

Эти меры предусмотрены программой государственной поддержки и развития предпринимательства на 2003-2005 годы. Они будут реализованы в следующих направлениях. Без активного вмешательства государства невозможно устойчивое развитие малого и среднего предпринимательства. Так, в проекте индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан на 2001-2005 гг. предусмотрены следующие меры по дальнейшему развитию малого предпринимательства: финансовая поддержка предпринимательства, строящаяся на увеличении доли долго- и среднесрочного кредитования в приоритетных секторах экономики с применением льготных ставок вознаграждения, создании на региональных уровнях залоговых фондов и кредитных товариществ; инвестиционная политика, ориентированная на развитие компаний, способных выпускать оборудование, отвечающее потребностям субъектов малого предпринимательства; расширение возможностей ЗАО «Фонд поддержки малого предпринимательства» по финансовой поддержке субъектов предпринимательства. Кроме того, наиболее используемыми в мировой практике государственными методами поддержки малого и среднего предпринимательства являются льготное кредитование, гарантии по кредитам, долевое участие в капиталах малых и средних предприятий, а также предоставление консультационных услуг.

Перспективным направлением в практике отечественных банков может явиться их совместная деятельность с товарными биржами по заключению с субъектами малого и среднего предпринимательства фьючерсных и форвардных контрактов на производство продукции и ее дальнейшую реализацию. Кроме того, банки могут оказывать своим клиентам консалтинговые и информационные услуги, а также услуги по изучению и анализу спроса и предложения на их продукцию, разработке механизмов финансово-налоговой оптимизации и т.д. Так, Национальный банк республики внес на обсуждение Правительства проект закона о кредитном бюро, вопрос создания которого сейчас весьма актуален. Основной деятельностью бюро будет являться формирование, ведение кредитных историй и предоставление информации о клиентах. Необходимость в этом очевидна, так как сегодня банки нередко отказывают в предоставлении кредитов субъектам малого предпринимательства из-за отсутствия у них

кредитной истории.

Глава 3 Приоритетные направления развития малого и среднего

предпринимательства в Казахстане.

3.1. Инновационное обеспечение развития малого и среднего

предпринимательства.

Для стимулирования инновационного предпринимательства государство разработало инновационную политику, которая направлена на повышение конкурентоспособности производства, решение межотраслевых проблем, разработку новых технологий и внедрение их в промышленность, организацию международного научно-технического сотрудничества.

Инновационная политика государства предполагает:

- определение объемов государственного (бюджетного) финансирования;

- распределение финансовых средств по видам выполняемых работ - фундаментальные и прикладные исследования;

- выделение приоритетных отраслей с точки зрения их важности для экономики и внедрения новейших технических разработок;

- определение субъектов финансирования на конкурсной основе с учетом практической значимости проводимых работ;

- оказание содействия малым и средним предприятиям в проведении инновационной деятельности: поиск потенциальных инвесторов, заказчиков, информационное обеспечение; разработка мер и средств инновационной деятельности, обеспечивающих повышение конкурентоспособности субъектов хозяйственной деятельности;

- определение способов коммерциализации новейших технологий и оказание содействия частным предпринимателям во внедрении новых технологий в производственный процесс;

- субсидирование государственными структурами венчурных фирм;

- предоставление специальных дотаций на найм научно-технического персонала.

Инновационная политика неразрывно связана с научно-технической политикой, направленной на разработку прикладных научных исследований и внедрение их результатов в производство. Она воздействует на структурную политику, давая приоритеты развитию высокотехнологических наукоемких отраслей, поддержку и поощрение развития традиционных отраслей на новой технологической базе, содействует переориентации ресурсов с малоперспективных отраслей в отрасли с высоким инновационным потенциалом. Инновационная политика практически неосуществима в отрыве от промышленной политики, стимулирующей инновационные процессы и создающей предпосылки для внедрения нововведений в производстве.

Основными направлениями государственного регулирования инновационной сферы деятельности являются:

- создание правовой базы инновационной деятельности, включая принятие необходимого законодательства и соответствующих механизмов, обеспечивающих его соблюдение. Особое место принадлежит государственной защите прав на результаты НИОКР, охране прав на промышленную собственность;

- осуществление финансирования научных исследований и инноваций как за счет бюджетных средств, так и путем создания специальных фондов, содействия формированию финансовых ресурсов в частных и совместных компаниях, некоммерческих организациях. Помимо финансовых ресурсов государство концентрирует также необходимые для инноваций материально-технические ресурсы;

- координация инновационной деятельности с целью определения общих стратегических ориентиров инновационных процессов; содействие кооперации и взаимодействию различных субъектов инновационной деятельности; формирование единого технологического пространства, обеспечивающего совместимость нововведений; согласование нововведений по технологическим цепям и стадиям научно-инновационного цикла;

- региональное регулирование инновационных процессов в целях содействия: наиболее полной реализации инновационных ресурсов регионов, в том числе путем предоставления различного рода региональных льгот;

- рациональному размещению научно-технического и инновационного потенциала; выравниваю условий распространения инноваций на территории страны;

- регулирование в области международного научно-технического сотрудничества путем стимулирования международной инновационной кооперации и передачи технологий;

- организационное обеспечение инновационной деятельности путем создания государственных организаций и подразделений, выполняющих НИОКР и осуществляющих нововведения в отраслях государственного сектора (оборона, здравоохранение, образование и др.);

- содействие распространению в экономике наиболее эффективных организационных структур с точки зрения разработки и внедрения инноваций;

- формирование научно-информационной инновационной структуры;

- обеспечение деятельности информационных систем как одного из основных каналов распространения нововведений; оказание инноваторам различного рода услуг через государственные организации — юридических, деловых, консультационных; подыскание партнеров для осуществления кооперационных проектов, заключение сделок под государственные гарантии;

- кадровое обеспечение инновационной деятельности: создание программ обучения в государственных учебных заведениях, способствующих развитию творческого потенциала, получению специалистами как универсальных, так и специальных знаний, а также представлений о коммерциализации инноваций;

- регулирование социальной и экологической направленности инноваций; оказание особой поддержки нововведениям, обеспечивающим социальную стабильность, поддержание экологического равновесия, предотвращение негативных воздействий, связанных с научно-техническим прогрессом;

- придание инновационной деятельности общественного статуса;

- организация пропаганды научно-технических достижений и нововведений, поощрение инноваторов, обеспечение их социальной защиты.

Государство поддерживает инвестиции в новые технологии, стимулирующие инвестиционную активность и содействующие прогрессивным технологическим сдвигам по наиболее перспективным направлениям экономического развития, определяемым в порядке приоритетности.

Стратегическая цель национальной инновационной системы должна быть направлена на технологическую модернизацию реального сектора экономики, использование мирового рынка технологий и собственного научно-технического потенциала. В инновационную сферу должен быть привлечен негосударственный капитал, собственный научно-технический потенциал как крупного, так и малого и среднего предпринимательства.

Находит применение опыт новых индустриальных стран. В г.Алматы прошел бизнес-форум, который проводился Сингапурским советом содействия международному предпринимательству при Министерстве торговли и индустрии Сингапура и Министерством индустрии и торговли РК совместно с Казахстанским центром содействия инвестициям «Казинвест». В его работе приняло участие около 200 отечественных компаний. В качестве сферы своих интересов в нашей стране Сингапурские компании выбрали банковское, страховое дело, инвестиционную и научно-техническую сферу. Ставка на высокие технологии становится характерной чертой новых контактов и контрактов казахстанских предпринимателей.

С целью развития инновационной деятельности постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 августа 1999 года № 1215 создано ЗАО «Республиканский инновационный фонд».

Цель создания фонда:

- развитие инновационной деятельности;

- реализация механизмов возвратного финансирования инновационных работ;

- содействие и создание наукоемких производств.

Основные задачи фонда:

- участие в разработке и реализации государственных программ развития и поддержки инновационной деятельности;

- целевое финансирование программ на возвратной основе;

- создание условий для развития научно-технического предпринимательства и инновационной деятельности;

- формирование рынка научно-технической продукции.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 декабря 1999 года № 1946 образована Высшая научно-техническая комиссия при Правительстве Республики Казахстан, одной из основных задач которой является разработка предложений по совершенствованию системы государственной поддержки инновационной деятельности.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 мая 2001 года № 617 утверждена Программа инновационного развития Республики Казахстан. Основной целью Программы является создание необходимых условий и благоприятной среды для развития экономики страны на основе использования достижений науки и техники, формирования сбалансированной производственной инфраструктуры и поэтапное замещение сырьевой составляющей в валовом национальном продукте страны на высокотехнологическую экспортную продукцию.

В соответствии с поставленной целью, Программа направлена на решение следующих задач:

- формирование высокотехнологичных несырьевых секторов экономики;

- государственная ресурсная поддержка инновационной деятельности;

- проведение технологической модернизации промышленности и создание экспортоориентированных наукоемких производств;

- формирование научно - инновационной инфраструктуры;

- привлечение к инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;

- формирование и реализация отраслевых и региональных инновационных программ;

- формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей благоприятные условия для развития инновационной деятельности;

- сохранение и развитие наиболее перспективных научных направлений;

- подготовка специалистов для инновационных предприятий;

- развитие международного научно-технического сотрудничества.

По сравнению с развитыми странами в Казахстане государственная научно-техническая политика имеет принципиальные особенности.

Для развитых стран характерно увеличение объемов финансирования фундаментальных и прикладных исследований, ускоренное освоение новшеств за счет стимулирования взаимосвязи науки с частным сектором, всемерное содействие созданию и развитию корпоративного сектора науки, прямая ориентация научно-технического потенциала на решение экономических и социальных задач. В Казахстане же финансирование науки не является достаточным. Не развита система государственного стимулирования расходов хозяйствующих субъектов на науку и инновационную деятельность, сохраняется недооценка важности внедрения в производство научно-технических разработок. При таком положении дел разрыв в научно-технологическом развитии Казахстана и развитых стран в дальнейшем будет еще больше увеличиваться. В связи с этим необходима корректировка долгосрочной политики государства по развитию производительных сил общества, основой которой должен стать переход на высокие и наукоемкие технологии и снижение до безопасного уровня доли сырьевой составляющей в экспорте страны.

3.2. Преимущества малого и среднего предпринимательства в становлении и развитии аграрного сектора.

Трудности в сельском хозяйстве требуют комплексного подхода. Необходим учет региональных возможностей, следует обратить внимание на состояние экономической, технологической и организационной подготовки.

Проблемы, которые стоят перед малым и средним предпринимательством в

области кредитной, налоговой политики, актуальны и для предпринимателей аграрного сектора, а это способствует тому, что класс новых сельхозпроизводителей растет медленно. Не случайно, приоритетом в стратегическом курсе правительства РК на 2003-2005 годы определены проблемы аула (села). Правительство РК наметило ряд конкретных мер, которые будут способствовать становлению и развитию сельского хозяйства.

Малому и среднему предпринимательству отводится в этом вопросе не малая роль. Принята программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы. Так как на общем фоне экономического роста усиливается диспропорция в уровне жизни городского и сельского населения, значительны региональные различия в доходах. В сельской местности проживает 43 процента населения страны, треть из сельчан имеют доход ниже прожиточного минимума. Дальнейшая консервация этого состояния усиливает дифференциацию населения страны по уровню доходов, негативно влияет на социально-политическую атмосферу в обществе, отражается на показателях человеческого развития и инвестиционном имидже страны.

На основе экономически свободного ведения хозяйства на земле, позволяющего максимально преобразовать формы и способы организации, производственную структуру сельскохозяйственного предприятия, возможно эффективное использование производственного и агробиологического потенциала аграрного сектора.

Без создания экономических, социальных, политических и других условий невозможен выход из экономического кризиса в аграрном секторе.

Необходимы методологическая и теоретическая основы для формирования

цивилизованного предпринимательства в аграрном секторе. Необходимость сохранения плодородия почвы ограничивает получение максимальной прибыли. Это снижает конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции и вызывает объективную необходимость в государственной поддержке и регулировании темпов роста и совершенствования структуры производства товаров в аграрном секторе. Основной задачей становления, развития и совершенствования аграрного сектора Казахстана является создание действенного, гибкого и эффективно работающего рыночного механизма хозяйствования.

Основной целью Государственной программы развития сельских территорий (2004-2010 г.) является создание нормальных условий жизнеобеспечения аула (села) на основе оптимизации сельского расселения. Масштабы и новизна решаемых в рамках Программы проблем, необходимость координации разрабатываемых мер с возможностями республиканского и местных бюджетов обусловливают ее реализацию в два этапа.

На первом этапе (2004-2006 годы) предполагается подготовить и утвердить национальные стандарты социальной и инженерной обеспеченности сельских жителей для формирования на их основе сбалансированной по доходам и стоимости услуг модели оптимального сельского расселения, наметить программу мер государственного регулирования оптимизированных миграционных потоков и поддержки сельских мигрантов, провести ревизию имеющейся законодательной базы и разработать необходимые нормативно - правовые документы.

На втором этапе (2007-2010 годы) будет произведена оценка потенциальной емкости каждого СНП, реализованы меры по оптимизации сельского расселения, обеспечению более высокого уровня жизни сельских жителей, созданы основы устойчивого развития сельских территорий.

Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью принятия мер по эффективному развитию сельских территорий и формированию оптимальных схем сельского расселения, позволяющих концентрировать ресурсы в экономически перспективных местах жизнеобитания и обеспечивающих приемлемый уровень доходов сельского населения.

Результатом реализации Программы станет следующее:

рост уровня доходов жителей сельских населенных пунктов на основе повышения предпринимательской активности сельского населения и расширения сфер экономической деятельности;

- развитие сферы жизнеобеспечения сельского населения;

- повысится уровень обеспеченности СНП качественной питьевой водой;

- улучшится электро- и газоснабжение сельских жителей;

- будут созданы условия для развития в сельской местности рынка транспортных услуг, проведены строительство, реконструкция и капитальный ремонт сельских дорог;

- будут осуществлены меры по модернизации существующих и строительству новых систем телекоммуникаций путем замены аналоговых АТС на цифровые, будет обеспечена реализация плана развития ОАО «Казпочта» в области развития сельской почтовой связи;

- улучшится медицинское обслуживание жителей аграрного сектора, будут построены новые больницы, проведены капитальный ремонт и реконструкция существующих объектов здравоохранения, укреплена их материально-техническая база;

- получат дальнейшее развитие учебные заведения среднего, общего и начального образования, улучшится их материально-техническое обеспечение;

- будет обеспечено повышение доступа к услугам учреждений культуры и спорта;

- улучшится обеспечение общественной безопасности сельских жителей, участковые пункты полиции будут укомплектованы транспортными средствами, мебелью, компьютерной техникой, стационарными рациями;

- для обеспечения экологической безопасности сельских населенных пунктов будут составлены экологические паспорта административных единиц, организована система экологического мониторинга;

- будут разработаны механизмы стимулирования внутренней миграции в рамках регулирования миграционных процессов сельского населения. К концу 2006 года будет создана оптимальная модель сельского расселения в привязке к природно-климатическим зонам и национальной схеме размещения производительных сил, а ее реализация будет осуществлена к концу 2010 года.

Для реализации данных мероприятий в течение первых трех лет (2004-2006гг.) только из республиканского бюджета предусмотрено выделение средств в объеме 67,5 млрд. тенге, кроме того, будут выделены средства из местных бюджетов и внебюджетные средства (заемные средства, прямые инвестиции, гранты и средства других финансовых институтов).

2003-2005 годы будут приоритетными в развитии аграрного сектора. В соответствии с Государственной агропродовольственной программой на 2003-2005 годы утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 05 июня 2002 года № 889, в республиканском бюджете предусматриваются средства на кредитование аграрного сектора.

В республиканском бюджете на 2003 год предусмотрены средства по следующим программам:

- кредитование местных бюджетов на организацию проведения весенне-полевых и уборочных работ - 4,5 млрд. тенге;

- обеспечение сельскохозяйственной техникой на лизинговой основе - 3,3 млрд.тенге;

- кредитование сельскохозяйственного производства через систему сельских кредитных товариществ - 735 млн. тенге;

- кредитование юридических лиц, обеспечивающих сельскохозяйственных товаропроизводителей информационно-консультативными услугами - 290 млн. тенге;

- лизинг оборудования для предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции - 500 млн. тенге.

В Послании Президента народу Казахстана в 2004 г. отмечено, что основной задачей государства является создание условий для формулирования конкурентоспособной системы агробизнеса. Особое внимание правительство должно уделить модернизации перерабатывающих сельскохозяйственных производств и повышению качества продукции.

Кроме того поставлена задача: создать необходимые условия для нормального жизнеобеспечения села, производства конкурентоспособной продукции, импортозамещения и расширения экспортных возможностей.

В рамках реализуемой программы создана законодательная база государственного регулирования зернового рынка. Принят Закон Республики Казахстан «О зерне», разработаны и утверждены подзаконные нормативные правовые акты, конкретизирующие его основные положения, завершена работа по лицензированию элеваторов, внедрению зерновых расписок.

Организация, становление и дальнейшее развитие крестьянских хозяйств требуют соответствующих условий для производственной и коммерческой деятельности, которые затрагивают различные стороны деятельности и предопределяются экономическими взаимоотношениями крестьянских хозяйств с различными предприятиями и организациями.

Доля фермерских (крестьянских) хозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции из года в год увеличивается. Сейчас по республике насчитывается более 120 тысяч таких хозяйств. Растет эффективность их финансово-хозяйственной деятельности. В настоящее время фермеры республики производят 25 % валовой продукции аграрного сектора. Поэтому одним из основных направлений аграрной реформы, структурной перестройки аграрного сектора является развитие фермерства.

На современном этапе реформирования экономики Казахстана для развития малого и среднего предпринимательства аграрного сектора и кардинального расширения поля его деятельности требуется активизация государственной поддержки предпринимательства на всех уровнях. Для решения экономических и социальных проблем аграрного сектора необходимы финансовые ресурсы. Субъекты малого и среднего предпринимательства не имеют финансовых ресурсов в достаточном количестве, чтобы решить эти проблемы.

В условиях перехода к рыночным отношениям для развития производственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и повышения технической оснащенности необходимо использовать кредитные ресурсы. Но субъекты малого и среднего предпринимательства в аграрном секторе не всегда имеют залоговое имущество. Им можно использовать лизинг как разновидность кредита.

Важнейшей задачей для успешного развития аграрного сектора Казахстана является обновление и расширение машино-тракторного парка. Однако слабое финансовое состояние большинства сельхозтоваропроизводителей, отсутствие достаточных оборотных средств предопределяет невысокую инвестиционную привлекательность отрасли, и, как следствие, невозможность прямой покупки необходимой техники.

Наиболее распространенным и эффективным видом финансирования приобретения основных средств является финансовый лизинг.

Привлекательность финансового лизинга заключается в следующем:

- благодаря предоставляемым налоговым льготам участникам

лизинговых отношений, приобретение оборудования в лизинг выгоднее по

сравнению с дорогим кредитом;

- большинство сельхозтоваропроизводителей не имеет надежной кредитной истории для получения кредита в банках на закупку техники, не обладает достаточными активами для залога. Специфика лизингового бизнеса в том, что лизинговая компания берет на себя дополнительный риск работы с лизингополучателями, которые не имеют достаточной кредитной истории. Для них лизинг - практически единственная возможность приобрести необходимую технику;

- у лизинга как инвестиционного механизма достаточно «прозрачная» и эффективная схема гарантий. Имущество, оставаясь собственностью лизингодателя на протяжении всего периода действия договора лизинга, является одним из инструментов обеспечения гарантий лизингодателю. Как правило, на практике необходимо дополнительное обеспечение, например, залог права землепользования, или банковская гарантия.

Сделаны первые целенаправленные шаги для повышения уровня технического обеспечения аграрного сектора. В этих целях с участием государства создана специализированная государственная лизинговая компания ЗАО «КазАгроФинанс», которая предоставляет на лизинговой основе технику сельскохозяйственным организациям, занятым в сфере производства, а также оказывает сервисные услуги путем создания МТС и сервис-центров.

В целях обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельских товаропроизводителей создана государственная компания ЗАО «Аграрная кредитная корпорация» и реализуется пилотный проект по созданию в республике сельских кредитных товариществ (СКТ). В настоящее время Корпорация является единственной организацией, задействованной в реализации Пилотного проекта кредитования сельскохозяйственного производства с привлечением государственных финансовых ресурсов (посредством участия в уставном капитале СКТ), не имеющего аналогов в республике. Сельские кредитные товарищества — это организации, где мелкие и средние товаропроизводители могут получить льготный кредит, так как высокие процентные ставки на кредит делают их нежелательными клиентами коммерческих банков. Из республиканского бюджета выделены кредитные ресурсы в сумме 641 340 тыс. тенге в 2001 года, в 2002 году предусмотрена аналогичная сумма. По состоянию на 1 января 2003 года создано 39 сельских кредитных товариществ в 12 областях республики (Акмолинская, Актюбинская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Жамбылская, Западно-Казахстанская, Карагандинская, Костанайская, Кызылординская, Павлодарская, Северо-Казахстанская, Южно-Казахстанская). Кредитные ресурсы, выделенные из республиканского бюджета в 2001 году для кредитования сельских кредитных товариществ, полностью освоены. Крестьянскими хозяйствами освоено 496 780 тыс. тенге или 60,7 % от общей суммы освоенных кредитных ресурсов (818 640 тыс. тенге).

Кроме того, сельхозпроизводителям на весенне-полевые и уборочные работы было проведено кредитование из республиканского бюджета, местных бюджетов в размере 4 млрд. тенге. Эти средства целенаправленно были расходованы на приобретение горюче-смазочных материалов, семян, удобрений, гербицидов, запасных частей для сельскохозяйственных машин, на аренду или покупку сельскохозяйственной техники.

По республике данные кредитные ресурсы получили 2930 крестьянских хозяйств. В 2003 году на эти цели планируется выделить 4,5 млрд. тенге. В 2002 году через Продкорпорацию крестьянским хозяйствам посредством весенне-летнего финансирования было выделено 310 855 тыс.тенге в объеме 26,8 тыс. тонн (10,7 %) горюче-смазочных материалов.

Кроме того, по состоянию на 1 января 2003 года посредством прямого закупа урожая 2002 года у крестьянских хозяйств закуплено 13,9 тыс. тонн на сумму 106 724 тыс. тенге. Ведутся работы по стимулированию развития животноводства путем продвижения его продукции, как на внутренние, так и на внешние рынки. С этой целью в конце 2001 года создана специализированная государственная компания ЗАО «Малонимдер корпорациясы». Основная задача Корпорации заключается в организации производства и закупа животноводческой продукции для насыщения внутреннего рынка и поставки на экспорт. Организация закупа животноводческой продукции осуществляется у юридических и физических лиц в конкурентной среде непосредственно у сельхозтоваропроизводителей по сложившейся реальной рыночной цене.

Большая роль в развитии крестьянских хозяйств отводится налогообложению. Действующим налоговым законодательством для поддержки и развития сельского хозяйства предусмотрены существенные льготы по налогообложению крестьянских (фермерских) хозяйств и сельхозтоваропроизводителей - юридических лиц. Для крестьянских (фермерских) хозяйств по производству сельскохозяйственной продукции, переработке сельскохозяйственной продукции собственного производства и ее реализации, имеющих земельные участки в частной собственности или на праве землепользования, предусматривается специальный налоговый режим на основе уплаты единого земельного налога (0,1 % к оценочной стоимости земельного участка). Крестьянские (фермерские) хозяйства ежемесячно исчисляют сумму социального налога по ставке 20 % (вместо ранее действовавших 35 %) от МРП за каждого работника, включая главу и членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Крестьянские (фермерские) хозяйства не являются плательщиками следующих видов налогов: индивидуальный подоходный налог, земельный налог, НДС, налог на имущество в пределах нормативов, налог на транспорт в пределах нормативов.

Для юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции предусматривается специальный налоговый режим на основе патента и распространяется на деятельность юридических лиц:

- по производству сельскохозяйственной продукции с использованием земли, переработке и реализации указанной продукции собственного производства;

- по производству сельскохозяйственной продукции животноводства и птицеводства (в том числе племенного) с полным циклом (начиная с выращивания молодняка), пчеловодства, а также по переработке и реализации указанной продукции собственного производства.

Стоимостью патента является фиксированный суммарный налог, включающий в себя: НДС, социальный налог, корпоративный подоходный налог, земельный налог, налог на имущество, налог на транспортные средства.

Кроме того, продлены сроки уплаты налогов и штрафных санкций, образовавшихся по состоянию на 1 января 2000 года, сроком на три года, без начисления пени сельхозтоваропроизводителям — юридическим и физическим лицам, для которых земля является основным средством производства или деятельность которых связана с использованием земли для производства сельскохозяйственной продукции, а также перерабатывающим сельскохозяйственную продукцию собственного производства (пункт 10 статьи 179 Закона Республики Казахстан № 41-11 от 29 марта 2000 года «О внесении дополнения в Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»).

В 2003 году предусмотрен механизм реструктуризации отсроченной задолженности по налогам путем субсидирования из республиканского бюджета для аттестованных хозяйств, занимающихся элитным семеноводством и племенным животноводством.

В сфере агропромышленного комплекса за период с 1995 года реализуются 4 займа международных финансовых институтов. Азиатским Банком Развития (АБР) выделено 100 млн. долл. США на реализацию Программного займа для аграрного сектора. Данный проект предназначен для кредитования закупки оборудования по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственной техники для машинно-технологических станций, создания системы оптовых продовольственных рынков и других рыночных инфраструктур, предназначенных для реализации сельскохозяйственной продукции, а также финансирования необходимых оборотных средств.

В 1996 году Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР) выделил 80 млн. долл. США на проведение работ по усовершенствованию ирригационных и дренажных систем.

С Азиатским Банком Развития подписано Соглашение о выделении займа для проекта «Управление водными ресурсами и восстановление земель» в сумме 35,331 млн. долл. США, реализуемого в настоящее время в Мактааральском районе Южно-Казахстанской области на площади 39,2 тыс. га, где выращивается основная доля производимого в республике хлопчатника. Проект включает: восстановление и модернизацию ирригационной и дренажной систем, включая мелиорацию подверженных засолению земель и проведение мероприятий по улучшению управления водными ресурсами; организационную поддержку учреждений, занятых обслуживанием сектора сельского хозяйства, управлением водными ресурсами и фермерских хозяйств, объединяемых в сельские

потребительские кооперативы водопользователей.

Реализация проекта принесет выгоду фермерским хозяйствам за счет повышения урожайности. По проектным расчетам чистые доходы увеличатся на 28 %, рост занятости населения возрастет на 21 %, а эффективность капитальных вложений по проекту должна составить 26 %.

В рамках займа МБРР с 1998 реализуется проект «Постприватизационная поддержка сельского хозяйства». Основной задачей проекта является оказание поддержки сельскохозяйственным предприятиям республики, развивающимся в рыночных, постприватизационных условиях. Из 122 профинансированных субкредитов - 60 выданы фермерам. Средняя сумма займа составляет 108,4 тысячи долларов США, в том числе по фермерским кредитам - 37 тысяч долларов США.

Инфраструктура также может быть восстановлена с помощью субъектов малого предпринимательства, что повысит эффективность ее функционирования.

Проблема управления малым предпринимательством относится к числу межфункциональных, многопрофильных проблем. Это означает, что ее решение требует комплексного, системного подхода, одновременного учета экономических, организационных, социальных факторов. Всем этим требованиям отвечает программно-целевой подход. Именно при поиске путей решения нестандартных и «пограничных» проблем — в особенности межотраслевых, возникает необходимость особого подхода, который называется программно-целевым. Он связан с проблемами, не укладывающимися в рамки существующей структуры и процедур. Сущность программно-целевого подхода заключается в формулировании целей развития системы с последующим распределением ресурсов для реализации поставленных целей. Инструментом реализации программно-целевого подхода служат целевые комплексные программы.

Заключение

Реформирование экономики затрагивает прежде всего отношения собственности. Ее коренные преобразования в дальнейшем позволят успешно формировать такие рыночные отношения, которые будут способствовать широкому развитию инициативы и предпринимательской деятельности каждого работника, выходу экономики из кризиса и повышению уровня и качества жизни населения. Кардинальные преобразования отношений собственности проходят в соответствии с Национальной программой разгосударствления и приватизации поэтапно и в специфических условиях: в основных фондах 80 % составляла государственная форма собственности, в ряде регионов преобладали в промышленности и в сельском хозяйстве сверхкрупные предприятия, в экономике страны отсутствовал частный капитал, не было также финансовых ресурсов у населения на покупку недвижимости. Все это, а также отсутствие в мире подобных аналогов реформирования отношений собственности, развал единого экономического пространства бывшего СССР, приводили и приводят к тому, что процесс этот проходит далеко неоднозначно и достаточно, трудно, с разной степенью интенсивности по регионам, отраслям деятельности и сферам экономической жизни общества.

Формирование рыночных отношений, как показала практика истекших лет и опыт зарубежных стран, - процесс весьма сложный, требующий проведения целенаправленной государственной политики. Изучение малого и среднего предпринимательства и правильное его регулирование оказывают существенное влияние на развитие экономики государства. В процессе исследования теоретических аспектов развития малого и среднего предпринимательства нами сделаны следующие выводы и предложения.

В связи с реализацией Программы по возрождению аула предусмотрено создание сервисных центров по ремонту и обслуживанию сельскохозяйственной техники, формирование сети закупочно-заготовительных организаций, располагающих оборудованием для складирования, хранения и транспортировки сельхозпродукции, создание бизнес - инкубаторов. Бизнес - инкубаторы возьмут под опеку предпринимательство на селе, оказывать консалтинговую помощь, обучать персонал, предоставлять доступ к информационным и сервисным услугам.

Развитие малого и среднего предпринимательства в сельскохозяйственном производстве способствует решению социальных проблем аграрного сектора. Социальное развитие аграрного сектора определяется его инфраструктурой. Уровень социального развития в аграрном секторе экономики должен совпадать с уровнем экономического развития государства в целом, поэтому социальную политику на селе осуществляют за счет местного бюджета, внебюджетных фондов, а также частных вложений хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства.

Политика государства, наиболее эффективные стимулы и механизмы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Казахстане способствуют становлению и развитию аграрного сектора, а также процветанию экономики в целом.

Современные условия развития малого и среднего предпринимательства выявляют необходимость обновления контингента предпринимателей, которые должны быть более подготовлены к работе в рыночной среде. Для обеспечения потребностей отечественной экономики необходимо проводить постоянную подготовку специалистов для сектора малого и среднего предпринимательства, что предполагает создание системы устойчивых учебно-консультационных структур. Работа учебно–консультационных центров должна основываться на особой организации процесса подготовки и переподготовки кадров, включающей традиционные и специальные методики обучения, способствующие подготовке квалифицированных кадров для малого и среднего предпринимательства.

Список использованной литературы:

1. Сирополис Н.К. Управление малым бизнесом: Пер. с англ. — М.: Дело,

1997

2. Хизрич Р., Питере М. Предпринимательство или Как завести собственное дело и добиться успеха. Вып. 1. М.: Прогресс-Универа, 1991

3. Токсанова Н.Н. Развитие малого предпринимательства: концептуальный

подход с позиций менеджмента, Алматы, Гылым, 1999

4. Лапуста М.Г., Скамай Л.Г. Основа предпринимательства: Учебное пособие. М.: Финстатинформ, 1999

5. Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. В 2-х т. т.

-М.: Соцэкгну, 1965

6. Сэй Ж.Б. Трактат политической экономии - М.: 1896

7. Предпринимательский феномен: эволюция понятия и основные тенденции

его развития в Казахстане // Евразийское сообщество, № 1, 2001

8. Гильфердинг Р. Финансовый капитал. - М.: 1959 г.

9. Гладков И.С. Экономика и мировые хозяйственные связи промышленно

развитых и развивающихся стран. — М.: 1999 г.

10. Ансофф И. Стратегическое управление. -М.: 1989 г.

11. Корнан Л. Путь к свободной экономике. - М., 1987 г.

12. Устерман Р., Питере Т. В поисках эффективного управления. / Пер. с англ - М., 1984 г.

13. Шумпетер И. Теория экономического развития: исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла коньюнкиуры - М.: Прогресс, 1982 г.

14. Друкер П.Ф. Рынок: как выйти в лидеры. Практика и принципы - М.: СП «Бук Чем бэр Интернэшнл», 1992 г.

15. Мукашева Г.А. Теоретические аспекты развития малого бизнеса. Информационный бюллетень Академии государственной службы при Президенте Республики Казахстан, Астана, 2002 г.

16. Лапуста М.Г., Поршнев А.Г., Старостин Ю.Л. Предпринимательство - М.:ИНФРА - М, 2001. г.

17. Черников Г.П. Предприниматель - кто он? Из опыта российского и зарубежного предпринимательства, - М.: Международные отношения, 1992г.

18. Хайек Ф. «Конкуренция как процедура открытия». Мировая экономика и

международные отношения. - 1989 № 12 - с. 5 - 14.

19. Абалкин Л.И. Заметки о российском предпринимательстве. - М.

Экономика, 1994г.