Реферат: Роль малого предпринимательства в экономике

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в экономике России ключевым источником роста эффективности производства, насыщения рынка необходимыми товарами, услугами и повышения уровня жизни населения является развитие малого предпринимательства.

Малое предпринимательство обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность. Он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться, создавать атмосферу конкуренции, ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.

Предприятия малого бизнеса являются гибкой и динамичной формой реализации предпринимательской деятельности, позволяющей свободно выразить деловой и творческий потенциал, иметь определенные заработки для достойного образа жизни. Создание сети подобных предприятий способствует обеспечению занятости населения, увеличению на рынке товарной массы и потребительских услуг. Они порождают здоровую конкуренцию, означающую всестороннее регулирование экономики, включая свободное развитие и многообразие форм собственности, противодействие монополизму крупных фирм. Малые предприятия оживляют инвестиционную деятельность, поскольку перелив ресурсов в сферу малой экономики влечет за собой кардинальные перемены во всей структуре хозяйственного оборота.

Малое предпринимательство способно быстро реагировать на изменение спроса. Небольшие размеры малых предприятий, их технологическая, управленческая гибкость позволяют чутко и своевременно отвечать на изменяющуюся конъюнктуру рынка путем быстрого восприятия технических новинок, перестройки номенклатуры и ассортимента продукции. Узкая специализация на определенном сегменте рынка товаров и услуг, отсутствие управленческих иерархий, возможность начать дело с относительно небольшим стартовым капиталом – все эти черты малого предпринимательства также являются его достоинствами, повышающими его устойчивость на рынке.

Однако малое предпринимательство имеет также и определенные недостатки. Так, относительно небольшой капитал сужает рамки производства, ограничивает возможность применения дополнительных ресурсов. Это ведет также к определенной экономической неустойчивости малых предприятий, способствует их банкротству и разорению.

Перечисленное выше, требует разработки комплекса мер по поддержке малого предпринимательства в масштабе всей страны и на региональном уровне в качестве серьезного шага к экономическому и социальному процветанию общества.

Актуальность курсовой работы обусловлена тем, что, во-первых, формирование и развитие малого предпринимательства является основным условием становления конкурентной рыночной среды, от чего зависит эффективность антимонопольной политики и успех рыночных преобразований; во-вторых, малое предпринимательство не получило в России должного развития и не полностью выполняет функции, присущие ему в развитых рыночных системах; поэтому в работе будет рассмотрена его поддержка, для динамичного развития этого сектора экономики.

Целью данной работы является определение стратегии развития малого предпринимательства и объектов инфраструктуры его поддержки.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1) охарактеризовать малое предпринимательство в России и Оренбургской области на современном этапе его развития, выявить его специфические особенности; 2) обозначить наиболее острые проблемы, стоящие перед малым предпринимательством в России; 3) выявить меры по поддержке малого предпринимательства, как в России, так и в Оренбургской области.

Объект исследования в курсовой работе – малое предпринимательство России и Оренбургской области; предмет исследования – меры поддержки малого предпринимательства.

1. Малое предпринимательство: сущность и содержание

1.1 Сущность малого предпринимательства

Термин «малое предпринимательство» (МП) имеет универсальный, синтетический характер. В научной, учебной литературе делались попытки дать определение малому предпринимательству. При этом некоторые авторы отождествляют «малое предпринимательство» и «малый бизнес», другие, напротив, пытаются дать разграничение этим понятиям. Анализ российского законодательства позволяет прийти к выводу, что более правильно определение «малое предпринимательство», а термин «малый бизнес» позаимствован из зарубежной лексики и есть не что иное, как синоним «малого предпринимательства».

Малое предпринимательство — это совокупность независимых мелких и средних предприятий, выступающих как экономические субъекты рынка. Эти предприятия не входят в состав монополистических объединений и занимают по отношению к ним в хозяйственном отношении подчиненное или зависимое положение.

В экономике развитых стран одновременно функционируют крупные, средние и малые предприятия, а также осуществляется деятельность, базирующаяся на личном и семейном труде.

Размеры предприятий зависят от специфики отраслей, их технологических особенностей, от действия эффекта масштабности. Есть отрасли, связанные с высокой капиталоемкостью и значительными объемами производства, и отрасли, для которых не требуются предприятия больших размеров, а напротив, именно малые оказываются для них более предпочтительными.

Для современной экономики характерна сложная комбинация различных по масштабам производств - крупных с тенденцией к монопольным структурам и небольших, складывающихся под влиянием многих факторов.

С одной стороны, устойчивой тенденцией научно-технического прогресса является концентрация производства. Именно крупные фирмы располагают большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами. Они способны вести крупномасштабные научно-технические разработки, которые и определяют важнейшие технологические сдвиги.

С другой стороны, в последнее время выявился небывалый рост малого и среднего предпринимательства, особенно в сферах, где пока не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и кооперации множества работников. Малых и средних предприятий особенно много в наукоемких видах производства, а также в отраслях, связанных с производством потребительских товаров и оказанием услуг.

Эффективное функционирование малых форм производства определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупным производством: близость к местным рынкам и приспособление к запросам клиентуры; производство малыми партиями, что невыгодно крупным фирмам; исключение лишних звеньев управления и т.д. Малому производству способствуют дифференциация и индивидуализация спроса в сфере производственного и личного потребления.

Развитие мелкого и среднего производства создает благоприятные условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка; расширяется потребительский сектор. Кроме того, развитие МП ведет к насыщению рынка товарами и услугами, к повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.

Вместе с тем МП присущи: быстрая реакция на требования рынка; высокий уровень специализации; возможность мобилизации ресурсов на перспективных направлениях.

Признаки являющиеся общепризнанными при качественной характеристике МП:

• Самостоятельность предприятия

• Способность к достижению индивидуальных, особых результатов

• Соединение предпринимателя, инвестора и управляющего в одном лице

• Личность предпринимателя накладывает существенный отпечаток на облик предприятия, в особенности его связи (nеt- work) оказывают решающее влияние на успех предприятия

• Слабо выражен формальный характер связей: преобладание личных контактов между сотрудниками, а также между сотрудниками и предпринимателем

• Преобладает тактическое мышление и стратегия кратко срочных решений и действий

• Деятельность ограничена - регионально или определенными размерами рынка.

Особенно показательно слияние трех функций - предпринимателя, инвестора и управляющего в одном лице. Это объединение трех единиц персонала - одна из самых заметных характерных черт малых и средних предприятий, обеспечивающая преимущества, которые при разделении этих функций утрачиваются.

Качественные критерии обладают одним недостатком: их трудно измерить. Поэтому исследователи, юристы, статистики используют при разграничении малых, средних и крупных предприятий количественные критерии, которые легче поддаются измерению.

Как правило, наиболее общими критериальными показателями, на основе которых субъекты хозяйственной деятельности относятся к субъектам МП является численность персонала (занятых работников), размер уставного капитала, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода). По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам МП, превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются следующие: средняя численность занятых на предприятии работников, ежегодный оборот, полученный предприятием, как правило, за год, и величина активов.

Но во всех развитых странах первым критерием отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства является численность работающих.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" в нашей стране статус малого предприятия могут получить те организации, деятельность которых соответствует следующим критериям:

–доля государства, общественных, религиозных, благотворительных организаций в уставном капитале малого предприятия не должна быть менее 25%;

–доля финансовых ресурсов посторонних юридических и физических лиц в уставном капитале малого предприятия не должна быть более 25%;

–средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней:

• в промышленности – 100 человек;

• в строительстве – 100 человек;

• на транспорте – 100 человек;

• в сельском хозяйстве – 60 человек;

• в научно-технической сфере – 60 человек;

• в оптовой торговле – 50 человек;

• в розничной торговле и бытовом обслуживании населения – 30 человек;

• в остальных отраслях – 50 человек.

Под субъектами МП понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Уже упомянутый Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» является основополагающим нормативным актом, в котором даны основные направления государственной поддержки малого бизнеса.

Таким образом, важно оценить значимость развития МП, способного коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих товаров и услуг, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс.

1.2 Развитие малого предпринимательства

Для 1991-1992 гг. характерны коммерциализация и появление среднего и крупного бизнеса. В это время происходит быстрый рост малых предприятий в различных организационно-правовых формах. На начало 1991 года в России действовало 134,6 тыс. кооперативов. Ими было произведено товаров и услуг на сумму 42,6 млн. руб. Доля кооперативов в общем объеме производства товаров народного потребления выросла с 0,4 до 2,9%, в объеме розничного товарооборота (включая общественное питание) - с 0,6 до 1,1%, в общем объеме реализации бытовых услуг населению - с 4,6 до 18,4%. Этому способствовало принятие новых законов о собственности, о предпринимательской деятельности и ряда других. 1992 год - год шоковой терапии - характеризовался самыми высокими темпами роста числа малых предприятий (в 2,1 раза) и численности занятых в них (7,7% от общего числа занятых). Наблюдалось становление рыночной инфраструктуры (коммерческие банки, биржи, оптовые и посреднические организации и т.п.), коммерческой торговли, укрепление финансовых институтов.

Либерализация цен, налоговый прессинг, рост инфляции, обесценение сбережений населения, увеличение процентных ставок банковского кредита привели к застою инвестиционной деятельности. В результате малые предприятия занимались чисто посреднической и торговой деятельностью. Процесс же образования малых предприятий в производственной сфере фактически прекратился.

С 1992 года происходит свертывание кооперативного движения и постепенная его трансформация в другие формы. На их базе в последующем были созданы союзы, акционерные общества, совместные предприятия. Им были запрещены многие формы деятельности и ограничен доступ к сырью, оборудованию, материалам (разрешена покупка только в розничной торговле, высокие коэффициенты к ценам и т.п.).

На следующем этапе с 1993-1994 гг. - период широкомасштабной приватизации и развития всех видов предпринимательской деятельности. Появилось множество собственников и интенсивное участие малого предпринимательства в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производящей товары массового потребления и длительного пользования. В эти годы были заложены основы рыночных отношений. Сформировавшиеся капиталы способствовали расширению инвестиционной деятельности, развитию предпринимательства.

В 1993 году были сделаны первые шаги по правовому и организационному обеспечению малого предпринимательства как особого сектора экономики России. На начало 1993г. действовало чуть больше 300 тыс., что малое предпринимательство еще не сформировалось.

С 1995 по 1998 год практически были исчерпаны возможности сверхприбыльной торгово-посреднической деятельности, поэтому многие малые предприятия прекратили свое существование.

В экономике страны набирала силу тенденция к концентрации и централизации капиталов, появились случаи поглощения предприятий. Нерентабельные малые предприятия не выдерживали конкуренции со средними и крупными предприятиями и свертывали свою деятельность.

Проводимая правительством страны политика умеренно жестокой финансовой стабилизации до определенного времени не являлась препятствием для развития малых предприятий. Но ухудшение экономической ситуации в стране сильно отражалось на малом бизнесе. Начиная с 1993-1994 гг. темпы роста малых предприятий начали снижаться. Так, по оценке Госкомстата России, в 1992 г. они составляли 209%, в 1994 г. - 103,7%. В первом квартале 1995 года впервые наблюдалось сокращение количества малых предприятий. Но с тех пор количество малых предприятий росло и продолжает расти.

Как было сказано выше, после 1998 года количество малых предприятий сократилось из-за охватившего Россию кризиса. Падение рубля привел к неимоверно возросшим ценам. Многие предприятия, занимающиеся торговлей, просто разорились, выдержали только те, кто смог вовремя подготовиться к кризису, а так же производственные предприятия.

Для наглядного примера перейдем к графику 1 динамики малых предприятий за 1999-2006 г.

График 1

Визуальный анализ графика позволяет констатировать рост количества малых предприятий, начиная с 2002 года, до этого момента (с 1998 по 2001 гг.) наблюдалось медленное сокращение их количества, что позволяет разделить исследуемый промежуток времени на два соответствующих периода:

1) Период спада (1998 – 2001 гг.),

2) Период подъема (2002 – 2006 гг.).

Кроме этого, очевидным является факт сезонности: данные свидетельствуют о том, что в 1-ом квартале каждого нового года количество малых предприятий меняется существенно по сравнению с изменениями в течение года. Другими словами, основная волна регистрации/ликвидации малых предприятий приходится на начало года, а уже впоследствии происходят обычные рыночные подстройки, определяющие годовую динамику. При этом в 2003 году количество малых предприятий почти не изменилось по сравнению с 2002 годом, что немного нарушает общую тенденцию скачкообразного роста малых предприятий в период подъема.

Эконометрический анализ динамики позволяет получить достаточно точные количественные оценки и, в частности, обосновать указанное выделение двух периодов в развитии малого предпринимательства.

Чтобы отследить полную картину развития малого предпринимательства построим график 2 занятости населения а малом бизнесе.

График 2

Совершенно четко выделяются два периода, по времени совпадающие с теми, что были получены на основе данных количества малых предприятий.

1) Период «спада» (1998 – 2001 гг.),

2) Период подъема (2002 – 2006 гг.).

При этом, однако, стоит отметить, что по отношению к численности занятых на малых предприятиях для периода 1998 – 2001 гг. характерен не спад, а стабильность (стагнация) с незначительными сезонными колебаниями.

Сезонность данного показателя также четко прослеживается на всем рассматриваемом временном промежутке, однако ее характер существенно отличается от сезонности количества малых предприятий. Количество работников малых предприятий неизменно растет в течение каждого года, что в высокой степени обусловлено сезонностью спроса на продукцию малых предприятий (в силу производного характера спроса на труд). Известно, что значительная доля малых предприятий занято в сферах производства потребительских товаров и оптовой и розничной торговли, спрос на продукцию которых в начале года традиционно является низким, а затем растет по мере приближения конца года.

Выводы относительно динамики малого предпринимательства.

Период 1998 – 2001 гг. характеризуется спадом в развитии. Учитывая стабильность численности занятых на малых предприятиях, их численность неизменно сокращалась. Кажущееся повышение социальной эффективности вызвано именно спадом количества малых предприятий.

Период 2002 – 2006 гг., хотя и назван периодом подъема в силу роста количества малых предприятий, но с существенными оговорками:

· Постоянный абсолютный прирост количества малых предприятий (и численности занятых на них) означает замедленный относительный прирост.

· Рост численности занятых на малых предприятиях вызван исключительно ростом их количества (о чем свидетельствует показатель средней численности занятых на малых предприятиях) и поэтому не имеет самостоятельного значения.

· Рост социальной эффективности малых предприятий отсутствует.

Положительным и решающим аргументом в пользу данного периода является слом негативной тенденции, произошедший в 2002 году в силу рассмотренных институциональных преобразований.

2. Роль малого предпринимательства в экономике в Оренбургской области (2006-2008г.)

2.1 Малое предпринимательство в Оренбургской области

На территории Оренбургской области действуют около 82 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: 15,6 тысяч малых предприятий (из них 12,9 тысяч – микропредприятия), 262 средних предприятия и 59,4 тысяч индивидуальных предпринимателей, в числе которых и главы крестьянских (фермерских) хозяйств. Также в области работают более 6,6 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств в форме юридических лиц.

В малом и среднем бизнесе, по оценке, занято около 320 тысяч человек, что составляет почти 30 % от всего занятого населения области.

По итогам 9 месяцев 2009 года субъектами предпринимательства показаны следующие результаты:

- доля малых и средних предприятий в общем количестве предприятий и организаций области составляет 40,2%;

- оборот малых предприятий (без учета микропредприятий) составил около 48,9 млрд. рублей (90,09% к уровню аналогичного периода прошлого года в действующих ценах);

- оборот средних предприятий составил более 23,1 млрд. рублей (89,4% к уровню прошлого года в действующих ценах);

- доля оборота малых предприятий (без учета микропредприятий) в общем обороте организаций по основным видам экономической деятельности составляет 11,94%;

- доли малых и средних предприятий в общем обороте организаций по основным видам экономической деятельности составляет до 17,6%;

- оборот малых предприятий по видам деятельности, характеризующим промышленное производство, составил 4 388,7 млн. рублей (1,6 % в общем обороте по полному кругу организаций промышленных видов деятельности);

- на долю субъектов малого предпринимательства приходится 60% объёма работ, выполненных по виду деятельности «строительство»;

- субъектами малого предпринимательства оказано платных услуг населению на сумму 11 703,4 млн. рублей, что составляет 37 % от общего объема платных услуг, оказанных населению, при этом бытовых услуг оказано на 2 853,6 млн. рублей (86 % от общего объема);

- субъектами малого предпринимательства обеспечивается более 72 % оборота розничной торговли;

- сумма кредитования малого и среднего бизнеса составила 13,6 млрд.рублей (19,2% от общей суммы выданных кредитов);

- в крестьянских (фермерских) хозяйствах области наблюдается увеличение поголовья крупного рогатого скота (на 4,7%) и увеличение численности свиней (на 26,2%), овец и коз (на 17,9%);

- производство мяса крестьянскими (фермерскими) хозяйствами увеличилось на 7,6%, производство молока – на 6,4%, яиц – на 1,8%.

Сложилась и действует организационная структура поддержки предпринимательства. Созданы Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства и Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты МСП в Оренбургской области.

Активно функционируют специализированные организации инфраструктуры, такие как: Торгово-промышленная палата Оренбургской области, Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей), областной фонд поддержки малого предпринимательства, информационно-аналитические центры, центры правовой поддержки и т.д. Созданы и действуют центры поддержки предпринимательства в г. Ясном, Орске, Новотроицке, в п. Саракташ, п.Энергетик, Александровском, Новосергиевском и Пономаревском районах. Планируется расширение сети таких центров.

В рамках мероприятий областной целевой программы «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы» реализованы проекты по созданию Оренбургского областного бизнес-инкубатора, муниципального бизнес-инкубатора в городе Орске.

Проводится планомерная работа по созданию технопарка. Активно развивается микрокредитование субъектов предпринимательства. Всего за получением микрозаймов обратилось более 1000 субъектов предпринимательства. За время реализации программы микрокредитования профинансировано более 460 проектов на сумму около 117,2 млн. рублей. В результате реализации программы микрокредитования создано более 700 новых и сохранено 2100 рабочих мест. Для предоставления гарантий и поручительств по кредитным обязательствам субъектов предпринимательства Гарантийным фондом для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области рассмотрено и принято положительное решение о предоставлении поручительств по 26 заявкам на общую сумму около 47,4 млн.рублей. Осуществляется предоставление грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса. Заключены соглашения с муниципальными образованиями по отбору документов на предоставление грантов. Конкурсной комиссией рассмотрено 49 заявок начинающих предпринимателей, принято положительное решение о выделении 24 грантов на общую сумму около 3,9 млн.рублей. Принимая во внимание существующие показатели, необходимо отметить, что потенциал малого предпринимательства значительно выше, поэтому развитие малого бизнеса в Оренбургской области находится в числе основных приоритетов.

2.2 Показатели развития малого предпринимательства в Оренбургской области

Малое и среднее предпринимательство, как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее почти все отрасли деятельности, должно решать следующие основные задачи развития Оренбургской области:

в социальном аспекте - способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

- в экономическом - содействовать развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению валового регионального продукта, повышению доходов консолидированного бюджета области и внебюджетных фондов;

- в политическом - обеспечить формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор малого и среднего предпринимательства сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности, что в конечном итоге определяет задачи органов государственной власти и управления в отношении малого и среднего предпринимательства. В последние четыре года в российской политике и экономике наметились положительные тенденции к улучшению общей среды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Меры Правительства Российской Федерации по дебюрократизации экономики и созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства способствовали расширению предпринимательской инициативы, росту количества субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличению объемов оборота и инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ниже приведены результаты по программе разработанной в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также на основе анализа современного состояния малого и среднего предпринимательства в области, тенденций развития малого и среднего предпринимательства в наиболее развитых регионах России и с учетом результатов выполнения областных программ развития и поддержки малого предпринимательства в 2006 - 2008 годах.

Основной задачей в этот период стало не только поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства субъектов малого и среднего предпринимательства, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса. Программно-целевой метод поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечил комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве, а также определил приоритеты в развитии малого и среднего предпринимательства области.

Общий анализ состояния малого предпринимательства.

Динамика изменений в состоянии сферы малого предпринимательства в Оренбургской области за период с 2006 по 2008 год представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика развития малого предпринимательства

в Оренбургской области в 2006 - 2007 годах

Анализ развития субъекта малого предпринимательства за 2006 - 2008 года в Оренбургской области указывает на поступательное расширение данного сектора экономики, обеспеченное непрерывной реализацией мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Число субъектов малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица) за указанный период возросло на 15,6 процента, при этом наибольший прирост достигнут по юридическим лицам - 18,0 процента, по индивидуальным предпринимателям - 15,1 процента. По состоянию на 1 января 2008 года в области зарегистрировано 62,6 тыс. субъекта малого предпринимательства, в том числе 9,9 тыс. (15,8 процента) юридических лиц и 52,7 тыс. человек (84,2 процента) индивидуальных предпринимателей.

Прирост по юридическим лицам составил 935 предприятий (10,4 процента), по индивидуальным предпринимателям - 5482 человека (11,6 процента).

Численность населения, занятого на малых предприятиях, увеличилась в 2008 году по сравнению с 2006 годом на 16,2 процента. Следует отметить, что основной прирост среднесписочной численности работников малых предприятий обеспечен за последний, 2008 год (14,8 процента) при оттоке рабочей силы в 2004 - 2005 годах.

Объемы оборота малых предприятий увеличились за указанный период в 1,9 раза.

Прирост инвестиций в основной капитал малых предприятий только за 2008 год составил 239,0 процента от уровня 2007 года.

Вклад субъекта малого предпринимательства в доходную часть консолидированного бюджета Оренбургской области оценивается органами статистики только по результатам учета поступления налогов от субъекта малого предпринимательства по специальным налоговым режимам, включающим единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения. По данным направлениям в бюджет области за 2006 - 2008 годы от субъекта малого предпринимательства поступило доходов в сумме более 3,2 млрд. рублей. Субъекту малого предпринимательства в 2008 году перечислено в консолидированный бюджет области 1352,6 млн. рублей налоговых доходов. Удельный вес налоговых поступлений от субъекта малого предпринимательства в общей сумме доходов области составил 5,58 процента.

Более информативными являются показатели развития малых предприятий по основным видам деятельности. Сводные показатели развития малых предприятий Оренбургской области по видам деятельности представлены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели развития малых предприятий

по основным видам деятельности за 2006 - 2008 годы

Основная сфера деятельности малых предприятий связана с тремя отраслями: промышленностью, строительством и торговлей (включая общественное питание). На указанные отрасли к концу анализируемого периода приходится в среднем 71,0 процента малых предприятий (промышленных - 15,0 процента, строительных - 15,0 процента, торговых - 41,0 процента), 77,0 процента занятого на малых предприятиях населения (промышленности - 16,0 процента, строительства - 27,0 процента, торговли - 34,0 процента), 90,0 процента оборота (в промышленности - 17,0 процента, строительстве - 16,0 процента, торговле - 56,0 процента), 87,0 процента инвестиционных вложений в основной капитал малых предприятий (промышленности - 48,0 процента, строительства - 19,0 процента, торговли - 20,0 процента).

На протяжении всего представленного периода (2006 - 2008 годы) Оренбургская область практически обеспечивала лидирующее положение по росту числа малых предприятий и среднесписочной численности работников. В результате к уровню 2006 года общий прирост числа малых предприятий по Оренбургской области составил 18,0 процента против 6,6 процента по ПФО и 13,1 процента по Российской Федерации в целом. Прирост среднесписочной численности работников малых предприятий по области составил 16,2 процента, в то время как по ПФО - 19,0 процента, Российской Федерации - 20,5 процента.

Следует также отметить, что Оренбургская область по отдельным показателям развития малых предприятий, используемым Минэкономразвития России при принятии решений о выделении субсидий федерального бюджета для поддержки малого и среднего предпринимательства, не достигла результатов, соответствующих уровню средних показателей по ПФО и Российской Федерации в целом, как это показано в таблице 3.

Таблица 3

Показатели развития малых предприятий в Оренбургской области,

ПФО и в целом по России в 2006 - 2008 годах

Качество работы областной инфраструктуры государственной поддержки малого предпринимательства по выполнению программы "О развитии предпринимательства в Оренбургской области на 2006 - 2008 годы" привлекло муниципальные бюджеты к совместному инвестированию. Это, в частности, выражается в прямом вложении средств в сумме 4,6 млн. рублей в 2006 году со стороны администрации г. Оренбурга в гарантийный фонд Оренбургского областного фонда поддержки малого предпринимательства.

Общая результативность деятельности по поддержке малого и среднего предпринимательства наиболее ярко видна по результатам работы всей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. Итоги Программы представлены ниже.

За счет погашения процентной ставки по кредитам в малый бизнес привлечено около 250 млн. рублей.

В результате реализации программы микрокредитования Оренбургского областного фонда поддержки малого предпринимательства создано 527 новых рабочих мест, профинансировано 293 проекта на общую сумму 39,1 млн. рублей.

Применение льготного коэффициента при расчете арендной платы за использование областного имущества на 20,0 процента снизило субъектам малого предпринимательства расходы по арендным платежам.

За период реализации Программы для субъектов малого предпринимательства проведено свыше 60 бесплатных семинаров, оказано свыше 2000 бесплатных консультаций. Проведены российско-казахстанский форум для субъектов малого предпринимательства "Роль малого бизнеса в развитии приграничного сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан" и областная конференция "Практические инструменты повышения конкурентоспособности предприятий малого и среднего бизнеса".

Организовано бесплатное участие в выставках более 127 субъектов малого предпринимательства.

С помощью привлеченных федеральных средств в сумме 34 млн. рублей созданы бизнес-инкубаторы, что позволило тесно контактировать с начинающими предпринимателями и анализировать проблемы на каждой стадии развития их бизнеса.

На площадях Оренбургского и Орского бизнес-инкубаторов создано 65 офисных и 20 производственных помещений, оборудовано более 260 рабочих мест. В настоящее время на их территории размещено 34 субъекта малого предпринимательства.

Созданы и действуют общественные советы предпринимателей примерно в 60 процентах муниципальных образований области, 20 муниципальных образований имеют разработанные и утвержденные программы развития малого и среднего предпринимательства.

Проведен социологический опрос субъектов малого предпринимательства г. Оренбурга по вопросу эффективности реализации Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)". По итогам мониторинга издана брошюра для субъекта малого предпринимательства "Стратегия поведения при государственной проверке бизнеса".

Подготовлен и изготовлен справочник "Как начать свое дело в Оренбургской области".

Создана база данных производителей продукции, работ и услуг в Оренбургской области в целях размещения на малых предприятиях области производственных заказов крупных промышленных предприятий.

В 2007 году было создано три центра поддержки предпринимательства (ООО "Деловой центр", г. Орск, ООО "Ясненский центр поддержки малого и среднего бизнеса", компания "АйС", г. Ясный, ООО "Центр поддержки малого бизнеса", пос. Саракташ).

Следует отметить еще ряд достигнутых показателей развития субъекта малого предпринимательства по итогам 2008 года. В частности, общий фонд начисленной заработной платы всех работников малых предприятий по итогам 2008 года составил 10313,8 млн. рублей, что на 3557,2 млн. рублей больше, чем в аналогичном периоде 2007 года.

Среднемесячная заработная плата работников списочного состава малых предприятий по итогам 2008 года по сравнению с показателем 2007 года увеличилась на 1807,8 рубля (на 33,9 процента) и составила 7269,8 рубля.

В области работают 6609 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ).

Площадь предоставленных в пользование КФХ сельскохозяйственных угодий составляет (по данным на 1 января 2008 года) 952,247 тыс. гектаров, из них 740,0 тыс. гектаров приходится на пашню.

Наибольшее количество КФХ зарегистрировано в Оренбургском, Красногвардейском, Соль-Илецком и Новоорском районах, их число составляет соответственно 453, 383, 352 и 351. Наименьшее количество в Северном и Грачевском районах - 46 и 56 соответственно.

В КФХ области в 2007 году по сравнению с 2006 годом наблюдается увеличение поголовья крупного рогатого скота на 22,0 процента, что составляет 26 тыс. голов, в том числе:

- коров - на 13,8 процента, что составляет 10,7 тыс. голов;

- свиней - на 14,5 процента, что составляет 34,0 тыс. голов;

- овец и коз - на 26,2 процента, что составляет 23,6 тыс. голов.

В КФХ за 2007 год по сравнению с показателями 2006 года отмечалось увеличение производства молока на 6,6 процента и производства мяса на 6,6 процента.

Активно развивается микрокредитование субъектов малого предпринимательства. В отдел поддержки предпринимательства и садоводства, государственную некоммерческую организацию "Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства", через которую осуществляется финансово-кредитная поддержка, в 2007 году поступило свыше 80 заявок от субъектов малого предпринимательства на оказание финансовой поддержки. Положительное решение о финансировании принято по 52 проектам на сумму более 7,6 млн. рублей, из которых 21,2 процента направлены на поддержку производственной деятельности (выпуск строительной продукции, развитие растениеводства, животноводства, пошив одежды), сферы услуг (бытовое обслуживание населения, грузопассажирские перевозки).

По проектам, профинансированным в рамках программы "О развитии предпринимательства в Оренбургской области в 2006 - 2008 годы", создано 35 рабочих мест, сохранено 282 рабочих места.

Сложилась и действует организационная структура поддержки предпринимательства. Активно функционируют специализированные организации инфраструктуры, такие, как Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства, Торгово-промышленная палата Оренбургской области, информационно-аналитические центры, центры правовой поддержки и т.д. Планируется расширение сети таких центров. Сегодня инфраструктура представлена 18 организациями.

Защиту законных прав и интересов субъектов малого предпринимательства представляют более 70 общественных организаций, которые являются диалоговой площадкой между представителями власти и малым бизнесом, выполняют функции совещательного органа.

В рамках мероприятий программы "О развитии предпринимательства в Оренбургской области на 2006 - 2008 годы" реализованы проекты по созданию Оренбургского областного бизнес-инкубатора, муниципального бизнес-инкубатора в городе Орске.

Проводится планомерная работа по созданию технопарка.

Принимая во внимание существующие показатели, необходимо отметить, что потенциал малого предпринимательства значительно выше, поэтому развитие малого бизнеса в Оренбургской области находится в числе основных приоритетов.

3. Разработка мероприятий по улучшению деятельности малого предпринимательства в Оренбургской области на 2009-2011 годы

3.1 Областная целевая программа «О развитии малого и среднего

предпринимательства в Оренбургской области на 2009 – 2011 годы»

Система программных мероприятий.

Направление 1. Совершенствование внешней среды для развития предпринимательства

Мероприятие 1.1. Пропаганда предпринимательства и самоорганизация бизнеса

Цель мероприятия - информирование населения и предпринимательского сообщества о политике Правительства Оренбургской области в области государственного регулирования малого и среднего предпринимательства (далее МСП), механизмах государственной поддержки и общественного содействия развитию МСП, освещение проблем развития предпринимательства. Формирование положительного имиджа предпринимательства, популяризация и пропаганда социальной значимости предпринимательства.

Срок реализации - 2009 - 2011 годы.

Реализация мероприятия - выпуск печатных и электронных периодических изданий. Проведение рекламных кампаний с использованием средств электронной, наружной и печатной рекламы, включая изготовление и распространение презентационных материалов и рекламно-сувенирной продукции. Производство радио- и видеопрограмм. Осуществление пресс-конференций и других публичных мероприятий по проблемам малого предпринимательства. Организация и осуществление взаимодействия со СМИ, освещающими вопросы поддержки и развития малого предпринимательства. Издание информационно-справочной литературы по вопросам малого предпринимательства, ведение рубрик по тематике малого предпринимательства в областных и муниципальных изданиях. Обучение основам предпринимательской деятельности.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена требованиями статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", основными целями которой является государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

Финансирование мероприятия: 6000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в 2009 году - 2000 тыс. рублей, в 2010 году - 2000 тыс. рублей, в 2011 году - 2000 тыс. рублей).

Результативность мероприятия:

формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности;

популяризация идей предпринимательства, вовлечение в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан Оренбургской области;

привлечение внимания общественности к наиболее острым проблемам малого бизнеса.

Количество публикаций в СМИ: 2009 год - 30; 2010 год - 30; 2011 год - 30.

Количество подготовленных видеоматериалов: 2009 год - 20; 2010 год - 20; 2011 год - 20.

Общее количество размещенных информационных сообщений с использованием средств наружной, печатной, электронной рекламы: 2009 год - 50; 2010 год - 50; 2011 год - 50.

Количество проведенных семинаров: 2009 год - 10; 2010 год - 10; 2011 год - 10.

Мероприятие 1.2. Привлечение муниципальных образований области к развитию МСП, оказание содействия муниципальным образованиям в развитии МСП

Цель мероприятия - развитие поддержки субъектов МСП в муниципальных образованиях области; внедрение в практику муниципальных образований передовых и перспективных форм и механизмов поддержки субъектов МСП; повышение качества разработки муниципальных программ развития предпринимательства; распространение передового опыта поддержки субъектов МСП.

Срок реализации - 2009 - 2011 годы.

Реализация мероприятия - проведение обучающих семинаров для представителей муниципальных образований, занимающихся вопросами поддержки субъектов МСП; организация мероприятий по обмену опытом, стажировок для сотрудников муниципальных образований с целью их ознакомления с передовым опытом организации поддержки субъектов МСП; ежегодное проведение конкурса среди органов местного самоуправления на разработку лучшей муниципальной программы развития МСП с призовым фондом в сумме до 3,5 млн. рублей, предоставляемым в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена конкурсным финансированием муниципальных программ развития МСП за счет средств областного и федерального бюджетов, которые соответствует приоритетам Минэкономразвития России, определенным в приложении 7 к приказу Минэкономразвития России от 05.03.2007 N 75.

Финансирование мероприятия - 10500 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (по 3500 тыс. рублей ежегодно).

Результативность мероприятия:

регулярное ежегодное проведение конкурсов среди органов местного самоуправления на лучшую муниципальную программу развития МСП с предоставлением призового финансирования за счет средств областного и федерального бюджетов;

внедрение в практику муниципальных образований передовых и перспективных форм и механизмов поддержки субъектов МСП;

повышение качества разработки муниципальных программ развития предпринимательства.

Количество проведенных конкурсов муниципальных программ - 3 (по одному ежегодно).

Количество проведенных семинаров: 2009 год - 4; 2010 год - 4; 2011 год - 4.

Количество проведенных стажировок: 2009 год - 5; 2010 год - 5; 2011 год - 5.

Мероприятие 1.3. Проведение научно-исследовательских работ по проблемам развития МСП

Цель мероприятия - проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП и эффективности применения мер по его развитию, подготовка прогноза развития МСП в Оренбургской области и предложений по повышению эффективности мер поддержки МСП.

Срок реализации - 2009 - 2011 годы.

Реализация мероприятия - сбор, агрегирование и обработка данных о субъектах МСП по территории Оренбургской области (в том числе по г. Оренбургу и отдельным муниципальным районам). Проведение анкетирования, опросов, интервью, фокус-групп и других аналогичных мероприятий для выявления проблем развития МСП и путей их устранения. Подготовка отчетов и докладов по результатам проведенных исследований, проведение их презентаций. Подготовка рекомендаций и предложений по итогам проведенных исследований. Выделение в составе результатов исследований отдельных блоков для предприятий, действующих в сфере инноваций и промышленного производства, а также ремесленной, внешнеэкономической и (или) сельскохозяйственной деятельности. Проведение наряду с прочими исследованиями регулярного мониторинга с соблюдением вышеуказанных требований по следующим направлениям:

- мониторинг потребностей субъектов МСП в создании организаций инфраструктуры поддержки МСП на муниципальном уровне в 2010 году с объемом финансирования 500 тыс. рублей;

- мониторинг потребностей субъектов МСП в финансовых услугах (с выработкой рекомендаций по адекватному применению мер финансовой поддержки МСП) в 2009 году с объемом финансирования 500 тыс. рублей;

- мониторинг потребностей субъектов МСП в консультационных услугах (в том числе по кредитному, маркетинговому и юридическому консультированию) в 2009 и 2010 годах с объемом финансирования по 500 тыс. рублей ежегодно, в 2011 году с объемом финансирования в сумме 1 млн. рублей;

- анализ возможностей и разработка механизмов продвижения продукции субъектов МСП Оренбургской области на рынки других регионов России и зарубежья с учетом особенностей деятельности России в составе Всемирной торговой организации (далее - ВТО) с объемом финансирования по 1 млн. рублей ежегодно;

- мониторинг тенденций развития субъектов МСП в зависимости от их финансового состояния (в том числе с определением темпов роста числа предприятий с ухудшающимся финансовым состоянием и выработкой рекомендаций по изменению ситуации) с объемом финансирования по 1 млн. рублей ежегодно.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- в соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" организация проведения исследований в сфере МСП является одной из основных функций региональных органов исполнительной власти в части реализации мер государственной поддержки МСП;

- в связи с отсутствием систем мониторинга и сплошного статистического учета деятельности субъектов МСП выявление показателей финансового состояния, тенденций развития и потребностей субъектов МСП может проводиться только в рамках адресных конъюнктурных или научных исследований;

- принятие министерством экономического развития и торговли Оренбургской области (далее - МЭРиТ) любых решений в части корректировки содержания, условий и (или) порядка реализации мероприятий Программы, а также проведения оценки результативности мероприятий Программы должно строиться на основе результатов соответствующих исследований, формирующих базу для принятия решений, выставления качественных оценок, формулирования выводов и предложений по дальнейшей реализации мер государственной поддержки МСП.

Финансирование мероприятия - 9000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в 2009 году - 3000 тыс. рублей, в 2010 году - 3000 тыс. рублей, в 2011 году - 3000 тыс. рублей).

Результативность мероприятия:

- выявление состояния, тенденций и причин изменения показателей социально-экономической эффективности Программы по итогам каждого календарного года Программы;

- проведение исследований по проблемам развития МСП с общим размером выборки в количестве не менее 500 респондентов ежегодно.

Направление 2. Информационное (в том числе маркетинговое) обеспечение субъектов МСП

Мероприятие 2.1. Организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства: семинаров, совещаний, конференций, "круглых столов", съездов, конкурсов, "горячих линий"

Цель мероприятия - обмен опытом, расширение применения прогрессивных технологий поддержки малого бизнеса, показ достижений субъектов МСП, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП; выработка перспективных направлений в развитии предпринимательства.

Срок реализации - 2009 - 2011 годы.

Реализация мероприятия - оформление информационно-аналитических материалов с предложениями по эффективным мерам государственной поддержки МСП в соответствии с тематикой мероприятия; проведение организационно-технических и координационных работ при подготовке и организации публичных мероприятий; подготовка журналистских материалов, бюллетеней, пресс-релизов, интервью для СМИ, проведение пресс-конференций по итогам мероприятий; ежегодное проведение конкурсов среди журналистов из областных, городских и районных СМИ (по номинациям, утверждаемым МЭРиТ); ежегодное празднование профессиональных праздников предпринимателей в соответствии с программой проведения, формируемой МЭРиТ.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- результаты исследований, проведенных ЗАО "Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса", свидетельствуют о высокой значимости обмена опытом и передовыми профессиональными знаниями между субъектами МСП для целей сохранения и наращивания их конкурентоспособности. Наиболее оптимальной формой организации обмена опытом при одновременной демонстрации достижений субъектов МСП и информационном освещении мер государственной поддержки МСП являются вышеуказанные публичные мероприятия для субъектов МСП;

- празднование профессионального праздника субъектов МСП - Дня предпринимателя определено Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года N 1381 "О Дне российского предпринимательства" и в полной мере соответствует поставленным целям Программы.

Финансирование мероприятия - 5400 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (по 1800 тыс. рублей ежегодно).

Результативность мероприятия:

- регулярное ежемесячное проведение публичных мероприятий для субъектов МСП, в том числе семинаров, совещаний, конференций, "круглых столов", "горячих линий";

- ежегодное проведение конкурсов журналистов, профессиональных праздников предпринимателей.

Мероприятие 2.2. Продвижение продукции субъектов МСП Оренбургской области на региональные и международные рынки с использованием инструментов маркетинга

Цель мероприятия - содействие субъектам МСП Оренбургской области в развитии межрегиональных и международных деловых связей. Продвижение товаров и услуг оренбургских субъектов МСП на российские региональные и зарубежные рынки. Оказание содействия субъектам МСП в эффективном поиске торговых и производственных партнеров.

Срок реализации - 2009 - 2011 годы.

Реализация мероприятия - осуществление проектов продвижения товаров субъектов МСП Оренбургской области, в том числе под коллективными брендами, на рынки регионов Российской Федерации и за рубеж с использованием инструментов исследовательского и практического маркетинга, IT-технологий. Организация и проведение деловых миссий субъектов МСП Оренбургской области в регионы Российской Федерации и зарубежные страны. Поиск и подбор партнеров для субъектов МСП Оренбургской области в регионах Российской Федерации и за рубежом. Разработка и продвижение коллективных брендов субъектов МСП Оренбургской области. Разработка и реализация специальных отраслевых маркетинговых программ поддержки экспорта на внешние рынки. Проведение маркетинговых исследований городских и региональных товарных рынков, подготовка маркетинговых обзоров.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена экспресс-опросами предпринимателей и представителей организаций инфраструктуры поддержки МСП свидетельствуют о заинтересованности субъектов МСП в маркетинговых услугах. Это обусловлено значительными проблемами по продвижению продукции субъектов МСП на рынки других регионов Российской Федерации по причине недостаточности маркетинговой информации.

Финансирование мероприятия - 3000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (по 1000 тыс. рублей ежегодно).

Результативность мероприятия:

- количество субъектов МСП - участников деловых миссий: 2009 год - 20, 2010 год - 20, в 2011 год - 20;

- количество региональных и зарубежных компаний, ознакомленных с продукцией субъектов МСП Оренбургской области: 2009 год - 500, 2010 год - 500, 2011 год - 500;

- количество выведенных на новые рынки товарных позиций - 2009 год - 80, 2010 год - 80, 2011 год - 80.

Направление 3. Финансово-кредитная поддержка МСП

Мероприятие 3.1. Развитие региональной сети кредитных потребительских кооперативов

Цель мероприятия - расширение предложения микрофинансовых ресурсов со стороны кредитных потребительских кооперативов и увеличение совокупного объема предоставляемых ими микрофинансовых услуг.

Срок реализации - 2009 - 2011 годы.

Реализация мероприятия - субсидирование части процентной ставки по кредитам, предоставленным кредитными организациями кредитным потребительским кооперативам (в том числе сельскохозяйственным) на цели предоставления займов субъектам МСП, в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- в соответствии с результатами исследований, ежегодно проводимых ООП "ОПОРА РОССИИ", высокий уровень требований банков к объектам залога и уровню экономических знаний субъектов МСП является основным препятствием при доступе субъектов МСП к кредитным услугам российских банков. Указанную проблему решают кредитные потребительские кооперативы, предъявляющие облегченные требования к заемщикам. Одним из наиболее надежных источников финансирования для кредитных кооперативов являются банковские кредиты. Выполняя функцию финансовых посредников, кооперативы устанавливают определенную финансовую маржу и снижение итоговых процентных ставок по микрозаймам, предоставляемым субъектам МСП, которые возможны при снижении стоимости заемных средств для кооперативов;

- мероприятие соответствует основным приоритетным направлениям государственной поддержки МСП, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249.

Финансирование мероприятия - 9000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (по 3000 тыс. рублей ежегодно).

Результативность мероприятия - количество субъектов МСП, получивших микрозаймы в кредитных кооперативах - получателях субсидий, при выделении субсидий только из областного бюджета (3672 единицы).

Мероприятие 3.2. Развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП

Цель мероприятия - стимулирование кредитования субъектов МСП коммерческими банками.

Срок реализации - 2009 - 2011 годы.

Реализация мероприятия - формирование гарантийного фонда для целей предоставления поручительств по обязательствам субъектов МСП с применением субсидиарной ответственности в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- в соответствии с результатами исследований, ежегодно проводимых Ассоциацией российских банков, высокий уровень требований банков к объектам залога субъектов МСП является наиболее важным препятствием при доступе субъектов МСП к кредитным услугам российских банков. Указанную проблему решают гарантийные фонды, создаваемые в структуре активов региональных и муниципальных фондов поддержки МСП, обеспечивающие часть кредитных обязательств субъектов МСП перед кредитными организациями, имеющими соответствующие соглашения о сотрудничестве с фондами поддержки МСП;

- требованиями статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Финансирование мероприятия - 90000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (в 2009 году - 30000 тыс. рублей, в 2010 году - 30000 тыс. рублей, в 2011 году - 30000 тыс. рублей).

Результативность мероприятия - количество субъектов МСП, получивших кредиты кредитных организаций под поручительство гарантийного фонда, при выделении субсидий только из областного бюджета 113 МСП, в том числе в 2009 году - 19, в 2010 году - 38, в 2011 году - 56.

Мероприятие 3.3. Субсидирование процентных ставок по кредитам, получаемым субъектами МСП в кредитных организациях

Цель мероприятия - привлечение средств кредитных организаций к финансированию перспективных проектов субъектов МСП.

Срок реализации - 2009 - 2011 годы.

Реализация мероприятия - организация постоянного отбора заявок субъектов МСП на получение субсидий для компенсации части процентных платежей по кредитам кредитных организаций.

Возмещение в 2009 - 2011 годах из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях малыми и средними предприятиями, производится только при условии заключения договоров.

Обязательным условием договора является возмещение средств областного бюджета, выделенных на уплату процентов по кредитам, в виде дополнительных налоговых поступлений в консолидированный бюджет области после реализации проекта, но не позднее 2012 года.

Субсидии предоставляются в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области.

Высокая актуальность мероприятия обусловлена оценкой органов исполнительной власти регионов Российской Федерации, применяющих данный механизм государственной поддержки МСП в течение не менее чем двух лет подряд (Москва, Московская, Белгородская, Липецкая и Архангельская области, Красноярский край), средний уровень прибыльности субъектов МСП, получающих соответствующие субсидии, не менее чем на 25 процентов выше среднего статистического уровня прибыльности субъектов МСП.

Финансирование мероприятия - 28000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (8000 тыс. рублей - в 2009 году, 9000 тыс. рублей - в 2010 году, 11000 тыс. рублей - в 2011 году).

Результативность мероприятия - 131 субъект МСП, получивший кредиты банков с соответствующими субсидиями из областного бюджета (в том числе в 2009 году - 37, в 2010 году - 42, в 2011 году - 52).

Направление 4. Развитие региональной инфраструктуры МСП

Мероприятие 4.1. Развитие системы комплексной имущественной поддержки субъектов МСП в структуре Оренбургского областного бизнес-инкубатора и технопарка

Цель мероприятия - стимулирование создания новых предприятий.

Срок реализации - 2009 - 2011 годы.

Реализация мероприятия - выделение объектов, пригодных для создания бизнес-инкубатора и технопарка; строительство, реконструкция, ремонт, техническое оснащение помещений бизнес-инкубатора и технопарка; приобретение оборудования для использования в бизнес-инкубаторе и технопарке; отбор и размещение субъектов МСП на площадях бизнес-инкубатора и технопарка; осуществление контроля за предоставлением льготных условий аренды помещений бизнес-инкубатора и технопарка для субъектов МСП, а также льготных условий обслуживания этих субъектов МСП в структуре бизнес-инкубатора и технопарка; консультирование и обучение субъектов МСП - арендаторов по использованию механизмов субконтрактации и организации промышленных кластеров (с выделением финансирования данных работ в сумме 500 тыс. рублей в 2009 году, 1 млн. рублей - в 2010 году, 1,5 млн. рублей - в 2011 году).

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- создание и поддержка (в том числе имущественная и финансовая) организаций инфраструктуры поддержки МСП (в том числе бизнес-инкубаторов и технопарков) являются важной функцией региональных органов исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- мероприятие соответствует основным приоритетным направлениям государственной поддержки МСП, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249.

Финансирование мероприятия - 510000 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (по 170000 тыс. рублей ежегодно).

Результативность мероприятия - создание новых, экономически устойчивых малых предприятий в структуре бизнес-инкубаторов и технопарка, при выделении субсидий только из областного бюджета в количестве 150 МП, в том числе в 2009 году - 30, в 2010 году - 60, в 2011 году - 60.

Размещение субъектов МСП на территории бизнес-инкубаторов и технопарка производится только при условии заключения договоров.

Обязательным условием заключения договора является превышение налоговых и арендных платежей от субъектов МСП за годы размещения в бизнес-инкубаторах, технопарке над суммой арендной платы, определяемой в соответствии с Законом Оренбургской области от 14.07.2006 N 370/78-IV-ОЗ "О порядке сдачи в аренду нежилых помещений (зданий, сооружений, встроенно-пристроенных помещений в жилых домах), расположенных на территории Оренбургской области и находящихся в государственной собственности Оренбургской области", без учета льготного коэффициента.

Мероприятие 4.2. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе сети центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП)

Цель мероприятия - охват всей территории области сетью многопрофильных консультационно-образовательных организаций, предоставляющих предпринимателям муниципальных образований широкий спектр услуг, в том числе по налоговому планированию, бизнес-обучению, инвестиционному проектированию, информационному и юридическому сопровождению предпринимательской деятельности.

Срок реализации - поэтапно в течение 2009 - 2011 годов.

Реализация мероприятия - проведение мониторинга и анализа деятельности существующей областной и муниципальной инфраструктуры поддержки МСП, подготовка предложений по повышению ее эффективности; рассмотрение МЭРиТ предложений действующих центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров по развитию их услуг, а также предложений районных администраций по созданию указанных центров в районах области, не охваченных сетью таких центров; участие МЭРиТ в создании 12 указанных центров (по 4 ежегодно), проведении государственной регистрации и организационного оформления их деятельности; разработка проектов развития созданных и действующих центров; презентации проектов развития центров для потенциальных инвесторов и благотворительных организаций; финансирование проектов развития; мониторинг реализации проектов развития центров; координация деятельности центров; организация повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников центров (курсы, семинары, тренинги, конференции и т.п.).

Высокая актуальность мероприятия обусловлена следующими факторами:

- создание и поддержка (в том числе имущественная и финансовая) организаций инфраструктуры поддержки МСП (в том числе центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов) являются важной функцией региональных органов исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- статья 20 вышеуказанного Закона прямо определяет возможности развития системы консультационных центров для субъектов МСП.

Финансирование мероприятия - 5250 тыс. рублей за счет средств областного бюджета (1500 тыс. рублей - в 2009 году, 1750 тыс. рублей - в 2010 году, 2000 тыс. рублей - в 2011 году).

Результативность мероприятия - создание новых консультационных центров для субъектов МСП при выделении субсидий только из областного бюджета - 12 центров (по 4 ежегодно).

3.2 Оценка социально-экономической эффективности Программы

В результате реализации мероприятий Программы в 2009 - 2011 годах будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития МСП.

1. Показатели экономической эффективности:

- обеспечение реализации проектов развития не менее чем 262 субъектов МСП с привлечением кредитов кредитных организаций с субсидируемыми процентными платежами;

- обеспечение доступа к кредитам кредитных организаций не менее чем для 112 субъектов МСП, не обладающих собственными активами для залога;

- создание региональной системы поддержки субъектов МСП в инновационной и научно-технической сферах на базе Оренбургского областного бизнес-инкубатора;

- создание не менее чем 150 экономически устойчивых субъектов МСП в структуре бизнес-инкубаторов и технопарка;

- предоставление микрозаймов не менее чем 1336 субъектам МСП, не имеющим доступа к кредитам коммерческих банков из-за малых масштабов бизнеса, отсутствия экономических знаний, кредитной истории и залога;

- создание не менее чем 12 новых и развитие действующих центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП;

- обучение не менее чем 100 руководителей, владельцев и работников субъектов МСП по специальным программам подготовки и переподготовки, а также в рамках специальных семинаров, лекций и стажировок.

2. Показатель бюджетной эффективности: увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций и субъектов МСП - до 20,0 про цента (при условии сохранения нормативов отчислений в консолидированный бюджет области, а также круга плательщиков единого налога на вмененный доход и налога, взимаемого по упрощенной системе налогообложения).

3. Показатели социальной эффективности:

- снижение социальной напряженности в сфере МСП и сокращение конфликтов между субъектами МСП и контролирующими организациями, выражающиеся в форме сокращения количества письменных обращений (жалоб) на действия контролирующих организаций, не менее чем на 10,0 процента ежегодно;

- повышение информационной прозрачности и гласности в сфере МСП, выражающееся в форме проведения не менее 72 публичных мероприятий по вопросам развития МСП, а также заседаний координационных и совещательных органов в области развития МСП с поддержанием темпов прироста числа участников не менее чем на 10,0 процента ежегодно (по каждому мероприятию, проводящемуся на регулярной основе);

- создание не менее чем 3253 дополнительных рабочих мест;

- сохранение не менее чем 23,7 тыс. рабочих мест на предприятиях субъектов МСП, получающих формы поддержки в рамках Программы;

- обеспечение доступности профессиональных знаний по вопросам организации деятельности и управления в сфере МСП за счет предоставления центрами консультационно-правовой поддержки МСП, инновационными, ремесленными, маркетинговыми и учебными центрами консультаций для граждан и субъектов МСП в общем объеме не менее 5000 часов.

Кроме того, достигнутые количественные показатели развития МСП в значительной степени трансформируются в качественные социальные результаты:

- снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, уволенных в запас военнослужащих и трудоустройство других социально незащищенных категорий населения; повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в регионе;

- насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения;

- совершенствование отраслевой структуры региона путем заполнения малыми предприятиями "свободных ниш" по организации новых производств и услуг; технологическое взаимодействие крупных, средних и малых предприятий по оказанию последними всевозможных услуг и производству комплектующих изделий для крупных и средних предприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мировой опыт свидетельствует, что предпринимательство в цивилизованных формах является важным условием оздоровления не только экономики, но и всей общественной жизни. Однако процесс формирования малого предпринимательства в различных сферах общественной жизни в России идет пока очень трудно.

Численность малых предприятий на 2006 год составила 994,8 тысяч, то есть около 6 на 1000 человек. Показатели довольно низкие по сравнению с мировыми. Доля малого бизнеса в ВВП России в 4 раза меньше, чем в зарубежных странах.

Несмотря на наблюдаемый в последние годы рост производства продукции (работ, услуг) на малых предприятиях, на увеличение численности самих малых предприятий, на пути развития малого предпринимательства в России стоит множество преград как экономического, так и социально-психологического характера.

В процессе своей деятельности МП сталкиваются с рядом проблем: Отсутствие кредитных ресурсов, административные барьеры, территориальная обособленность региона, повышенная транспортная составляющая в расходах, низкий потребительский (платежеспособный) спрос, несовершенство законодательства, неустойчивость государственной политики, нестабильность рынка сбыта, низкая квалификация предпринимателей (работников), отсутствие консультативных центров, высокие налоги, незащищенность прав собственности.

«Поддерживать малые предприятия правительство будет по четырем направлениям. Во-первых, будет создана региональная сеть бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей. Во-вторых, обеспеченна потребность малых бизнесменов в кредитах. В-третьих, помощь с субсидиями предприятиям, которые выпускают товары на экспорт. В-четвертых, создание специализированных фондов по кредитованию инновационных научных проектов.

Первоочередной задачей является переход от программ «поддержки» к разработке и введению в действие программ развития малого бизнеса — и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации. Эти программы должны определять четкие количественные ориентиры, сроки их достижения, предусматривать источники и порядок использования ресурсов для этого, а также систему мотивации и ответственность за выполнение для представителей государства. Тем самым задается динамика развития, создается управленческий механизм, направленный не на бесконечное поддержание самого процесса, а на достижение результата в четко установленные сроки.

В целом можно сказать, что за последние несколько лет удается успешно выстраивать взаимодействие между законодательной властью и малым предпринимательством, совместно искать и проводить в жизнь назревшие решения. Но чтобы добиться решительного изменения делового климата, надо повернуть и исполнительную власть в центре и на местах, с ее административными и материальными ресурсами, лицом к проблемам предпринимательства.

Следует особо отметить особенности льготного налогообложения малых предприятий в нашей стране, которое постоянно совершенствуется. Начиная с 2003 года, значительно снижены налоговые ставки для плательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения (соответственно с 10% до 6% по налогу на доходы и с 30% до 15% по налогу с доходов, уменьшенных на величину расходов).

Так же поддержку малому предпринимательству оказывают негосударственные структуры: банки, страховые и лизинговые компании, факторинговые компании, консалтинговые фирмы, венчурные фонды, холдинговые компании, аудиторские фирмы, арбитражные суды, технопарки, бизнес-инкубаторы, производственно-технологические и учебные центры.

Необходимо развивать качественно новые формы поддержки малого предпринимательства, оказывать помощь в освоении новых видов деятельности, причем в производственной сфере, в инновационной сфере. Несмотря на то, что малый бизнес получает поддержку от местной и областной администраций, тем не менее она остается актуальной: 45 % респондентов хотели бы получать более активную государственную поддержку, так как сами предприниматели не в состоянии устранить такие причины, мешающие их развитию, как высокие налоги, несовершенство законодательства, труднодоступность финансово-кредитных ресурсов, нехватка подготовленных кадров.

Можно сказать, что мер поддержки малого предпринимательства достаточно много, но не все они осуществляются на должном уровне. Если бы государство изменило свои взгляды на поддержку малого предпринимательства, то МП внесло бы достаточный вклад в развитие экономики России.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Черданова Л. Н. «Основы экономики и предпринимательства» - М.: Профиздат 2005г.

2. Афанасьева Т. П. «Основы предпринимательской деятельности» - М.: КОНСЭКО 2004г.

3. Борохов В. Б. «Основы рыночной экономики и предпринимательства» - М.: ИРПО 2006г.

4. Жеделева В. В. «Экономика предприятия» - М.: ИНФРА 2004г.

5. «Основы предпринимательства, словарь-справочник» - М.: изд. Луч-2. 2006г.

6. Лапуста М.Г. Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство М.:ИНФРА-М, 2004 г.

7. Государство и малый бизнес. – М.: ИНИОН РАН, 2003 г.;

8. Закон РФ № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 14 июня 1995 г.;

9. Малый бизнес. Опыт зарубежных стран. Под ред. В.А. Швандара. Москва, ЮНИТИ 2004.;

10. Справочник по малому предпринимательству. Пустозёрова В.М., Соловьёв А.А. – М.: Приор, 1999;

11. Малое предпринимательство: Учебное пособие/под ред. М.Г. Лапуста, Ю.Л. Старостина; Москва, Инфра – М 2002 г.;

12. Анискин Ю. П. Организация и управление малым бизнесом. – М., 2005;

13. Зыкова Т. На мелкие расходы//Малое предприятие. – 2005. - №7 – С.11;

Лебедева О. Будут ли доступны кредиты малому бизнесу?// Областной экономический еженедельник Авант Партнер. – 2006. - №17 – С.6.

14. Миронов С. Как малому стать большим//Малое предприятие. – 2005. - №9 – С.11-13;

15. Финансы предприятий: Учебник для вузов; под ред. Н.В. Колчиной. М: Финансы, ЮНИТИ, 2006 г.