Болотский Иван, 414 группа,
юридический факультет МГУ
Реферат.
Тема: Политические партии в Российской Федерации, понятие и конституционно-правовой статус.
Введение.
В настоящее время в Российской Федерации идёт процесс реформирования политической системы. Были провозглашены идеологическое многообразие, политический плюрализм. Обязанностью государства является следование законным интересам и учёт мнений всех граждан России, независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений. Способность эту обязанность выполнять является одним из главных критериев эффективности демократического государства. Необходимо развитие гражданского общества как общества свободных граждан, их добровольных ассоциаций и организаций, независимых от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти.
Политическое многообразие, развитие гражданского общества требуют развития политических институтов общества, позволяющих обществу действительно влиять на власть, превратить её в институт, реально обеспечивающий интересы и потребности своих граждан. Сейчас многие аспекты политической жизни подвергаются общественной критике. Отмечаются проблемы в организации выборов, низкий уровень политической культуры, дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений по конкретным вопросам социально-экономического развития. Необходимы посредники между государством и обществом, способные представлять интересы граждан в ходе осуществления государственной власти, защищать так или иначе их права и законные интересы.
Такими посредниками в России могут стать политические партии. Партии – одни из самых значительных участников политических процессов в большинстве современных стран, они занимают важнейшее место в современной политической системе. В своей работе я рассмотрю сущность политических партий и место, которое они занимают в политической системе РФ, их конституционно – правовой статус, права и обязанности партий как участников конституционно – правовых, политических отношений.
Рассматриваемая тема, на мой взгляд, очень важна именно в такой сложный период развития политической системы российского общества, когда каждый гражданин должен разбираться в политических вопросах для того, чтобы сделать правильный выбор и, таким образом, способствовать формированию более совершенного, справедливого и надёжного общества, полноценной жизни человека и всесторонней реализации личности в нём, развитию самого российского государства.
Понятие политической партии.
Что такое политическая партия? С давних пор затруднительно было юридически оформить институт политической партии, так как по своему происхождению, сфере своей деятельности и предназначению политические партии в большей мере представляли собой скорее общественно-политическую, чем государственно-правовую категорию. С принятием федерального закона «О политических партиях» в российском праве появилось юридическое понятие политической партии. В статье 3 Федерального Закона РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 года говорится: «Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, и в целях представления интересов граждан в органах государственной власти, а также в органах местного самоуправления». Как видно из этого определения, политические партии являются неотъемлемой частью политической системы любого современного демократического общества. Не являясь непосредственными носителями государственной власти, партии являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственного управления. Занимая центральное место в системе негосударственных организаций, политическая партия представляет собой самостоятельное, самоуправляемое и самодостаточное объединение граждан, имеющее определенную структуру и цели деятельности. В современной демократической политической системе партии выступают как выразители различных политических курсов в рамках существующего конституционного строя и общепризнанных правил общественного поведения. Отмечу, что существует множество определений политической партии, многие из которых содержат довольно различные представления об ее предназначении, роли в общественной жизни. Так, определения, даваемые в источниках, связанных с юридической наукой, отличаются от определений социологов и политологов, так как последние изучают партии как элемент социальных и политических сфер жизни общества, а не как правовые категории. Самое общее и более распространённое определение – партия – это политическая общественная организация, которая борется за власть, или за участие в осуществлении власти. Однако помимо него существует множество других подходов к понятию и определению сущности политической партии. С точки зрения права сущность партии заключается в выполнении государственных и общественных задач. Согласно идеологической доктрине (Б. Констан) партии – группы людей, придерживающихся одной идеологии или разделяющие сходные политические взгляды. Ещё один подход можно найти в работах К. Маркса и его последователей, где политическая партия рассматривается как выразитель идей определённых классов. Также существуют институционный подход, рассматривающий политическую партию как организацию, которая действует в системе государства (М. Дюверже), и подход с точки зрения теории плюрализма, которая раскрывает сущность политических партий при помощи исследования действий и взаимодействий партий и общественных объединений в процессе формирования представительной власти и принятия политических решений. А. И. Соловьёв указывает, что в результате своего исторического развития партия сформировалась как специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование высшей политической власти.
Чтобы лучше понять суть такого общественно-правового института как политические партии, я попробую выделить их основные черты. Партия – это объединение граждан данного государства, обладающих политическими и гражданскими правами. Обычно не могут быть членами партии лица, не наделённые гражданством данной страны. В некоторых странах допускается коллективное членство в партии. Так, например, в британской лейбористской партии значительная часть членского состава состоит из профсоюзов. Ещё один признак политической партии – это устойчивая организация, которая объединяет членов на длительной или постоянной основе на базе общности политических убеждений и целей, что выражается прежде всего в программе политической партии. Таким образом, ещё одним важным признаком партии является наличие идеологического фактора. Одним из важнейших признаков политической партии является некоммерческий характер её деятельности, она не направлена на получение прибыли. Наконец, одним из главных признаков политической партии является наличие у партии цели завоевания власти и участия в управлении государством, прежде всего путём участия в выборах в представительные органы власти.
Далее я хотел бы рассмотреть функции политических партий. С этой целью обращусь к части 4 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях». В ней излагаются основные цели и задачи политических партий: формирование общественного мнения; политическое воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни и доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов или списка кандидатов на выборах. В то же время закон говорит, что цели и задачи политической партии излагаются в её уставе и программе. Можно заметить, что многие партии включают в свой устав цели, характеризующие её как носительницу определённой идеологии, поборницу тех или иных идей, интересов, идеалов.
Политические партии вынуждены решать в своей деятельности очень разнообразные задачи, в результате чего количество приписываемых им политологами функций довольно велико. Ю. А. Юдин выделяет три вида функций и задач политических партий: политические, идеологические и воспитательные. К политическим относятся участие в формировании и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; подготовка граждан к принятию ими политической ответственности в государственных органах; содействие осуществлению политических прав и свобод граждан; осуществление связи между обществом и государством. Важное значение имеет идеологическая функция – агитационная деятельность, направленная на формирование общественного мнения и политического сознания граждан, а также на предвыборную агитацию. К воспитательной функции относится деятельность, направленная на содействие патриотическому гражданскому воспитанию, на усиление чувства патриотизма и укреплению морали нации, на информирование и просвещение народа, на развитие политической культуры граждан. Ряд исследователей выделяет еще некоторые функции, такие как: активизация и интеграция в политику больших социальных групп; участие в формировании политических систем – их общих принципов, элементов и структур; создание политических идеологий и доктрин; участие в реализации государственной власти.
Ряд исследователей, подходя к вопросу о функциях политических партий с теоретической точки зрения, выделяют несколько ведущих функций и задач. Несомненно, что главная задача партии - это борьба за обладание властью в центре и на местах. Различные социальные группы, остро заинтересованные в использовании высших органов власти для своих целей, используют партии для законного захвата власти. Указанная борьба за власть происходит в рамках конституционной законности, и проявляется в виде избирательной борьбы. Политические партии также принимают важнейшее участие в формировании и деятельности всех звеньев государственного аппарата. Выборные органы власти на всех уровнях создаются при непосредственном участии политических партий и их региональных отделений, так как они подбирают кандидатов на выборные должности и проводят избирательные компании. Таким образом, партии готовят набор кадров, из числа которых формируется правящая элита. Партии принимают определенное участие в разработке, формировании и осуществлении внутриполитической и внешнеполитической деятельности государства. Правящие партии через органы исполнительной власти и парламентские фракции непосредственно участвуют в принятии важных политических решениях, а также в их реализации. Таким образом, партии активно воздействуют на принятие органами государственными органами власти политических решений, которые закрепляются соответствующими нормативными актами и приобретают обязательную силу. Важной функцией партий является политическая социализация граждан, формирование у них качеств и навыков участия во властных отношениях. Ведя борьбу за избирателя, партии по-своему интерпретируют важнейшие политические события, делают ситуацию, сложившуюся в обществе, понятной для рядовых граждан.
Таким образом, можно сказать, что цели и задачи политических партий носят публичный характер. Частные интересы в деятельности партий присутствуют, но при этом они не являются ведущими, эти интересы носят второстепенный характер.
Что же касается правовой природы политических партий, то партии, несмотря на публичность их целей и задач, являются не публичным, а частным институтом гражданского общества, но, будучи урегулированы правом, при этом преимущественно публичным правом, они становятся и публично-правовым институтом. Политическая партия – это некоммерческая организация, общественное объединение, вследствие чего к ней применимо определение, указанное в статье 5 ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которому общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Политические партии считаются молодым институтом публичного права. Когда говорят о современных политических партиях, то имеют ввиду массовые политические партии, которые, однако, появились лишь в 19 веке как объединения людей в борьбе за власть или влияние на нее, выраженное прежде всего (в демократических странах) в завоевании права участвовать в формировании представительных органов власти. Однако зарождение партий произошло гораздо раньше, с 17 века в странах Европы (Англия, Германия), но они не обладали чертами, которыми в настоящее время характеризуются современные политические партии и являлись скорее кружками, союзами или клубами.
Формирование политических партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально партии активно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной дисциплиной. Это были скорее группы политиков-единомышленников, чем постоянные объединения людей. Наиболее полно и всесторонне, на мой взгляд, проблему генезиса партий рассмотрел французский учёный Морис Дюверже в книге «Политические партии». Появление партий он связывает с появлением представительных органов власти (Парламент). Развитие политических партий связанно с развитием демократии, с развитием демократии, то есть с «расширением народного волеизъявления и прав парламентов». В своей книге Дюверже выделяет два пути возникновения партии: электорально-парламентский и внешний. Рассмотрим оба варианта.
Согласно первому варианту возникновения партии общий механизм генезиса прост. Первоначально внутри парламента создаются парламентские объединения, затем возникают избирательные комитеты и устанавливается связь этих двух образований. Главной движущей силой формирования политических объединений Дюверже называет не общность политических доктрин, а географический фактор. При этом не отрицаются идеологический фактор, фактор совпадения интересов и даже фактор коррупции. Появление же комитетов Дюверже связывает с ростом народного волеизъявления, расширением избирательных прав на все слои населения, произошедшем в XX веке. Создание избирательных комитетов было выгоднее радикальным и левым партиям,Ж так как это повышало их известность в народных массах, остальные же были вынуждены следовать их примеру, чтобы сохранить своё влияние. Комитеты создавались разными путями. Иногда кандидат создавал вокруг себя группу из нескольких преданных друзей, иногда инициативная группа единомышленников сама выдвигала своего кандидата, иногда были и особые обстоятельства происхождения комитетов. Политические партии возникают в результате координации деятельности избирательных комитетов и парламентских объединений, причём последним принадлежит ведущая роль. Со временем отношения центра и комитетов превращаются из личных в институциональные. Со временем создаётся отделённый от парламента центр и партия «удаляется от своих истоков … она начинает походить на партию второго типа».
Суть внешнего пути появления политических партий состоит в том, что они порождаются внешними по отношению к парламенту институтами, например, философскими обществами, газетами, клубам, и т.д.. Так, многие социалистические партии появились на базе профсоюзов (как, например, британская лейбористская партия). Кроме того партии зачастую создавались религиозными организациями и философскими обществами. После Первой Мировой войны 1914 г. некоторые европейские объединения ветеранов стали превращаться в политические объединения, получившие в работе Дюверже название «лиги». Лиги не стремились к захвату власти через парламентские процедуры, а заявлют о себе путём агитации и пропаганды. Лиги по своей природе носят антипарламентский характер и со временем превращаются в фашистские партии (как, например, итальянская фашистская партия) или в экстремистские организации. Также источником появления новых партий можно считать тайные общества и группы. Они, как и лиги, действуют вне парламента, но, в отличие от лиг, они находятся в этом положении не по своей воле, а будучи запрещенными. Со временем, когда снимаются запреты на существование нелегальных обществ, они обычно начинают превращаться в политические партии. Наконец, нельзя не упомянуть об участии в создании партий промышленных и коммерческих образований.
Несмотря на такое разнообразие истоков политических партий внешнего происхождения, существует ряд признаков, который отличает их от партий, возникших парламентским путём. Им свойственны значительная централизация, невысокая роль парламентских представителей партии в её аппарате. Нужно отметить, что первый путь генезиса партий характерен в основном для стран, в которых ещё не существует системы организованных партий, а второй – для тех стран, где такая система уже имеется.
Конституционно-правовой статус политических партий.
Прежде всего, я хотел бы рассмотреть законодательные источники прав и обязанностей политических партий. Конституция Российской Федерации 1993 года гласит, что «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов», при этом «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность»
Таким образом, в Конституции России не упоминается понятия политической партии, она гарантирует деятельность всех общественных объединений: профсоюзов, ассоциаций, клубов и многих других, в том числе и политических партий. Однако большинство современных демократических государств включило в основной закон положение о политических партиях. Это свидетельствует о признании особой роли, которую они играют в организации и осуществлении государственной власти в современном мире. При этом, однако, вопрос о закреплении понятия политических партий в основном законе государства всё ещё остается дискуссионным в западной политологической и юридической литературе. Главный из аргументов заключается в том, что политические партии рассматриваются как практическое осуществление одного из основных прав человека - свободы объединения и, следовательно, любое их правовое регулирование, особенно конституционное, является ограничением этой свободы. Указанные аргументы нельзя признать полностью состоятельными. Ю. А. Юдин пишет, что «любое правовое регулирование партий, в том числе и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Но эта свобода не может быть абсолютной, как желалось бы сторонникам радикального либерализма. Придание конституционного статуса партиям призвано ввести их деятельность в правовые рамки, предотвратить использование свободы объединения в ущерб демократии». Конституция как основной закон должна закреплять основные положения, определяющие правовой статус политической партии и взаимоотношение с государством, иначе это оставляет слишком большую долю усмотрения законодателя при регулировании деятельности партий. При этом, конечно, положения основного закона - лишь основа их правового статуса, который детально регулируется иными нормативными актами.
11 июля 2001 года был принят Федеральный закон «О политических партиях». Принятие этого закона является очень важным шагом в развитии демократического общества России. Был сделан существенный шаг на пути решения важной общественно-политической задачи, связанной с более четким определением роли политических партий и их места среди институтов российского общества. Политические партии с принятием этого закона были выделены из массы других общественных объединений, они были провозглашены единственным видом общественных объединений, обладающим правом выдвигать кандидатов на выборные должности в РФ. Сейчас политические партии играют ведущую роль в формировании высших представительных органов власти в Российской Федерации. Помимо вышеперечисленных нормативно-правовых актов, нормы, посвящённые политическим партиям можно найти в законодательстве РФ, связанном с проведением выборов. В число подобных актов можно отнести, например, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ», Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ или Федеральный закон «О выборах Президента РФ». Эти, а также ряд других нормативно-правовых актов, определяют порядок создания, деятельности и ликвидации политической партии, её права и обязанности.
Важное место в регулировании деятельности партий занимает Центральная избирательная комиссия РФ, контролирующая деятельность патий не только во время выборов, но и между ними.
Говоря о порядке создания политической партии, прежде всего надо перечислить требования, предъявляемые к ней законодательством. К ним относятся: наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации; общая численность членов политической партии - не менее 45 тысяч граждан Российской Федерации, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации региональные отделения партии должны иметь численность не менее 450 членов политической партии, а в остальных региональных отделениях не должно быть меньше 200 членов партии; при этом руководящие и иные органы политической партии, все ее структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. Следует заметить, что до принятия Федерального закона от 20. 12.2004 № 168-ФЗ данные требования были значительно ниже. Однако даже тогда возникали споры о том, не является ли данное положение нарушением Конституции, в частности статьи 30, гарантирующей право на объединение граждан и свободу деятельности общественных объединений. Точку в этом споре поставил Конституционный суд, издав постановление от 1 февраля 2005 года № 1-П, в котором говорилось, что положения о требованиях к партиям не противоречат Конституции. В качестве аргументации этого решения была приведена позиция, согласно которой политические партии создаются для участия в политической жизни всего населения России, а не его части. В настоящее время требования к численности партий постепенно понижаются, но всё равно остаются ещё весьма высокими.
Также существует ещё ряд требований, предъявляемых к партии. В Российской Федерации не предусматриваются создание и деятельность межрегиональных, региональных и местных политических партий, а также иных политических общественных объединений. Закон запрещает создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий. Членами российских политических партий не вправе быть иностранные граждане и лица без гражданства. Создание партий по признакам профессиональной, национальной, религиозной или расовой принадлежности не допускается. Одним из важнейших требований к партиям является запрет создания партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (статья 9 ФЗ «О политических партиях»).
В соответствии со статьёй 11 ФЗ «О политических партиях» политическая партия создаётся свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Партия может быть создана на учредительном съезде либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общественного движения. Для подготовки и проведения учредительного съезда предусматривается создание организационного комитета. Если же происходит преобразования действующего общественного объединения в политическую партию, то тогда образование организационного комитета необязательно. Организационный комитет политической партии должен состоять не менее чем из 10 человек. Комитет самостоятельно определяет порядок своей деятельности. Главной задачей организационного комитета является проведение учредительного съезда политической партии.
Членство в любой политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, которые были признаны судом недееспособными. Ограничение права на вступление в политические партии или обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан России федеральными конституционными законами и федеральными законами, обычно в связи с занятием ими определённой должности. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания. Члены политической партии согласно закону не могут ущемляться в правах или получать какие-либо привилегии.
Политические партии и их региональные отделения подлежат государственной регистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица. При этом регистрация региональных отделений осуществляется после регистрации политической партии и должна быть завершена более чем в половине субъектов Федерации не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации политической партии. Только после этого политическая партия может осуществлять свою деятельность в полном объеме. В противном случае свидетельство о государственной регистрации политической партии утрачивает свою силу, а запись о создании партии, внесенная в единый государственный реестр юридических лиц, должна аннулироваться.
По закону государственная регистрация политических партий и их региональных отделений осуществляется соответственно федеральным регистрирующим органом и территориальными регистрирующими органами. Конкретного наименования этих органов закон не содержит. Однако, поскольку закон определяет политическую партию как вид общественного объединения, следует исходить из положений Федерального закона «Об общественных объединениях», возложившего государственную регистрацию всех видов общественных объединений на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.
В целях обеспечения демократических принципов в организации и деятельности политических партий законом предусматриваются требования к их уставам, которые перечислены в статье 21 ФЗ «О политических партиях». Соблюдение этих требований позволяет обеспечить выборность и сменяемость руководящих органов политических партий, а также демократическую процедуру принятия решений, в том числе и при выдвижении кандидатов в ходе проведения предвыборной кампании. В число данных требований входят: требования о содержании в уставе целей и задач, наименования, описания символов политической партии, вопросы членства в партии. Порядок создания, реорганизации и ликвидации политической партии, её региональных и структурных подразделений, вопросы, связанные с руководством партии, порядок внесения изменений в устав и программу партии, порядок выдвижения партией кандидатур на выборах.
Высшим руководящим органом политической партии является, согласно закону о политических партиях, съезд политической партии. Избрание руководящих органов партии должно проходить не реже одного раза в четыре года. Высшим органом региональных отделений являются конференции или общие собрания. Более подробно структура органов партий описана в уставах.
Закон четко регламентирует процесс ликвидации политической партии, а также предусматривает случаи, когда деятельность партии может быть приостановлена. В случае нарушения партией Конституции Российской Федерации, федеральных законов или иных нормативно-правовых актов федеральный регистрирующий орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В том случае, если эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального регистрирующего органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда РФ на основании заявления федерального регистрирующего органа. Схожие положения распространяются и на региональные отделения политической партии. Существует несколько последствий приостановления деятельности политической партии. Так, партии запрещается: пользование средствами массовой информации; организовывать и проводить собрания, митинги, шествия и иные подобные мероприятия; принимать участие в выборах и референдумах; использовать банковские вклады (за исключение некоторых операций, например уплата налогов и штрафов). Но основным последствием является ликвидация политической партии.
Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда Российской Федерации в следующих случаях: если она не соответствует ограничениям на создание и деятельность предусмотренными статьёй 9 ФЗ «О политических партиях»; при не устранении в установленный срок нарушений, послужившим для приостановлении деятельности политической партии; неучастие политической партии в выборах в течении пяти лет подряд; отсутствие региональных отделений политической партии численностью не менее ста человек более чем в половине субъектов Российской Федерации, а так же отсутствие числа членов равного десяти тысячам. Решение суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии, её регионально отделения и иного структурного подразделения может быть обжаловано. Кроме этого политическая партия может быть ликвидирована по решению её высшего руководящего органа-съезда, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, решение по данному вопросу принимается в соответствии с уставом политической партии. В случае ликвидации политической партии её имущество после завершения расчетов по её обязательствам передается либо на цели, которые предусмотрены уставом и программой данной политической партии, если ликвидация политической партии осуществляется по решению съезда политической партии, либо в доход государства, если по решению суда. Также ликвидация партии влечет за собой аннулирование свидетельства о государственной регистрации и исключение соответствующей записи из единого государственного реестра юридических лиц.
Важная роль деятельности политических партий обуславливает объем и характер закрепляемых законодательно их прав и обязанностей. ФЗ «О политических партиях» содержит главу, посвящённую вопросу о правах и обязанностях партий. В порядке, предусмотренном законодательством России политическая партия вправе: свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; участвовать в выработке решений органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке и объеме, установленных законом; участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации; создавать региональные, местные и первичные отделения, в то числе с правами юридического лица, принимать решения о реорганизации и ликвидации; организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия; учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации, а также образовательные учреждения дополнительного образования взрослых; пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации; создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица; защищать свои права и представлять законные интересы членов партии; устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации; осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии. На этом закон не ограничивает деятельность политической партии, она правомочна осуществлять и иного рода действия, установленные российским законодательством.
Предоставляя политическим партиям широкие права и свободы, законодательство в то же время возлагает на них и обязанности. В соответствии с 27 статьёй ФЗ «О политических партиях» партия обязана соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также устав политической партии. Кроме этого требования, обязательного для всех субъектов права, находящихся в Российской Федерации, политическая партия обязана каждый год представлять в регистрирующие органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые органы сводного финансового отчета политической партии и финансовых отчетов её региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица (то есть зарегистрированных структурных подразделений). Партия должна допускать представителей регистрирующих органов на открытые мероприятия (съезды, конференции, общие собрания и так далее) и извещать заблаговременно соответствующую избирательную комиссию о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также допускать представителей избирательной комиссии на указанные мероприятия. Политическая партия и её региональные отделения ежегодно представляют в регистрирующие органы сведения о количестве выдвинутых политической партией, её региональными отделениями и иными структурными подразделениями (в том числе в составе избирательного блока) зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списков кандидатов в депутаты.
Указанные обязанности носят далеко не декларативный характер, за их несоблюдение предусматривается юридическая ответственность в виде приостановления деятельности политической партии, которая может привести к ликвидации.
Если суммировать положения законодательства, то можно выделить два основных вида прав и свобод политических партий: во-первых, это политические: право участвовать в формировании и деятельности государственных органов; свобода пропаганды идеологии и программы; свобода распространения информации о своей деятельности; свобода организации допускаемых законом массовых мероприятий; право свободного доступа к государственным средствам массовой информации и право учреждать свои СМИ; право устанавливать международные связи с зарубежными политическими партиями и их международными объединениями, и т. д.. Во-вторых, имущественные права: право собственности; право заниматься определёнными видами предпринимательской деятельности; право получать от государства материальную и финансовую поддержку в различных формах, и т. д..
Все права политических партий являются коллективными. Хотя многие из них совпадают с индивидуальными конституционными правами граждан, данные права принадлежат не отдельным индивидам, а их объединениям – политическим партиям – как специфическим субъектам права и могут быть реализованы только ими.
Одним из важнейших прав политической партии является право на участие в политическом процессе. В нём заключена сущность политической партии, ведь партии всегда создавались и создаются для выполнения одной главной функции – борьбы за власть или влияние на неё. Законодательство РФ рассматривает участие партий в выборах и референдумах довольно подробно. В ФЗ «О политических партиях» говорится, что политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) на выборах федерального и регионального уровней. При участии в выборах политическая партия должна опубликовать свою предвыборную программу. Партии играют ведущую роль в ходе выборов.
Статья 32 ФЗ «О политических партиях» посвящена видам государственной поддержки политических партий. Государство оказывает всем политическим партиям поддержку на равных условиях. Среди видов поддержки политических партий можно выделить: обеспечение равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным СМИ; создание равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям; обеспечение равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях. Также к видам государственной поддержки политических партий относится и государственное финансирование политических партий.
Для политической партии крайне важным является вопрос финансирования. Причем в широком смысле он может включать в себя все права и обязанности, связанные с получением средств, их расходованием, а также владением и осуществлением операций с имуществом, ведением хозяйственной деятельности.
Проанализировав существующее законодательство, можно сделать вывод, что финансово-хозяйственная самостоятельность партий значительно ограничена.
В соответствии с ФЗ «О политических партиях» в собственности политической партии может находится любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим законом и уставом политической партии. ФЗ «О политических партиях» запрещает партиям вести какую-либо предпринимательскую деятельность, кроме издательской деятельности (для пропаганды), продажи имеющегося в собственности движимого и недвижимого имущества, а также продажи сувениров с символикой партии.
В том, что касается непосредственного прямого финансирования деятельности партий, существующее законодательство предусматривает возможность получения объединениями пожертвований от физических и юридических лиц. Но при этом существуют ограничения как по кругу лиц, имеющих право осуществлять пожертвования (иностранные граждане и организации, государственные органы и т. д.), так и по размерам пожертвований от одного лица. При этом, общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее региональными отделениями, не должна превышать четыре миллиарда триста тридцать миллионов рублей, а сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать восемьдесят шесть миллионов шестьсот тысяч рублей.
Спорным является вопрос о государственном финансировании политических партий. ФЗ «О политических партиях» предусматривает прямое финансирование деятельности партий. Финансирование партии производится в том случае, если на ближайших предыдущих федеральных выборах партийный список получил не менее трех процентов голосов или выдвинутый партией кандидат на пост Президента РФ получил не менее 3 процентов голосов. В последнем случае уплачиваются единовременные выплаты. С учётом ограничений, налагаемых на совершение партией предпринимательской деятельности, можно заметить, что партии начинают зависеть от правительства в финансовых вопросах.
Политическая партия и её региональные отделения осуществляют налоговый учёт и бухгалтерскую отчётность в общем порядке. Однако, помимо этого Законом «О политических партиях» предусматривается регулярное представление сведений о поступлении и расходовании средств партии и её отделений в соответствующие избирательные комиссии.
Заключение.
Политические партии играют ключевую роль в политических системах современных демократических государств. Именно они непосредственно участвуют в формировании высших органов государственной власти, участвуют в принятии законов и определении основных направлений государственной политики. Партии обеспечивают представление тех или иных социальных групп в сфере осуществления государственной власти.
В последнее время политические лидеры РФ провозглашают необходимость формирования в России стабильной партийной системы, превращения партий в ведущие институты гражданского общества. Однако партийная система России ещё очень далека от идеала.
Российское законодательство фактически закрепляет ведущую роль партий в политической системе. Только партиям предоставлено право выдвигать своих представителей на федеральных парламентских выборах. Такая же ситуация постепенно складывается и на региональном, местном уровнях. Таким образом, возможность реализовать свои пассивные избирательные права для граждан ставится в зависимость от их участия в деятельности той или иной политической партии. Остальные общественные объединения вытесняются из политики, в то время как возможности для самовыдвижения граждан в качестве кандидатов на ту или иную выборную должность весьма ограничены.
При этом нужно учитывать, что процесс создания новых партий крайне затруднён. Высокие требования к численности политических партий, необходимость создания региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ, исключение остальных общественных организаций из числа участников выборов на всех уровнях, отмена института избирательных блоков и другие положения законодательства привели к тому, что фактически для создания партии необходимо обладать огромными ресурсами. В результате количество политических партий в России за последние годы сократилось до семи. Однако из оставшихся партий большинство фактически не играет той роли, о которой говорят политические лидеры России. За последние годы в РФ сложилась партийная система с одной доминирующей партией, контролирующей весь властный аппарат. Большинство оппозиционных партий либо слишком слабы, либо подавляются, либо на деле являются союзниками правящей партии.
Всё это отрицательно сказывается на развитии всех сфер российского общества. Политические партии в РФ фактически не осуществляют одну из важнейших своих функций – представительство интересов граждан, они не являются теми институтами, которые могут (и должны) стоять во главе гражданского общества. Затруднена процедура ротации политических элит. Неразвитость российской партийной системы ведёт, помимо прочего, к снижению политической активности граждан, абсентеизму, недоверию к власти и самим партиям. Необходимо реформирование российской партийной системы, создание реальных возможностей для деятельности политической оппозиции, изменения партийного и избирательного законодательства.
|