УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК"
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1
. Город Архангельск
1. Город Архангельск основан по Указу Ивана Грозного в 1584 году. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" является муниципальным образованием.
2. В соответствии с Уставом Архангельской области город Архангельск имеет статус областного центра. Особенности правового статуса города Архангельска как областного центра определяются законом области.
Статья 2
. Территория муниципального образования "Город Архангельск"
1. Территория муниципального образования "Город Архангельск" (далее - город Архангельск) состоит из территории города Архангельска и территорий, переданных в ведение органов местного самоуправления города Архангельска.
Территория города Архангельска входит в состав территории Архангельской области. Город Архангельск является единой административно-территориальной единицей, не имеет в своем составе внутригородских муниципальных образований.
2. Граница земель, составляющих территорию города Архангельска, определена решением исполкома Архангельского областного Совета депутатов трудящихся от 11 августа 1952 года N 814 с учетом мониторинга земель на 1 января 1996 года.
3. Изменение границы города Архангельска производится по представлению органов местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, с обязательным учетом мнения населения и утверждается органами государственной власти Архангельской области.
Статья 3.
Население города Архангельска
Жители города Архангельска (архангелогородцы) - граждане, имеющие место жительства в городе Архангельске независимо от сроков проживания, места рождения и национальности, составляют население города Архангельска.
Статья 4
. Герб города Архангельска
Город Архангельск имеет свой герб.
Статья 5.
Устав муниципального образования "Город Архангельск"
1. Устав муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Устав города Архангельска) определяет правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, устанавливает основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
2. Устав города Архангельска имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления.
Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории города Архангельска.
3. В случае противоречия Уставу правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления действует настоящий Устав.
Глава II. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Статья 6.
Основные положения
1. Местное самоуправление в городе Архангельске - самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление осуществляется населением в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Архангельской области, настоящим Уставом через референдумы, выборы, собрания и конференции граждан, выборные и другие органы самоуправления.
Статья 7.
Предметы ведения местного самоуправления
1. В ведении города Архангельска находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми он может быть наделен органами государственной власти Российской Федерации и Архангельской области с передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий.
2. В ведении местного самоуправления находятся:
а) принятие и изменение настоящего Устава, контроль за его соблюдением;
б) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
в) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
г) комплексное социально-экономическое развитие города Архангельска;
д) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
е) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и профессионального образования;
ж) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
з) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
и) регулирование планировки и застройки территории города Архангельска;
к) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
л) предоставление и изъятие земельных участков на территории города Архангельска, контроль за их использованием в соответствии с действующим законодательством;
м) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения;
н) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
о) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
п) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение города, организация утилизации и переработки бытовых отходов;
р) организация ритуальных услуг, отвод земель и содержание мест захоронения;
с) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
т) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
у) создание условий для деятельности учреждений культуры, находящихся в муниципальной собственности;
ф) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
х) организация и содержание муниципальной информационной службы, муниципальных архивов;
ц) создание условий для деятельности средств массовой информации города Архангельска, для организации зрелищных мероприятий;
ч) создание условий для развития в городе Архангельске физической культуры и спорта;
ш) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
щ) участие в охране окружающей среды;
ы) обеспечение гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории города Архангельска, обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы.
Органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению органов государственной власти.
Статья 8.
Взаимоотношения местного самоуправления и органов государственной власти
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями возможно только федеральными законами, законами Архангельской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
2. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы города Архангельска, реализуются органами местного самоуправления в пределах средств, переданных городу в качестве компенсации.
3. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за их осуществлением определяются соответственно федеральными законами и законами Архангельской области.
Глава III. ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9.
Основные положения
1. К органам и должностным лицам местного самоуправления города Архангельска относятся:
- городской Совет депутатов;
- мэр города Архангельска;
- мэрия города Архангельска;
- муниципальные служащие города Архангельска, имеющие статус должностных лиц.
2. Органы и должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.
Статья 10
. Городской Совет депутатов
1. Наименование представительного органа местного самоуправления города Архангельска - Архангельский городской Совет депутатов (далее - городской Совет).
2. Городской Совет состоит из 30 депутатов.
3. Городской Совет избирается сроком на 4 года.
Статья 11.
Порядок работы городского Совета
1. Городской Совет является правомочным, если в его состав избрано не менее двадцати депутатов.
2. Основными формами работы городского Совета являются сессии и работа постоянных комиссий. Первая сессия проводится не позднее чем на тридцатый день со дня избрания не менее двадцати от установленного числа депутатов городского Совета.
Очередные сессии городского Совета проводятся не реже 1 раза в месяц. Созыв сессии осуществляется руководителем городского Совета. Руководитель городского Совета обязан также созвать внеочередную сессию по письменному требованию не менее 10 депутатов городского Совета, либо по такому же требованию не менее двух постоянных комиссий городского Совета, либо мэра города.
3. Порядок деятельности городского Совета, основные правила и процедуры его работы устанавливаются Регламентом городского Совета, который утверждается большинством голосов от установленного числа депутатов городского Совета.
Статья 12.
Структура городского Совета
1. Городской Совет состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Архангельской области.
2. Городской Совет избирает тайным голосованием руководителя городского Совета, заместителя руководителя городского Совета и секретаря городского Совета. Заместитель руководителя городского Совета и секретарь городского Совета избираются из числа депутатов. Руководителем городского Совета может быть избран как депутат городского Совета, так и избранный населением мэр города Архангельска, как глава муниципального образования.
3. Работа руководителя городского Совета, заместителя руководителя городского Совета и секретаря городского Совета может осуществляться как на постоянной основе, так и на общественных началах с соответствующей материальной компенсацией за время их фактической работы в городском Совете.
4. Из числа депутатов городского Совета на срок его полномочий образуются постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции.
5. Депутаты вправе объединяться в различные группы и фракции по территориальным, партийным и иным интересам. Регламентом городского Совета могут определяться права групп и фракций.
6. Городской Совет не вправе передавать свои полномочия руководству городского Совета, постоянным комиссиям, отдельным депутатам, группе депутатов.
7. Городской Совет имеет свой аппарат.
Статья 13.
Компетенция городского Совета
1. В исключительном ведении городского Совета находятся:
а) утверждение по представлению мэра города Архангельска местного бюджета, положений о внебюджетных и иных фондах, финансовых планов внебюджетных и иных фондов, объемов финансовых заимствований, отчетов об исполнении бюджета и финансовых планов внебюджетных и иных фондов;
б) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;
в) принятие планов и программ экономического и социального развития города Архангельска или отдельных его территорий с указанием источников их финансирования;
г) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, условий приобретения, создания и преобразования ее объектов, порядка и условий приватизации муниципального имущества;
д) установление и отмена местных налогов и сборов, порядка предоставления льгот по ним, выпуска лотерей и займов, утверждение эмиссий ценных бумаг, цен, тарифов и нормативов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления;
е) принятие Регламента городского Совета, избрание и освобождение от должности должностных лиц городского Совета;
ж) утверждение структуры городского Совета, образование постоянных комиссий и депутатских групп;
з) утверждение предложений по изменению границ города Архангельска, его территориального устройства, определение порядка предоставления и изъятия земельных участков;
и) определение правил охраны и использования памятников природы, истории и культуры;
к) утверждение структуры мэрии города Архангельска, перечня должностных лиц, назначение на должность которых производится с согласия городского Совета;
л) присвоение звания "Почетный гражданин города Архангельска";
м) присвоение наименований географическим объектам, находящимся на территории города Архангельска, территориальным округам, жилым и промышленным районам, улицам, площадям, скверам и другим градообразующим элементам города Архангельска, присвоение имен и переименование организаций, находящихся в муниципальной собственности, принятие решения об установке памятников, памятных знаков и досок мемориального значения (за исключением памятников на захоронениях граждан), утверждение символики муниципального образования;
н) иные вопросы, отнесенные законодательством к исключительному ведению представительных органов местного самоуправления, а также отнесенные настоящим Уставом к ведению городского Совета.
2. Принятие Устава, внесение изменений и дополнений в Устав города Архангельска, передача его на референдум.
3. Принятие решения о проведении местного референдума.
4. Назначение выборов мэра, выражение недоверия мэру, должностным лицам мэрии города Архангельска.
5. Городской Совет осуществляет контроль за деятельностью мэра, мэрии и ее должностных лиц, в том числе по вопросам, изложенным в пункте 1 настоящей статьи.
6. Городской Совет имеет право предлагать к назначению кандидатуры должностных лиц мэрии города, а также осуществлять инициативу об отрешении от должности должностных лиц мэрии города.
7. Городской Совет осуществляет право законодательной инициативы в областном Собрании депутатов.
8. Городской Совет формирует избирательные комиссии на территории города Архангельска в соответствии с областным законом.
9. Городской Совет может создавать и утверждать при органах местного самоуправления общественные, экспертные, консультативные и другие рабочие группы, комиссии, советы.
Статья 14.
Правовые акты городского Совета
1. Правовыми актами городского Совета являются решения. Городской Совет правомочен принимать решения, а также заявления и обращения, если на заседании присутствует не менее 20 депутатов.
2. Решения городского Совета считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 16 депутатов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Уставом. Порядок и условия принятия городским Советом процедурных решений устанавливаются Регламентом городского Совета.
3. Решения городского Совета вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в самом решении. Решения городского Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования).
4. Принятое городским Советом решение в течение трех рабочих дней направляется мэру города Архангельска для подписания. Мэр города Архангельска в течение пяти дней подписывает принятое решение либо отклоняет его. Отклоненное решение городского Совета с обоснованием мотивов отклонения или поправками направляется мэром для повторного рассмотрения на сессии городского Совета. Если при повторном рассмотрении за решение городского Совета в ранее принятой редакции проголосует не менее двадцати депутатов, то оно подлежит подписанию мэром города в течение трех дней и опубликованию.
5. Решения городского Совета, принятые в пределах его компетенции и вступившие в законную силу, обязательны для исполнения всеми гражданами, юридическими и должностными лицами на территории города Архангельска.
Статья 15.
Депутат городского Совета
1. Депутаты городского Совета избираются жителями города Архангельска по многомандатным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с действующими федеральными законами и законами Архангельской области. В каждом многомандатном избирательном округе избираются по 1 - 2 резервных депутата.
2. Порядок выборов депутатов городского Совета устанавливается законами Архангельской области.
3. Правовой статус депутата городского Совета определяется законами Архангельской области.
4. Депутатом городского Совета может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18-летнего возраста и обладающий избирательным правом.
5. Депутат городского Совета представляет интересы своих избирателей и населения города Архангельска в целом, строит свою деятельность, руководствуясь законодательством Российской Федерации, законами Архангельской области и настоящим Уставом.
6. Депутат может вести работу в городском Совете как на общественных началах, так и на постоянной основе. Оплата труда осуществляется из средств местного бюджета в порядке, установленном городским Советом.
7. Депутат вправе иметь помощников. Статус помощника депутата определяется положением, принимаемым городским Советом.
8. Депутат городского Совета имеет удостоверение и нагрудный знак, образцы и описание которых утверждаются городским Советом.
9. Полномочия депутата городского Совета прекращаются досрочно в случаях:
а) утраты гражданства Российской Федерации;
б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата или признания его недееспособным в установленном законодательством порядке;
в) отзыва по инициативе избирателей;
г) письменного заявления депутата о сложении полномочий;
д) смерти депутата;
е) в других случаях, предусмотренных законодательством.
10. В случае досрочного прекращения полномочий депутата городского Совета, избранного по многомандатному избирательному округу, городская избирательная комиссия в течение семи последующих дней принимает решение о регистрации депутатом кандидата, следующего по числу полученных голосов (резервного депутата). Городской Совет принимает решение о переводе резервного депутата в состав городского Совета.
11. Депутаты городского Совета на территории города Архангельска не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства и работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора Архангельской области.
Статья 16. Досрочное прекращение полномочий городского Совета
Полномочия городского Совета прекращаются досрочно:
- если депутатами принято соответствующее решение не менее чем двадцатью голосами. В этом случае городской Совет принимает решение о прекращении деятельности городского Совета и одновременном назначении новых досрочных выборов депутатов городского Совета. До избрания нового состава городского Совета прежний состав продолжает свою деятельность;
- если общее число депутатов окажется менее двадцати. Дата выборов нового состава городского Совета должна быть назначена не позднее трехмесячного срока после наступления обстоятельств, указанных в данном пункте.
Статья 17
. Мэр города Архангельска
1. Наименование главы муниципального образования - мэр города Архангельска (далее - мэр). Он является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
2. Мэр избирается жителями города Архангельска на альтернативной основе сроком на четыре года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
3. Мэром города Архангельска может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, обладающий избирательным правом.
4. Порядок выборов мэра устанавливается законами Архангельской области.
5. Официальное вступление в должность мэра происходит в торжественной обстановке в присутствии депутатов городского Совета через семь дней после официально опубликованных итогов выборов. При вступлении в должность мэр дает заверения уважать, охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации. Днем официального вступления в должность мэра является день издания им постановления о вступлении в должность.
6. Мэр на территории города Архангельска не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства и работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора Архангельской области.
Статья 18.
Компетенция мэра города Архангельска
1. Мэр непосредственно на основе единоначалия или через структуры мэрии города Архангельска решает вопросы социально-экономической жизни города, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет иные функции местного самоуправления в соответствии с Уставом города Архангельска.
2. Мэр города Архангельска:
а) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета;
б) осуществляет использование средств внебюджетных и иных, в том числе валютных, фондов в соответствии с действующим законодательством и решениями городского Совета;
в) представляет непосредственно или через своих представителей интересы города Архангельска в органах государственной власти и управления, в органах местного самоуправления, в судебных и правоохранительных органах, а также на предприятиях, в организациях и учреждениях, в том числе за границей Российской Федерации;
г) представляет на утверждение городского Совета программы экономического и социального развития города Архангельска, местный бюджет, финансовые планы внебюджетных и иных фондов, а также отчеты об их исполнении;
д) представляет на утверждение городскому Совету ежегодный отчет о социально-экономическом развитии города Архангельска, об основных направлениях деятельности мэрии города Архангельска;
е) представляет на утверждение городскому Совету структуру мэрии города Архангельска;
ж) назначает на должности руководителей подразделений мэрии города и освобождает их от должности, применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к должностным лицам мэрии города Архангельска, назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;
з) определяет компетенцию отраслевых и территориальных органов мэрии города Архангельска и устанавливает фонды оплаты труда их работников в пределах средств, предусмотренных на эти цели местным бюджетом;
и) согласовывает кандидатуры на назначение начальника управления внутренних дел города Архангельска, руководителей территориальных (в городе Архангельске) органов государственной власти;
к) вносит на рассмотрение областного Собрания депутатов и главы администрации области проекты актов, принятие которых находится в компетенции областных органов власти;
л) является начальником гражданской обороны и возглавляет комиссию по чрезвычайным ситуациям;
м) председательствует на заседаниях городского Совета (в случае избрания его на должность руководителя городского Совета);
н) имеет гербовую печать (с изображением герба города Архангельска);
о) имеет право законодательной инициативы в областном Собрании депутатов.
3. По вопросам своей компетенции мэр издает постановления и распоряжения, которые обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан на территории города Архангельска. Постановления и распоряжения мэра вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в самом документе.
Постановления и распоряжения мэра, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
4. Мэр города Архангельска не может занимать иные должности, заниматься другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
5. Мэр города Архангельска подотчетен населению непосредственно и городскому Совету.
Статья 19
. Досрочное прекращение полномочий мэра города Архангельска
1. Полномочия мэра прекращаются досрочно в случаях:
а) утраты гражданства Российской Федерации;
б) избрания, назначения, вступления в должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением полномочий главы муниципального образования - мэра города;
в) письменного заявления о сложении полномочий;
г) упразднения в установленном порядке соответствующего муниципального образования;
д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
е) признания гражданина, являющегося главой муниципального образования - мэром города Архангельска, безвестно отсутствующим или объявления его умершим по решению суда, вступившему в силу;
ж) признания гражданина, являющегося мэром города, недееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;
з) стойкой нетрудоспособности на основании медицинского заключения;
и) смерти;
к) в иных случаях, установленных федеральным или областным законодательством.
2. Решение о досрочном прекращении полномочий принимается городским Советом не менее чем двадцатью голосами.
3. Выборы мэра города Архангельска проводятся в трехмесячный срок со дня досрочного прекращения полномочий мэра. В случае признания досрочных выборов мэра несостоявшимися городской Совет назначает повторные выборы.
Статья 20.
Мэрия города Архангельска
1. Наименование администрации города Архангельска - мэрия города Архангельска (далее - мэрия).
Руководство деятельностью мэрии осуществляет мэр города Архангельска.
2. Мэр города образует структурные подразделения мэрии.
Отраслевые, функциональные и территориальные подразделения мэрии города Архангельска осуществляют исполнительно - распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления и на отдельных территориях.
3. Руководители структурных подразделений мэрии действуют на основе единоначалия. Они издают по вопросам своей компетенции приказы, обязательные для исполнения служащими этих подразделений и подведомственными службами города Архангельска.
4. Порядок образования мэрии, вопросы организации и деятельности определяются Положением о мэрии, утверждаемым городским Советом.
Статья 21
. Взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления города Архангельска взаимодействуют в интересах населения на основе разграничения функций и полномочий, руководствуясь принципами народовластия, общностью решаемых задач, законностью.
2. Депутаты городского Совета:
- имеют право внеочередного приема руководителями и должностными лицами мэрии города, включая мэра;
- могут присутствовать на заседаниях и совещаниях любых подразделений мэрии, выступать, вносить предложения, проекты решений;
- вправе обращаться с запросами к мэру, руководителям подразделений мэрии города. Запрос вносится в письменном виде во время сессии городского Совета, подлежит включению в повестку дня. Ответ на запрос дается на следующей сессии городского Совета. По ответу на запрос городской Совет принимает решение;
- вправе обращаться по вопросам депутатской деятельности к любому должностному лицу мэрии города. На обращение должен быть дан ответ по существу в течение десяти дней с момента обращения;
- депутат обеспечивается аппаратом городского Совета документами, принятыми органами и должностными лицами местного самоуправления, а также другими документами, имеющими общественное значение, в течение пятнадцати дней с момента их принятия;
- депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам своей депутатской деятельности в муниципальных средствах массовой информации.
3. Мэр города Архангельска вправе:
- потребовать созыва внеочередной сессии городского Совета с определенной повесткой дня;
- выступать вне очереди на сессиях городского Совета, в том числе с докладами и содокладами;
- отклонять решения городского Совета, направлять их на повторное рассмотрение в порядке, установленном настоящим Уставом.
4. Мэр города Архангельска и руководители структурных подразделений мэрии города вправе, а при наличии приглашения обязаны присутствовать на сессиях городского Совета и заседаниях постоянных комиссий при рассмотрении вопросов, находящихся в их компетенции.
Глава IV. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Статья 22
. Права граждан на участие в местном самоуправлении
1. Граждане, составляющие население города Архангельска, имеют право:
- избирать и быть избранными в органы местного самоуправления;
- участвовать в собраниях, конференциях граждан по месту жительства, референдуме и иных формах общественного самоуправления;
- заслушивать отчеты мэра города Архангельска и депутатов городского Совета в установленном порядке;
- отзывать избранного мэра города Архангельска и депутатов городского Совета в установленном порядке;
- осуществлять другие права в соответствии с законодательством Российской Федерации, Архангельской области и правовыми актами органов местного самоуправления города Архангельска.
2. Граждане, составляющие население города Архангельска, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 23.
Местный референдум
1. Высшим непосредственным выражением воли жителей города Архангельска является местный референдум.
2. Местный референдум - всеобщее равное, прямое и тайное голосование жителей города Архангельска по вопросу, отнесенному к ведению города Архангельска. На местный референдум не могут выноситься вопросы о бюджете, налогах, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.
3. Решения, принятые путем местного референдума, обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории города Архангельска, независимо от форм собственности, а также гражданами. Они могут быть отменены и изменены посредством местного референдума, а также обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
4. Формулировка вопроса, выносимого на местный референдум, должна обеспечить возможность ясного ответа на поставленный вопрос.
5. Решения о проведении местного референдума принимаются городским Советом по собственной инициативе, инициативе мэра города Архангельска или по требованию не менее 5% жителей города Архангельска, обладающих избирательным правом, а также общественных объединений, находящимися на территории муниципального образования, в уставах которых предусмотрено участие в выборах.
6. Отказ в назначении местного референдума может иметь место только в случаях, если предполагаемый вопрос не относится к компетенции местного самоуправления, либо по нему не может быть получен ясный однозначный ответ, либо в связи с нарушением порядка составления петиции граждан о проведении референдума.
7. Порядок назначения, проведения местного референдума и определения его результатов устанавливается законодательством о референдумах в Российской Федерации и Архангельской области.
Статья 24.
Собрания, конференции граждан по месту жительства
1. Собрания, конференции граждан по месту жительства созываются городским Советом или мэром города Архангельска в соответствии с областным законом "О собраниях (сходах), конференциях граждан по месту жительства в Архангельской области".
2. Собрания, конференции граждан по месту жительства:
- избирают органы территориального общественного самоуправления, принимают положения о них в соответствии с действующим законодательством;
- утверждают программы деятельности органов территориального общественного самоуправления и отчеты об их исполнении по вопросам социально-экономического развития территорий;
- решают другие вопросы, относящиеся к ведению органов территориального общественного самоуправления и затрагивающие интересы населения соответствующих территорий.
3. Решения, принятые собраниями (сходами), конференциями граждан, проводятся в жизнь органами и должностными лицами местного самоуправления, органами территориального общественного самоуправления, гражданами, а также муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями.
Статья 25
. Обращения граждан
1. Граждане города Архангельска имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в городской Совет и мэрию города в связи с нарушением их прав и законных интересов, а также предложения о рассмотрении вопросов местного значения, требовать и получать от органов местного самоуправления письменный ответ по результатам рассмотрения в установленные законом сроки.
2. Правом внесения предложений о разработке и принятии решений в городской Совет обладают местные общественные объединения граждан, местные отделения региональных и федеральных общественных объединений и политических партий, зарегистрированные на данной территории в установленном законодательством порядке.
Статья 26.
Право граждан присутствовать на публичных слушаниях, проводимых городским Советом
Каждый житель города Архангельска вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях, проводимых городским Советом, его постоянными комиссиями в связи с разработкой планов, бюджета, городских программ, подготовкой вопросов и различных проектов решений, представляющих общественный интерес.
Статья 27
. Территориальное общественное самоуправление
1. По инициативе граждан на территории города Архангельска (в микрорайонах, кварталах, жилищных комплексах, в пределах улиц, дворов и на иных территориях) могут создаваться органы территориального общественного самоуправления для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив, решения вопросов местного значения на основе собственных или выделенных им финансовых и материальных ресурсов.
2. Границы деятельности органов территориального общественного самоуправления устанавливаются городским Советом по представлению этими органами с учетом особенностей территории города, интересов населения, исторических и местных традиций.
3. Компетенция органа территориального общественного самоуправления определяется положением, принятым на общем собрании (сходе) граждан и утвержденным городским Советом.
4. Положение об органе территориального общественного самоуправления должно содержать сведения о создании органа территориального общественного самоуправления, предмете ведения, цели, задачах, порядке осуществления и прекращения деятельности, организационной структуре, предусматривать ответственность органа территориального общественного самоуправления.
5. Органы территориального общественного самоуправления вправе иметь свою символику, отражающую местные традиции.
6. Органы территориального общественного самоуправления в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе объединяться в ассоциации. Регистрация подобных объединений осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством.
Глава V. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 28
. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в установленном порядке в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения города Архангельска.
Статья 29.
Муниципальная собственность
1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные информационные ресурсы, муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, принадлежащие городу Архангельску, доли (паи, акции) в капитале предприятий различных организационно-правовых форм, другое движимое и недвижимое имущество, материальные и нематериальные активы.
2. Органы местного самоуправления управляют и распоряжаются муниципальной собственностью в порядке, устанавливаемом городским Советом. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени города Архангельска осуществляют органы местного самоуправления.
3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Порядок и условия приватизации и аренды муниципальной собственности определяются городским Советом. Сделки с землями, находящимися в муниципальной собственности, не имеющими ограничений в обороте, наряду с иными объектами недвижимости осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
4. В интересах населения органы местного самоуправления могут устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования, вне зависимости от форм собственности в соответствии с законом.
5. Органы местного самоуправления учреждают муниципальные унитарные предприятия и учреждения, определяют цели, условия и порядок их деятельности.
6. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.
При этом органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории города Архангельска.
Статья 30.
Бюджет и финансы города Архангельска
1. Финансовые ресурсы города Архангельска включают в себя бюджетные средства, ценные бумаги, средства внебюджетных и валютных фондов, кредитных и иных ресурсов, полученных органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета. Сумма превышения доходов над расходами местного бюджета по результатам отчетного года не подлежит изъятию органами государственной власти.
2. К собственным доходам местного бюджета относятся:
- местные налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами;
- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
- не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории города Архангельска, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;
- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений;
- доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
- штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет в соответствии с законодательством;
- государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);
- подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
- отчисления от федеральных налогов, закрепленные за городом Архангельском, в том числе часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия;
- платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством;
- финансовые средства, передаваемые городу Архангельску для реализации отдельных государственных полномочий, а также на выполнение специфических функций областного центра;
- средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления;
- иные поступления в соответствии с законодательством.
3. Органы местного самоуправления на условиях, определенных городским Советом, вправе получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные (свыше одного года) кредиты, передавать на возвратной основе часть местных финансовых ресурсов юридическим и физическим лицам, объединять на добровольной основе средства юридических и физических лиц со средствами местного бюджета для финансирования программ экономического и социального развития города Архангельска, строительства, содержания и ремонта социальной и производственной инфраструктуры, благоустройства городской территории.
4. Расходная часть местного бюджета включает:
- затраты, обусловленные предоставлением гражданам города Архангельска конституционных гарантий в отношении прав на образование и медицинское обслуживание;
- расходы на содержание местных правоохранительных органов и органов местного самоуправления;
- расходы на содержание объектов городского хозяйства и благоустройство;
- расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по кредитам;
- расходы, связанные с реализацией планов и программ социально-экономического развития;
- другие расходы в соответствии с законодательством.
В расходной части местного бюджета раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных и областных полномочий.
5. Местный бюджет утверждается городским Советом по представлению мэра города Архангельска. Городской Совет самостоятельно определяет направления и размеры расходов за счет средств бюджета.
6. За счет средств местного бюджета могут образовываться целевые фонды. Порядок формирования и расходования средств целевых бюджетных фондов устанавливается решением городского Совета. Решение об участии в иных фондах принимается городским Советом.
7. В бюджете города Архангельска определяются объемы финансовых ресурсов, выделяемых органам территориального общественного самоуправления, предусматривается резервный фонд, который используется мэром города Архангельска для финансирования непредвиденных расходов. Отчет о расходовании резервного фонда включается в отчет об исполнении бюджета.
8. Кассовое исполнение местного бюджета осуществляет на основании специальных соглашений с органами местного самоуправления уполномоченный банк.
9. Органы местного самоуправления вправе осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов.
Глава VI. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Статья 31
. Общие положения муниципальной службы
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной, по обеспечению полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
2. В органах местного самоуправления осуществляют службу лица, замещающие выборные муниципальные должности, и лица, замещающие на постоянной основе путем заключения трудового договора муниципальные должности муниципальной службы, включенные в Реестр муниципальных должностей муниципальной службы.
К лицам, замещающим выборные муниципальные должности, относятся:
- глава муниципального образования - мэр города;
- депутаты, работающие на постоянной основе в городском Совете депутатов.
Лица, исполняющие обязанности по муниципальной должности муниципальной службы, являются муниципальными служащими.
Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.
3. Муниципальная служба основана на принципах:
- верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Архангельской области, областных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
- самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий;
- профессионализма и компетенции муниципальных служащих;
- ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
- единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе;
- правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
- гласности в осуществлении муниципальной службы;
- внепартийности муниципальной службы.
4. Права, обязанности муниципального служащего, не предусмотренные федеральным и областным законодательством, устанавливаются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальный служащий несет ответственность в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 32.
Ограничения, связанные с муниципальной службой
Муниципальный служащий осуществляет службу в условиях ограничений, связанных с муниципальной службой, установленных федеральным и областным законами о муниципальной службе.
Статья 33.
Классификация муниципальных должностей муниципальной службы и квалификационные требования к должностям муниципальной службы
1. Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с Реестром муниципальных должностей, утверждаемым областным законом.
2. Муниципальные должности муниципальной службы классифицируются на группы:
- высшие муниципальные должности муниципальной службы;
- главные муниципальные должности муниципальной службы;
- ведущие муниципальные должности муниципальной службы;
- старшие муниципальные должности муниципальной службы;
- младшие муниципальные должности муниципальной службы.
3. Квалификационные требования к должностям муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством.
4. В квалификационные требования к должностям муниципальной службы включаются требования:
- по уровню профессионального образования с учетом специализации по должности муниципальной службы;
- по стажу и опыту работы по специализации;
- по уровню знаний действующего законодательства Российской Федерации и Архангельской области, Устава муниципального образования и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления применительно к осуществлению соответствующих должностных полномочий.
Статья 34
. Квалификационные разряды муниципальных служащих
1. Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.
2. Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются областным законом.
Статья 35
. Гарантии муниципальному служащему
1. Муниципальному служащему гарантируются:
а) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
б) денежное содержание и иные выплаты;
в) ежегодный оплачиваемый отпуск;
г) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе и после выхода на пенсию;
д) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
е) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
ж) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
з) защита его и членов его семьи в порядке, установленном законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;
и) переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения.
2. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные гарантии для муниципального служащего в соответствии с областным законом.
Статья 36
. Стаж муниципальной службы
1. В стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях.
Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными и областными законами.
2. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего.
Время работы на муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.
Статья 37
. Прохождение муниципальной службы
1. Поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
2. Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с областными законами.
Глава VII. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 38.
Гарантии местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.
2. Обеспечение органами местного самоуправления основных жизненных потребностей населения города Архангельска на уровне не ниже минимальных государственных стандартов гарантируется государством путем закрепления в доходы местного бюджета органами государственной власти отчислений от федеральных и областных налогов.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем местного референдума, решений органов и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законодательством.
4. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
5. Обращения органов, должностных лиц местного самоуправления и депутатов подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, которым эти обращения направлены, в сроки, установленные законодательством.
6. Граждане, проживающие на территории города Архангельска, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений.
Глава VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 39
. Основные положения
1. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением города Архангельска, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством.
2. Ответственность перед населением города Архангельска наступает в случае нарушения настоящего Устава, утраты органами и должностными лицами местного самоуправления доверия со стороны населения города Архангельска.
3. В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, Устава и законов Архангельской области наступает их ответственность перед государством.
Статья 40
. Виды и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением города Архангельска наступает в результате утраты доверия населения.
2. Формой реализации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления является досрочное прекращение полномочий городского Совета, депутата городского Совета, мэра города Архангельска.
3. Досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, как форма ответственности перед населением, возможно по инициативе не менее 3% избирателей либо по инициативе не менее двадцати депутатов городского Совета.
4. Досрочное прекращение полномочий депутата городского Совета, как форма ответственности, возможно по инициативе населения, подтвержденной подписями в подписных листах не менее 1% избирателей соответствующего округа. По решению городского Совета в данном избирательном округе проводится голосование по отзыву депутата по правилам, аналогичным его избранию.
5. Инициатива населения по указанным вопросам подтверждается подписями в подписных листах и рассматривается на очередной сессии городского Совета.
6. Решения городского Совета по указанным вопросам принимаются не менее чем двадцатью голосами.
Статья 41.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, законов Архангельской области, Уставов Архангельской области и города Архангельска.
2. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
3. Досрочное прекращение полномочий органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, как форма ответственности перед государством, возможно по инициативе Архангельского областного Собрания депутатов при наличии заключения областного суда о признании несоответствия деятельности органа или выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации, законам и Уставу Архангельской области, Уставу города Архангельска. В данном случае прекращение полномочий органа, выборного должностного лица местного самоуправления и одновременное назначение новых выборов осуществляется в соответствии с законами Архангельской области.
Статья 42.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном действующим законодательством, а также Уставом города Архангельска.
2. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, возмещается на основании судебного решения, а также на других основаниях, установленных действующим законодательством.
Статья 43.
Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления
Прокуратура Архангельской области осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов Архангельской области и Устава города Архангельска органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых органами местного самоуправления правовых актов.
Статья 44.
Обжалование в суде решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления
Решения местного референдума, собрания жителей, решения и действия (или бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде в установленном законом порядке.
Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 45.
Об изменениях, дополнениях и регистрации Устава города Архангельска
1. Устав города Архангельска, изменения и дополнения к нему принимаются представительным органом местного самоуправления - городским Советом депутатов и считаются принятыми, если за это проголосовало не менее двадцати депутатов.
2. Изменения и дополнения в Устав города Архангельска принимаются к рассмотрению городским Советом по требованию не менее десяти депутатов, по предложению мэра города или на основании волеизъявления, выраженного не менее чем 3 процентами избирателей, проживающих в городе Архангельске.
3. Устав города Архангельска, изменения и дополнения к нему подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законом Архангельской области.
Устав города Архангельска вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
|