ПЛАН
1. Предмет, система и источники земельного права.
2. Основания возникновения и прекращения прав на землю.
3. Задача. Водитель, нарушив правила дорожного движения, опрокинул автомобиль с мазутом, загрязнив придорожную пашню. К какому виду ответственности будет привлечен данный водитель? Будет ли взыскан с него ущерб? Обоснуйте ваш ответ.
1. Предмет, система и источники земельного права.
Земельное право – одна из основных отраслей российского права. Она призвана регулировать особую сферу общественных отношений по поводу использования и охраны земель, а также эксплуатации и охраны иных природных объектов. В юридической в качестве оснований для разграничения норм права по отдельным самостоятельным отраслям признаются следующие критерии: особый предмет правового регулирования; специфика этого метода; кодифицированные источники правового регулирования и объективная заинтересованность общества в выделении соответствующей отрасли права в качестве самостоятельной.
Главным критерием обычно считается наличие специального, особого предмета правового регулировании – единого и единственного материального внеправового основания дифференциации права по отраслям. Экономическая и социальная сущность земельных отношений, их характер и особенности являются основным моментом, обусловливающим выделение сферы земельных отношений в качестве особого предмета правового регулирования. Земельное право имеет собственный предмет регулирования – общественные земельные отношения. При этом следует иметь в виду, что земельные отношения регулируются нормами не только земельного права, но и административного, финансового, гражданского права и других отраслей. Тем не менее, в силу этого данные общественные отношения не перестают быть земельными отношениями, их природа и характер не меняются.
Предметом земельного права Российской Федерации являются общественные отношения, возникающие между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель. Эти отношения регулируются нормами земельного законодательства Российской Федерации и называются земельными правоотношениями.
Система земельного права – это совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие известным единством. По распространенному правилу в общей теории права институты системы земельного права объединяются в общую и особенную части земельного права.
Общая часть системы земельного права – это совокупность правовых норм и положений, относящиеся ко всей отрасли земельного права в целом. Виды правовых институтов Общей части земельного права – институт права собственности на землю; институт государственного управления земельным фондом; институт права пользования землей и охраны прав на землю.
Институт права собственности на землю предусматривает, что в Российской Федерации земля может находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. Так, согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации – собственностью граждан и юридических лиц (частная собственность) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением участков, которые в соответствии с законами не могут находиться в частной собственности. Что касается иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, то они не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством. В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. При этом разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации "О разграничении государственной собственности на землю".
Государственное управление земельным фондом осуществляется посредством специальных мероприятий, проводимых органами государственной власти Российской Федерации. Одним из таких мероприятий является государственный мониторинг земель, который представляет собой систему наблюдений за состоянием всех земель в Российской Федерации. Основными задачами, которые выполняет государственный мониторинг земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных (вредных) процессов;
2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; 3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в Российской Федерации.
Еще одним методом управления земельным фондом в Российской Федерации является землеустройство, которое включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Наряду с указанными мероприятиями по управлению земельным фондом в Российской Федерации осуществляется ведение Государственного земельного кадастра, который представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.
Институт права пользования землей предусматривает, что в Российской Федерации пользование земельными участками может быть нескольких видов: постоянное (бессрочное) пользование; пожизненное наследуемое владение; аренда земельных участков; право ограниченного пользования чужим земельным участком – сервитут; и безвозмездное срочное пользование.
Институт охраны прав на землю предусматривает, что земля в Российской Федерации охраняется, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель в Российской Федерации должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. При этом основными целями охраны земли в Российской Федерации являются, следующие способы:
1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности;
2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В целях охраны земель собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить соответствующие мероприятия по охране земель, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель в Российской Федерации осуществляется на четырех уровнях:
1) государственный земельный контроль – осуществляется специально уполномоченными государственными органами;
2) муниципальный земельный контроль - осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами;
3) общественный земельный контроль - осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами;
4) производственный земельный контроль - осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке
Общей части системы земельного права Российской Федерации подчинена Особенная часть, которая складывается из земельно-правовых институтов, которые определяют правовой режим земель отдельных категорий, выделяемых по основному целевому назначению – соответствующему признаку.
Особенная часть земельного права имеет конкретизирующую функцию. В ней группируются правовые институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель. Многие специалисты различают также специальную часть учебного курса земельного права, которая включает порядок рассмотрения разрешения земельных споров и законодательно предписанные виды юридической ответственности за нарушение сложившегося земельного порядка в Российской Федерации и правила их применения.
Виды земель институтов правового режима Особенной части:
1) Институт земель сельскохозяйственного назначения - предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Институт земель сельскохозяйственного назначения регулирует особенности использования земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий; создание и управление фондом перераспределения земель; предоставление земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства; предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
2) Институт земель поселений – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель поселений, к которым относятся земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Институт земель поселений регулирует порядок и правила использования земель поселений; порядок установления черты городских и сельских поселений; состав земель поселений и зонирование территорий; а также состав пригородных зон.
3) Институт земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – предусматривает особенности правового регулирования использования и охраны земель всех указанных категорий. Данный институт регламентирует состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; особенности использования и охраны: земель промышленности, земель энергетики; земель транспорта; земель связи, радиовещания, телевидения, информатики; земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны и безопасности.
4) Институт земель особо охраняемых территорий и объектов - предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель, особо охраняемых территорий и объектов, к которым относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Институт земель особо охраняемых территорий и объектов регулирует состав, использование и охрану: земель особо охраняемых территорий и природных территорий; земель лечебно - оздоровительных местностей и курортов; земель природоохранного назначения; земель рекреационного и историко-культурного назначения; особо ценных земель.
5) Институт земель лесного фонда – предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель лесного фонда Российской Федерации, к которому относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
6) Институт земель водного фонда - предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель водного фонда Российской Федерации, к которому относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.
7) Институт земель запаса предусматривает особенности регулирования использования и охраны земель запаса Российской Федерации, к которым относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.
Таким образом, Особенная часть складывается из институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель, и выражающих особенности, свойственные регулированию отношений по управлению и использованию земель каждой отдельной категории земельного фонда России.
Основную группу источников земельного права образует законодательство, представленное нормативными правовыми актами, принятыми на всех уровнях государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения.
Источниками земельного права являются как земельное законодательство, объединяющее нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель, так и нормативные правовые акты, образующие другие отрасли законодательства, но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями.
Соответственно в части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых выступает земля, земельные участки, их части, земельные доли или права на землю, они также являются источниками земельного права, но остаются в системе своих самостоятельных отраслей законодательства.
Таким образом, источником земельного права является лесное законодательство, и в частности Лесной кодекс Российской Федерации в части его положений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда; водное законодательство, включающее Водный кодекс Российской Федерации в части его положений, устанавливающих порядок пользования землями водного фонда. Также, источниками земельного права может быть признано аграрное законодательство, представленное Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в части его положений, регулирующих земельные отношения; гражданское и уголовное законодательство, представленное частично Гражданским и Уголовным кодексами Российской Федерации.
Вторую группу источников земельного права образуют нормативные договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Наиболее распространенным и широко известным видом договоров являются договоры и соглашения между Российской Федерации и отдельными субъектами Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Соглашения подлежат занесению в реестр соглашений, а также официальному опубликованию в местных средствах массовой информации. Договоры и соглашения носят комплексный характер, и земельные вопросы затрагиваются в них лишь в самом общем плане.
Договоры подписываются Президентом Российской Федерации, с одной стороны, и главой исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, с другой. Земельные отношения, однако, более детально могут регулироваться в соглашениях, заключаемых в развитие договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и соответствующими субъектами Российской Федерации.
Соглашения подписываются главами исполнительной власти Федерации и субъекта Федерации и признаются неотъемлемой часть договоров.
Ныне действующее земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Иерархия земельно-правовых нормативных актов представляет собой следующие уровни:
1. Международно-правовые договоры, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией, содержащие земельно-правовые нормы.
2. Конституция Российской Федерации;
3. Федеральные конституционные законы.
4. Федеральные законы, нормы которых должны соответствовать Земельному Кодексу Российской Федерации;
5. Указы Президента Российской Федерации;
6. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
7. Подзаконные нормативно-правовые акты министерств и исполнительных органов государственной власти, изданные в пределах их компетенции и во исполнение законов и указов Президента Российской Федерации;
8. Законы субъектов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с федеральными законами;
9. Нормативно - правовые акты субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации выступает в качестве основополагающего источника практически всех отраслей права. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, следовательно, положения и нормы Конституции Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Им должны соответствовать и не противоречить все законодательные и иные правовые нормативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в области земельных отношений.
Вместе с тем земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Тем самым Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов Российской Федерации. В этом проявляется их наиболее общая классификация.
Конституция РФ содержит ряд положений, которые являются отправными для земельного законодательства. Несомненную значимость для регулирования земельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ:
- о гарантировании экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности; о равенстве всех перед законом и судом;
- об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы и некоторые другие.
Федеральное земельное законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. Земельный кодекс Российской Федерации является головным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений.
Земельный кодекс Российской Федерации является комплексным кодифицированным федеральным законом, регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.
Земельным законодательством устанавливаются нормы, специально регламентирующие использование земель сельскохозяйственного назначения. Так, в целях установления правовых основ государственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами и пользователями, в том числе и арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности на уровне Российской Федерации был принят Федеральный закон "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Вопросы осуществления функции ведения государственного земельного кадастра регулируются Федеральным законом "О государственном земельном кадастре". Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, затрагивающих наряду с иными вопросы охраны, использования и оборота земель.
Проведение мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, организации территорий и земельных участков регулируется Федеральным законом «О землеустройстве».
К источникам земельного права в части норм, регулирующих земельные отношения, относятся также нормативные акты, образующие систему других подотраслей экологического законодательства. Так, источником земельного права являются: Лесной кодекс Российской Федерации в той части его положений, которые определяют правовой режим земель лесного фонда, Закон «О животном мире» в части положений, которые определяют правовой режим среды обитания животных.
К федеральным законам, содержащих нормы земельного права, также относятся Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, регулирующих, наряду с земельными, также иные разновидности общественных отношений.
К федеральному земельному законодательству относятся также указы Президента Российской Федерации, регулирующие земельные отношения. Подзаконными они считаются, потому что не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В этом смысле указы Президента РФ по юридической силе стоят ниже федеральных законов и носят подзаконный характер. Но в отличие от нормативных актов Правительства они не носят исключительно исполнительный характер.
Сложилась практика, когда указами осуществляется правовое регулирование по вопросам, еще не нашедшим отражение в законе, и их действие продолжается до тех пор, пока по данному вопросу не будет издана норма закона. На самом деле определить, какие положения указов действуют, а в каких случаях следует опираться на закон, не просто, и вопрос решается на практике, чаще судебной. Прецедентов параллельного принятия закона и отмены соответствующего указа Президента не имеется, что создает ситуации юридической неопределенности.
Большинство указов Президента РФ, посвященные вопросам частной собственности на землю, основаны на политике либерализации данного права, расширении и снятии ограничений на реализацию правомочий собственников по распоряжению землями.
Наиболее многочисленную группу источников земельного права составляют подзаконные нормативные акты, представленные постановлениями Правительства РФ и ведомственными решениями. По своему назначению они развивают и обеспечивают исполнение отдельных положений законов, поэтому не носят комплексного характера, а являются тематически узкоспециальными.
Правительство Российской Федерации, во исполнение своих полномочий, также активно участвует в формировании земельного законодательства. Акты Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в российской Федерации.
На основании и во исполнение ЗК, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления также в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного самоуправления, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских, иных поселениях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить конституционным, законодательным, подзаконным нормативно-правовым актам, указам Президента Российской Федерации и нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
2. Основания возникновения и прекращения прав на землю.
Право собственности – первоначальное субъективное право, непосредственно вытекающее из закона.
К основаниям приобретения права частной собственности на земельный участок относятся: договоры иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и непредусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения права частной собственности на землю; судебные решения; приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом; иные действия граждан и юридических лиц, события, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
На основе анализа норм гражданского и земельного законодательства можно указать следующие основания приобретения права собственности на земельный участок:
1) приобретение права собственности на земельный участок в результате перехода права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на этом участке;
2) приобретение права собственности на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества;
3) приватизация земельного участка при приватизации находящихся на нем объектов недвижимости;
4) приватизация земельных участков, занятых кондоминиумами;
5) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридическим лицам для строительства путем их продажи на торгах, или для целей, не связанных со строительством;
6) приватизация земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами;
7) договоры и сделки, на основании которых происходит переход права собственности на земельный участок от одного лица к другому;
8) приобретательная давность.
Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда такие основания предусмотрены законом, а именно: отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, конфискации и т.д.
Таким образом, гражданское законодательство предусматривает следующие группы оснований прекращения права собственности:
1) добровольная передача пава собственности другому лицу;
2) добровольный отказ от права собственности;
3) гибель или уничтожение имущества;
4) принудительное изъятие имущества у собственника
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических либо муниципальных образований, составляет государственную собственность.
Закреплено правило о том, что право собственности на земельные участки у РФ, субъектов Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки. Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки РФ, субъектов РФ и муниципальных образований являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, а которые возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам о праве собственности на земельный участок. Право федеральной собственности может быть прямо признано Федеральным законом.
Право публичной собственности может быть приобретено по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Такими основаниями приобретения права собственности на землю служат юридические факты, такие как: договоры и иные сделки, предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения права собственности на землю; судебное решение; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие гражданско- правовых последствий.
Наиболее распространенным основанием прекращения права публичной собственности является предоставление государственных и муниципальных земель в собственность юридическим лицам и гражданам.
Приобретение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обычно связано с предоставлени6ем земельных участков в пользование. В основе возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком лежит административно – правовой акт – решение (постановление) соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.
Перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком закреплен статье 45 Земельного Кодекса Российской Федерации. Существует два вида оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. Так, возможно прекращение права постоянного (бессрочного) пользования по волеизъявлению его обладателя в форме отказа от права на земельный участок. Допускается принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Решение о прекращении прав на земельный участок в принудительном порядке может принято только в судебном порядке.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, предусмотренным земельным законодательством. Переход прав на земельный участок осуществляется в порядке наследования. При наследовании земельного участка, принадлежащего наследодателю на праве пожизненного наследуемого владения, по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство. Так право пожизненного наследуемого владения может быть прекращено по волеизъявлению его обладателя. Это – случай отказа от права на земельный участок. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком может быть также прекращено, как и право постоянного (бессрочного) пользования в принудительном порядке.
3. Задача.
Водитель, нарушив правила дорожного движения, опрокинул автомобиль с мазутом, загрязнив придорожную пашню. К какому виду ответственности будет привлечен данный водитель? Будет ли взыскан с него ущерб? Обоснуйте ваш ответ.
Решение:
Список используемой литературы:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Земельный кодекс Российской Федерации.
3. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. /Отв. ред. Н.И. Краснов. 9-е изд., перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2004 г.
4. Земельное право. Конспект лекций / Сост. Павловский И.А..М.: МИЭМП, 2004 г.
5. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003 г.
6. Сухова В.И. Справочник юриста по земельному праву. – СПб.: Питер, 2006 г.
7. Комментарий к Земельному законодательству Российской Федерации / О.И. Кравцов. – М.: Издательство Юрист, 2006 г.
|