| Введение.
Федеральный закон « О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принят Государственной Думой 18 июля 1996 года № 114-фз.
Данный закон состоит из 8 глав:
1. Общие положения;
2. Порядок оформления и выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации;
3. Порядок выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации;
4. Порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
5. Въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;
6. Порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации;
7. Ответственность должностных лиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение настоящего федерального закона. (Исключена. – Федеральный закон от 10.01.2003 №7-фз);
8. Заключительные положения.
Федеральный закон регулирует отношения, связанные с выездом из Российской Федерации и въездом в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Здесь регламентирован порядок оформления и выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации. Согласно закону, основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым осуществляется выезд и въезд, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Указаны случаи, когда право гражданина Российской Федерации на выезд может быть временно ограничено. Подобное ограничение возможно, в частности, при допуске к сведениям, отнесенным к государственной тайне, в случае призыва на военную службу или задержания по подозрению в совершении преступления. Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность. Определены случаи, когда въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается. Устанавливается ответственность должностных лиц, по вине которых нарушены права лица на выезд или въезд, за причиненный их решениями, действиями (бездействием) ущерб. Указан ряд положений, утрачивающих силу со дня вступления в силу Федерального закона.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение и изучение порядка выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
Глава 1. Общие положения.
В соответствии со статьей 1 главы 1 федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» регулирование выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию осуществляется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Следующая статья закона запрещает ограничение прав граждан Российской Федерации на выезд из государства и въезд в него. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него и его родственников каких- либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.
На основании статьи 3 порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации регулируется законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и настоящим законом.
Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. 4 статья обязывает дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Статья 5 закона непосредственно гарантирует принятие Российской Федерацией дипломатических, экономических и иных мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих на территории иностранного государства, если на территории данного государства возникает чрезвычайная ситуация.
Глава 2. Оформление и выдача документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан страны.
Статья 7 определяет перечень основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию:
- паспорт;
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт;
-паспорт моряка (удостоверение моряка).
Согласно закону, паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Заявление о выдаче паспорта оформляется следующим образом: указывается фамилия, имя, отчество (в том числе ранее имевшееся), пол, дата рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) заявителя в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К указанному заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта. В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.
Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина.
Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации . Иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и деятельность которых связана с выполнением функций и задач за пределами территории Российской Федерации, могут оформлять и выдавать паспорт гражданину Российской Федерации, проходящему службу (работающему) в качестве военнослужащего или лица гражданского персонала.
За выдачу паспорта, за внесение в него изменений уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Паспорт оформляется в виде документа на бумажном носителе.
Паспорт выдается сроком на 5 лет. Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается на 10 лет.
В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления. В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать 4 месяца со дня подачи заявления. Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта. При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти.
При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из России, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта.
В случае утраты гражданином паспорта вне пределов Российской Федерации, соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, ему выдается временный документ, удостоверяющий право на возвращение в Российскую Федерацию.
Согласно статье 12, дипломатический паспорт выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, гражданам Российской Федерации, которые в соответствии с Венской Конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации.
Государственным служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории государства, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, выдается служебный паспорт, но срок не более чем пять лет.
Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью Российской Федерации и после завершения срока служебной командировки подлежат возврату в организацию, направившую гражданина в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации.
Паспорт моряка является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка.
Паспорт моряка оформляется федеральными органами исполнительной власти, к компетенции которых отнесено управление морским и речным транспортом и рыболовством, и выдается гражданину Российской Федерации, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому Российским судовладельцем для работы на иностранном судне.
Глава 3. Порядок выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации.
15 статья настоящего закона указывает на возможность временного ограничения права гражданина Российской Федерации в определенных случаях:
1) при ознакомлении лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, при условии, что срок ограничения выезда не будет превышать пять лет со дня последнего ознакомления с документами конфиденциального характера;
2) при призыве на военную службу или направлении на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной или альтернативной гражданской службы;
3) при привлечении гражданина в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4) при осуждении за совершение преступления, - до отбытия наказания или до освобождения от наказания;
5) при уклонении от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6) при сообщении о себе заведомо ложных сведений при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.
Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статья 20 определяет порядок выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. Согласно статье, указанный гражданин Российской Федерации выезжает совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, либо, в случае выезда несовершеннолетнего гражданина без сопровождения, он должен иметь при себе паспорт, нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд ребенка с указанием срока выезда и государства, которое он намерен посетить. В случае, если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, вопрос о возможности его выезда из России разрешается в судебном порядке.
Ответственность за жизнь и здоровье несовершеннолетних граждан Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации, защита их прав и законных интересов за пределами территории России возлагаются на родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.
При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.
Статья 23 дает право гражданам Российской Федерации, признанным недееспособным, выезжать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей.
Глава 4. Оформление и выдача документов для въезда в Россию и выезда из нее иностранных граждан и лиц без гражданства.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы. Согласно статье 24, иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, въезжают в государство и выезжают из него на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и вида на жительство. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Россию и выезд из России на основании вида на жительство. Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца. Указанные лица, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.
Статья 25 закона определяет основания для выдачи иностранному гражданину визы:
1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом;
Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел.
2) решение, принятое органом исполнительной власти соответствующей компетенции или консульским учреждением, находящимся в пределах приграничной территории по ходатайству находящегося за пределами Российской Федерации иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника;
3) решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации;
4) решение о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое по заявлению гражданина России о совместном въезде в Российскую Федерацию членов его семьи, являющихся иностранными гражданами, либо принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина;
5) решение выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
6) договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию;
7) решение о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем.
Согласно закону, виза – это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве.
Виза может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и временно проживающего лица. Дипломатическая виза выдается иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт (главы государств, главы правительств иностранных государств и члены их семьей, дипломатические агенты дипломатических представительств и консульские должностные лица, иностранные дипломатические и консульские курьеры).Служебная виза выдается иностранному гражданину, имеющему служебный паспорт ( члены официальных делегаций, члены их семей, работники административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим, военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам их семей на срок до одного года,
А также виза классифицируется на однократную – дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу России один раз при въезде и один раз при выезде, двукратную – двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократную – право на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию. Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя, дату рождения, пол, гражданство, номер основного документа, дату выдачу визы, разрешенный срок пребывания в Российской Федерации, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации, кратность визы. Срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в России.
В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.
Обыкновенная частная виза выдается на срок от трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Россию с гостевым визитом, на основании приглашения или получившего вид на жительство в Российской Федерации. Обыкновенная деловая виза выдается на срок от одного года иностранному гражданину, въезжающему в Россию в целях осуществления деловых поездок. Туристическая виза выдается на срок от одного месяца. Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательном учреждении. Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ, но не более чем на один год. Гуманитарная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Россию в целях осуществления научных, или культурных, или общественно- политических, или спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи. Обыкновенная виза на въезд в российскую Федерацию в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения федерального органа исполнительной власти.
Транзитная виза выдается на срок до десяти дней в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
Виза временно проживающего лица выдается на четыре месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания.
Закон ограничивает въезд иностранного гражданина и лица без гражданства в Российскую Федерацию, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Глава 5. Въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Статья 25 пункт 11 закона устанавливает право иностранным гражданам, находящимся в качестве пассажиров на борту круизных судов, имеющих разрешения на пассажирские перевозки, находиться на территории Российской Федерации не более 72 часов без виз.
Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен, в случае если указанные лица:
1) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения границы, таможенные правила, санитарные нормы;
2) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
3) имеют неснятую или непогашенную судимость;
4) два или более раз в течении трех лет привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации;
5) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы России или с депортацией.
Выезд из Российской Федерации иностранным или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых;
2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации;
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом;
4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов;
5) привлечены к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
Глава 6. Порядок транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется без права на остановку.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы. Транзитная виза иностранному гражданину не требуется в случае транзитного проезда этого иностранного гражданина через территорию Российской Федерации в безостановочном режиме на участках транспортных магистралей.
Виза с правом на остановку на территории России может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства по предоставлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Может быть разрешен транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:
1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;
2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории России и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;
3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.
Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:
1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;
2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;
3) болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;
4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.
В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории Российской Федерации и продление срока действия транзитной российской визы производятся территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан и лиц без гражданства.
Заключение.
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает право гражданам Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и невозможность ограничения данного права, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным данным законом. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случаях, предусмотренных данным законом.
|