Реферат: Понятие государственного управления

№1.

Государственное управление —этопод­законная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемаявпроцессепо­вседневногоипрактическогоруководства экономической, административно-политичес-койисоциально-культурнойсферамижизни общества, когдаосуществляетсяцеленаправ­ленноевоздействиесосторонысубъекта управлениянауправляемыйобъектсисполь­зованиемимеющихсяресурсов, формимето­дов; этоцеленаправленноеорганизующе-регулирующеевоздействиегосударствачерез системуегооргановидолжностныхлицнаоб­щественныепроцессы, отношенияидеятель­ностьлюдей.

Выделяютдва подхода к государственному управлению : 1) деятельностьвсехгосудар­ственныхорганов; 2) деятельностьорганов исполнительнойвласти.

Основные характерные признаки госу­дарственного управления : 1)исполнитель­но-распорядительныйхарактер; основное направлениеэтойдеятельности—проведе-ниевжизньнормативно-правовыхактов, средстводостиженияэтойцели—использо­ваниенеобходимыхюридическивластных полномочий; 2) организационнаяипрактическаянаправленность; 3) подзаконнаяде­ятельностьиподзаконноенормотворчество.

Другие признаки государственного управления : 1) теснаясвязьсразработкой ипрактическойреализациейгосударственной политики; 2) целеваяифункциональнаяспе­цифика; 3) наличиеопределенныхресурсов; 4) непосредственнаяответственностьзаис­полнениезаконов; 5)использованиеопреде­ленныхформиметодов.

Субъекты госуправления — госорганы идолжностныелица, наделенныегосудар­ственнымивластнымиполномочиями. Объек­ты госуправления —предприятия, органы, граждане, неимеющиевластныхполномочий.

Функциигосударственногоуправления:

—разработкаиреализациягосударствен­нойполитики;

—установлениеорганизационныхоснов хозяйственнойжизни;

—управлениегосударственнымиучрежде­ниями;

—регулированиефункционированияне­государственныхучреждений;

—обеспечениереализацииправиобязан­ностейфизическихиюридическихлиц;

—осуществлениегосударственногоконт­роляинадзоравпроцессеуправления.

№2.

Гос. управление - особый вид управления (соц-го).

Виды гос. деят-ти:

1. органы законотворчества (з/д-ая)

2. правосудия (суд-я)

3. орг. упр-я (исполн-я)

Система гос. управления – это совок-ть целей,видов, пр-ов, методов, ф-ций с помощью которых осущ-ся управленч-е воздействия.

Место и роль гос. деят-ти:

- деят-ть носит распорядительно-исполнительный хар-р. Основное направление –исполнение, т.е. приведение в жизнь законных и не законных НА.

- подз-ая деят-ть осущ-ся на основе и во исполнение з-на, она вторична по отношению к з/д-ой деят-ти.

- упр-ие имеет общегос-ый хар-р (присущий исполнительной деят-ти)

- реализует требование з-на в разл-х вариантах.

№3.

Пр-пы гос. упр-я – предст-ет собой обьект-ые законом-ти.

1) Соц-но-пр-ые (общие) пр-пы – сформулиров-е в рез-те познания соц-й природы гос. упр-я, общих закономерностей и осн-х особенностей его упр-ия.

-народность упр-ия;

-разграничение полномочий;

-централизм;

-законность;

-планирование;

-учёт;

-объективность;

-научность.

2) Организац-ые пр-пы - отражающие хар-р, законом-ти и специфику организац-й стр-ры.

(построение аппарата управления):

-отраслевой;

-тер-ный;

-функцион-й.

№4 .

Административное право —этоотрасль права, нормыкоторойрегулируютобществен­ныеотношения, возникающиевпроцессе организациииреализацииисполнительной власти, системаправилповедения (норм), установленныхгосударствомдлярегулирова­нияобщественныхотношенийвсферегосу­дарственногоуправления, исполнительной власти, административно-правовойчастиста­тусагражданинаиобщественныхорганиза- ций, методовконтроляиответственностивпроцессеосуществленияданнойвласти. Фун- кционированиеданныхнормобеспечиваетсягосударством.

Предмет административного права —это совокупностьобщественныхотношений, скла-дывающихсявпроцессеорганизацииидея­тельностиисполнительнойвласти. Предметом административногоправаявляютсятригруп­пыотношений: 1) организационныеуправ­ленческиевсферереализацииисполнитель­нойвласти (государственноеуправление); 2) внутриорганизационныенавсехступенях публичногоуправления (сферагосударствен-нойдеятельности); 3) общегосударственные контрольно-организационные.

Система административного права состо­итизадминистративногоправавнутреннего (деятельностьгосорганов) ивнешнего (отно­шениямеждуорганамигосвластииграждана­ми). Системаадминистративногоправасосто­итизтесносвязанныхмеждусобойотдельных административныхнормправа, институтови подотраслейправа. Системаадминистратив­ногоправакакотраслиправавключаетвсебя: 1. Общая часть : предмет; формыиметоды; субъектыадминистративногоправа; ответ­ственностьпоадминистративномуправу; административныйпроцесс. 2. Особенная часть : экономическаясфера; социально-культурнаясфера; административно-полити­ческаясфера.

№5

Источники административного права —

этовнешняяформавыраженияадминистратив­но-правовойнормы. Нормативно-правовойакт являетсяисточникомадминистративногопра­ва, еслионсодержитадминистративно-право­выенормы (регулируетобщественныеотноше­ниявсферегосударственногоуправления).

Источники административного права на федеральном уровне :

1.Законодательные : 1) КонституцияРФ;2) федеральныеКонституционныезаконы;3) федеральныезаконы;

4) законыРСФСР; законыРФ; законыСССР.

2. Подзаконные : 1) указыПрезидента; 2) постановленияПравительства; 3) актыминистерствиведомств.

Источники административного права на уровне субъектов :

1. Законодательные : 1) КонституциииуставысубъектовРоссийскойФедерации; 2)законодательствосубъектов;

2. Подзаконные : 1) президентскиеакты, актыглавадминистраций; 2) актыправи­тельствсубъектов; 3) актыминистерствиведомствсубъектов.

Источники административного права на уровне местного самоуправления (вслучаенаделенияоргановместногосамоуправления необходимымигосударственнымиполномо­чиями):

1.Актыпредставительных органов само­управления .

2. Актыисполнительных органов само­управления .

Источники административного права на межгосударственном уровне : межгосудар­ственныесоглашения.

Источники административного права внутриорганизационного характера : акты руководителейгосударственныхпредприя­тий, организаций, учреждений (илиактыих коллективныхорганов).

Положение какисточникадминистративного права—самаяраспространеннаяформанорма­тивов. Ихможноразделитьнадвегруппысусловныминазваниями: 1) предметные; 2) органичес­кие. Уставы поудельномувесузанимаютвторое местосредиисточников. Ониучрежденыидействуютвомногихотрасляхгосуправления. Кодексы какисточникадминистративногоправа, выде­ляютдвегруппы: 1) кодексыокаком-либовиде юридическойответственности (КоАП); 2) кодек­сы, упорядочивающиеорганизациюотрасли (ВоздушныйкодексВодный,Трудовойидр.). Ин­струкции содержатобщиеразъясненияопоряд­кепроведениявжизньактов, устанавливают дополнительныеправилакним. Правила как нормативно-правовыеактыиздаютсядляурегулирования вопросов. которые в законодательстве урегулированылишьвпринципе.

№6.

Система элементов механизма административно-правового регулирования — это совокупность административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества.

Элементы этого механизма:

1) нормы административного права;

2) акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

3) индивидуальные акты;

4) акты применения норм административного прав, издаваемые должностными лицами органов исполнительной власти при реализации властных полномочий (в том числе и индивидуальные акты);

5) административно-правовые отношения.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные акты . Эти акты соответствуют двум уровням административно-правового регулирования. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяющие на основе административно-правовой нормы права и обязанности конкретных участников в правоотношении. Акт применения нормы административного права включается в механизм административно-правового регулирования как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.

В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права и обязанности участников отношения.

№7.

Административно-правовая норма — установленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся в сферу функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления и прекращающихся (по мере необходимости).

Структура административно-правовой нормы — это внутреннее строение нормы, способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем нормам административного права присущ и такой элемент, как поощрение.

Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные административно-правовые отношения. По существу это юридические факты, порождающие правоотношения. Например, совершение гражданином административного правонарушения дает уполномоченным на то органам право привлечь виновного к административной ответственности. Гипотеза либо выражается в форме гипотетического суждения, либо не формулируется вообще, но может быть выведена из содержания нормы путем логического анализа последней.

Диспозиция — правило поведения сторон, предписываемое нормой. Она предполагает неразрывность, взаимосвязь прав и обязанностей участников административного правоотношения, всегда указывает на то, как должны (или могут) вести себя субъекты.

Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. При этом важно иметь в виду, что санкция указывает не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в связи с правонарушением. Поэтому административно-предупредительные меры (установление карантина, закрытие границы, оцепление места наводнения, землетрясения, а также реквизиция) не могут быть отнесены к санкциям, поскольку они не связаны с совершением правонарушения. Подобные меры указываются не в санкции, а в диспозиции нормы права.

Поощрение как элемент правовой нормы есть публичное признание заслуг физического или юридического лица в выполнении правовых обязанностей или общественного долга, сформулированных в диспозиции нормы. Основанием для поощрения являются указанные в норме административного права действия, поведение, которое стимулируется государством. Так, основанием для поощрения может служить образцовое исполнение служебных обязанностей. Мерами поощрения могут быть: объявление благодарности, денежная премия, ценный подарок и др.

Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды.

· По предмету правового регулирования

o нормы, регулирующие сущность управленческих отношений, правила поведения субъектов административного права в процессе осуществления прав, обязанностей, задач, функций и полномочий, называются материальными нормами;

o нормы, регламентирующие порядок реализации этих управленческих отношений или порядок, процедуру рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесение решения о виде административного наказания, порядок обжалования решения и порядок исполнения решения, называются административно-процессуальными нормами.

· По методу воздействия на поведение субъектов

o обязывающие — содержат юридическое предписание действовать так, как предусмотрено нормой. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением;

o уполномочивающие (правонаделительные) — уполномочивают или наделяют правами субъектов административного права совершать определенные юридические действия;

o запрещающие — запрещают совершение определенных действий;

o стимулирующие — создающие условия должного поведения в сфере управленческих отношений с помощью средств материального или морального поощрения или наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ ), что также косвенно стимулирует законопослушность граждан.

· По форме предписания административно-правовые нормы бывают:

o императивные (категорические);

o рекомендательные (решения научно-консультативных советов при органах исполнительной власти, научно-методических семинаров, обмен опытом и др.);

o диспозитивные (регулирующие права и обязанности в рамках, предоставленных нормой права).

· По пределу действия в пространстве

o федеральные или общероссийские ;

o региональные , действующие в пределах субъектов РФ;

o местные;

o локальные , действующие в пределах государственного органа, предприятия, учреждения, организации и т.п.

· По пределу действия во времени административно-правовые нормы делятся на срочные , т.е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные , не имеющие заранее установленного срока действия. Как срочные, так и бессрочные нормы могут быть длительными и кратковременными. Разновидностью срочных норм являются чрезвычайные нормы , т.е. нормы, ограниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, межнациональными конфликтами и другими факторами, предусмотренными законодательством о чрезвычайном положении.

· По пределу действия по субъектам (адресатам) регулирования в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений.

№8.

Предмет правового регулирования, будучи главнейшим критерием разграничения отраслей права, вместе с тем не позволяет провести окончательного разделения системы права на отдельные отрасли. Поэтому механизм правового регулирования включает в себя и методы правового регулирования, которые в совокупности с предметом правового регулирования обеспечивают более точное разграничение отраслей права, регламентирующих сходные общественные отношения.

Методы административного права — это совокупность правовых средств, способов, приемов регулирующего воздействия на управленческие отношения.

В зависимости от характера регулируемых общественных отношений в теории права выделяют два метода правового воздействия: императивный и диспозитивный.

Диспозитивный метод основан на равенстве сторон, вступающих в общественные отношения, применяется, как правило, для регламентации отношений, регулируемых отраслями частного права.

Административное право как отрасль публичного права, регулирующая отношения, одним из участником которых в большинстве случаев выступает орган (должное лицо), наделенный юридически властными полномочиями, использует метод централизованного, императивного регулирования, который также называется административно-правовым методом. Метод императивного регулирования рассчитан на отношения неравенства сторон и односторонность юридически-властных волеизъявлений одного из участников.

Административное право использует три юридических возможности: предписание (возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в определенных условиях), запрет (возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в определенных условиях), дозволение (юридическое разрешение совершать определенные действия, либо не совершать их по своему усмотрению).

Механизм административно-правового регулирования в большей мере использует предписания и запреты.

№ 9.

Реализация административно-правовых норм — практическое использование содержащихся в них правил поведения в интересах регулирования управленческих общественных отношений.

Реализация административно-правовых норм — это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

Формами (способами) реализации норм административного права являются:

1) соблюдение;

2) исполнение;

3) использование;

4) применение.

Реализация административно-правовых норм в форме соблюдения характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно-правовых норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдением может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

Реализация административно-правовых норм в форме исполнения заключается в активных правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъекта. В определенных случаях пассивное поведение может рассматриваться как упущение, недобросовестность, халатность, неправомерное поведение.

Использование как форма реализации административно-правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления..

В отличие от других форм реализации права применение всегда носит активный, творческий, государственно-властный, организующий характер, осуществляется компетентными органами в установленном законодательством процессуальном порядке.

Сущность применения административно-правовых норм состоит в действиях компетентных органов государства, общественных организаций (объединений), должностных лиц по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую административно-правовую норму и принятии государственно-властного решения, т.е. в разрешении на основе административно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов.

№10.

Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Элементами структуры административно-правовых отношений являются :

-субъекты (участники);

-объекты (то, по поводу чего возникли отношения);

-содержание

Субъекты административно-правовых отношений — это лица и организации, которым административным законодательством предоставлена возможность или способность быть носителями прав и обязанностей в сфере управленческой деятельности (таким образом становиться участниками административных правоотношений) и вступать в конкретное административно-правовое отношение

-гр-не; -ин.гр-не; -лица без гражд-ва; -гос. орг. и их стр-ры подраздел-ся; -служащие гос. орг. и организ-й;

-представители О-х формирований надел-ми пр. и обяз-ми.

Под объектом административно-правовых отношений -то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов, т.е. волевое фактическое поведение участников правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей.

-общий об-т (О-ые отн-я)

-непосредственный об-т ( действия и деят-ть поведения людей в сфере управления)

Под юридическими фактами принято понимать определенные жизненные обстоятельства (ситуации, условия), с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

-действия (происходят по воле людей, явл-ся результатом их поведения);

-события (происходят не по воле людей и влекут за собой прав-е последствия)

№11.

Виды:

· по целям;

· по составу участников;

· по направлению деятельности и др.

· по содержанию;

· по соотношению прав и обязанностей участников отношений

· по характеру порождающих их юридических фактов.

1.По целям административно-правовые отношения подразделяются на охранительные (в том числе деликтные) и регулятивные.

2.По составу участников административно-правовые отношения классифицируются на отношения:

· участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица);

· между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями;

· между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами;

· между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями;

· между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

3.По направлению деятельности выделяются :

· административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции. По всем вопросам жизнедеятельности — Правительство Российской Федерации, субъектов РФ; правительство (администрации) краев, областей; городская, районная, сельская администрации;

· административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

· административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции подведомственного характера, по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

· административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

4.По своему содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

Материальными административно-правовыми отношениями называются также общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, территориальных органов государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права. В этих нормах, как правило, отражена властная природа административного права.

Процессуальные административно-правовые отношения — отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами. Примерами процессуальных правоотношений могут служить отношения, которые складываются при рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами.

5.По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы:

1) отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения);

2) отношения, участники которых не находятся в подчинении друг друга (горизонтальные правоотношения).

Вертикальные административно-правовые отношения складываются в рамках подчиненности одного субъекта другому. Они характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения. Например, между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления.

Горизонтальные административно-правовые отношения возникают между субъектами, которые не связаны с подчиненностью. Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникнуть также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. Субъекты этих правоотношений не связаны с подчиненностью.

6.По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые отношения , эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами.

Административно-правовые отношения предполагают такое поведение их субъектов, которое соответствует выраженным в административно-правовых нормах требованиям. В случае нарушения этих требований возникает необходимость их защиты, которая осуществляется в административном или судебном порядке.

№12

НАУКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА -система научных взглядов, представлений, знаний и теоре­тических положений о закономерностях, существующих в сфере административного права.

Предметом науки являются:

-сущность и структура исполнитель­ной власти

-отношения, регулируемые нормами административного права

-виды административно-правовых норм

-источники административного права

-система административного права

-правовой статус субъектов

-правовые формы и методы осуществ­ления государственного управления

-административная ответственность

- способы обеспечения законности в сфере государственного управления

Наука административного права в России возникла в первой половине XVIII в. Первоначально она была наукой о полиции и именовалась наукой полицейского права.

Наука административного права имеет тесную связь и взаимообусловленность не только с наукой управления, но с другими науками, изучающими управленческие процессы (психология управления, социология управления, информация и управление, информатика, финансовый контроль), а также со многими отраслями юридической науки (теория государства и права, конституционное право, гражданское право, муниципальное, финансовое, экологическое, трудовое, уголовное и уголовно-процессуальное право).

№13.

Административно - правовой статус граж­данина РФ —этоправовоеположениеграж­данинавотношенияхссубъектамиисполни­тельнойвласти, урегулированноенормами государственногоиадминистративногоправа; являетсясоставнойчастьюобщегоправового статусагражданина. Этокомплексправиобя­занностей, гарантииихреализации, закреп­ленныенормамиадминистративногоправа. Административно-правовойстатусграждани­наРФ—частьобщеправовогостатуса, уста­новленногоКонституциейРФифедеральны­мизаконами.

Административно - правовой статус граж д анина состоитизадминистративнойправо­субъектностиикомплексаправисвобод. Пра­вовоеположениегражданРФопределяется объемомадминистративнойправосубъектно­сти (административнаяправоспособностьи административнаядееспособность). Админи­стративнаядееспособностьможетбытьпол­ная; ограниченная; частичная. Гражданин можетбытьограниченвдееспособностиили признаннедееспособнымприналичииопре­деленныхзаболеваний.

Структураадминистративно-правовогостатуса может быть представлена элементами:

1)административная правоспособност ь— возможностьобладатьопределеннымиправа­миинестиобязанности; пообщемуправилу длягражданРоссиивозникаетсрождения; ипрекращаетсясосмертью;

2)административная дееспособность — способностьсвоимидействиямиприобретать изменятьиотчуждатьсвоиправа; полнаяна­ступаетв 18 лет; дееспособностьюридическо­голицасовпадаетсегоправоспособностью;

3)совокупностьправиобязанностей;

4)ответственность;

5)гарантияреализацииправиобязанностей.

№14.

Права граждан в государственном управлении:

1. Право граждан участвовать в управлении государством.

2. Право граждан на объединение.

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции).

4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. (

6 . Неприкосновенность жилища

7. Право на передвижение

8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию.

Граждане РФ, имея права, вместе с тем выполняют возложенные на них законом обязанности. Конституция РФ акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и обязанностей граждан.

Административно-правовые обязанности граждан подразделяются на абсолютные и относительные.

Абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата налогов и т.д.).

Относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля платить налоги).

Обязанности граждан в государственном управлении:

1 . Основной обязанностью граждан является соблюдение Конституции РФ и законов.

2. Соблюдение административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Видное место среди них занимают нормы, касающиеся ООП и общественной безопасности, борьбы с преступностью.

3 . Обязанность платить налоги и сборы.

4 . Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

5 . Защищать Отечество и т.д.

Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу.

Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия (например, привлечение граждан к уголовной или административной ответственности).

№15.

Правовоеположениеиностранныхграждан натерриторииРФрегулируется российским законодательством (КонституцияРФифеде­ральныезаконы) имеждународными догово­рами .

Иностранныегражданеилицабезграждан­ствавРоссиипользуютсяправамиинесутобязанностинаравнесгражданамиРФ, кромеслу­чаев, установленныхфедеральнымзаконом илимеждународнымдоговором. Иностран­ные граждане могут быть : а) постояннопро­живающие (имеющиеразрешениеивидна жительство, выданныйОВД); б) временнопре- бывающие.

Отличия административно - правового ' статуса гражданина России , иностранных граждан и лиц без гражданства . 1) Уино­странныхгражданприполученииразрешения навъезднаступаетограниченнаяправоспо­собность, смоментаприбытиянатерриторию РФ—полная. 2) Существуетрядограничений правиобязанностейиностранныхграждан (немогутизбиратьибытьизбранными, немо- гутпосещатьопределенныетерриторииРФ ит. д.). 3) Толькокиностраннымгражданами лицамбезгражданстваможетбытьпримененотакоевзыскание, какадминистративное выдворение. Ещеодинвидвоздействия— сокращениесрокапребывания.

Иностранныегражданеподлежатответ­ственностинатехжеоснованиях, чтоиграж­данеРоссии, заисключениемлиц, пользую­щихсяпривилегиямиииммунитетом (чторе­шаетсядипломатическимпутем).

Лица без гражданства . До 1938 г. поЗа­конуогражданствегражданамиСССРсчита­лись«всенаходящиесянасоветскойтеррито­рии, вотношениикоторыхнетдоказательств, чтоонигражданедругогоroc-ва». В 1938 г. былпринятновыйзакон, покоторому«граж­данамиСССРпризнаются: а) всеподданные Россиина 07 Л 1.17 инеутратившиесоветско­гогражданства; б) всевступившиевграждан­ствоназаконныхоснованиях». С1979 г. дей­ствуетправило: еслиребенокродилсяотлица безгражданстванатерриторииСССР, онсчи­таетсягражданиномСССР (России).

№32.

Исполнение назначенного администра­тивного наказания —последняя, завершающая стадияпроизводстваподеламобадминистра­тивныхправонарушениях, толькосееосуществ­лениемможноговоритьофактическисостояв­шемсяпривлечениилицакадминистративной ответственности. Даннаястадияпроизводства поделамобадминистративныхправонарушени­яхозначаетюридическуюобязательностьпоста­новленияподелуоправонарушениидляиспол­нениявсемиорганамигосударственнойвласти, местногосамоуправления, должностнымилица­ми, гражданамииорганизациями.

Вступившеев законнуюсилупостановление втечение 3 сутокобращаетсякисполнению вынесшимиегоорганом, судьей, должностным лицом, т.е. направляетсяимисубъектам, уполно­моченнымприводитьвисполнениесоответ­ствующийвидадминистративногонаказания. Установленная давность исполнения по­становления : неподлежитисполнениюпостанов­лениеоналоженииадминистративногонаказания, еслиононебылоприведеновисполнениевтече­ниегодасоднявступленияеговзаконнуюсилу. Исполнениепостановленияоназначенииадми­нистративногонаказаниявозвращаетсявынесше­муегоорганусотметкойобисполнении.

Наиболеесущественныеособенностиис­полнения административных наказаний состоятвследующем:

1) предупреждениекакадминистративноенака­заниеисполняетсясамиморганом, егоназначившим, путемврученияилинаправления

копиипостановлениянаказанномулицу;

2) исполнениенаказаниеввидештрафаимеет особенность, заключающуюсявтом, чтоза­конпредоставляетнарушителювозможность уплатитьегодобровольнопутемвнесения илиперечислениявбанкилиинуюкредитную организациювтечение 30 днейсоднявступ­лениявзаконнуюсилупостановлениялибо содняистечениясроковотсрочкиилирас­срочки;

3) исполнениеадминистративныхнаказаний ввидевозмездногоизъятияиконфискации производитсяпутемреализацииизъятыхору­дийсовершенияилипредметовадминистра­тивногоправонарушенияспоследующим перечислениемвырученныхденежныхсредств соответственноправонарушителю (привоз-мездомизъятии) иливфедеральныйлибо врегиональныйбюджет (приконфискации);

4) исполнениепостановленийолишенииспе­циальногоправаотнесеноКодексомкком­петенциидолжностныхлицразличныхорга­новвзависимостиотвидаправоограничений;

5) исполнениепостановленийобадминистра­тивномвыдворенииможетбытьосуществле­новдобровольномпорядкеприконтролируе­момсамостоятельномвыезденаказанного иностранногогражданиналиболицабез гражданства;

6) правилаисполненияпостановленияоназна­чениидисквалификациипреследуютцель исключитьдлянаказанноголицаегоруково­дящуюдеятельностьпоуправлениююриди­ческимлицом.

№43

Законность — это конституционный принцип функционирования всех ветвей государственной власти Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Законность основывается на следующих принципах.

1,Верховенство Конституции РФ и законов

2,Недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

3,Гарантированность прав и свобод личности.

4,Создание обстановки неотвратимости ответственности в случае нарушений.

Государственная дисциплина — это сознательное соблюдение законов и иных правовых актов субъектами права. При этом законность выступает основой дисциплины.

Такая деятельность направлена:

-на недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;

-на своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;

-на установление причин и условий, им способствующих;

-на разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины;

-на привлечение к юридической ответственности виновных в нарушении законности и дисциплин.

Различают следующие способы обеспечения законности:

1) контроль;

2) надзор;

3) контрольно-надзорная деятельность.

Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией и рассматривается как функция государственного управления, как определенный этап (стадия) в управленческом цикле, как способ обеспечения законности.

лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Сущность и назначение контроля:

-объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольного объекта;

-наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

-получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины в подконтрольном объекте;

-принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

-выявление причин и условий, способствующих правонарушениям;

-принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Надзор — это функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляемая в отношении неподчиненных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности, безопасности общества, государства и граждан.

Надзор в зависимости от субъектов, его осуществляющих, подразделяется на два вида: административный и прокурорский.

Функции по контролю и надзору возложены на федеральные органы исполнительной власти, как правило, созданные в организационно-правовой форме федеральной службы.

№44

вместо милиции ОВД

Законность — важнейший принцип деятельности милиции. Этот принцип выражается как в правоохранительном характере самой деятельности милиции, так и в том, что эта деятельность осуществляется на основе строгого и неуклонного соблюдения законов и подзаконных нормативных актов.

решительно пресекая преступления и административные правонарушения, милиция должна действовать строго в соответствии с законом и подзаконными актами в пределах своей компетенции и в установленном законодательством порядке.

Соблюдение законности в деятельности милиции особенно важно, так как на нее возложена обязанность предупреждать и пресекать правонарушения. Милиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Милиция наделена широкими правами по применению мер принуждения. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо это означает нарушение конституционных принципов неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, свободы передвижения на территории Российской Федерации и др.

Принципы и требования законности. Важное значение для уяснения сущности законности в административной деятельности милиции имеет вопрос о принципах и требованиях законности. Принципы законности — это основные идеи, положения, выражающие содержание законности, а требования — то, чего требует законность, т.е. правовые предписания, соблюдение и исполнение которых в процессе административной деятельности делает поведение (действие) сотрудника милиции законным.

К принципам законности относятся: верховенство закона, единство законности, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, реальность законности.

2. Способы обеспечения законности в административной деятельности

К способам обеспечения законности в административной деятельности милиции относятся: контроль, прокурорский надзор, обжалование неправомерных действий сотрудников милиции, ответственность сотрудников милиции.

За административной деятельностью милиции осуществляется внешний и внутренний контроль. Внешний контроль осуществляют органы исполнительной власти и местного самоуправления, суды.

Контрольные функции за деятельностью милиции, в том числе и за административной деятельностью, осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации (правительства республик в составе России, администрация края, области, автономного образования).

Указанные органы исполнительной власти осуществляют контроль за состоянием законности в милиции путем изучения материалов, характеризующих законность в органе внутренних дел (милиции), истребования от органов внутренних дел письменных отчетов, справок о принимаемых мерах по укреплению законности, изучения общественного мнения о работе милиции по материалам печати, по жалобам и заявлениям о нарушениях прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. Контрольные функции осуществляются также посредством заслушивания руководителей органов внутренних дел о состоянии законности в их работе. Заслушивание в органе исполнительной власти может производиться как коллективно (на совещаниях, коллегиях и т.п.), так и индивидуально, путем вызова руководителя органа внутренних дел в орган исполнительной власти.

К внешнему контролю за законностью в административной деятельности милиции относится также судебный контроль. Этот вид контроля осуществляют Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Методами ведомственного контроля являются: оперативный контроль, комплексные и контрольные по результатам комплексных проверки, а также контроль за деятельностью органов внутренних дел (милиции) при рассмотрении жалоб на действия сотрудников милиции.

Оперативный (повседневный) контроль — составная часть непосредственного руководства подчиненными подразделениями, службами, сотрудниками милиции.

Комплексные проверки — это контроль, охватывающий все направления работы проверяемого органа, как правило, за определенный период.

Контроль осуществляется не только с целью выявления нарушений законности, но и содействия восстановлению нормального режима работы, устранению выявленных недостатков, а также с целью стимулирования деятельности подчиненных органов (должностных лиц).

Прокурорский надзор . предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными выше.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Из этого следует, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов милицией. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения органов внутренних дел (милиции), иметь доступ к документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.

Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод, привлечении к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещении причиненного ущерба. При наличии факта правонарушения прокурор возбуждает уголовное дело или дело об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

Прокурор проверяет законность административного задержания граждан милицией и применения уполномоченными сотрудниками органов внутренних дел мер воздействия за административные правонарушения.

Прокурор производит проверку законности содержания задержанных в органах внутренних дел. Он посещает места содержания задержанных при органах внутренних дел, совершает обход помещений, опрос задержанных и знакомится с документацией о содержании граждан. При обнаружении нарушений требует их устранения, а также имеет право требовать объяснений по поводу обнаруженных нарушений от соответствующих сотрудников милиции. Прокурор освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании несудебных решений; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представления об устранении нарушений закона.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением милицией законодательства об ответственности за административные правонарушения. Они проверяют законность привлечения к ответственности и наложения на виновных лиц административных взысканий.

Кроме надзора за административной деятельностью милиции прокурор осуществляет также надзор за исполнением законов органами внутренних дел, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

надзор за исполнением постановлений о наложении административных взысканий и иных мер принудительного характера подразделениями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Способом обеспечения законности является право обжалования неправомерных действии сотрудников милиции. Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции • привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или вышестоящему органу иди должностному лицу милиции, прокурору или в суд.

Руководители органов внутренних дел обязаны систематически проверять состояние дел по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в подчиненных им подразделениях и службах милиции, принимать меры к устранению причин и условий, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, вызывающих поступление заявлений и жалоб в органы внутренних дел.

Немаловажная роль в обеспечении законности в административной деятельности милиции принадлежит ответственности сотрудников милиции. За противоправные действия или бездействия сотрудники милиции несут установленную законом дисциплинарную или уголовную ответственность. Вред, причиненный гражданам, предприятиям, учреждениям и объединениям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

№45

Государственный контроль - форма осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других нормативных актов, издаваемых органами государства.

№46

Административный надзор — особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства. Он представляет собой наблюдение полномочными государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления специальных правовых норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах.

Основная цель административного надзора — обеспечение законности и правопорядка в государственном управлении.

В отличие от контроля, административный надзор осуществляется в отношении организационно неподчиненных объектов; в процессе его осуществления применяются меры административного воздействия к физическим и юридическим лицам; органы административного надзора проверяют соблюдение специальных правил (дорожного движения, пожарной безопасности, санитарии и др.) на поднадзорных объектах.

Полномочиями по осуществлению административного надзора обладают:

-федеральные службы (к примеру, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.);

-службы и органы, организационно входящие в структуры министерств, но которые по определенному кругу вопросов вправе контролировать деятельность органов управления, состоящих в системах других министерств федеральных служб и aгeнтств, ведомств. Например, органы, осуществляющие Государственный пожарный надзор — Федеральная противопожарная служба, входящая в состав Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; надзор за безопасностью дорожного движения — Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ; санитарный надзор — Государственная санитарно-эпидемиологическая служба при Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и т.п.

Основными направлениями надзорной деятельности выступают предупреждение (профилактика) правонарушений, пресечение правонарушений, привлечение к административной ответственности лиц, совершивших правонарушения.

№47, 48

Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, который осуществляют Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Судебный контроль представляет собой осуществление контрольной функции государства при применении судебной власти в рамках особой судебно-процессуальной формы.

Основная функция всей системы судебных органов — реализация задач правосудия, в результате чего обеспечивается охрана прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов.

Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов, условий и причин, их порождающих, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.

Субъектами судебного контроля являются:

1) Конституционный Суд РФ;

2) суды общей юрисдикции;

3) арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права, устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов (в том числе органов исполнительной власти), основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.

Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам. При рассмотрении гражданских дел суд изучает с позиции закона правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем самым контроль за их деятельностью, выносит решения о восстановлении нарушенных прав граждан. Осуществляя производство по уголовным делам, суд с позиции законности исследует и дает правовую оценку действиям должностных лиц как работников управленческих аппаратов. Если при рассмотрении дел суд усмотрит нарушение законности, дисциплины в работе соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации, выявит при этом условия и причины нарушений, он вправе вынести частное определение. В необходимых случаях им принимаются меры к привлечению виновных лиц к ответственности. Суд также рассматривает жалобы лиц на постановления органов и должностных лиц о наложении административного наказания, жалобы граждан на действия органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граждан.

Арбитражным судам предоставлены полномочия по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления. Например, споры о признании недействительными индивидуальных актов государственных органов, нарушающих экономические права и интересы организаций и индивидуальных предпринимателей, и о возмещении убытков, об отказе в государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя, о взыскании государственными органами с организаций и индивидуальных предпринимателей штрафов и денежных средств.

№49

Прокурорский надзор — надзор, осуществляемый органами прокуратуры на основании Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Предметом прокурорского надзора за исполнением закона является:

-исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, контрольными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями, общественными, политическими организациями, объединениями, должностными лицами;

-установление соответствия законам правовых актов, издаваемых перечисленными органами, организациями, должностными лицами.

Цели прокурорского надзора:

-своевременное реагирование на нарушения законности в управлении;

-принятие мер по устранению причин и условий ее нарушения;

-восстановление нарушенных прав, привлечение к ответственности виновных лиц.

Методы работы органов прокуратуры по обеспечению законности в сфере управления:

-проверка исполнения законов поднадзорными объектами;

-проверка правовых актов, издаваемых поднадзорными объектами, с целью установления соответствия актов закону и иным нормативным актам;

-участие прокурора в заседаниях органов представительной и исполнительной власти;

-изучение, обобщение сведений о нарушениях законности и принятие соответствующих мер.

В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом.

Внести протест на противоречащий закону правовой акт. Протест приносится в орган, организацию или должностному лицу, издавшим акт, либо в вышестоящий орган и должностному лицу, либо в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный срок с момента поступления его в соответствующий орган. Ответ прокурору дается в письменной форме.

Направить представление в орган, общественное объединение, политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности. Основаниями для внесения представления являются:

-выявленное нарушение закона;

-совокупность нарушений закона;

-обобщение жалоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру;

-обобщение судебной практики.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в письменной форме.

Вынести постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.