При реализации проекта использованы средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта Институтом общественного проектирования по итогам II Конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 192-рп»

Проект (грант) № 175

ОРГАНИЗАЦИЯ-ГРАНТОПОЛУЧАТЕЛЬ:

Некоммерческое партнерство Проектно-консультативный центр «Территория РоСТа»

ТЕМА ПРОЕКТА (ГРАНТА):

«Изучение типов регионального
административно-политического управления, сложившегося в России в
постсоветский период»
Омская область

г.Москва

Сентябрь 2009 г.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение.. 3

1.1. Цель.. 3

1.2. Задачи.. 3

1.3. Основные параметры и использованные методы проекта.. 3

1.3.1. Опрос экспертов .. 3

1.3.2. Анализ документов .. 4

1.3.3. Контент-анализ СМИ .. 5

2. Общая характеристика региона.. 7

2.1. Власть в Омской области.. 8

2.2. Политические партии в Омской области.. 12

2.3. Основные общественные и национальные организации в Омской области.. 14

2.4. Протестная активность населения в Омской области в 2009 г.. 16

2.5. Социально-экономическая характеристика Омской области.. 24

2.6. Средства массовой информации в Омской области.. 29

3. Основные политические акторы... 31

3.1. Степень и характер влияния политических акторов.. 34

3.2. Степень и характер взаимодействия политических акторов.. 45

4. Анализ динамики формирования и проявлений регионального политического конфликта.. 53

4.1. Ретроспективный анализ регионального политического конфликта в Омской области в постсоветский период.. 53

4.2. Краткий аналитический сценарий развития регионального политического конфликта в Омской области.. 56

4.3. Сценарии дальнейшего развития политической ситуации в Омской области.. 58

5. Административно-политическое управление в регионе.. 59

6. Выводы... 63

Приложения.. 65

Приложение 1. Список экспертов.. 66

Приложение 2. Биографии представителей властных структур Омской области.. 69

Приложение 3. Политические, общественные и национальные организации в Омской области.. 81

Приложение 4. Показатели социально-экономического положения Омской области.. 86

Приложение 5. Список средств массовой информации в Омской области.. 94

Приложение 6. Контент-анализ СМИ Омской области.. 104

Приложение 7. Биографии ведущих политических акторов в Омской области.. 110

1. Введение

1.1. Цел ь

Определить тип регионального административно-политического управления, сложившегося в Омской области в постсоветский период.

1.2. Задачи

1. Реконструировать процесс становления существующей системы управления регионом;

2. Соотнести полученные результаты с индикаторами определенного типа административно-политического управления;

3. Уточнить индикаторы типов административно-политического управления регионом;

4. Реконструировать процесс конфликтных взаимодействий в регионе в постсоветский период;

5. Определить степень кризисности региона.

1.3. Основные параметры и использованные методы проекта

Изучение типа регионального административно-политического управления в Омской области проводилось с использованием следующих методов:

1.3.1. Опрос экспертов

Для опроса экспертов использовалась такая форма как глубинное интервью, которое представляет собой качественный метод сбора информации. Глубинное интервью относится к типу неформализованных интервью, которые включают в себя широкий круг вопросов, не всегда отвечающих требованию сопоставимости вопросов и ответов. Вместо четкого вопросника в интервью использовался перечень информации, которую необходимо получить от каждого респондента.

Глубинное экспертное интервью в данном исследовании совмещалось с анкетированием экспертов, которым предлагалось заполнить две анкеты с целью уточнения списка политических акторов, степени и характера их влияния на различные сферы, а также степень и характер взаимодействия политических акторов между собой.

Основным критерием при отборе экспертов была информированность в различных сторонах социальной, экономической и политической обстановки в крае.

Работа в регионе проводилась с 16 по 28 мая 2009 года. В Омской области было опрошено 25 экспертов.

В числе экспертов 10 человек являются представителями властных структур – исполнительной и законодательной власти Омской области и города Омска, а также аппарата главного федерального инспектора Президента России в Сибирском федеральном округе.

3 эксперта являются представителями политических партий и общественных движений.

5 человек представляют научное сообщество г. Омска.

Среди экспертов 5 человек представляют средства массовой информации.

2 эксперта являются представителями деловых кругов.

Среди 25 опрошенных 3 человека - депутаты Законодательного Собрания Омской области.

Основным критерием при отборе экспертов была информированность в различных сторонах социальной, экономической и политической обстановки в области.

Беседа с экспертами проводилась в свободной форме по заранее разработанной схеме интервью. Эксперты заполняли бланки социометрических анкет.

Список экспертов представлен в Приложении 1.

1.3.2. Анализ документов

При анализе документов в нашем исследовании использовались традиционные методы анализа содержания документальных источников. Неформализованный анализ документов был основан на общих логических операциях анализа и синтеза, сравнения, определения, оценивания, осмысления. Данный метод был использован для сбора первичной информации, но главным образом для уточнения и конкретизации сведений, поступивших от экспертов.

Для описания ситуации в Омской области был проведен анализ следующих документов:

Официальные документы :

Устав (Основной Закон) Омской области;

Устав Законодательного Собрания Омской области;

Структура управления Омской области;

Структура и состав Законодательного Собрания Омской области;

Состав и биографические данные руководителей Омской области;

Социально-экономическое положение региона;

Административно-территориальная структура.

Статистические документы:

Информационно-аналитические и информационно-статистические материалы о социально-экономическом состоянии регионов Российской Федерации.

Каждый документ подвергался внешнему и внутреннему анализу. Внешний анализ предполагал изучение обстоятельств возникновения документов. Внутренний анализ - изучение содержания и стиля документа.

Сводные протоколы по результатам выборов .

Результаты социологических опросов : ФОМ, «Клуб регионов».

СМИ : печатные СМИ; телевидение; радио; информационные агентства; Интернет-порталы в регионе.

В результате исследовательской группе удалось уточнить «картинку» социальной реальности по тем требуемым показателям, которые можно было выявить в текстах документов.

1.3.3. Контент-анализ СМИ

Для проведения контент-анализа СМИ использовались:

· Печатные СМИ;

· Радио;

· Телевидение (региональные новостные передачи;

· Информационные агентства и Интернет.

Темы систематизировались по следующим признакам:

Политическая деятельность:

1. Деятельность федеральных органов власти, касающаяся региона и нашедшая отражение в региональных СМИ;

2. Деятельность органов власти на региональном уровне;

3. Деятельность политических партий и общественных организаций;

4. Деятельность мэра и других органов власти на уровне регионального центра;

5. Антикризисная программа региональной власти;

6. Протестные выступления населения;

7. Конфликты между представителями политической элиты региона;

8. Деятельность «оппозиции».

Экономическая деятельность:

1. Финансовая деятельность и промышленная политика региональной администрации, деятельность отдельных крупных предприятий на территории региона;

2. Проблемы и перспективы развития экономики региона по отдельным отраслям;

3. Деятельность естественных монополистов;

Социальная политика:

1. Блок, связанный с безработицей;

2. Блок, связанный с социальными выплатами;

3. Блок, связанный с ЖКХ, тарифами и т.п.;

4. Блок, связанный с отдельными социальными группами;

5. Блок, связанный с образованием, здравоохранением, культурой, спортом;

6. Демографическая ситуация;

7. Экологические проблемы.

При проведении контент-анализа осуществлялась группировка материала по названиям газет (телеканалам), по датам, по распределению тем.

Отдельно анализировались материалы, связанные с упоминанием о деятельности губернатора. Каждый такой материал оценивался по шкале модальности:

«+» - информация положительной направленности по отношению к губернатору;

«0» - информация нейтральной направленности, когда материал не содержит комментариев, имеет только информационную нагрузку;

«-» - информация негативной направленности по отношению к губернатору.

После этого осуществлялся подсчет количества материалов по конкретному носителю, по группе носителей по каждому знаку модальности отдельно по каждому месяцу и в целом за период с апреля по июнь 2009 года.

Для проведения контент-анализа были взяты следующие СМИ:

В тексте отчета цитаты из глубинных интервью экспертов, материалов СМИ выделены курсивом .

2. Общая характеристика региона

Омская область образована в 1934 г. Область занимает территорию площадью 141,1 тыс. кв. км. Плотность населения - 1994,9 человек/кв. км. Население области составляет 2018 тыс. человек:

· городское население - 1397,6 тыс. человек

· сельское население - 620,4 тыс. человек

· в трудоспособном возрасте - 1297,1 тыс. человек

· моложе трудоспособного возраста - 326,3 тыс. человек

· старше трудоспособного возраста - 394,6 тыс. человек

Административный центр - г. Омск. Население областного центра составляет 1131,1 тыс. человек

Муниципальных образований - 424, муниципальных районов - 32. Сведения о количестве муниципальных районов Омской области и о численности их населения представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Сведения о муниципальных образованиях Омской области

Омская область входит в состав Сибирского федерального округа. В округ входят 12 субъектов Российской Федерации: Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия, Алтайский, Забайкальский и Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области. Центр федерального округа - г. Новосибирск.

2.1. Власть в Омской области

Биографии представителей властных структур приведены в приложении 2.

Исполнительная власть в Омской области

Губернатором Омской области с 1991 года является Леонид Константинович Полежаев . 23 мая 2007 г. Президент РФ В. Путин внес на рассмотрение Законодательного Собрания Омской области кандидатуру Л.Полежаева для наделения его полномочиями губернатора Омской области. 24 мая 2007 г. кандидатура Л.Полежаева была утверждена большинством голосов. 30 мая 2007 г. состоялось его вступление в должность губернатора области. Срок полномочий – 5 лет. Дата истечения полномочий: май 2012 г.

Фонд общественного мнения 27 февраля – 18 марта 2009 г. проводил опрос по теме «Репутация губернаторов в период экономического кризиса». При оценке деятельности губернатора Л.К. Полежаева , 36% респондентов ответили, что губернатор работает «хорошо», и примерно столько же - 40% - «плохо». Интегральная оценка в 2009 г. составила -4%, и улучшилась на один пункт. В оценке ситуации в области разрыв между положительными и отрицательными оценками ситуации составляет -45%.

В рейтинге губернаторов Сибирского федерального округа он традиционно занимает место в середине списка. Характеризуется как устойчивый и вдумчивый политик. Слухи о его отставке возникают практически ежегодно на протяжении всего времени президентства В.В. Путина и Д.А. Медведева.

У председателя Правительства Омской области Л.К.Полежаева один первый заместитель – Вдовин Евгений Михайлович и шесть заместителей:

· Артемов Александр Васильевич - заместитель председателя Правительства Омской области, до апреля 2009 года руководитель аппарата губернатора Омской области;

· Бутаков Александр Владимирович - заместитель председателя Правительства Омской области, министр государственно-правового развития Омской области;

· Бойко Валерий Петрович - заместитель председателя Правительства Омской области, министр строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области;

· Прозорова Ирина Анатольевна - заместитель председателя Правительства Омской области;

· Шелпаков Сергей Васильевич - заместитель председателя Правительства Омской области, министр по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области;

· Раров Владимир Павлович - заместитель председателя Правительства Омской области, министр сельского хозяйства и продовольствия Омской области.

Законодательная власть в Омской области

Законодательное Собрание Омской области IV созыва избрано 11 марта 2007 г. Срок истечения полномочий депутатов - март 2012 г.

Председатель Законодательного Собрания Омской области - Варнавский Владимир Алексеевич. В 1994, 1998, 2002 и 2007 гг. - избирался депутатом и председателем Законодательного Собрания Омской области.

Законодательное Собрание состоит из 44 депутатов, из них 22 избираются по партийным спискам, 22 - по одномандатным округам. Создана одна фракция «Единая Россия» - 38 депутатов (86,4%) и одна партийная группа КПРФ – 6 депутатов (13,6%), т.к. для создания фракции необходимо наличие в группе не менее семи депутатов.

Комитеты Законодательного Собрания Омской области:

· комитет по законодательству. Председатель - Калинин Сергей Петрович от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (генеральный директор ООО «Холдинговая компания «Акция»).

· комитет финансовой и бюджетной политики. Председатель - Шишов Олег Владимирович от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (генеральный директор НПО «Мостовик»).

· комитет по социальной политике. Председатель - Тодоров Сергей Николаевич от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (управляющий ГУ - отделением Пенсионного фонда РФ по Омской области»).

· комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии. Председатель - Беззубцев Анатолий Васильевич от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (генеральный директор ЗАО «Иртышское» Омского района).

· комитет по собственности. Председатель - Третьяков Александр Георгиевич от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (генеральный директор ЗАО НПО «Вега 2000 - Сибирская органика»).

· комитет по экономической политике и инвестициям. Председатель - Оркиш Сергей Никонович от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (директор ЗАО строительная фирма «Стройподряд»).

· комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике. Председатель - Геринг Геннадий Иванович от Омского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (ректор Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского).

Судебная власть в Омской области

Ярковой Владимир Алексеевич - председатель Омского областного суда.

Волков Сергей Александрович - заместитель председателя Омского областного суда.

Лохичев Виктор Михайлович - Заместитель председателя Омского областного суда, председатель коллегии по уголовным делам.

Главный федеральный инспектор в Омской области

Миронов Виктор Григорьевич - Главный федеральный инспектор в Омской области.

Силовые ведомства в Омской области

Камерцель Виктор Яковлевич - генерал-майор милиции, начальник УВД Омской области.

Гирфанов Расим Масалимович - начальник управления ФСБ РФ по Омской области, генерал-майор.

Спиридонов Анастас Павлович - прокурор Омской области.

Кондин Андрей Иванович - руководитель следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Омской области.

Представители Омской области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ

От законодательной власти

Аленичев Дмитрий Анатольевич - представитель области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от Законодательного Собрания Омской области. Член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Член Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности. Дата подтверждения полномочий - 6 июля 2007 г. Срок окончания полномочий - март 2012 г.

От исполнительной власти

Аслаханов Асламбек Ахмедович - представитель области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от исполнительного органа государственной власти Омской области. Дата истечения полномочий: назначен на срок полномочий Губернатора Омской области.

Представители Омской области в Государственной Думе Федерального Собрания РФ

Попов Сергей Александрович. В Госдуму РФ V созыва избран 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Член фракции «Единая Россия». Председатель Комитета Госдумы РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций.

Роднина Ирина Константиновна. В Госдуму РФ V созыва избрана 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Член фракции «Единая Россия». Член Комитета Госдумы РФ по физической культуре и спорту.

Сутягинский Михаил Александрович. В Госдуму РФ V созыва избран 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Член фракции «Единая Россия».

Чернявский Валентин Семенович. В Госдуму РФ V созыва избран 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Член фракции «Единая Россия». Член Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам.

Денисенко Олег Иванович. В Госдуму РФ V созыва избран 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Коммунистической партией Российской Федерации. Член фракции КПРФ. Заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по безопасности.

Мизулина Елена Борисовна. В Госдуму РФ V созыва избрана 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ». Член фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ». Председатель Комитета Госдумы РФ по делам женщин, семьи и детей.

Муниципальная власть

Глава областного центра Омской области – Шрейдер Виктор Филиппович . Избран мэром Омска в марте 2005 года, срок окончания полномочий – март 2010 года.

Законодательная власть в Омске

Омский городской Совет состоит из 39 депутатов. Создана одна фракция «Единая Россия» - 34 депутата и одна партийная группа КПРФ – 4 депутата. Законодательное Собрание Омской области избрано 11 марта 2007 г. Срок истечения полномочий депутатов - март 2012 г. Алексеев Сергей Ефимович - председатель Омского городского Совета

Глава администрации второго по величине города г. Исилькуль Прудник Владимир Иванович .

2.2. Политические партии в Омской области

Сведения о региональных отделениях политических партий, зарегистрированных в Омской области, приведены в Приложении 3.

Наиболее активные политические партии

Реальную политическую деятельность осуществляют региональные отделения только трех партий: «Единой России», КПРФ и ЛДПР.

На состоявшихся 2 декабря 2007г. выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации V созыва по партийным спискам голоса избирателей Омской области распределились следующим образом: «Единая Россия» - 60,14% (по России - 64,2%), КПРФ - 14,81% (11,6%), ЛДПР - 9,44% (8,1%). Остальные партии получили менее 7% голосов.

Омское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия»

Руководитель регионального отделения - А. Артемов , заместитель председателя Правительства Омской области. Численность отделения - около 19 тыс. человек. Региональное отделение партии состоит из 37 районных и 234 первичных организаций.

Руководитель фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Омской области (38 депутатов ЗС, 86,4%) - С.Тодоров, руководитель ГУ «Отделение Пенсионного фонда РФ по Омской области».

Представительство в исполнительной власти Омской области: Л.Полежаев - губернатор, председатель Правительства Омской области, А. Артемов - заместитель председателя Правительства Омской области, А. Стерлягов - министр имущественных отношений Омской области. Представительство в органах местного самоуправления: В. Шрейдер - мэр г. Омска. Из 32 глав сельских районов 26 являются членами партии.

В Омском городском Совете действует фракция «Единая Россия» из 34 депутатов (87,2% от общего числа депутатов).

Омское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»

Секретарь Омского областного комитета - А. Кравец . Руководитель депутатской группы КПРФ в Законодательном Собрании области - А. Алехин, 2-й секретарь Омского обкома КПРФ. Фактическая численность регионального отделения около 2400 человек. В органах исполнительной власти Омской области партия не представлена. В составе Омского обкома КПРФ 39 районных и свыше 270 первичных отделений. Степень влияния на общественно-политические процессы средняя. Периодическое издание - газета «Красный Путь» (тираж – 16 тыс. экз.), сайт в сети Интернет http://omsk-kprf.ru.

В Законодательном Собрании области создана партийная группа КПРФ – 6 депутатов (13,6%) (для создания фракции необходимо наличие не менее семи депутатов).

В Омском городском Совете действует депутатская группа КПРФ, состоящая из 4 депутатов.

Омское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России»

Фактическая численность отделения - свыше 1300 человек. В составе омской партийной организации 32 районных отделения. Руководитель ОРО ЛДПР - Я.Зелинский. Периодическое издание - ежемесячная газета «ЛДПР - Омский выпуск», тираж – 5000 экз.

Представителей в Законодательном Собрании области и Омском городском Совете нет.

Зелинский Ян Викторович - координатор Омского регионального отделения ЛДПР.

2.3. Основные общественные и национальные организации в Омской области

Наиболее активные общественные организации и движения

Крупнейшей общественной организацией Омской области является Федерация омских профсоюзов (ФОП), по состоянию на 1 января 2009 г. ФОП объединила 21 отраслевую, 1 территориальную и 12 профсоюзных организаций прямого вхождения, в составе которых 2974 первички, общая численность членов профсоюзов - около 290 тыс. человек, председатель - В.Якубович. Периодическое издание ФОП - еженедельная газета «Позиция» (тираж 12000 экз.). Степень влияния ФОП на общественно-политические процессы в регионе средняя. Основная масса проводимых ФОП общественно-политических мероприятий организуется совместно с органами исполнительной власти региона и Омским региональным отделением партии «Единая Россия».

Этноконфессиональный состав населения Омской области:

Согласно данным Всероссийской переписи населения 2002 г., в Омской области проживают представители более 120 национальностей. Национальный состав следующий:

· русские - 83,5%;

· казахи - 3,9%;

· украинцы - 3,7%;

· немцы - 3,7%;

· татары- 2,3%.

· другие национальности- 2,9%.

Наиболее активные национальные организации

В Государственном реестре юридических лиц по Омской области зарегистрированы 48 организаций, имеющих статус общественного объединения и сформированных по национальному признаку.

Основными направлениями их деятельности, являются:

· возрождение, сохранение и развитие национальной культуры и традиций своего народа;

· изучение родного языка;

· оказание правовой и социальной поддержки представителям своей диаспоры;

· установление контактов с исторической родиной.

Национально-культурные объединения осуществляют свою деятельность с разной систематичностью и масштабностью, в том числе участвуя и в общегородских мероприятиях. При большинстве национально-культурных объединений действуют творческие коллективы, которые наиболее ярко проявляют себя во время праздника национальных культур (ежегодно проходит в рамках Дня города), новогодних встреч мэра г. Омска с активом национально-культурных объединений.

По данным УФМС России по Омской области наиболее крупными общественными объединениями на территории региона являются:

1. Региональная общественная организация азербайджанцев Омской области «ОЛДАРЙУРДУ» (Огненная страна). Председатель: Махмудов Габил Ахмед-оглы, численность организаций – 172 чел.;

2. Омское региональное отделение общероссийской организации «Союз армян России» . Председатель: Татоян Араик Гамлетович, численность организации - 208 чел.;

3. Таджикская общественная организация «Дружба» в Омской области. Председатель общественной организации: Сафаров Джума Комилович, численность организации - 81 чел.;

4. Незарегистрированная организация, представляющая интересы граждан Узбекистана и Таджикистана. Руководитель: Махмудов Уткир Буриевич, численность организации – 163 чел.;

5. Омская областная общественная организация «Содружество кыргызстанцев» . Общественный представитель по Омской области: Асанов Акимбек Мырзаевич, численность организации – 156 чел.

Представители этнических диаспор оказывают соотечественникам всестороннюю помощь в различных сферах их жизнедеятельности, осуществлении трудовой деятельности на территории области.

Так, региональное отделение общероссийской организации «Союз Армян России» оказывает содействие в представлении уведомлений работодателями в УФМС России по Омской области о приеме граждан Армении на работу.

Омская областная общественная организация «Содружество кыргызстанцев» защищает социально-экономические интересы и юридические права соотечественников.

Незарегистрированная организация, представляющая интересы граждан Узбекистана и Таджикистана, оказывает содействие согражданам в выезде с территории Российской Федерации по окончании трудовой деятельности.

На территории Омской области действует национально-культурное объединения «Омская областная общественная организация «Центр китайской культуры «Золотой дракон», руководителем является гражданка России Земцова Ольга Васильевна. Членами данного национально-культурного объединения являются жители г. Омска, родственники которых в прошлом являлись выходцами из КНР и в силу определенных причин стали гражданами России.

Социальный институт, представляющий интересы китайских граждан на территории Омской области, отсутствует.

2.4. Протестная активность населения в Омской области в 2009 г.

Протестная активность в Омской области носит ситуативный характер. Массовые выступления в основном проходят в рамках федеральных акций. Исключением на сегодняшний день явились выступления, связанные с закрытием школ в Калачинском районе, и пикеты «обманутых дольщиков» в Омске.

Таблица 2.1.

Акции протеста в Омской области
январь – март 2009 г.

2.5. Социально-экономическая характеристика Омской области

Основные показатели социально – экономического положения Омской области, а также список основных предприятий региона представлены в приложении 4.

Структура экономики Омской области

Особенность экономики Омской области в том, что в регионе практически отсутствуют полезные ископаемые, за исключением песка и небольшого месторождения нефти в Тарском районе на севере области, разработка которого сейчас не ведется, т.к. это нерентабельно. Кроме того, область зависит от внешних источников электроэнергии – до 40 % электроэнергии поступает из других регионов. Также, при населении области 2,1 млн. человек, в региональном центре проживают более половины (1,2 млн. чел.) жителей области. Поэтому регион характеризуют еще и как монотерриторию: индустриальный центр – Омск – локомотив экономики области и аграрное село как придаток города.

С советских времен в регионе развит оборонный комплекс, машиностроение и нефтехимия, в то же время область традиционно считается сельскохозяйственной. В промышленном комплексе Омской области сосредоточено 25% региональных основных фондов, занято около 21% работающего населения области.

Оборонный комплекс в регионе зародился в годы войны, когда в Омск были эвакуированы предприятия из Ленинграда и Москвы. Например, танковый завод «Трансмаш» возник в войну, когда прямо с колес в чистом поле был развернут цех эвакуированного из Ленинграда Кировского завода для скорейшего выпуска танков Т-34.

Важное место в промышленности региона занимает нефтехимия. Предприятия отрасли - это: крупнейший в России и третий в Европе Омский нефтеперерабатывающий завод, ОАО «Омскшина», ОАО «Завод технического углерода». Значительна доля машиностроения. Это такие предприятия, как «Моторостроительное объединение им. Баранова», «Омский агрегатный завод», «Радиозавод им. Попова», упомянутый выше «Омсктрансмаш». Самым крупным оборонным предприятием является ПО «Полет», филиал московского «ГКНПЦ имени Хруничева».

Необходимо отметить, что все эти предприятия существуют с советских времен.

Кроме того, в последнее время в области высокими темпами развивалось строительство, причем не только в Омске, но и в области. Но именно эта отрасль - строительная - наиболее пострадала в кризис. Однако в настоящее время темпы строительства жилья вновь стали увеличиваться, и норматив 1 кв. м построенного жилья/1 жителя/год планируется достичь к 2012 году (вместо запланированного ранее 2009 г.).

В строительном комплексе Омска большое место занимает программа регенерации . Осуществляется она так. Городом определяется зона регенерации (как правило, это частный сектор, которого много даже в центре (поселок Амур, Северные улицы – их 37), затем по конкурсу определяется инвестор, которому дается 1 год, чтобы подготовиться ко входу на территорию, после чего, если все подготовлено, инвестор начинает заключать договора с жителями об условиях их переселения. Для бизнеса это интересно, т.к. выгодно, а для города это прекрасная возможность цивилизованно реконструировать целые территории в городе, в том числе частный сектор, и ликвидировать ветхое аварийное жилье. Кроме того, если инвестор приходит на территорию, одновременно решаются и вопросы социально-культурной сферы. При этом, если при расселении частного сектора процент сноса на территории больше 15%, подключается город, и город берет на себя строительство детсадов, школ, поликлиник и т.д. Таким образом, по этой программе за период чуть более 2-х лет в городе заключено свыше 100 договоров. А за 2008 год в Омске ликвидировано около 30 тыс.кв.м. ветхого и аварийного жилья – и это без единой копейки из городского бюджета.

Омская область – традиционно сельскохозяйственный регион. В последние годы (особенно в 2007г.) собраны хорошие урожаи зерновых, регион не испытывает недостатка в молоке и мясе. В кризис сельское хозяйство области устояло и даже немного прибавило в объемах производства. Так, в наполнении бюджета области сельское хозяйство сегодня составляет более 10%, а с переработкой – 12-13%.

В области также развита сельхозпереработка и пищевая промышленность. Крупнейшие предприятия этой отрасли: «Омский бекон», «РОСАР», ликероводочный завод «Оша», «Омсквинпром», «Манрос». В последние 2-3 года в области появились новые программы: «Омский лен» - выращивание и переработка льна на севере области и «Омский сапропель» - разработка и производство продуктов из сапропеля, которые пользуются высоким спросом на рынке.

В области существует отработанная система помощи льготникам. Кроме федеральных льготников существует 11 областных категорий льготников. Такая ситуация является в настоящее время серьезным обременением на бюджет области. Но пока все социальные программы сохранены.

Регион один из последних, кто начал монетизацию льгот. В настоящее время в Омске введена система электронных карточек для льготников и монетизация транспортных льгот носит скорее учетный характер.

Несмотря на кризис, в области открываются новые предприятия. Так, в 2008 году запустили 17 новых производств, в т.ч. комбинат по переработке масличных культур в Тавричанке, по переработке льна - в Большеуках и Муромцеве, кирпичный завод в Калачинске.

Нельзя не отметить уникальное географическое расположение Омской области. С одной стороны это Казахстан – Тюмень (энергетический нефтегазовый центр России). С другой стороны Иртыш – Китай, Япония, Корея. Таким образом, географическое положение Омской области обеспечивает мощный транзитный потенциал региона. Близость к Северному Казахстану, Транссибу и Тюмени дает возможность Омску стать мощным логистическим мультимедийным узлом.

11 июня 2009 года Президент России Дмитрий Медведев подписал указ о передаче в собственность Омской области, находящихся в федеральном ведении 85,265% акций ОАО «Омский аэропорт», что наконец-то позволит реализовать проект по строительству международного аэропорта Федоровка.

Экспертами отмечено, что в области уже сегодня есть несколько новых «прорывных» отраслей, спрос на продукцию которых существует уже сегодня. Это:

· Производство стекла – и изделий, и листового (в Омске завод достраивается, в Кормиловке – по плану - в следующем году).

· Транспортный узел (строительство аэропорта в Федоровке)

· Новая отрасль «Омский сапропель» - продукты из сапропеля (удобрения, ветеринарные препараты, сорбенты на твердых и водных поверхностях для сбора нефтепродуктов) – импортозамещающие и уже сегодня пользуются высоким спросом.

Таким образом, основными отраслями в экономике Омской области являются:

· Нефтехимия и нефтепереработка, они составляют около трети всего объема промышленного производства области;

· Машиностроение – в основном предприятия ВПК. Большая часть этих предприятий уже входит в вертикально интегрированные холдинги;

· Сельское хозяйство в последнее время вносит значительную часть в бюджет области. Однако, несмотря на то, что посевная проведена вовремя, сельское хозяйство области находится в непростом положении, так как нуждается в серьезных инвестициях.

· Пищевая отрасль – традиционна для региона, также нуждается в поддержке и выходе на другие рынки. Сложная ситуация у материнских компаний, владеющих предприятиями данного сектора экономики, сказывается и на таких до недавнего времени успешных предприятиях как «Омский бекон».

· Строительная отрасль – наиболее пострадала в кризис, однако в настоящее время темпы строительства жилья в области начали увеличиваться.

· Энергетический комплекс – одна из отраслей, которая сдерживает развитие промышленного потенциала области. Более трети электроэнергии поступает из других регионов. В ситуации ожидаемой нехватки этого ресурса область ведет активные переговоры о возобновлении строительства нового блока на ТЭЦ-6 и реконструкции ТЭЦ-3.

· Транспортная инфраструктура. В 2009 году в развитие путевого хозяйства Омского отделения Западно-Сибирской железной дороги планируется инвестировать более 1 млрд рублей. В течение года капитальным ремонтом запланировано оздоровить около 130 км пути, в том числе на 73 км провести реконструкцию верхнего строения пути. Технология реконструкции верхнего строения пути, которая сегодня очень активно применяется специалистами «РЖД» (укладка бесстыкового пути на железобетонное основание), значительно увеличивает срок эксплуатации и устойчивости пути.

Необходимо отметить, что основные промышленные предприятия области сосредоточены в административном центре - г. Омске.

Структура занятости населения (2007 г.), %

Промышленность - 18,4

Сельское хозяйство - 18,9

Лесное хозяйство - 0,3

Строительство - 7,4

Транспорт - 6,7

Связь - 1,3

Торговля и общественное питание - 14,5

Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания - 4,0

Здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение - 7,0

Образование - 9,1

Культура и искусство - 1,9

Наука и научное обслуживание - 1,2

Другие отрасли - 9,2

Сфера занятости, уровень материального положения населения региона

В 2008 г. численность постоянного населения в Омской области составляла 2018 тыс. человек, из них в трудоспособном возрасте – 1601 тыс. человек. Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2.

Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения

Объем денежных доходов населения в феврале 2009 г. составил 24848,2 млн. руб. и увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. на 3,2%. На покупку товаров и оплату услуг население израсходовало 15842 млн. руб., что на 5% больше, чем в феврале 2008 г. На сбережения населением было направлено 3419,6 млн. руб.

Реальные денежные доходы населения, по предварительной оценке Омскстата, в январе - феврале 2009 г. уменьшились по сравнению с соответствующим периодом 2008 г. на 7,8%, реальные располагаемые денежные доходы населения (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) - на 8,4%.

Денежные доходы населения в феврале 2009 г. сложились в сумме 24848,2 млн. руб. Денежные расходы населения соответствовали 23416,7 млн. руб. и увеличились по сравнению с февралем 2008 г. на 18,1%. Превышение денежных расходов населения над доходами составило 1431,5 млн. руб.

Показатели денежных доходов населения представлены в таблице 2.3.

Таблица 2.3.

Показатели денежных доходов населения

Уровень безработицы в Омской области последовательно снижается уже несколько месяцев и по состоянию на 1 июля 2009 года составил 1,9% от экономически активного населения. Мероприятия по стабилизации рынка труда проводятся во всех муниципальных районах Омской области, округах Омска. В январе-июне 2009 года в областной банк вакансий заявлено более 50 тыс. вакансий от более 2-х тыс. работодателей. По данным «РБК. Рейтинг», Омск входит в первую десятку самых обеспеченных вакансиями городов России.

2.6. Средства массовой информации в Омской области

В области представлены все виды СМИ – как традиционные (газеты, журналы, радио и телевидение), так и интернет–издания.

Электронные СМИ

· ФГУП ВГТРК ГТРК «Иртыш»

· ГПОО «ГТРК-Омск»

· «ОТВ-3»

· Корпорация «ТелеОмск-АКМЭ»

· ООО «ТРК «Антенна-7»

· ЗАО «ТРК «Зодиак»

Газеты региональные

· «Омская правда»

· «Омское время»

· «Ваш Ореол»

· «Вечерний Омск – Неделя»

· «Коммерческие вести»

· «Обозреватель. Вечерний Омск»

· «Позиция»

· «Омский вестник»

· «Омские епархиальные ведомости»

· «Речник Иртыша»

Газеты федеральные с местной кладкой

· «Комсомольская правда»

· «Коммерсант в Омске»

· «Аргументы и факты» в Омске

· «Московский комсомолец» в Омске

· «Российская газета» в Омске

· «Труд-7» в Омске

Региональные журналы

· «Бизнес-курс»

Интернет-издания

· До-инфо

· Премьер-Инфо

· «Омск-информ»

· Сибирь

Подробнее информацию о средствах массовой информации в регионе см. Приложение 5.

Большая часть средств массовой информации являются каналами влияния губернской власти. Так, самой широкой сетью вещания по области обладает канал областной власти «ГТРК-Омск», который имеет свои корпункты по всей территории области. Большое количество региональных СМИ связано с активной поддержкой «желательных» СМИ. Имеет смысл отметить, что в Омске одна из самых низких цен на региональные издания по Сибирскому федеральному округу. Реально оппозиционных СМИ в области нет, так как коммунистические издания не критикуют деятельность областной власти.

Контент-анализ материалов СМИ создает ощущение, что власть открыто рассказывает как об успехах, так и о проблемах (при этом не возникает ощущения «притянутости» за уши «хорошего» образа власти в регионе).

Большинство публикаций затрагивают насущные дела области: безопасность, здравоохранение, экология, жилищные и коммунальные вопросы. Освещается скорее обыденная жизнь и «бытовые» проблемы региона, которые реально интересуют жителей.

На основании этого и отсутствия критики областной власти возникает ощущение, что область управляема, и царит спокойствие и порядок в области.

Большинство материалов формируют представление о том, что в области кризиса нет. Скорее создается впечатление о благополучии региона: рост социально-экономического развития (примеры достижения целей). Если и говорится о кризисе, то только как фоне для позитивных моментов в жизни области: открываются новые производства, новые высокий уровень культуры, поддержка образования и здравоохранения.

В СМИ практически отсутствует критика в адрес Полежаева. Она скорее основана не на грубых ошибках, а на мелких неточностях, что позволяет судить о благосклонном отношении к губернатору. Такая позиция журналистов формирует положительный образ губернатора, поддерживаемый в прессе.

Анализ статей показывает практически полное отсутствие оппозиции как таковой. Это также помогает поддерживать положительный образ губернатора.

Региональные СМИ активно участвуют в формировании образа губернатора, как человека умеющего и способного справиться с любой ситуацией. Полежаев, по оценки СМИ, управленец, четко и даже жестко порой контролирующий ситуацию в области и городе.

Результаты контент-анализа СМИ представлены в Приложении 6.

В качестве оппозиционных эксперты отмечают такие издания как «Бизнес-курс», «Ваш Ореол» и «Коммерческие вести». Но фактически это бизнес-издания, рассчитанные на разную публику. В настоящее время «Бизнес-курс» и «Ваш Ореол» имеют одного собственника, намеренного (по оценкам экспертов) участвовать в выборах мэра – А.И. Голушко.

3. Основные политические акторы

На основании материалов экспертных опросов выявились основные политические фигуры (акторы) в Омской области, влияющие на политическую, экономическую и социальную ситуацию.

Всего экспертами было названо тридцать семь фамилий людей, которые в той или иной степени оказывают влияние на жизнь региона.

Таблица 3.1.

Список политических акторов

3.1. Степень и характер влияния политических акторов

Экспертов попросили назвать ключевых людей для региона и оценить по 10-балльной шкале (от +5 до -5) степень их влияния на жизнь области в экономической, административно-правовой, информационной, социальной и межличностной сферах (полях). Оценка «+5» означала очень сильное положительное влияние, оценка «-5» – очень сильное отрицательное влияние, оценка «0» - никакого влияния.

Для определения степени влияния каждого из названых фигурантов были рассчитаны индекс влияния[1] и индекс силы влияния[2] каждой персоны по пяти сферам: экономической, административно-правовой, информационной, социальной и личностной.

Затем было произведено ранжирование ключевых личностей, исходя из силы их влияния по каждому полю. Основой для ранжирования послужил индекс силы влияния. Именно этот показатель в наименьшей степени зависит от личных негативных или позитивных отношений экспертов к называемым персонам.

По оценкам экспертов, большая часть акторов оказывает позитивное влияние на ситуацию в регионе.

Стоит отметить, что эксперты подчеркивали субъективность своих оценок. Вместе с тем, полученные данные, позволяют говорить о том, что оценки отражают тенденцию в стабильности влияния названных политических акторов.

В Диаграмме 3.1. представлен рейтинг всех политических акторов по силе их влияния в регионе.

В первую тройку вошли Л.К.Полежаев (3.23), В.Ф.Шрейдер (2.76) и В.А. Варнавский (2.38) – с индексом силы влияния свыше 2.

Во второй группе – с индексом силы влияния от 1 до 2 – также представлены три человека – Е.М.Вдовин (1.97), А.В.Артемов (1.57), О.В.Шишов (1.12).

Диаграмма 3.1.

Рейтинг политических акторов Омской области

Кроме итогового ранга при определении акторов учитывались следующие позиции:

- статус;

- экономическая позиция;

- политическая позиция;

- информационные возможности влияния.

В результате анализа экспертных интервью и опросных листов в качестве ведущих политических акторов были выделены следующие персоны, оказывающие, по мнению экспертов, наиболее сильное влияние на жизнь региона:

1. Полежаев Л.К., губернатор, председатель правительства Омской области (первый итоговый рейтинг; высокий статус; экономические, политические, информационные возможности влияния);

2. Шрейдер В.Ф., мэр города Омска (второй итоговый рейтинг, высокий статус, экономические, политические возможности влияния);

3. Варнавский В.А., председатель Законодательного собрания Омской области (третий итоговый рейтинг; статус; экономические, политические возможности влияния);

4. Вдовин Е.М., первый заместитель председателя правительства Омской области (четвертый итоговый рейтинг; экономические, частично политические, очень большие информационные возможности влияния);

5. Артемов А.В., заместитель председателя правительства Омской области, бывший руководитель аппарата губернатора, секретарь политсовета Омского регионального отделения партии «Единая Россия» (пятый итоговый рейтинг; статус; экономические, политические возможности влияния);

6. Шишов О.В., депутат Законодательного собрания Омской области, председатель комитета финансовой и бюджетной политики ЗС Омской области, генеральный директор НПО «Мостовик» (шестой итоговый рейтинг; статус; экономические, политические, информационные возможности влияния);

7. Алексеев С.Е., председатель Омского городского совета;

8. Бесштанько А.В., заместитель председателя Правительства области, министр труда и социального развития;

9. Бутаков А.В., заместитель председателя правительства Омской области, министр государственно-правового развития;

10. Камерцель В.Я. , начальник УВД области;

11. Голушко А.И. , депутат Государственной Думы РФ.

Стоит отметить, что все указные экспертами фамилии упоминаются в рейтингах «независимых СМИ» региона.

Рассмотрим рейтинги в различных сферах ведущих политических актором Омской области, вошедших в первую десятку (табл. 3.2.).

Таблица 3.2.

Рейтинг политических акторов Омской области
(в индексах по силе влияния по сферам влияния)

Общий рейтинг соответствует в целом и рейтингам по отдельным сферам влияния, особенно четко данная тенденция прослеживается у первых трех акторов: Л.К. Полежаева, В.Ф. Шрейдера, В.А. Варнавского.

По общему рейтингу явным лидером является Л.К. Полежаев (3.23). Два других – В.Ф. Шрейдер (2.76) и В.Я. Варнавский (2.38) отстают по рейтингу от губернатора. Но существенно опережают остальных представителей десятки акторов (диаг. 3.2.).

Обращает на себя внимание тот факт, что в группе ведущих политических акторов практически все (кроме О.В. Шишова и А.И. Голушко) – представители властных структур. Такая ситуация наглядно свидетельствует, с одной стороны, о существовании в области жесткой вертикали власти. С другой стороны, говорит об отсутствии реальной оппозиции. С другой стороны, об отсутствия реальных политических сил, готовых объединить вокруг себя тех, кого не устаивает сложившаяся в области ситуация.

Диаграмма 3.2.

Рейтинг ведущих политических акторов Омской области

Обращает на себя внимание тот факт, что даже лидеры в рейтинге политических акторов разбиты на подгруппы. В одну можно отнести: Л.К. Полежаева, В.Ф. Шрейдера, В.А. Варнавского и Е.М. Вдовина. Эту группу можно определить как представители реальной власти области – губернатор, первый заместитель председателя правительства, председатель Законодательного собрания, мэр Омска. Эта группа упоминалась всеми экспертами как в ходе интервью, так и в процессе заполнения бланков.

Вторую группу составляют представители «молодой волны» - А.В. Артемов, О.В. Шишов, С.Е. Алексеев и А.В. Бутаков. Эта подгруппа как показал дальнейший анализ, оказалась самой сменяемой, так как акторы, включенные в эту подгруппу назывались не всеми экспертами. Можно говорить о том, что эту подгруппу составили те, кто представляет «молодую поросль» политической элиты в Омской области.

В.Я. Камерцель и А.И. Голушко отнесены к третьей подгруппе. Эта группа интересна по нескольким причинам. Во-первых, эти акторы обладают ресурсами не во всех сферах, которые анализируются в данном отчете. Во-вторых, они очень разные по причинам попадания в группу ведущих политических акторов.

Включение В.Я. Камерцеля в группу ведущих акторов связано с несколькими причинами:

· С одной стороны, он явный человек Губернатора. Часть экспертов отмечали, что «Камерцель и Полежаев кажется родственники по женам» , говоря о близких отношениях между ними.

· С другой стороны, В.Я. Камерцель – представитель властных структур. Эксперты, рассказывая об особенностях области, говорят о сильном и давнем влиянии МВД на жизнь в регионе. В частности, связывая с этим отсутствие «сильного криминального авторитета» .

А.И. Голушко оказывается в этом списке единственной фигурой, которая не связана с Губернатором. Можно сказать, что он включен в этот список скорее вопреки.

Рассмотрим подробнее каждый из рейтингов: в экономической, административно-правовой, социальной, информационной и личностной сферах.

Диаграмма 3.3.

Рейтинг политических акторов в экономической сфере

Рейтинг политических акторов в экономической сфере в целом повторяет лидерство Л.К. Полежаева (3.16 баллов). Но второй по степени влияния фигурой становится Е.М. Вдовин (2.63). Третьим становится В.Ф.Шрейдер (2.47). В.Я. Варнавский только четвертый (диаг. 3.3.).

Здесь тоже можно выделить также три подгруппы. Выделение таковых подгрупп подтверждается как данными, приведенными в Диаграмме 3.3., так и информацией, озвученной экспертами.

Первую группу составляют лидеры рейтинга, о них написано выше.

Вторую группу составляют те, кто составил вторую группу в общем рейтинге политических акторов – О.В. Шишов, С.Е. Алексеев, А.В. Артемов, В.Я. Камерцель.

Третью группу составили такие акторы, как А.В. Бутаков и А.В. Бесштанько. Обращает на себя внимание тот факт, что они представляют очень разных по сферам деятельности людей (заместитель мэра, министр труда и социального развития). Одиннадцатым в рейтинге экономической сфере является А.И. Голушко. Его мы также отнесли к третьей группе.

Мы поместили его в данный рейтинг, так как А.И. Голушко фактически можно рассматривать как представителя оппозиции действующей в области власти. Он является депутатом ГД от Калининградской области, но в Омской области у него существенные экономические интересы, что и нашло свое отражение в том, что А.И. Голушко оказался в числе ведущих политических акторов в экономической сфере.

Диаграмма 3.4.

Рейтинг политических акторов в административно-правовой сфере

В административно-правовой сфере первые три места в рейтинге занимают Л.К. Полежаев (3.74), В.Я. Варнавский (3.05) и В.Ф. Шрейдер (3.00). В пятерку лидеров входят также Е.М. Вдовин (2.42) и А.В. Артемов (2.21). Остальные значительно отстают от пятерки лидеров (диаг. 3.4.).

Три подгруппы наглядно видны на диаграмме, отражающей рейтинг в административно-правовой сфере.

Первую группу составляет явный лидер – Полежаев. Выделение губернатора в отдельную группу, в том числе и на основании экспертных интервью. В частности, отмечалось, что «Полежаев все контролирует». Это единственный рейтинг, где губернатора целесообразно рассматривать как отдельную подгруппу.

Вторую подгруппу вошли В.А. Варнавский, В.Ф.Шрейдер, Е.М.Вдовин, А.В. Артемов и А.В. Бутаков. Эту группу составили те, кто четко ориентирован на Полежаева. Обращает на себя внимание тот факт, что А.В. Бутаков, как показывают результаты данного рейтинга, обладает достаточным ресурсом в административно-правовой сфере. Именно этот рейтинг во многом и обеспечил его присутствие в десятке ведущих политических акторов, так как в других сферах его рейтинг существенно ниже, и его практически не упоминали в экспертных интервью.

Третья подгруппа в данном рейтинге: С.Е. Алексеев, О.В.Шишов, А.В. Бесштанько и В.Я. Камерцель. Люди, которые являются своеобразным вторым эшелоном сложившейся в омской области властной структуры. Целесообразно отметить, что в данном рейтинге нет представителей даже условной оппозиции, как было в экономическом рейтинге. Это хорошо объясняется тем, что административно-правовая сфера – одна из тех сфер, где контроль губернатора наиболее силен.

Диаграмма 3.5.

Рейтинг политических акторов в информационной сфере

В информационной сфере лидерство Л.К. Полежаева (2.79), В.Ф. Шрейдера (2.26) и В.Я. Варнавского (1.95) по-прежнему остается неизменным. Обращает на себя внимание тот факт, что четвертым в рейтинге становится А.В. Артемов (1.37). Е.М. Вдовин практически разделил пятое место рейтинга с С.Е. Алексеевым – соответственно 1.05 и 0.95 (диаг. 3.5.).

В рейтинге в информационной сфере интересна третья подгруппа –А.В. Бесштанько, А.И. Голушко. Интерес к этой подгруппе связан с тем. что в нее входит такой актор, как А.И. Голушко. Как уже говорилось, он является представитель негубернаторской группировки, скорее оппонентом действующей власти. По оценкам экспертов, это были вариант мягкого выдавливания из региона неугодных. Эксперты отмечают, что активность этого актора в области связана с поддержкой сил, находящихся вне области, в частности в Москве.

Упоминание в этом рейтинге А.И. Голушко связано с тем, что по информации экспертов, он вложил деньги в региональные СМИ, и высказываются мнение, что это связано с планами участвовать в выборах мэра.

Диаграмма 3.6.

Рейтинг политических акторов в социальной сфере

В социальной сфере лидерство по-прежнему остается за первой тройкой: Л.К. Полежаев (4.05), В.Ф. Шрейдер (3.37) и В.Я. Варнавский (2.95). Обращает на себя внимание тот факт, что результаты Е.М. Вдовина (2.32), занявшего четвертое место, и результаты тех политических акторов, кто получил меньше баллов, существенно различаются (диаг. 3.6.).

В социальной сфере расклад сил во многом повторяет варианты распределения в других сферах. Четверга лидеров, остается неизменной: Л.К. Полежаев, В.Ф. Шрейдер, В.Я. Варнавский, В.М. Вдовин.

Вторая подгруппа также включает часто упоминаемый перечень фамилий: А.В. Артемов, О.В. Шишов, С.Е. Алексеев и А.В. Бесштанько. Здесь имеет смысл сказать о том, что Бесштанько, несмотря на свой пост министра труда и социального развития, по оценкам экспертов, обладает меньшим ресурсом в социальной сфере, чем Артемов, Шишов и Алексеев. Возможно, такая оценка связана с молодостью данного человека или отражает тот факт, что принятие решений в этой сфере во многом в руках губернатора.

Диаграмма 3.7.

Рейтинг политических акторов в личностной сфере

В личностной сфере обращает на себя внимание тот факт, что рейтинг В.Я. Варнавского (2.74) опережает рейтинг губернатора Л.К.Полежаева (2.32). Такой расклад сил, возможно, связан с тем, что Варнавский упоминался в интервью как человек «спокойный».

Пятерка лидеров остается прежней: Л.К. Полежаев, В.Ф. Шрейдер, В.Я. Варнавский, Е.М. Вдовин и А.В. Артемов (диаг. 3.7.).

Вторая подгруппа включает Шишова, Алексеева, Бутакова, Бесштанько и Камерцель. Интересно, что Шишов обладает в этом рейтинге больше ресурсов, чем у таких акторов, как Алексеев, Бутаков и т.д. При этом Шишов – единственный актор в этом рейтинге, не входящий в областной вертикаль власти.

3.2. Степень и характер взаимодействия политических акторов

Анализ взаимодействия позволяет говорить о том, что большая часть акторов находится в сильном позитивном взаимном взаимодействии практически во всех сферах жизнедеятельности, изучаемых в ходе исследования (рис. 3.1. – 3.6.).

Вместе с тем, обращает на себя внимание тот факт, что один из акторов оказывается не включенными в процесс взаимодействия. Это А.В. Бутаков. Это особенно интересно, что, по оценках экспертов, эта фигура обладает достаточно большими ресурсами практически во всех сферах. Особенно интересно, так как это представитель правительства области, но в ходе интервью эта фамилия вспоминалась достаточно редко.

Особое внимание стоит обратить на пару Шишов – Шрейдер . Фактически только взаимоотношения этой пары можно назвать конфликтными. Сложности во взаимоотношениях между ними отмечали и эксперты. Они говорили о том, что сложные отношения между ними широко известны, в СМИ Шишов позволил себе открыто обвинять мэра.

Практически в каждом поле именно эти взаимоотношения носят, по мнению экспертов, взаимный негативный характер. Наиболее явный негативный характер эти взаимоотношения находят свое отражение в личностной и экономической сфере. В административно-правовом поле негативные взаимоотношения носят односторонний характер со стороны Шрейдера. Можно ожидать, что ухудшение взаимоотношений усилится в преддверие выборов 2010 года, вне зависимости от намерений Шишова участвовать в них, Шрейдер рассматривает Шишова как конкурента.

Еще одной парой, чьи взаимоотношения надо выделить, являются Полежаев – Голушко . Фигура А.И. Голушко проявляется в двух сферах: информационной и экономической. И в двух этих сферах отношения Голушко к Полежаеву носят отрицательных характер в одностороннем порядке. В первую очередь это связано с тем, что данный актор был вынужден фактически покинуть политическое пространство Омской области после ухода Голушко из администрации губернатора.

Можно предположить, что отрицательное отношение со стороны губернатора также известна экспертам, но умалчивается экспертами по той или иной причине (этот вариант выглядит более предпочтительным, судя по тону, которым обсуждается эта тема).

Наличие А.И. Голушко в экономической сфере связано с тем, что у данного актора остались серьезные деловые интересы в регионе. Эксперты отмечали, что у него есть доля в целом ряде предприятий Омска.

Его информационные ресурсы связаны с тем, что Голушко, как отмечалось, выкупил часть акций журнала «Бизнес-курс» и газеты «Ореол» в преддверии выборов главы города в марте 2010 года.

В социальной сфере нет негативно окрашенных взаимоотношений. Вместе с тем, именно в этой сфере в полной мере можно увидеть разную степень взаимодействия, которая отражается в схемах широтой линий связи. Кроме этого, в этой сфере отношения пары Артемов – Вдовин носят односторонний характер. Такая же связь в этой паре повторяется в административно-правовой сфере. В других сферах взаимоотношения в этой паре носят симметричный характер. Такой односторонний порядок является своеобразным отражением определенной разногласий в команде губернатора как результат возрастного разделения в областной администрации.

Анализ информационной и экономической сфер позволяет говорить о том, что взаимоотношения в этих полях самые острые, так как именно в этих полях в десятке лидеров появляются другие политические акторы (Голушко). И, несмотря на то, что взаимодействия носят позитивный характер, степень взаимодействия достаточно неоднородна.

В личностной сфере выделяется пара Артемов – Шрейдер . Отношения позитивные, но носят односторонний характер, только от Артемова. Подтверждением могут служить результаты в административно-правовой сфере между этой парой, где взаимоотношения между этими политическим акторами носят также односторонний характер и позитивными их делают именно позиция Артемова. Кроме этого, о сложностях во взаимоотношениях между этими людьми говорили и эксперты, связывая это с тем, что начало избирательной кампании мэра 2010 было несогласованно с администрацией области и региональным отделением «Единой России», которое возглавляет Артемов. Как следствие в информационной сфере взаимоотношения между этими яркими фигурами в команде губернатора окрашены в негативный красный цвет на социограмме.

Рисунок 3.1.

Структура взаимодействия политических акторов региона

Рисунок 3.2.

Структура взаимодействия политических акторов региона в экономической сфере

Рисунок 3.3.

Структура взаимодействия политических акторов региона

в административно-правовой сфере

Рисунок 3.4.

Структура взаимодействия политических акторов региона в информационной сфере

Рисунок 3.5.

Структура взаимодействия политических акторов региона в социальной сфере

Рисунок 3.6.

Структура взаимодействия политических акторов региона в личностной сфере

4. Анализ динамики формирования и проявлений регионального политического конфликта

4.1. Ретроспективный анализ регионального политического конфликта в Омской области в постсоветский период

Период до 1991 года

Система управленческих традиций в Омской области сложилась исторически. Еще с советских времен первым лицом области в течение длительного времени с 1961 по 1987 год был С.И. Манякин - первый секретарь обкома, член ЦК КПСС (1961-1990 гг.).

До сих пор омичи вспоминают самого С.И. Манякина, как сильного руководителя и порядочного человека, работавшего не на себя, а на благо региона, а годы его руководства областью называют «эрой Манякина» и принимают за точку отсчета.

Именно при С.И. Манякине за 20 лет область стала одной из ведущих в стране, именно в то время впервые был собран небывалый для Сибири урожай – 1 млн. тонн зерна. Однако, в 1989 г. по предложению М.С.Горбачева Манякин был переведен в Москву, где он возглавил Комитет народного контроля СССР, а в последующем был избран депутатом ГД второго созыва.

Существует легенда о том, как решался вопрос, где строить в Сибири нефтезавод и Академгородок. Считается, что именно Манякин, сильный руководитель, принял решение о строительстве в Омске нефтезавода, а не Академгородка, что вместе с сохранившейся после войны развитой оборонкой обеспечило области промышленное направление. Кроме того, именно тогда, благодаря Манякину, в сельское хозяйство региона были вложены немалые деньги, что дало толчок к его мощному развитию. Таким образом, образовался «сытый регион».

Но стиль руководства Манякина был жестким, поэтому люди творческие из региона уезжали, т.е. в те времена издержки в кадровой политике были.

Регион так и остался сытым и спокойным, где даже перестройка в свое время прошла мягко – по инерции.

Во времена перестройки во главе региона были Е.Д. Похитайло (1982-1987) и А.П. Леонтьев (1987-1989).

1991 год

В 1991 году Указом Президента России Б.Н. Ельцина губернатором Омской области назначен Л.К. Полежаев. С этого момента началась «эра Полежаева», по сути, целая эпоха для области.

Л.К. Полежаев родился в Омске в 1940 году, закончил гидротехнический факультет Омского сельскохозяйственного института и с 1965 по 1987 год работал в Казахстане. С 1987 года Л. Полежаев – начальник Управления мелиорации и водного хозяйства Омского облисполкома, с 1989 г. – зам. Председателя, а с 1990 г. – Председатель Омского облисполкома.

Руководство Полежаева до середины 90-х годов характеризуется экспертами как очень гибкое, т.к. «у самого губернатора хорошее чутье».

Середина 90-х годов – настоящее время

За эти годы Л.Полежаев прошел трое выборов – в 1995, 1999 и в 2003 годах, а в мае 2007 г. он был переназначен Губернатором Омской области по представлению Президента России В.В.Путина («с тех пор, как появились губернаторы, у нас один и тот же губернатор» ).

Л. Полежаев – руководитель восточного типа, с середины 90-х годов он вернулся к авторитарному стилю руководства.

В эти годы во главе областного центра сменились четыре человека («мэры меняются, губернатор остается» ). Череда мэров города Омска такова:

1. Юрий Шойхет (1992-1993);

2. Валерий Рощупкин (1994-2000);

3. Евгений Белов (2002-2005);

4. Виктор Шрейдер (2005 – н.в.).

Интересно, что только Юрий Шойхет выбрался сам, все остальные – соратники губернатора, люди из его команды и, как правило, замы. Каждый из них становился мэром Омска по предложению и выбору самого губернатора Л.Полежаева, побеждая на выборах при его мощной поддержке.

Традиционное для России противостояние «область – город», «губернатор – мэр» вылилось в открытую войну только при В. Рощупкине. Именно тогда конфликт перешел в открытую войну и выплеснулся в СМИ.

Однако, Л. Полежаев, как опытный политик, сделал все возможное, чтобы вовсе убрать В. Рощупкина из региона, и в 2000 году мэр покидает свой пост и уезжает из Омска на работу в Москву.

Сейчас Валерий Рощупкин – руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РФ.

Следующей креатурой губернатора на посту мэра стал Е.Белов – мягкий, «просто хороший человек» . Однако на посту мэра он тоже оказался неугодным. Эти годы стали для Омска самыми трудными – городское хозяйство пришло в упадок, строительство практически не велось; в 2005 г., когда мэром стал В. Шрейдер, долги города составляли 12 млрд. руб. при бюджете 5 млрд. руб.

Сегодняшний мэр города Омска Виктор Филиппович Шрейдер – тоже бывший заместитель Губернатора. Он стал мэром так же, как и два его предшественника - по выбору самого губернатора. В 2005 году он победил на выборах с большим перевесом.

За прошедшее с 2005 г. время в городе произошли значительные перемены к лучшему. Увеличились объемы строительства, ремонт дорог, восстановление и ремонт исторических построек. Закончились проблемы с неработающими лифтами и невывозом мусора. Только после избрания мэром В. Шрейдера в марте 2005 года начали разрабатывать генеральный план развития города Омска (предыдущий генплан был разработан в советское время и действовал с 1970 по 2000 год). В 2007 году новый генеральный план развития Омска был утвержден. План рассчитан на период до 2030 года.

Последние выборы депутатов Горсовета прошли в марте 2007 года. Все 34 кандидата от «Единой России» шли одной командой – командой мэра. Именно такие «командные» выборы обеспечили нормальную, эффективную работу мэра с горсоветом.

Хозяйственный конфликт «область – город» существует и сегодня, но наружу он не выходит. Отношения «губернатор – мэр» выстроены в деловом конструктивном стиле (пример – проведенные весной этого года 3 субботника по очистке территории от мусора в исторической части Омска, там, где по генеральному плану к 300-летию города будет создан музей Омска. На субботниках трудились депутаты горсовета, жители города и мэр, туда же приехал и губернатор, что, по мнению ряда экспертов, является показательным).

Кроме того, уже сегодня, за год до выборов, которые состоятся в марте 2010 года, В. Шрейдер объявил о своем намерении переизбираться. Ясно, что это сделано с согласия губернатора.

Таким образом, в настоящее время конфликта в Омской области нет.

4.2. Краткий аналитический сценарий развития регионального политического конфликта в Омской области

Как отмечено выше, в настоящее время в регионе конфликта нет, и при сохранении действующего губернатора угроза развития конфликтного сценария в Омской области отсутствует.

Анализ данных и мнения экспертов позволяют говорить о том, что основанием для этого являются:

· организационно выстроенная структура управления областью под конкретного человека;

· выстроенные в последние годы отношения «область – город», как неконфликтные, носящие деловой конструктивный характер;

· грамотная политика по привлечению на свою сторону способных и ярких персоналий города и области.

Именно такой подход привел к тому, что большая часть предпринимателей области являются членами «Единой России» и, так или иначе, включены в деятельность, подконтрольную губернатору.

Еще одним фактором, который позволяет говорить о том, что в регионе нет предпосылок для развития серьезного политического конфликта, является и то, что в настоящее время нет сил, как финансовых, так и политических, серьезно заинтересованных в изменении ситуации (« своих толковых повыгоняли – пример Рощупкин, а местный, выросший под гнетом, вряд ли воспрянет») .

Большая часть предприятий, расположенных в регионе, не являются привлекательными для инвесторов. Регион пока неинтересен для серьезных инвесторов, как в силу отсутствия серьезной сырьевой базы, проблем с энергетикой – нехватка энергоресурсов, так и в связи с особенностью областного управления.

Изменение ситуации возможно лишь при появлении реального инвестора, готового развивать производство в области. Надо отметить, что за весь постсоветский период в области был только один серьезный инвестор – Р.А. Абрамович, который пришел в регион в середине 90-х при поддержке губернатора после того, как «младший 23-летний сын Л.Полежаева занял не последнюю должность в Сибнефти» .

Эксперты отмечают, что разговоры о смене губернатора идут уже много лет. Но они же и отмечают, что разговоры идут, а Л.Полежаев остается.

Показателем этого может служить назначение 19 июня 2009 года на очередном заседании Законодательного собрания нового прокурора Омской области - А.П. Спиридонова. Инициатива замены руководителя такого ранга явно исходила от губернатора Л. Полежаева.

Прежний прокурор - Сергей Казаков - проработал в этой должности 16 лет. Он хорошо сработался с исполнительной властью региона, и неслучайно среди общественности, в прессе стало фигурировать такое выражение: «Прокуратура - надежное звено в команде губернатора» . Хватало в этот период и гонений на оппозицию.

Однако в последнее время возникла некая напряженность во взаимоотношениях губернатора и Правительства области с областной прокуратурой. Так, С. Казаков недавно обратился в Конституционный суд РФ, чтобы оспорить право губернатора представлять кандидатуры мировых судей Законодательному собранию области. Увеличилось количество протестов областного прокурора и на законодательные акты Омской области.

Нельзя не отметить и тот факт, что после объявления областным министерством культуры конкурса на лучший проект памятника адмиралу Колчаку прокуратура опротестовала это решение, так как верховный правитель России официально не реабилитирован. А своего рода последней каплей, переполнившей чашу терпения первых лиц области, стала выявленная фальсификация итогов недавних выборов президента РФ, когда в Омске, скорее всего, не без ведома властей приписали более 88 тысяч голосов в пользу Д. Медведева. По запросам депутатов Госдумы и Законодательного собрания области от КПРФ прокурор С. Казаков собирался возбудить уголовное дело против виновников этого подлога. Все это и побудило губернатора Л.Полежаева и его команду срочно решить вопрос о замене руководителя прокуратуры.

4.3. Сценарии дальнейшего развития политической ситуации в Омской области

По мнению экспертов, административно-политическая система управления регионом устойчива и стабильна. Основу стабильности, кроме всего прочего, обеспечивает и контроль всех проходящих в области выборов.

Необходимо сказать и о предстоящем праздновании 300-летия Омска в 2016 году. Омск – первый город России, в котором подготовка к такой значительной дате, началась за 10 лет – с 2006 года, а соответствующий Указ подписан 29 декабря 2008 года В.В. Путиным, цена вопроса – 97 млрд. руб.! Это существенный дополнительный ресурс, поэтому значимость мэра Омска возрастает.

Эксперты отмечают, что само празднование и все то, что будет сделано в Омске к этой дате - строительство плотины, которая сохранит судоходство по Иртышу и обеспечит регион питьевой водой; строительство нового аэропорта в Федоровке и, соответственно, высвобождение площадей ныне действующего в черте города аэропорта под жилую застройку; а также долгожданный запуск метро - дадут региону уникальную возможность выйти на другой, более высокий уровень.

Самое непредсказуемое в настоящее время – это варианты смены первого лица области. Сейчас область находится в ожидании смены губернатора, полномочия которого истекают в 2012 году.

Критической развилкой здесь, по мнению экспертов, может стать любое из двух знаковых событий в 2010 году:

· Семидесятилетие Л.К.Полежаева в январе 2010 года;

· Выборы мэра Омска в марте 2010 года.

Существует несколько точек зрения по поводу смены губернатора - здесь мнения экспертов разделились:

· назначение произойдет до выборов мэра, и как возможного кандидата эксперты называют, в частности, мэра Омска – В. Шрейдера; кроме этого называют как возможных преемников губернатора депутатов ГД РФ Чернявского и Денисенко;

· смена губернатора произойдет примерно через год после выборов мэра, когда кризис в стране разрешится; тогда на прошлое руководство области можно будет возложить вину за допущенные просчеты и ошибки, в том числе и связанные с действиями федеральных властей в отношении области;

· Л.К.Полежаев останется на своем посту до конца срока своих полномочий в 2012 году – так считают единицы экспертов.

В любом случае сложившаяся в области ситуация позволяет говорить о том, что все будет зависеть от решения федерального центра. Известно, что существует план по смене более чем 30 губернаторов в РФ. Полномочия Л.К. Полежаева истекают в 2012 г., однако, в связи с кризисом кадровая политика центра может измениться.

5. Административно-политическое управление в регионе

По мнению всех без исключения экспертов, тип административно-политического управления Омской областью – устойчивый авторитарный , его особенность – «монополитическая структура управления - образец того, к чему сейчас – начиная с Путина – идет Россия» . Уже сегодня в Омской области «опробованы элементы управления нынешней России (начиная с Путина), т.е. регион, благодаря Полежаеву, на полшага в этом плане впереди России».

Описать административно-политическую систему управления в Омской области можно следующим образом:

· Губернатор является, безусловно, основным политическим актором не только в силу своего статуса, но и в силу влияния на все сферы жизни региона («в 91 году у нас в области наступила «эра Полежаева»; « все и все ходят под губернатором» ).

· Губернатор контролирует около 80 % совокупных ресурсов региона. Наиболее крупные предприятия не входят в сферу его влияния, так как принятие стратегических решений по ним выходит за пределы области (« НПЗ, «Полет», «Омскшина», «Баранова» зарегистрированы в Питере или в Москве» ). Все базовые процессы в Омской области завязаны на действующего губернатора. Именно в его руках находится бюджет.

· Губернатору практически всегда удается привлекать дополнительные бюджетные и внебюджетные инвестиции в область («область и город участвуют во всех федеральных программах софинансирования»; «осенью 2007 года при поддержке Грызлова был получен 1 млрд руб. на ремонт дорог в Омске» ). В этом смысле особенно показательно то, что впервые в России решение о праздновании круглой даты областного центра – 300-летия Омска в 2016 году - было принято федеральным центром за 10 лет до этого.

· Губернатор не только единолично принимает решения, но и контролирует их прохождение, влияет на реализацию. Особенно это касается вопросов стратегии развития региона и приоритетных инвестиционных проектов («не надо забывать, что единственный реальный инвестор в области был Абрамович и появился он в области только по решению самого» ), а также вопросов, связанных с деятельностью возможных оппонентов («…область лишилась грамотного управленца Рощупкина, а окружение продвинутого и умного Полежаева – это лишь те, кто заглядывает ему в рот»). По остальным вопросам в администрации действует автоматическая система контроля.

· В политическом поле региона нет противоборствующих групп («противостояния нет, все идут в одной упряжке» ), хотя в областной администрации можно отметить группу молодых перспективных министров и группу более возрастных соратников Полежаева. В то же время, как отмечают некоторые эксперты, «существует только одна группа - группа губернатора и две подгруппы, которые его поддерживают, как два крыла: подгруппа мэра и подгруппа А. Артемова».

· Несистемные политические акторы в регионе не проявлены.

· В региональном парламенте партии «Единая Россия» принадлежит абсолютное большинство голосов – 38 из 44 («н аша экономическая элита почти вся сидит в Законодательном Собрании») . Поэтому «Законодательное собрание послушно и управляемо» – в нем всего 1 фракция «Единой России», все комитеты возглавляют единороссы, а 6 человек, составляющие группу КПРФ, ничего не решают и ни на что не влияют – «коммунисты тихо бухтят».

· Для региона характерна жесткая вертикаль власти. Такая система «особенно хороша при кризисе». Администрация области полностью контролирует результаты выборов в муниципальные органы власти. Ее действия в этом направлении очень успешны. Технология выборов отработана, и на сегодняшний день уже расписаны планы-графики всех предстоящих до 2012 года выборов. Задача, поставленная губернатором, выбрать команду: «Глава района – глава сельского (городского) поселения – сельсовет», хребет которой – «Единая Россия». Именно такая муниципальная власть обеспечит устойчивость региона, «тогда регион не раскачаешь».

· В информационном поле региона отсутствуют оппозиционные губернатору СМИ - «информационное поле утоптано»; «оппозиция и близко не стоит»; «пресса дохлая». При этом показательны слова самого губернатора, сказанные им в отношении продукта, который создают региональные СМИ: «Солома, которую невозможно есть».

· Акции протеста не носят массовый характер, проводятся только в традиционные для всей страны дни и не направлены против региональной власти (речь идет о митингах коммунистов 7 ноября и 1 мая – «все как всегда – человек 20-30 у памятника Ленина» ). При этом отмечено, что за последние годы количество митингующих заметно сократилось.

Все вышеперечисленное подтверждает, что тип административно-политического управления регионом можно отнести к авторитарно-устойчивому.

Это определяется также и персональным стилем руководства, присущим первому лицу и его ближайшему окружению - («близость к Казахстану и выходцы из него в верхушке областного руководства обусловили и методы управления - «налет восточности и жесткость управления регионом»; «руководитель областного УВД – тоже человек губернатора, он его вывез из Казахстана, поэтому областное УВД полностью под исполнительной властью»; «они, говорят, родственники по женам»).

Кроме губернатора эксперты выделяют еще и мэра, как очень сильную фигуру, главная заслуга которого – «умеет и может ладить с губернатором» . Кроме того, В. Шрейдер – как и Л. Полежаев – «жесткий управленец, грамотный антикризисный управляющий» .

Сам Л.К.Полежаев, как руководитель, сформировался в советский период, долго работал в Казахстане. Он склонен к авторитарным, несколько восточным методам управления («хитро-мудрый», «все помнит», «у губернатора отсутствует пресс-служба, в области «скулит бизнес», наблюдается «усталость электората»).

По мнению экспертов, административно-политическая система управления регионом устойчива и стабильна. Основу стабильности, кроме всего прочего, обеспечивает и контроль всех проходящих в области выборов.

Так, последние выборы депутатов Горсовета в марте 2007 года прошли по «командному» принципу. На выборах все 34 кандидата от «Единой России» шли одной командой – командой мэра, «под одним флагом» - даже печатный агитматериал каждого кандидата был выполнен по единому макету – на одной из страниц размещалась фотография кандидата с действующим мэром В. Шрейдером.

На прошедших выборах в Одесском, Полтавском, Шербакульском, Нововаршавском и Омском районах победили ставленники «Единой России». Причем, чтобы не растаскивать голоса и не сталкивать на выборах двух и более представителей «Единой России», выборам предшествует «праймериз» - предварительные партийные выборы. Сделано это для того, чтобы из всех желающих участвовать в выборах единороссов, был определен один, который официально получит поддержку партии, и будет участвовать в выборах от «Единой России». Такая технология уже подтвердила свою успешность.

Единица измерения выборов в области – городское (сельское) поселение. По мнению экспертов именно такая жестко выстроенная муниципальная власть обеспечит устойчивость региона и в будущем.

Признаком устойчивости служат также и продуманные кадровые решения. Если происходят замены и перестановки, то решения принимаются не спонтанно. Экспертами отмечено, что в правительстве области появились молодые грамотные министры, а главами сельских поселений избираются подготовленные, уже обученные руководители. Необходимо отметить, что учится весь кадровый резерв области, программа для потенциальных глав сельских поселений составляет 516 часов, оплата обучения - за счет областного бюджета. Поэтому такому обученному главе сельского поселения после выборов и вступления в должность не надо «въезжать в ситуацию», обивать пороги областных министерств, устанавливать личные связи – все это уже сделано за те 516 часов обучения, которые он прошел до выборов.

Поэтому, считают эксперты, в ближайшие – до 2012 - годы «Единая Россия» победит в 100% выборах глав муниципальных районов (в т.ч. и города Омска), в 75% - депутатов райсоветов и в 65-70% - глав сельских поселений (в области 4686 муниципальные выборные должности – в т.ч. 40 в Омске и 4646 в районах).

В марте 2010 г. состоятся выборы мэра, и политическое внимание будет сконцентрировано на победителе до конца следующего года. Ожидается, что победителем станет действующий мэр, при поддержке губернатора. Этот сценарий также позволит сохранить устойчивость ситуации в области.

Как основу стабильности надо отметить и систему общественного самоуправления в городе. В 1992 году в Центральном округе города, которым руководил тогда нынешний мэр Омска, был создан первый КТОС. Сегодня на всей территории города созданы и работают 76 КТОСов.

Каждую неделю на территориях КТОСов проходят приемы первых замов мэра, руководителей Департаментов и т.д. То есть, руководство выезжает непосредственно на места, и за один такой прием проходят 10-12 жителей, проживающих на территории данного КТОСа. Это позволило значительно сократить число посещений мэрии горожанами.

Необходимо отметить, что КТОСы - это самый мощный и наиболее простой рычаг управления городом, в который вовлечено максимум жителей.

Необходимо отметить, что впечатление о «сглаженности» кризиса в области достигается во многом благодаря тому, что в региональных СМИ о нем практически не говорят («губернатор вообще запретил областным СМИ говорить о кризисе»; «кризиса в области нет – мы его пережили в 2006 году, когда из региона вывели Сибнефть и бюджет области сразу просел на треть»; «ниже не упадем»; «вся инфраструктура области «заточена» на кризис с 2006 года» ).

Осенью возможны протестные выступления на «Омскшине» – там предстоит сокращение 1500 человек, но «массового характера протестных выступлений не будет»; «администрация уже сегодня работает над тем, чтобы люди пережили это спокойно»; «люди больше напуганы ящиком, т.е. кризис формируется в сознании» .

Опасением в отношении управления регионом является то, что область находится в ожидании смены первого лица - в ближайшие 2 года состоится смена губернатора, полномочия которого истекают в 2012 году, а в январе 2010 года ему исполняется 70 лет. Для Л.К. Полежаева этот губернаторский срок – последний. Поэтому часть экспертов говорит о том, что «необходимо обеспечить преемственность, чтобы не растерять то, что сегодня достигнуто. А опасность – чтобы при смене губернатора не обхаяли то, что было сделано».

6. Выводы

1. Тип административно-политического управления Омской областью – устойчиво-авторитарный.

2. В настоящее время в регионе политического конфликта нет.

3. Законодательная и исполнительная власть в области выстроены жестко и подконтрольны губернатору.

4. В регионе заметны три политические партии: «Единая Россия», КПРФ и ЛДПР, причем наиболее активна лишь «Единая Россия». Ее представительство в Законодательном Собрании области и в горсовете Омска более 80%. Вокруг регионального отделения партии собраны практически все конструктивные силы области.

5. Социальная напряженность не проявляется открыто. Уровень безработицы ниже, чем в СФО и в целом по России и составляет 2,2%. Средняя заработная плата составляет 12 – 13 тыс. руб. по официальным источникам и 10-11 тысяч рублей по оценкам экспертов, и является одной из самых низких в СФО.

6. Экономические особенности региона связаны с природной географической зоной, в которой он находится. В области нет стратегических запасов сырья. Область зависит от внешних источников электроэнергии – до 40 % электроэнергии поступает из других регионов.

7. С советских времен в регионе развит оборонный комплекс, машиностроение и нефтехимия, в то же время область традиционно считается сельскохозяйственной, где хорошо развита переработка. Оборонный комплекс в регионе зародился в годы войны, в настоящее время большая часть промышленных предприятий сосредоточена в городе Омске. Кроме того, в последнее время в области регионе высокими темпами развивалось строительство, причем не только в Омске, но и в области. Однако именно строительная отрасль наиболее пострадала в кризис.

8. Губернатор контролирует около 80% совокупного ресурса региона. В зону его контроля не попадают только стратегические решения предприятий, включенных в вертикально-интегрированные холдинги.

9. До 2006 года, когда Сибнефть была зарегистрирована в Омской области, регион был достаточно самостоятелен и не нуждался в серьезной финансовой помощи со стороны федерального центра. В настоящее время, особенно в ситуации финансового кризиса и падения собираемости налогов, регион оказывается в сильной зависимости от федерального центра.

10. Информационное поле области находится под жестким контролем губернатора. Большинство изданий дотируются из бюджета области или городской казны. Это позволяет держать стоимость газет на одном из самых низких в России уровне и, одновременно, препятствует развитию «свободной» прессы.

11. В регионе не разрешено впрямую говорить о кризисе. Даже «оппозиционные СМИ» практически не затрагивают эту тему – о кризисе упоминают лишь тогда, когда это касается решений федеральной власти.

12. Элиты региона не объединены в устойчивые независимые группы. Практически все представители элиты включены в деятельность партии власти, что позволяет иметь дополнительный рычаг контроля их деятельности.

13. Административно-политическая система управления регионом носит устойчивых характер, так как формировалась длительное время под Л.К.Полежаева. К признакам стабильности можно отнести и тот факт, что часть министров Правительства области составляют молодые профессионалы, при этом основной костяк министерств остается стабильным.

14. Особенность административно-политического управления определяется личными качествами Л.К. Полежаева, а также тем, что как руководитель он сформировался в советское время, довольно долго работая в Казахстане. Многие отмечают великолепное чутье, хорошую память, «налет восточности и хитро-мудрость» губернатора.

15. Административно-политическая система управления регионом устойчива и стабильна. Основу стабильности, кроме всего прочего, обеспечивает и контроль всех проходящих в области выборов.

16. При отсутствии политического кризиса в регионе, тем не менее, существуют угрозы и риски для административно-политического управления регионом. В настоящее время основное опасение вызывает предстоящая смена губернатора.

Приложения

Приложение 1. Список экспертов

Список экспертов в Омской области

Приложение 2. Биографии представителей властных структур Омской области

Полежаев Леонид Константинович - губернатор, председатель Правительства Омской области

Родился 30 января 1940 г. в г. Омске.

В 1965 г. окончил гидротехнический факультет Омского сельскохозяйственного института.

С 1965 по 1976 гг. работал на водохозяйственных стройках Казахстана. С 1976 по 1982 гг. - начальник строительства канала Иртыш-Караганда. С 1982 по 1987 гг. - первый заместитель председателя Карагандинского облисполкома. С 1987 по 1989 гг. - начальник Управления мелиорации и водного хозяйства Омского облисполкома. С 1989 по 1990 гг. - заместитель председателя Омского облисполкома. С 1990 по 1991 гг. - председатель Омского облисполкома. В 1991 г. назначен главой администрации Омской области. В 1995 г. избран главой администрации Омской области, получив около 70% голосов избирателей. В 1999 г. вновь избран на пост главы администрации Омской области, получив 57,2% голосов избирателей.

В 2003 г. в третий раз был избран главой администрации Омской области, набрав 55,96% голосов избирателей. С 2003 г. - председатель Правительства области.

23 мая 2007 г. Президент РФ В. Путин внес на рассмотрение Законодательного Собрания Омской области кандидатуру Л.Полежаева для наделения его полномочиями губернатора Омской области. 24 мая 2007 г. кандидатура Л.Полежаева была утверждена большинством голосов. 30 мая 2007 г. состоялось его вступление в должность губернатора области. Срок полномочий – 5 лет.

Дата истечения полномочий: май 2012 г.

С 1993 г. Л.Полежаев - председатель Координационного совета по промышленной политике и конверсии «МАСС». В 1994-1996 гг. возглавлял межрегиональную ассоциацию «Сибирское соглашение». С 1995 г. - сопредседатель Консультационного совета глав администраций приграничных территорий России и Казахстана.

За заслуги перед Отечеством награжден орденами «Знак Почета», «Почета», Трудового Красного Знамени, «За заслуги перед Отечеством» IV степени, Минина и Пожарского «Возвеличим Россию». За значительный вклад в развитие дружбы и сотрудничества между народами Казахстана и России награжден орденом дружбы «Достык» II степени. Награжден медалями «За трудовую доблесть», «За освоение целинных земель», «Триста лет российскому флоту», «Золотой витязь». Член-корреспондент Российской и Международной академий инженерных наук, почетный профессор Омского государственного университета. Почетный профессор Омской юридической Академии МВД РФ.

Вдовин Евгений Михайлович - первый заместитель председателя Правительства Омской области

Родился 29.03.1951 г. в с. Трофимовка Качирского района Павлодарской области Республики Казахстан.

Работал старшим механиком Калачинского АТП, старшим инженером объединения «Сельхозтехника» Горьковского района, первым секретарем Нововаршавского райкома ВЛКСМ. Возглавлял общий отдел Омского обкома ВЛКСМ. Работал заместителем генерального директора ПО «Омскоблшвейбыт», начальником отдела Главного планово-экономического управления Омского облисполкома, первым заместителем председателя Правления «Омскпромстройбанка», председателем Правления Омского регионального филиала «Агропромбанка».

С 1996 г. - заместитель губернатора Омской области, председатель экономического комитета администрации Омской области. С 2002 г. - первый заместитель губернатора Омской области. С 2004 г. - заместитель председателя Правительства Омской области, министр экономики Омской области. 15 декабря 2005 г. назначен первым заместителем председателя Правительства Омской области.

Артемов Александр Васильевич - заместитель председателя Правительства Омской области, руководитель аппарата губернатора Омской области

Родился 20 апреля 1963 г. в г. Тара Омской области.

Работал слесарем, служил в рядах Вооруженных сил, преподавал в школе. Возглавлял Тарский городской комитет ВЛКСМ, был заместителем главы администрации Тарского района. С 1997 г. - председатель Комитета по молодежной политике и туризму Администрации Омской области, с 1998 г. - Управляющий делами администрации Омской области. С 2003 г. - заместитель губернатора Омской области, с 2004 г. - заместитель председателя Правительства Омской области, руководитель аппарата губернатора Омской области.

Бутаков Александр Владимирович - заместитель председателя Правительства Омской области, министр государственно-правового развития Омской области

Родился в 30 августа 1956 г. в г. Иркутске.

В 1987 г. защитил кандидатскую диссертацию по специальности «Трудовое право и охрана труда» в Ленинградском государственном университете. С 1988 по 1997 гг. - заведующий кафедрой социологии и политологии Омского государственного университета. С 1994 по 1998 гг. - член Консультативного совета Законодательного Собрания Омской области. С 1997 г. - председатель экспертного комитета, председатель государственно-правового комитета администрации Омской области, с 2001 г. - начальник Главного государственного правового управления Омской области. С 2004 г. - заместитель председателя Правительства Омской области, министр государственно-правового развития Омской области.

Доктор юридических наук, профессор.

В 2005 г. награжден медалью «За особые заслуги перед Омской областью».

Бойко Валерий Петрович - заместитель председателя Правительства Омской области, министр строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области

Родился 8 апреля 1958 г. в п. Тургай Ерментауского района Целиноградской области Республики Казахстан.

Работал токарем, служил в армии. С 1982 г. работал в системе жилищно-коммунального хозяйства. Прошел путь от слесаря-электрика домоуправления до управляющего трестом жилищного хозяйства г. Целинограда. С 1994 по 2003 гг. работал в Департаменте городского хозяйства г. Омска. В феврале 2003 г. с должности заместителя директора департамента городского хозяйства г. Омска переведен на должность начальника Главного управления жилищно-коммунального комплекса Омской области, с 2005 г. - заместитель председателя Правительства Омской области, министр строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Прозорова Ирина Анатольевна - заместитель председателя Правительства Омской области

Родилась 28 апреля 1959 г. в г. Омске.

Работала с 1981 по 1984 гг. - преподаватель английского языка, русского языка и литературы, 1984 по 1987 гг. - учитель русского языка, 1987 по 1991 гг. - заместитель директора по учебно-воспитательной работе, 1992 по 1997 гг. - инспектор по работе с обращениями граждан, заведующая пенсионным отделом, начальник управления социального обеспечения администрации Центрального района, 1997-2000 гг. - начальник управления социального обеспечения администрации Центрального округа г. Омска, 2000-2001 гг. - начальник отдела социальной защиты населения по ЦАО, 2001-2004 гг. - начальник управления жилищных субсидий и льгот администрации Омской области, 2004-2005 гг. - первый заместитель министра труда и социального развития Омской области, 2005-2006 - заместитель мэра г. Омска, с 2006 г. - заместитель председателя Правительства Омской области.

Шелпаков Сергей Васильевич - заместитель председателя Правительства Омской области, министр по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области

Родился 18 сентября 1956 г. в г. Исилькуле Омской области.

Работал инструктором комитета по физической культуре и спорту Омского облисполкома, инструктором облсовета ДСО «Буревестник». Преподавал на кафедре велоспорта Омского государственного института физической культуры. С 1985 г. - директор школы высшего спортивного мастерства администрации Омской области. С 2002 г. - заместитель губернатора Омской области, начальник Главного управления физической культуры и спорта Омской области. С 2004 г. - заместитель председателя Правительства Омской области, министр по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области.

Раров Владимир Павлович - заместитель председателя Правительства Омской области, министр сельского хозяйства и продовольствия Омской области

Родился 7 июля 1951 г. в с. Староназываевка Называевского района Омской области. В 1966 г. поступил в Омский сельскохозяйственный техникум на агрономическое отделение. После окончания техникума с 1970 по 1972 гг. служил в Советской Армии. После демобилизации вернулся в с. Жирновка, где стал работать агрономом-семеноводом в колхозе им. Калинина. Вскоре был назначен главным агрономом хозяйства, избран секретарем комитета комсомола, а затем и секретарем парткома. С 1979 г. - на партийной работе. С 1981 до 1987 гг. работал инструктором сельскохозяйственного отдела областного комитета КПСС. Без отрыва от работы получил высшее агрономическое образование в Омском сельскохозяйственном институте им. Кирова. В июне 1987 г. был избран депутатом областного Совета народных депутатов и депутатом Большереченского районного Совета. С 1987 по 1991 гг. - председатель Большереченского райисполкома. С 1991 по 1996 гг. работал в г.Омске заместителем директора производственно-коммерческой фирмы «Форпост». В 1996 г. был назначен исполняющим обязанности главы администрации Большереченского района. В том же году был избран на эту должность. В декабре 2000 г. избран главой администрации Большереченского района на второй срок. По итогам работы за 2003 г. В. Рарову присвоено звание «Лучший муниципальный служащий России».

С января по июнь 2005 г. работал специалистом в организационно-кадровом управлении Правительства Омской области. В 2005-2008 гг. - глава администрации Ленинского административного округа г. Омска. С сентября 2008 г. - министр сельского хозяйства и продовольствия Омской области. С марта 2009 г. - заместитель председателя Правительства Омской области.

Варнавский Владимир Алексеевич - председатель Законодательного Собрания Омской области

Родился 20.03.1947 г. в г. Омске.

Окончил: Омский политехнический институт в 1970 г.

Трудовая деятельность:

1963-1970 гг. - фрезеровщик, старший технолог, мастер радиозавода им. А.С.Попова;

1970-1971 гг. - служба в рядах Советской Армии;

1971-1973 гг. - мастер, старший инженер-технолог, начальник участка радиозавода им. А.С.Попова;

1973-1985 гг. - работал в партийных органах, секретарь парткома завода транспортного машиностроения им. Октябрьской революции;

1985-1987 гг. - первый заместитель председателя Омского горисполкома;

1987-1990 гг. - секретарь обкома КПСС, первый секретарь Омского горкома КПСС;

1990-1993 гг. - народный депутат РСФСР, депутат и председатель Омского городского Совета народных депутатов;

1993-1994 гг. - заместитель главы администрации Омской области.

В 1994, 1998, 2002 и 2007 гг. - избран депутатом и председателем Законодательного Собрания Омской области.

С 1996 по 2001 гг. - член Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

С вхождения в 1996 г. России в Совет Европы работает в составе российской делегации в Конгрессе местных и региональных властей Европы Совета Европы (КМРВЕ).

В октябре 2007 г. избран заместителем председателя Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».

Награжден Орденом Почета, Орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени, Золотой медалью «За особые заслуги перед Омской областью», Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Золотым Знаком «За развитие парламентаризма» Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Семейное положение: женат, воспитал двух сыновей.

Ярковой Владимир Алексеевич - председатель Омского областного суда

Родился 1 января 1951 г. в с.Ермоловка Калачинского района Омской области. В 1979 г. окончил Омский государственный университет. Работает в судебных органах с 1980 г. Избирался председателем Совета судей Омской области. Имеет первый квалификационный класс. В 2001 г. Владимиру Алексеевичу присвоено звание «Заслуженный юрист Российской Федерации». Указом Президента № 1041 от 10 августа 2007 г. назначен председателем Омского областного суда.

Волков Сергей Александрович - заместитель председателя Омского областного суда

Родился 12 сентября 1960 г. Окончил юридический факультет ОмГУ в 1987 г. С 1987 по 1995 гг. судья, затем председатель Таврического районного суда Омской области. С 1995 по 2001 гг. - судья Омского областного суда. С января 2002 г. - председатель Центрального районного суда г. Омска. Имеет 2-ой квалификационный класс судьи. Указом Президента РФ от 1 февраля 2008 г. назначен заместителем председателя Омского областного суда.

Лохичев Виктор Михайлович - Заместитель председателя Омского областного суда, председатель коллегии по уголовным делам

Родился 21 июня 1961 г. в с. Покровка Марьяновского района Омской области. В 1988 г. окончил Омский государственный университет по специальности «Правоведение». Работает в судебных органах с 1989 г. С 1996 г. - судья Омского областного суда. Указом Президента РФ от 11 апреля 2008 г. назначен заместителем председателя Омского областного суда.

Миронов Виктор Григорьевич - Главный федеральный инспектор в Омской области.

Родился 13 декабря 1946 г. в пос. Алаты Зеленодольского района Татарской ССР. В 1969 г. окончил факультет «Технология основного органического и нефтехимического синтеза» Казанского химико-технологического института. В январе этого же года приехал в г. Омск, работал на заводе СК сначала мастером, потом начальником смены. В 1971 г. окончил годичные Высшие курсы КГБ в г. Минске, вернулся в г. Омск и два года проработал оперуполномоченным. Затем поступил в Московскую Высшую школу КГБ. Получив образование, снова вернулся в г. Омск, где работал заместителем начальника отдела. В 1981 г. перевелся в г. Москву, в Центральный аппарат КГБ, где занимал должности помощника начальника отдела, старшего помощника, а затем начальника отдела. С 1988 по 1991 гг. - заместитель председателя Комитета госбезопасности Татарской АССР. В декабре 1991 г. снова вернулся в г. Омск и был назначен начальником Агентства федеральной безопасности Омской области (ныне УФСБ Омской области). В октябре 2000 г. назначен Главным федеральным инспектором в Омской области. Имеет звание генерал-майора. Награжден орденом «Знак Почета», двумя видами именного оружия, несколькими медалями. Ему присвоено звание «Почетный работник органов госбезопасности».

Женат, две дочери, трое внуков.

Камерцель Виктор Яковлевич - генерал-майор милиции, начальник УВД Омской области

Родился 4 ноября 1951 г. в г. Ермаке Павлодарской области. В 1972 г. принят на службу в органы внутренних дел инспектором уголовного розыска. С 1976 г. - начальник уголовного розыска городского отдела внутренних дел. В 1980 г. переведен в г. Павлодар на должность заместителя начальника районного отдела внутренних дел по оперативной работе. В 1982 г. окончил Казахский государственный университет по специальности «Правоведение» и тогда же получил назначение на должность начальника Ермаковского городского отдела внутренних дел. Через три года назначен начальником Управления ГАИ Павлодарской области. С 1982 по 1983 гг. - депутат Ильичевского районного Совета народных депутатов г.Павлодара. В 1983-1985 гг. - депутат Ермаковского городского Совета народных депутатов Павлодарской области. В 1990 г. избран депутатом Верховного Совета Республики Казахстан, где работал в комитете по законности и законодательству. С 1992 г. - первый заместитель начальника УВД Павлодарской области. В 1994 г. - начальник Управления ГАИ Омской области. В 1996 г. назначен первым заместителем начальника УВД Омской области. 19 ноября 1998 г. приказом Министра внутренних дел РФ назначен начальником УВД Омской области.

Женат, есть сын, дочь и внук. Награжден орденом Почета, медалью «За доблесть в службе».

Гирфанов Расим Масалимович - начальник управления ФСБ РФ по Омской области, генерал-майор.

Родился 14 декабря 1951 г. в г. Давлеканове Башкирской АССР. После школы поступил в Уфимский авиационный институт на факультет авиационных двигателей. По распределению попал в опытное КБ «Союз» Уфимского моторостроительного завода, работал инженером-конструктором. В 1979 г. был зачислен на службу в органы госбезопасности. Окончил Высшие курсы КГБ в г. Минске, потом Высшую школу КГБ в г. Москве. Начав с должности оперуполномоченного, прошел все карьерные ступеньки, должность перед отъездом в г. Омск - заместитель начальника ФСБ РФ по Республике Башкортостан. 6 февраля 2002 г. назначен начальником Управления ФСБ РФ по Омской области.

Женат, есть дочь и сын.

Спиридонов Анастас Павлович - прокурор Омской области.

Родился 14 августа 1960 г. в с. Цопи Марнеульского района Грузинской ССР. С 1977 по 1979 гг. работал слесарем Шулаверского завода нерудных материалов треста «Водстройматериалы» г.Шулаверы (Грузинская ССР). В 1984 г. окончил юридический факультет Ростовского государственного университета. Свою трудовую деятельность в органах прокуратуры начал в 1984 г. стажером на вакантной должности следователя прокуратуры Боковского района Ростовской области. Затем работал следователем прокуратуры этого же района; старшим следователем прокуратуры г. Новочеркасска. В 1987 г. уволился из органов прокуратуры в связи с поступлением в очную аспирантуру юридического факультета Ленинградского государственного университета. После окончания аспирантуры в 1990 г. продолжил службу старшим следователем прокуратуры г. Волгодонска; затем работал прокурором отдела общего надзора прокуратуры области; прокурором, старшим прокурором отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры Ростовской области; начальником отдела по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов в социальной сфере управления прокуратуры области. С 1997 по 2004 гг. - прокурор Пролетарского района г. Ростов-на-Дону. С 20 декабря 2004 г. назначен заместителем прокурора Ростовской области, с 25 января 2008 г. - первым заместителем прокурора Ростовской области.

19 июня 2008 г. единогласно утвержден Законодательным Собранием Омской области в должности прокурора Омской области.

Имеет ученую степень доктора юридических наук.

Кондин Андрей Иванович - руководитель следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Омской области.

Андрей Иванович родился 19 августа 1972 г. в г. Джанкой Крымской области, но вскоре его родители вернулись в г. Омск. В 1989 г. поступил на юридический факультет Омского государственного университета. Получив юридическое образование, в 1994 г. был принят на работу в органы прокуратуры. Год отработал следователем прокуратуры Куйбышевского района г. Омска, после чего был назначен помощником прокурора района. С 1996 по 1997 гг. - прокурор отдела по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Омской области.

С 1997 по 1999 гг. работал в должности заместителя прокурора Кировского административного округа г. Омска, а потом опять вернулся в областную прокуратуру, где с 2001 по 2004 гг. возглавлял отдел по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью. Полгода был заместителем начальника управления по надзору за расследованием преступлений и процессуальной деятельностью органов прокуратуры, внутренних дел, юстиции и госнаркоконтроля прокуратуры Омской области.

С мая 2004 г. - прокурор Советского административного округа г. Омска. С 7 сентября 2007 г. - руководитель следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Омской области. Советник юстиции.

Женат, есть сын.

Аленичев Дмитрий Анатольевич - представитель области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от Законодательного Собрания Омской области.

Дата рождения: 20 октября 1972 г.

Член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности. Член Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Дата подтверждения полномочий - 6 июля 2007 г. Срок окончания полномочий - март 2012 г.

Краткие биографические данные: Образование: 1998 г. - Великолукский государственный институт физической культуры Должность перед избранием (назначением): советник Федерального государственного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд России».

Аслаханов Асламбек Ахмедович - представитель области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от исполнительного органа государственной власти Омской области

Родился 11 марта 1942 г. в с. Новые Атаги Шалинского района Чечено-Ингушской АССР.

Окончил Харьковский государственный педагогический институт в 1965 г., Харьковский институт общественного питания в 1975 г., Академию МВД СССР в 1981 г., доктор юридических наук, профессор.

Трудовую деятельность начал в 1959 г. дорожным рабочим-асфальтировщиком, был бригадиром; 1962-1965 гг. - служил в Советской Армии и продолжал заочную учебу; 1965-1967 гг. - преподаватель Горного института; с 1967 г. работал в системе МВД СССР; 1967-1975 гг. - инспектор Управления внутренних дел (УВД) г. Харькова, старший инспектор Фрунзенского районного управления внутренних дел (РОВД) г. Харькова; 1975-1979 гг. - инспектор, старший инспектор, начальник линейного отдела внутренних дел, заместитель начальника Управления уголовного розыска Управления МВД СССР на строительстве Байкало-Амурской магистрали; 1979-1981 гг. - слушатель Академии МВД СССР; 1981-1989 гг. - старший инспектор по особым поручениям, заместитель начальника отдела, 1986-1990 гг. - начальник отдела, главный инспектор МВД СССР.

1990-1993 гг. - народный депутат РФ, был членом Совета Национальностей Верховного Совета РФ, участвовал в работе фракций «Суверенитет и равенство», «Левый центр - Сотрудничество», являлся председателем Комитета по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью; 1993-2000 гг. - профессор кафедры уголовной политики и права Академии МВД России; 20 августа 2000 г. на повторных выборах по Чеченскому одномандатному избирательному округу №31 был избран депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ III созыва, был независимым депутатом, с октября 2001 г. входил во фракцию «Отечество - Вся Россия», являлся членом Комитета по делам национальностей, затем - заместителем председателя Комитета по государственному строительству, заместителем председателя Комиссии по содействию нормализации общественно-политической и социально-экономической обстановки и соблюдению прав человека в Чеченской Республике.

2003-2004 гг. - помощник Президента РФ (по проблемам юга России); при реорганизации Администрации Президента РФ 30 марта 2004 г. был назначен советником Президента РФ.

11 июля 2008 г. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации №244-СФ утвержден в должности представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.

Дата истечения полномочий: назначен на срок полномочий Губернатора Омской области

Действительный член Международной академии наук экологии, безопасности человека и природы; президент Всероссийской ассоциации работников правоохранительных органов, судов и контролирующих служб; глава движения «Союз возрождения мира и согласия в Чечне».

Генерал-майор милиции в отставке.

Государственные награды: 1989 г. - орден Красной Звезды, 2003 г. - орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени, 2007 г. - орден Дружбы, награжден 16 медалями.

Попов Сергей Александрович.

Родился 21 июля 1949 г. Образование высшее: Московский горный институт (1971 г.); Московский институт управления им. С.Орджоникидзе (1982 г.); Московская высшая партийная школа (1987 г.). Кандидат политических наук.

В Госдуму РФ V созыва избран 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Член фракции «Единая Россия». Председатель Комитета Госдумы РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций.

Роднина Ирина Константиновна

Родилась 12 сентября 1949 г.

В Госдуму РФ V созыва избрана 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия».

Член фракции «Единая Россия». Член Комитета Госдумы РФ по физической культуре и спорту.

Сутягинский Михаил Александрович

Родился 1 января 1962 г.

В Госдуму РФ V созыва избран 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Член фракции «Единая Россия».

Чернявский Валентин Семенович

Родился 3 июля 1951 г. Образование высшее, доктор юридических наук, профессор.

В Госдуму РФ V созыва избран 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Член фракции «Единая Россия». Член Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам.

Денисенко Олег Иванович

Родился 15 апреля 1968 г.

В Госдуму РФ V созыва избран 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Коммунистической партией Российской Федерации.

Член фракции КПРФ. Заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по безопасности.

Мизулина Елена Борисовна

Родилась 9 декабря 1954 г. Образование высшее: Ярославский государственный университет им. П.Г.Демидова (1977 г.). Доктор юридических наук, профессор.

В Госдуму РФ V созыва избрана 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ». Член фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ». Председатель Комитета Госдумы РФ по делам женщин, семьи и детей.

Шрейдер Виктор Филиппович - мэр г. Омска.

Родился 23 февраля 1952 г. в с. Ново-Никольск Татарского района Новосибирской области в семье рабочих совхоза. 1970-1972 гг. служил в рядах Советской Армии в Приморском крае.

С 1972 по 1975 гг. учился в Омском автотранспортном техникуме, по окончании которого был направлен на работу в автоколонну №1252 Омского транспортного управления. Работал старшим механиком ОТК, начальником автоотряда №1, начальником производственно-технического отдела.

В 1982 г. возглавил отдел коммунального хозяйства Центрального района г. Омска, в июле 1986 г. был назначен заместителем председателя райисполкома, с ноября 1990 г. - глава администрации Центрального района, с января 1997 г. - заместитель главы городского самоуправления - глава администрации Центрального административного округа г. Омска. Центральный округ, во многом благодаря его руководителю, стал своеобразным полигоном, где для города отрабатывался новый опыт управления, реализовались экономические и социальные программы.

В 1982 г. В. Шрейдер окончил Сибирский автомобильно-дорожный институт, в 1997 г. - Академию народного хозяйства при Правительстве РФ. Имеет квалификации инженера-механика, магистра государственного управления, магистра менеджмента. В апреле 2000 г. защитил в Санкт-Петербургском государственном университете кандидатскую диссертацию на тему «Местное самоуправление в условиях политических реформ в современной России» и получил степень кандидата политических наук. В 2006 г. защитил диссертацию на соискание звания доктора политических наук по теме: «Региональное измерение социальной политики местного самоуправления (на примере г. Омска)».

В марте 2001 г. В. Шрейдер за эффективную управленческую деятельность в крупнейшем округе г. Омска был назначен заместителем губернатора Омской области и стал курировать вопросы жилищно-коммунального хозяйства и строительного комплекса. В январе 2004 г. В. Шрейдер был назначен первым заместителем председателя Правительства Омской области.

В марте 2005 г. - избран на пост мэра г. Омска, за него отдали голоса 65,75% жителей города.

В. Шрейдер награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени (1995 г.), Орденом Почета (2006 г.), знаком «Почетный работник ЖКХ» (2003 г.), медалью «300 лет Российскому флоту», Почетным Знаком Всероссийской организации ветеранов войны и труда, Нагрудным Знаком «За отличие в службе».

Женат. Две дочери.

Алексеев Сергей Ефимович - председатель Омского городского Совета.

Родился в 1948 г. в г. Иркутске в семье речника. В 1966 г. поступил в Омское летно-техническое училище гражданской авиации, где на протяжении 33 лет преподавал и работал заместителем директора. Окончил Омский институт инженеров железнодорожного транспорта. С 1994 по 2002 гг. - председатель комиссии по вопросам образования, науки, культуры и спорта Омского городского Совета. В 2003-2005 гг. работал первым заместителем директора департамента по делам молодежи, физической культуры и спорта администрации г. Омска. С 2003 г. член партии «Единая Россия». Женат. Жена работает медицинской сестрой, сын - преподаватель Омского государственного университета, священник.

Приложение 3. Политические, общественные и национальные организации в Омской области

Сведения о деятельности региональных отделений партий,
зарегистрированных в Омской области

Кравец Александр Алексеевич - секретарь Омского областного комитета КПРФ.

Родился 31 января 1950 г. на ст. Кухарево Исилькульского района Омской области. В 1971 г. окончил исторический факультет Омского государственного педагогического института. В 1971-1972 гг. - завуч, затем директор средней школы. В 1972-1973 гг. служил на Тихоокеанском флоте. В 1973-1975 гг. - учитель средней школы в г.Омске. В 1975-1996 гг. - ассистент, старший преподаватель, доцент, заведующий кафедрой Омского государственного педагогического института (университета). Защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Автор более 40 научных, научно-методических и публицистических работ.

В 1994-1995 гг. - депутат Омского городского Совета, заместитель председателя Совета.

Член КПСС с 1971 по август 1991 г. Член ЦК КПРФ.

Женат. Жена - кандидат исторических наук, доцент.

Зелинский Ян Викторович - координатор Омского регионального отделения ЛДПР.

Родился 18 января 1980 г. в г. Щучинске Кокчетавской области Казахской ССР. В 1998 г. поступил в СИБАДИ, окончил институт в 2002 г. по специальности «автомобильные дороги и мосты», инженер. В этом же году поступил в Московский гуманитарный институт на юридический факультет, который окончил в 2006 г. дипломированным юристом.

После окончания СИБАДИ в 2002 г. работал старшим инспектором на Исилькульском таможенном посту, потом перевелся в Омский таможенный пост, где проработал полгода. В 2004 г. уволился из таможни, и устроился юристом в юридическую фирму «Поддержка». В декабре 2004 г. основал юридическую фирму «Защитник», директором которой являлся до августа 2008 г.

12 августа 2008 г. избран координатором Омского регионального отделения ЛДПР. С марта 2008 г. является помощником депутата Госдумы РФ от ЛДПР И.Лебедева.

Приложение 4. Показатели социально-экономического положения Омской области

Таблица 4.1П.

Динамика индекса промышленного производства

Нефтепереработка, химия и нефтехимия

По объему произведенной продукции организации нефтехимического комплекса занимают ведущее место в структуре промышленного производства Омской области. В этом секторе экономики сосредоточена треть основных фондов, на его долю приходится 30% объема промышленной продукции области, занята шестая часть работающих в промышленности. В объеме регионального экспорта продукция нефтехимического комплекса занимает доминирующее положение. Динамика индекса химического производства представлена в таблице 4.2П.

Таблица 4.2П.

Динамика индекса химического производства

Машиностроение и металлообработка

Промышленные машиностроительные организации имеют значительный научный и производственный потенциал. Основные виды выпускаемой продукции: ракетоносители, космические аппараты, самолеты, авиационные двигатели и комплектующие к ним, криогенная техника, радиоцентры и комплексы радиосвязи, радиорелейные комплексы, комплексы и проборы автоматизации процессов, измерительная аппаратура для энергетических систем, медицинское оборудование, транспортные средства, железнодорожное оборудование, оборудование для сельского хозяйства и бытового назначения. Динамика индекса металлургического производства и производства готовых металлических изделий представлена в таблице 4.3П.

Таблица 4.3П.

Динамика индекса металлургического производства и производства готовых металлических изделий

Энергетический комплекс

Энергетический комплекс Омской области является инфраструктурной основой региональной экономики.

Объемы производства промышленной продукции в электроэнергетике определяются энергопотреблением в основных отраслях экономики и социальной сферы Омской области, а также объемами покупной электроэнергии. При этом выработка электроэнергии теплоэлектростанциями, расположенными на территории Омской области, покрывает до 50% от общего электропотребления области. Недостающий объем электроэнергии поставляется с НОРЭМ.

В целях снижения дефицита электрической мощности за счет привлеченных средств планируется возобновить строительство Омской ТЭЦ-6 и начать реконструкцию ТЭЦ-3. Правительством Омской области, Администрацией г. Омска и хозяйствующими субъектами электроэнергетики заключен ряд соглашений по развитию электросетевого хозяйства региона. В рамках реализации мероприятий целевой программы Омской области «Развитие инженерной инфраструктуры в Омской области до 2010 г.» завершено строительство подстанции «Весенняя» и в феврале 2008 г. осуществлен ввод в эксплуатацию.

Продолжается реализация программы газификации районов Омской области. Газифицировано природным газом 26 сельских районов. Доля природного газа в структуре топливопотребления региона возросла практически в 3,5 раза (с 14 до 49,6%) с начала газификации.

Для повышения надежности системы газоснабжения г. Омска планируется строительство газораспределительной станции №29 и газопровода - отвода к ней. Это позволит закольцевать систему газоснабжения областного центра и добиться бесперебойной работы всех газовых котельных г. Омска. Динамика индекса производства по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» представлена в таблице 4.4П.

Таблица 4.4П.

Динамика индекса производства по виду деятельности «производство и распределение электроэнергии, газа и воды»

Производство пищевых продуктов

Предприятия пищевого сектора перерабатывают производимое на территории сельскохозяйственное сырье - мясо (производство мяса, колбасных изделий, мясных консервов, полуфабрикатов, жиров пищевых топленых и т.д.), молоко (производство цельномолочной продукции, масла животного, мороженого, сыров жирных), зерно (мукомольно-крупяное производство, макаронные изделия, хлебобулочная продукция). Производится минеральная вода, пиво, ликероводочная и безалкогольная продукция. Динамика индекса производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака представлена в таблице 4.5П.

Таблица 4.5П.

Динамика индекса производства пищевых продуктов

Сельское хозяйство

Омская область является высокоразвитым сельскохозяйственным регионом, обладает одним из крупнейших на востоке страны агропромышленным комплексом. Ведущими отраслями сельского хозяйства являются растениеводство (основные виды продукции - пшеница, рожь, ячмень, овес), мясомолочное животноводство, птицеводство, свиноводство. Омская область входит в первую десятку крупнейших производителей зерна, молока и мяса в Российской Федерации. Производство основных видов продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения в Омской области превышает аналогичные показатели, исчисляемые по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу. Динамика индекса физического объема продукции сельского хозяйства представлена в таблице 4.6П.

Таблица 4.6П.

Динамика индекса физического объема продукции сельского хозяйства

Лесное хозяйство

Лесосырьевой потенциал Омской области представляет собой реальную основу для полноценного развития и функционирования предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности. Утвержденный ежегодный объем отпуска древесины по главному пользованию (расчетная лесосека) составляет 7,2 млн. куб. м, в том числе в насаждениях с преобладанием хвойных пород - 0,6 млн. куб. м, в насаждениях с преобладанием березы (пользующейся в настоящее время неограниченным спросом для производства мебели и фанеры) - 5,5 млн. куб. м. Основная масса эксплуатационного лесного фонда находится в северных, экологически чистых, районах области. Фактическая рубка леса в 2007 г. составила 1,9 млн. куб. м. Динамика индекса производства по виду деятельности «обработка древесины и производство изделий из дерева» представлена в таблице 4.7П.

Таблица 4.7П.

Динамика индекса производства по виду деятельности «обработка древесины и производство изделий из дерева»

Основные предприятия Омской области

1. ОАО «Сибнефть-ОНПЗ»

Омский НПЗ начал действовать в 1955 г. В настоящее время завод первичной переработки нефти представляет собой современный мощный комплекс по производству широкой гаммы моторных топлив, а также сырья для вторичных процессов и производства смазочных масел. Предприятие обладает достаточными возможностями для рационального хранения необходимых объемов сырья и готовой продукции, а также широкой транспортной схемой ее отгрузки.

Отрасль: химическая и нефтехимическая промышленность

Наименование: «Сибнефть-Омский НПЗ», ОАО

Юридический адрес: 644040, г. Омск, Пр. Губкина, 1

Вид собственности: корпоративная

Уставный капитал: 2579852 руб.

Омский НПЗ является основным нефтеперерабатывающим заводом ОАО «Газпром нефть». Установленная мощность переработки завода - 19,5 млн. т нефти в год.

Генеральный директор Сарваров Ильдус Ирекович.

2. ОАО «Омскшина»

Входит в состав холдинга «СИБУР - Русские шины». В декабре 1993 года образовано ОАО «Омскшина».

В истории Омского шинного завода чётко прослеживаются три этапа: первый – с 1938 по 1964 гг. – период становления в военные и послевоенные годы; второй – с 1964 по 1994 гг. – время расширения производства, достижения высоких экономических показателей и развития социальной сферы, закончившееся периодом спада производства; третий – с 1994 г. по настоящее время – сложный период приватизации и перестройки производства, завоевания утраченных позиций, выхода на новый качественный уровень работы.

Уставный капитал Общества составляет 1.010.724 рублей

Владельцы:

Отрасль: химическая и нефтехимическая промышленность

Наименование: «Омскшина», ОАО

Юридический адрес: 644018, г. Омск, ул. П. В. Будеркина 2. Т/Ф 8(3812) 56-08-02.

Генеральный директор Резниченко Александр Викторович

3. «Омской завод технического углерода» ОАО (ОАО «Омсктехуглерод»)

Уставный капитал Общества составляет 144.536 рублей.

Вид собственности: корпоративная.

Владельцы:

Юридический и почтовый адрес: 644049, г. Омск, ул. Барабинская, д. 20. Телефон: 8(3812) 42-02-63/44-09-24 http://www.carbonblack.ru.

Генеральный директор: Франк Владимир Робертович.

Председатель Совета директоров: Каплунат Валерий.

Отрасль: химическая и нефтехимическая промышленность, производство технического углерода.

4. ФГУП ПО «Полет»

С 2007 входит в состав ФГУП "ГКНПЦ им.М.В.Хруничева в качестве филиала. ПО "Полет" (г.Омск) – одно из крупнейших промышленных предприятий России, которое вот уже более 65 лет специализируется на выпуске ракетно-космической и авиационной техники.

Производственные мощности, высокая квалификация специалистов, большой научный и технический потенциал, применение передовых технологий своего времени позволили ПО «Полет» внести существенный вклад в оборонно-промышленный комплекс страны, и стать единственным заводом бывшего Советского Cоюза, а затем и России, на котором выпускались и ракеты-носители, и космические аппараты, и сверхмощные двигатели РД-170, и самолеты как военной, так и гражданской авиации.

Юридический адрес: 644021 г. Омск,ул.Б.Хмельницкого,226

Отрасль: машиностроение.

Генеральный директор: Мураховский Григорий Мойсеевич.

Тел: (3812) 39-72-01, факс: (3812) 51-09-72

5. ГУП «Омский завод транспортного машиностроения»

Государственное унитарное предприятие “Омский завод транспортного машиностроения” является специализированным танковым предприятием, имеющим замкнутый технологический цикл танкового производства.

Предприятие образовано в 1896 г. в качестве железнодорожных мастерских. В 2000 г. преобразовано в ГУП “Омсктрансмаш”.Предприятие расположено на территории Западной Сибири, что имеет свои преимущества, так как находится на пересечении главных магистралей и железнодорожных путей (Дальний Восток, Уральский регион, Центральный регион и др.) Это позволяет расширить рынки сбыта и дает возможность снизить затраты на доставку продукции.

Правовая собственность у предприятия – государственная

Почтовый адрес: 644020, г.Омск, ул.Красный переулок, 2. Тел 8 (3812)446103.

Исполнительный директор Романов Николай Палович

Основное направление деятельности:

· производство и ремонт танков типа Т-80;

· производство гражданской продукции и ТНП:

· колесных тракторов мощностью 60 и 80 л.с. с задним приводом и полноприводные и более 30 видов инженерной техники на базе колесных тракторов (экскаваторы с ковшом 0,28куб.м, погрузчики-экскаваторы ПЭФ-1Б, погрузчики фронтальные ПФ-1, снегоуборочные машины, траншеекопатели, бурильные установки и др.). Созданные мощности могут обеспечить годовой выпуск до 3000 ед. указанной техники;

· 5 типоразмеров задвижек клиновых для нефте- , газо- и водопроводов – ДУ-50, ДУ-80, ДУ-100, ДУ-150, ДУ-200 различного исполненения и классов герметичности с выпуском до 30000ед. в год;

· малогабаритные стиральные машины Омь-1,5 и Омь-2,0 с возможным годовым выпуском до 200000 ед. в год;

· более 1200 наименований различных изделий народного хозяйства (билы для электростанций, шпалоперегонщики, рельсоразгонщики и 30-ти тонные домкраты для железных дорог, сидения для трамваев, транспортеры для птицефабрики, деревообрабатывающие инструменты, траки и пальцы для гусениц сельхозмашин и др.).

6. ОАО «Транссибирские магистральные нефтепроводы»

Юридический адрес: 644033, г. Омск, ул. Красный путь, дом 111, корпус 1

Вид собственности: корпоративная

Уставный капитал: 377427 руб.

Основной профиль: транспортировка нефти от поставщика к потребителям.

7. ООО «Омсквинпром»

Корпорация «Омсквинпром» основана в 1993 г. Предприятия корпорации производят более 40 наименований алкогольной, слабоалкогольной и безалкогольной продукции. На предприятиях заняты 1,2 тыс. человек. Производственная мощность ликероводочного завода ООО «Омсквинпром» составляет 3,2 млн. дал напитков в год. В корпорацию входят более 60 фирменных магазинов «Омсквинпрома» в Прииртышье и других регионах РФ. 70% производимой продукции отгружается за пределы Омской области. Под принадлежащим корпорации брендом «Национальная валюта Люкс» производятся водка и питьевая вода.

Адрес: 644099, г. Омск, ул. Красный путь, д. 63

Вид собственности: корпоративная

Численность сотрудников - более 1300 человек

8. Омский филиал ОАО «Сан ИнБЕВ», ранее ЗАО «Росар»

Отрасль: пищевая промышленность

Адрес: Россия, 644073, г.Омск, ул. И. Багнюка, 2

Исполнительный директор Зайченко Петр Александрович

9. ОАО «РЖД»

Западно-Сибирская железная дорога, филиал ОАО «РЖД», Омское отделение

Адрес 644020, Омская область, г. Омск, ул. Леконта, 4

Начальник отделения Регер Анатолий Абрамович

Основные направления деятельности: своевременное и полное удовлетворение потребностей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров.

10. ЗАО «Проектный институт реконструкции и строительства объектов нефти и газа»

Адрес: Россия, 644033, г. Омск, ул. Красный путь, д. 153/2

Вид деятельности: инженерные изыскания для строительства

Генеральный директор Красков Виктор Александрович

11. ОАО «Омская электрогенерирующая компания» - омский филиал ТГК-11

Омский филиал ОАО «ТГК-11» создан на базе Открытого акционерного общества «Омская электрогенерирующая компания», которая 1 ноября 2007 г. прекратило свою деятельность.

Основным видом деятельности Омского филиала ОАО «ТГК-11» является производство тепловой и электрической энергии.

Адрес: 644037, г. Омск, ул. Партизанская, 10

Численность сотрудников на 01.01.2008 г. – 3144 человек.

12. «Газпромнефть-Омск»,ОАО«Сибнефть-Оскнефтепродукт»

Генеральный директор Ваврищук Анатолий Петрович

Юридический адрес: 644099, г. Омск, ул. Фрунзе, д.54

Вид собственности: корпоративная

Уставный капитал: 615712 руб.

13. НПО «Мостовик»

НПО «Мостовик» является одним из крупнейших строительных предприятий Сибири. Основными направлениями деятельности являются: транспортное строительство, микротоннелирование, строительство тоннелей, промышленное и гражданское строительство, изготовление и реализация строительных конструкций металлоконструкций, железобетонных изделий. Предприятие осуществляет услуги по грузопереработке речных и железнодорожных грузов на комплектно- накопительной базе, расположенной в г. Омске.

Адрес: г. Омск, Пр-т Мира, 5/5;

Численность сотрудников 6500 человек;

Генеральный директор: Шишов Олег Владимирович.

Приложение 5. Список средств массовой информации в Омской области

Печатные СМИ

Электронные СМИ и информационные агентства

Приложение 6. Контент-анализ СМИ Омской области

Таблица 6.1П.

Анализ информации СМИ
(за период с апреля по июнь 2009 г.)

Таблица 6.2П.

Анализ информации СМИ
(за апрель 2009 г.)

Таблица 6.3П.

Анализ информации СМИ
(за май 2009 г.)

Таблица 6.4П.

Анализ информации СМИ
(за июнь 2009 г.)

Таблица 6.5П.

Частотный анализ тональности публикаций
о деятельности Губернатора Омской области Леонида Полежаева
в региональных СМИ

В период с 1 апреля по 30 июня 2009 года было проанализировано 3465 статей.

Из них политическая тематика была затронута в 1798 публикаций. Среди них:

· Деятельность федеральных органов власти, касающаяся региона и нашедшая отражение в региональных СМИ – 461;

· Деятельность органов власти на региональном уровне – 792;

· Деятельность политических партий и общественных организаций – 170;

· Деятельность мэра и других органов власти на уровне регионального центра – 336;

· Антикризисная программа региональной власти – 39;

· Протестные выступления населения – 39.

Экономическая деятельность освещалась в 1164 публикациях. Из них:

· Финансовая деятельность и промышленная политика региональной администрации, деятельность отдельных крупных предприятий на территории региона – 798;

· Проблемы и перспективы развития экономики региона по отдельным отраслям – 300;

· Деятельность естественных монополистов – 66;

Социальная политика была упомянута в 3232 публикациях. Из них:

· Безработица, проблемы трудоустройства –214;

· Социальные выплаты, льготы – 212;

· Тарифы и т.п. –97;

· Проблемы отдельных социальных групп – 330;

· Проблемы образования, здравоохранения, культуры, спорта – 1806;

· Демографическая ситуация – 106;

· Экологические проблемы – 173.

Приложение 7. Биографии ведущих политических акторов в Омской области

В данном приложении представлены те биографии основных политических акторов, которые не вошли в Приложение 2.

Бесштанько Андрей Владимирович Родился в 1976 году.

Голушко Андрей Иванович

Депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, председатель подкомитета по развитию рыночной инфраструктуры.

Родился 1 декабря 1964 года в с. Шербакуль Шербакульского района Омской области. окончил Омский государственный университет, специальность «правоведение». Кандидат экономических наук.

В Госдуму РФ V созыва избран 2 декабря 2007 г. в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Член фракции «Единая Россия». Член Комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам.

Избран в составе федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутого Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (региональная группа № 44, Калининградская область). Член Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Член фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Занимался предпринимательской деятельностью в г. Омске, возглавлял ряд компаний. Был первым заместителем главы администрации (губернатора) Омской области. Избирался депутатом Законодательного Собрания Омской области.

Перед избранием в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва – председатель совета директоров ООО «Бауцентр Рус» (г. Калининград).

Шишов Олег Владимирович

Генеральный директор научно-производственного объединения Мостовик, Депутат Законодательного Собрания Омской области (1994-1998, 1998-2002, 2002-).

Опыт работы в строительстве с 1976 года. Кандидат технических наук, академик Академии транспорта России, депутат Законодательного Собрания Омской области.

Кандидат технических наук, академик Академии траспорта России. Родился 19 августа 1954 года в г. Лепель, Витебской области БССР.

В 1971 году поступил в Сибирский автомобильно-дорожный институт (СибАДИ). В 1976 году с отличием защитил диплом по специальности "Инженер-строитель мостов".

С 1976 года работал прорабом на строительстве мостов.

В 1982 году защитил кандидатскую диссертацию по разработке методик проектирования мостов.

С 1982 года возглавлял студенческое конструкторское бюро.

С 1989 - Директор научно-производственного объединения "Мостовик

[1] Индекс влияния показывает наличие и направленность влияния персоны. Рассчитывается по формуле: V=S/n, где S – сумма оценок влияния персоны по полю, данных экспертами, считающими эту персону влиятельной; n – общее количество экспертов, заполнивших опросные листы.

[2] Индекс силы влияния показывает силу персоны по различным полям взаимодействия и рассчитывается по формуле: sV=|S|/n, где |S| - сумма модулей оценок влияния персоны по полю, данных экспертами, считающими эту персону влиятельной; n – общее количество экспертов, заполнивших опросные листы.