Реферат: Методические рекомендации по повышению устойчивости функционирования объектов экономики муниципальных образований

Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской

обороны и чрезвычайным ситуациям

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по повышению устойчивости функционирования

объектов экономики муниципальных образований

(муниципального района, городского округа)

на территории Чувашской Республики

Выпуск 7

Чебоксары 2010

Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской

обороны и чрезвычайным ситуациям

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по повышению устойчивости функционирования

объектов экономики муниципальных образований

(муниципального района, городского округа)

на территории Чувашской Республики

Выпуск 7

Чебоксары 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящие рекомендации по вопросам организации работы по повышению устойчивости функционирования объектов экономики на территории Чувашской Республики подготовлены Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в целях заблаговременного планирования и подготовки защитных мероприятий, направленных на функционирование объектов экономики инфраструктуры в условиях чрезвычайных ситуаций, предотвращения и минимизации угрозы жизни и здоровью населения, ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующей территории в минимально короткие сроки.

Методические рекомендации содержат:

1. Общие положения по повышению устойчивости функционирования экономики ПУФ.

2. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования.

3. Организация работы по ПУФ в муниципальных образованиях.

Рекомендации рассчитаны на руководителей муниципальных образований, организаций, председателей комиссий по повышению устойчивости функционирования в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, в организациях и на объектах экономики.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Работа по повышению устойчивости функционирования экономики в военное время строится на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обо-роне», от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мо­билизации в Российской Федерации», от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О граж-данской обороне», Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Указа Президента Чувашской Республики от 12.12.2008 г. № 125 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике», постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики:

- от 25.12.2002 г. № 356-444-ДСП «О комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций Чувашской Республики»;

- от 27.05.2009 г. № 177 «О плане мероприятий по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 12.12.2008 № 125 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике»;

- от 28.10.2010 г. № 359 «Об утверждении Положения о поддержании устойчивости функционирования организаций на территории Чувашской Республики в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера мирного и военного времени».

Основным из направлений в защитных мероприятиях территориальных структур и объектов экономики является повышение их устойчивости, проводимые заблаговременно в мирное время.

Под устойчивостью функционирования экономики в военное время понимается способность экономики удовлетворять оборонные и важнейшие хозяйственные потреб­ности на уровне, обеспечивающем защиту страны и ее жизнедеятельность.

Под устойчивостью функционирования территорий в чрезвычайных ситуациях, способность территориальных структур экономики нормально функционировать в ус­ловиях чрезвычайных ситуаций, противостоять поражающим воздействиям, предот­вращать или ограничивать угрозу жизни и здоровью населения и вероятный ущерб объектам экономики, а также, ликвидировать чрезвычайные ситуации в минимальные короткие сроки на соответствующей территории.

Повышение устойчивости функционирования (далее - ПУФ) территориальных струк­тур и объектов экономики достигается осуществлением мероприятий, направленных на сни­жение возможных потерь и разрушений от современных средств поражения, созданием ус­ловий для ликвидации последствий нападения противника и проведения работ по восстанов­лению отраслей экономики, а также на обеспечение жизнедеятельности населения.

С этой целью заблаговременно, в мирное время, проводится ряд организационных и инженерно-технических мероприятий.

К организационным мероприятиям относятся:

создание системы надежной защиты производственного персонала от современных средств поражения;

разработка плана и перевод экономики на особый режим работы; создание запасов топлива, сырья, комплектующих изделий; подготовка рабочей силы к работе в военное время; организация устойчивых производственных связей;

разработка и осуществление системы транспортного, энергетического и материально-технического обеспечения объектов и отраслей хозяйственного комплекса;

подготовка и оснащение аварийно-восстановительных формирований для проведения спасательных и восстановительных работ в очагах поражения.

К общим инженерно-техническим мероприятиям относятся:

постройка защитных сооружений для укрытия наибольшей работающей смены на объектах и отдыхающих смен в районах рассредоточения;

повышение прочности и механической устойчивости зданий, сооружений и других важных объектов;

повышение устойчивости энергетики;

строительство пунктов управления;

повышение живучести транспорта;

постройка загородных баз и складов;

рассредоточение запасов и резервов;

строительство защищенных хранилищ и трубопроводов для легковоспламеняющихся, взрывчатых и других веществ.

Капитальные вложения, материально-технические и трудовые ресурсы, необходимые для осуществления этих мероприятий, должны предусматриваться в сметах расходов предприятий и организаций независимо от форм собственности.

Состояние устойчивости функционирования экономики характеризуется критериями, которые отражают уровень подготовленности предприятий и отраслей к устойчивой работе в военное время в результате проведения следующих мероприятий:

обеспечение сохранности основных производственных фондов и материальных ре­сурсов или снижение их возможных потерь от современных средств поражения;

повышение надежности внутреннего энерго- и водоснабжения предприятий, органи­заций и отдельных производств;

подготовка технологических процессов к производству продукции в военное время;

накопление текущих производственных запасов до установленных нормативов.

Повышение устойчивости функционирования экономики достигается осуществлени­ем мероприятий, направленных на:

предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения в мирное вре­мя, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;

создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедст­вий в результате применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного производства и обеспечения жизнедеятельности населения.

Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по ПУФ осуществляют: Комиссия по ПУФ, образованная решением Кабинета Министров Чувашской Республики; органы исполнительной власти Чувашской Республики, местного самоуправления и руководители организаций. С этой целью в органах исполнительной вла­сти, и на объектах экономики разрабатываются Положения о комиссиях по ПУФ.

На комиссии муниципальных образований возлагаются следующие задачи:

организация работы по ПУФ подведомственных организаций, пред­приятий и учреждений;

контроль за планированием и выполнением мероприятий по предотвращению воз­можных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и при воздействии современных средств поражения вероятного противника в подчиненных (под­ведомственных) организациях, предприятиях и учреждениях;

оценка состояния, возможностей и потребностей подведомственных организаций, предприятий и учреждений для обеспечения жизнедеятельности населения, выпуска заданных (необходимых) объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений;

организация исследований по вопросам устойчивости функционирования подведомственных организаций, предприятий и учреждений, подготовка предложений по целесообразности практического осуществления выработанных мероприятий;

проверка качества выполнения мероприятий по ПУФ в подведомст­венных организациях, предприятиях и учреждениях;

обобщение данных и подготовка предложений вышестоящим органам управления и комиссиям по ПУФ по вопросам ПУФ экономики для принятия решения по переводу подведомственных организаций, предприятий и учреждений на работу в особом режиме (чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации);

обобщение данных обстановки и подготовка предложений по вопросам организации производственной деятельности, восстановления нарушенного управления подведомственными организациями, предприятиями, учреждениями и проведения аварийно-восстановительных работ.

На комиссии организаций (предприятий) возлагается :

планирование и выполнение мероприятий по повышению устойчивости их функцио­нирования;

планирование и выполнение мероприятий по предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современ­ных средств поражения вероятного противника;

обеспечение выпуска продукции (работ, услуг) в заданных (необходимых) объемах и номенклатуре с учетом возможных потерь и разрушений;

ответственность за выделение необходимых материальных и финансовых средств.

Председателями комиссий по ПУФ экономики назначаются заместители руководите­лей, курирующие промышленный комплекс (производство). Членами комиссий по ПУФ на­значаются лица, ответственные за направления деятельности, обеспечивающие выполнение задач ПУФ. Комиссии могут разбиваться на подкомиссии, подгруппы (группы):

по рациональному размещению производственных сил;

по устойчивости топливно-энергетического комплекса, промышленного производства и транспортной системы;

по устойчивости агропромышленного комплекса, сферы услуг;

по устойчивости социальной сферы, управления и т. д.

В этом случае председателями подкомиссий, подгрупп (групп) назначаются должно­стные лица, ответственные за вышеуказанные направления экономики (производства).

Планирование работы комиссии по ПУФ начинается с составления «Плана мероприя­тий по повышению устойчивости функционирования экономики» (на 5 или 10 лет) с разбив­кой мероприятий по каждому направлению (подкомиссии). На основании данного плана со­ставляются годовые планы работы, как комиссии в целом, так и подкомиссий. Годовой план комиссии по ПУФ состоит из планов подкомиссий и общего плана, объединяющего перечень всех мероприятий.

1.1. Основные направления ПУФ экономики муниципального образования

1. Обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время.

2. Рациональное размещение производственных сил на территории муниципального образования.

3. Проведение технических мероприятий, направленных на ПУФ экономики.

4. Подготовка к работе отраслей экономики.

5. Подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики.

6. Подготовка системы управления экономикой.

1.2. Основные направления ПУФ предприятий и организаций

Основные направления ПУФ предприятий и организаций (далее - организаций) сле­дующие:

1. Обеспечение защиты рабочих, служащих, членов их семей, населения и их жизне­деятельности.

2. Рациональное размещение производительных сил организаций на соответствую­щей территории.

3. Подготовка организаций к работе в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время.

4. Подготовка к выполнению работ по восстановлению производства.

5. Подготовка системы управления для решения задач в условиях чрезвычайных си­туаций и в военное время.

2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Мероприятия по ПУФ муниципальных образований осуществляются заблаговремен­но, с учетом возможных последствий крупных производственных аварий, стихийных бедст­вий и катастроф мирного и военного времени, перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время.

Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговре­менно, проводятся в возможно короткие сроки (например, эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.).

Предложения по ПУФ организаций разрабатываются на основе результатов научных исследований, обобщения и анализа опыта ПУФ экономики.

Проводится два вида исследовательской работы по устойчивости.

Первый вид - специальные исследования, проводимые силами инженерно-технического персонала объектов и органами управления экономики.

Второй вид - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводи­мые в общегосударственном масштабе (территориальном, региональном) и отраслевых мас­штабах.

Оба вида исследований дополняют друг друга и являются составной частью организа­торской работы по решению проблем устойчивости.

Часть мероприятий по ПУФ организаций предусматривается в соответствующих пла­нах ГО.

Эффективность подготовки организаций к устойчивому функционированию опреде­ляется при проведении специальных учений ГО.

В целом общая схема организации работы по ПУФ организаций делится на 3 основ­ных этапа.

I этап - исследовательский, на котором выявляются слабые, узкие места в деятельно­сти звена экономики, вырабатываются предложения по устранению этих слабых, узких мест.

II этап - проверка и оценка эффективности предполагаемых мероприятий и выбор
наиболее целесообразных решений для данных условий (учения ГО).

III этап - реализация обоснованных мероприятий через установленные системы пла­нирования и контроля.

2.1. Типовой перечень мероприятий по ПУФ экономики при возникновении чрез­вычайных ситуаций в мирное и военное время

2.1.1. Рациональное размещение объектов и элементов предприятия При создании новых, реконструкции (расширении) существующих хозяйственных объектов экономики не­обходимо учитывать требования к их размещению, а также к размещению их элементов. Ис­ходя из этих требований, наиболее общими (универсальными) типовыми мероприятиями, являются следующие:

1. Размещение объектов и выбор площадок для размещения их элементов с учетом рельефа, грунтовых и климатических условий, а также других особенностей местности.

2. Исключение (ограничение) размещения элементов объекта на локально неблаго­приятных участках местности.

3. Рассредоточение элементов крупных объектов, ограничение расширения крупных производств.

4. Ограничение размещения опасных объектов в зонах опасных природных явлений и размещение их на удалении от других объектов.

5. Строительство базисных складов для хранения вредных, взрывоопасных и легко­воспламеняющихся веществ за пределами территории объекта (в безопасной зоне).

2.1.2. Проведение технических мероприятий по ПУФ

Уменьшение ущерба производственному персоналу и населению, снижение экономи­ческого ущерба и ограничение (исключение) негативного воздействия на окружающую среду достигается проведением заблаговременных технических мероприятий по ПУФ.

Эти цели должны достигаться путем:

защиты основных производственных фондов (ОПФ);

от поражающих факторов;

проведения специальных природоохранных мероприятий. Защита ОПФ от поражаю­щих факторов включает:

а) повышение физической стойкости ОПФ;

б) установку пожарной сигнализации, систем пожаротушения;

в) внедрение технологий, конструкций зданий, оборудования, обеспечивающих снижение вероятности поражения;

г) защиту уникального и ценного оборудования, подготовка его к эвакуации.

Специальные природоохранные мероприятия:

1) очистка стоков;

2) герметизация оборудования, трубопроводов;

3) снижение использования в технологиях веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы.

2.1.3. Подготовка к работе в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время
Подготовка хозяйственных объектов экономики к работе должна осуществляться с целью:

обеспечения выпуска важных видов продукции;

устойчивого снабжения объектов материально-техническими ресурсами, энергией и водой;

обеспечения безопасности работающей смены.

С учетом этих требований мероприятиями в этой области являются:

оценка возможностей выпуска важнейших видов продукции;

совершенствование производственных связей с поставщиками;

подготовка к независимому функционированию отдельных производств;

подготовка к работе по упрощенной технологии;

создание минимально необходимого запаса материально-технических ресурсов;

подготовка к использованию местных ресурсов;

обеспечение автономными источниками энерго и водоснабжения;

использование кабельных ЛЭП;.

электроснабжение объекта от двух и более источников;

подготовка к централизованному отключению отдельных потребителей;

обеспечение аварийного освещения территорий и помещений;

обеспечение объектов системами оборотного водоснабжения и автономными водоза­борами;

своевременное оповещение персонала;

создание и подготовка сил и средств для защиты персонала;

обучение персонала способам защиты;

подготовка к оказанию первой медицинской помощи;

подготовка системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС.

2.1.4. Подготовка управления, сил и средств муниципальных образований к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Подготовка системы управления, сил и средств муниципальных образований к ликви­дации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий должна быть направлена на:

создание условий для своевременного оповещения персонала и населения;

проведение АСДНР.

Эти цели достигаются путем:

заблаговременной подготовки сил и средств ТП РСЧС Чувашской Республики и гражданской обороны;

подготовки системы управления функциональных звеньев районной подсистемы ТП РСЧС Чувашской Республики.

2.1.5. Типовые мероприятия по подготовке сил и средств

1. Создание и обучение формирований, материально-техническое обеспечение.

2. Создание чрезвычайных резервных фондов материально-технических ресурсов.

3. Подготовка к развертыванию постов наблюдения и контроля

4. Подготовка к использованию местных ресурсов

5. Обеспечение автономными энергетическими водоисточниками.

6. Создание и сохранность страхового фонда документации.

2.1.6. Типовые мероприятия по подготовке управления в интересах ПУФ

1. Разработка и постановка задач организациям по ликвидации последствий аварий, ЧС.

2. Обеспечение органов управления организаций нормативно-технической докумен­тацией.

3. Создание СНЛК на территории организаций и прилегающей местности.

4. Создание и поддержание в готовности системы оповещения.

5. Создание систем сбора и анализа информации.

6. Создание системы пунктов управления.

7. Развитие системы связи в отрасли.

8. Уточнение прогноза возможной обстановки и планов действий.

9. Организация взаимодействия функциональных и территориальных органов управления.

9.1. Подготовка информационных центров организаций к работе.

9.2. Подготовка персонала органов управления организаций.

9.3. Обеспечение контроля за безопасным функционированием объектов и их готовностью.

9.4. Обеспечение НИОКР по проблемам повышения устойчивости.

2.2. Типовые мероприятия по ПУФ на опасных объектах (производствах)

2.2.1. Химически опасные объекты

1. Обеспечение персонала ЗС.

2. Обеспечение персонала СИЗ.

3. Защита водоисточников и систем водоснабжения объектов от АХОВ.

4. Создание системы оповещения персонала и населения вблизи объектов.

5. Обеспечение вытяжными системами и респирационными установками для удаления газов, паров, аэрозолей от мест их образования.

6. Подготовка к эвакуации персонала, не занятого работами по ЛПА.

7. Подготовка к обеспечению укрываемых в ЗС продуктами питания и др.

8. Подготовка к санитарной обработке персонала.

9. Накопление медицинских средств для первой медицинской помощи.

10.Обучение персонала способам защиты от АХОВ и действиям в ЧС.

11.Подготовка к использованию верхних этажей зданий и возвышенностей.

12. Регулярный медицинский контроль и соблюдение санитарно-гигиенического режима на объектах экономики (далее-ОЭ).

13.Размещение объектов с подветренной стороны относительно города и населенных пунктов.

14.Размещение складов с активными химическими отравляющими веществами (далее-АХОВ), легко воспламеняющиеся горючие жидкости (далее-ЛВГЖ), взрывоопасные вещества (далее-ВВ) с подветренной стороны основных цехов ОЭ, где работает наибольшее число персонала.

15.Создание санитарно-защитных зон и зон наблюдения в округе ОЭ.

16.Ограничение объемов АХОВ, ЛВГЖ, ВВ, хранящихся на территории ОЭ.

17.Подземное хранение АХОВ, ЛВГЖ, ВВ; обвалование, поддоны.

18.Сооружение защитных оболочек вокруг емкостей с АХОВ.

19.Применение автоматических устройств, блокировок на технологических линиях.

20. Герметизация оборудования и трубопроводов с АХОВ, применение бесшовных труб.

21. Регулярный контроль состояния оборудования, емкостей с АХОВ, ЛВГЖ, ВВ.

22. Своевременное техобслуживание и ремонт (замена) элементов ОЭ.

23. Строгий учет количества, местонахождения и перемещения АХОВ.

24. Подготовка к дегазации территории, оборудования, транспорта.

25. Обеспечение объектов формирований МТС для локализации ЧС.

26. Устройство ловушек, направленных стоков для приема разлившихся АХОВ.

27. Оснащение технологических линий, трубопроводов системы экстренного опорожнения.

28. Внедрение систем автоматической нейтрализации АХОВ.

29. Внедрение резервного (дублирующего) газоочистного, пылеулавливающего обо­рудования.

30. Обеспечение возможности автономного управления оборудованием при аварии с выбросом АХОВ.

31. Разработка мер по усилению контроля за зараженностью территорий ОЭ и мест­ности.

32. Разработка режимов работы персонала в условиях заражения ОЭ.
2.2.2. Взрывоопасные объекты

1. Обеспечение персонала защитными средствами (далее-ЗС).

2. Обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты (далее-СИЗ).

3. Изоляция взрывоопасных зон прочными стенами.

4. Использование рельефа и других особенностей местности для изоляции рабочих
помещений от опасных зон.

5. Подготовка к эвакуации персонала, не занятого ликвидацией последствий аварии, ЧС.

6. Подготовка к обеспечению укрываемых в ЗС и эвакуированных продуктами и т.п.

7. Накопление медицинских средств первой медицинской помощи.

8. Обучение персонала действиям при угрозе взрыва и при пожаре.

9. Размещение объектов и их элементов с учетом рельефа и других особенностей местности.

10.Создание во взрыво- и пожароопасных зонах инертной среды.

11.Предотвращение образования взрывоопасных смесей при пожарах.

12. Автоматический контроль и регулирование состава технологических смесей (оп­ределение концентрации).

13. Установка автоматических устройств для подавления взрыва (обнаружение, ту­шение пожаров).

14. Разработка высоконадежных средств и способов транспортировки ВВ, ЛВГЖ.

15. Обеспечение грозозащитными устройствами.

16. Установка предохранительных клапанов для сброса давления.

17. Обеспечение прочности емкостей, работающих под давлением.

18. Использование несгораемых конструкций и материалов.

19. Создание противопожарных разрывов и минеральных полос.

20. Создание ограждающих рвов, обваловок и стенок для локализации ЛВГЖ.

21. Запрещение взрывных работ вблизи объектов.

22. Строгое соблюдение правил пожарной безопасности.

23. Обеспечение пожарной техникой, оборудованием и инструментом.

24. Обеспечение пожарными водоемами и средствами пожаротушения.

25. Подготовка пожарных проездов для пожарной техники.

2.2.3. Транспорт

1. Подготовка постоянных транспортных средств и производственно-технической базы транспорта к работе в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время.

2. Обеспечение эксплуатационными, техническими материалами и энергоресурсами для работы в условиях чрезвычайных ситуаций и в военное время.

3. Подготовка транспорта к перевозке сил и средств, ресурсов, необходимых для ликвидации последствий, а также для выполнения эвакомероприятий.

4. Обеспечение защиты грузов от заражения (загрязнения).

5. Разработка (уточнение) нормативных документов, направленных на обеспечение
безаварийности транспортного процесса.

6. Повышение эффективности контроля за состоянием транспортных средств и ре-
жимов перевозочного процесса.

7. Подготовка объездов возможных зон ЧС.

8. Подготовка к прокладке путей движения автотранспорта в очагах поражения.

9. Установление оптимальных маршрутов перевозки опасных веществ для обеспечения минимального риска аварий и снижения тяжести их последствий для населения и территории.

10. Подготовка автотранспорта и дорожной сети к перевозкам эвакуируемого населения.

11. Рациональное размещение производственной базы технического обслуживания, ремонта и заправки автомобилей.

12. Разработка и подготовка к использованию упрощенных методов технического об­служивания, ремонта и восстановления техники.

13. Создание и хранение в резерве мобильных средств технического обслуживания и специальной обработки зара­женной автотехники.

14. Накопление и хранение неприкосновенного запаса (далее-НЗ) запасных частей, оборудования, инструмента.

15. Совершенствование системы технического прикрытия автодорог и объектов, вхо­дящих в основные транспортные направления.

16. Строительство автодорог вблизи железных дорог, подготовка подходов к местам дублирования мостовых переходов.

17. Подготовка производственных мощностей предприятий (асфальтовых заводов, карьеров и т. п.) для строительства и ремонта дорог.

18. Совершенствование дорожно-строительной и мостостроительной техники с уче­том эксплуатации ее в условиях ведения военных действий.

19. Разработка типовых проектов решений, вариантов и нормативов проведения ра­бот по восстановлению постоянных автотранспортных устройств, подвижного состава и производственно-технической базы.

2.2.4. Объекты энергетики

1. Распределение энергоисточников по потребителям.

2. Внедрение кабельных сетей для энергоснабжения особо важных объектов.

3. Кольцевание отдельных энергосистем, обеспечение разделения их на независимо работающие подсистемы.

4. Организация технологического цикла тепловых энергосетей с соблюдением норм предельно допустимых выбросов в атмосферу и сбросов сточных вод в природные водоемы.

5. Создание береговых устройств для приема электроэнергии от судовых установок.

6. Внедрение эффективных устройств для прогрева и плавки гололеда на воздушных ЛЭП.

7. Подготовка к оперативному отключению второстепенных потребителей.

8. Подготовка энергосистем к работе по специальным режимам.

9. Подготовка к работе на резервных видах топлива за счет местных ресурсов.
2.2.5. Пищевая промышленность

1. Обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения в минимально необходимых объемах (для важнейших объектов пищевой промышленности).

2. Создание и внедрение в производство закрытых технологических линий (защит­ных).

3. Автоматизация технологических процессов подачи сырья до упаковки.

4. Подготовка предприятий пищевой промышленности к временному переходу на упрощенные технологии.

5. Разработка сетевых графиков безаварийной остановки с учетом особенностей ОЭ.

6. Дублирование основных видов продукции для обеспечения потребителей.

7. Организация хранения запасов с повышенной герметизацией.

8. Защита пищевого сырья и продовольствия от заражения путем использования защитной тары.

9. Разработка и внедрение защитной тары (нетоксичной),

10. Совершенствование существующих и разработка новых методов и способов обез­зараживания пищевого сырья и готовой продукции от АХОВ и бактериальных средств.

11. Обеспечение предприятий пищевой промышленности средствами и методами оп­ределения уровней содержания нитратов в растительных продуктах, необходимыми средст­вами лабораторного контроля загрязнения (заражения) радиоактивными и химическими ве­ществами и биотоксинами.

12. Совершенствование методов лабораторного контроля, предусматривающих ком­плексное использование приборов и ЭВМ для экстренного определения загрязнения (зара­жения) пищевых продуктов.

13. Снижение взрывопожарной опасности мукомольных предприятий, подготовка бестарной приемки муки, исключающей ее загрязнение.

14. Накопление подвижных средств хлебопечения для создания резерва производст­венных мощностей хлебопекарной промышленности и использования их в условиях в чрез­вычайных ситуаций и в военное время.

15. Разработка типовых стационарных и передвижных убойных пунктов заводов и цехов, перечня необходимого оборудования и инвентаря для вынужденного убоя поражен­ных животных.

16. Оснащение предприятий отрасли установками для обеззараживания.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПУФ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ И НА ОБЪЕКТАХ ЭКОНОМИКИ

3.1 . Организация работы в муниципальных образованиях

В муниципальном образовании, постановлением главы муниципального образования создается комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики, комиссию возглавляет, как правило, первый заместитель главы муниципального образования. Комис­сия состоит из нескольких подкомиссий (групп), которые работают по своим направлениям.

Этим же постановлением утверждается Положение о комиссии. В нем отражаются общие положения; основные задачи комиссии по организации и проведению мероприятий по устойчивости; порядок работы комиссии и ее права; указываются задачи руководителей хо­зяйствующих субъектов (организаций).

Председателем комиссии определяются задачи каждой подкомиссии (группе), а руко­водители подкомиссий (групп) определяют задачи каждому члену комиссии.

Работа комиссии планируется на год (на полгода). В плане ежеквартально предусмат­риваются заседания комиссии. В план включаются мероприятия по подготовке заседаний (сбор и анализ данных, подготовка доклада к заседанию комиссии). Планируется подготовка ежегодного доклада по состоянию устойчивости функционирования экономики муници­пального образования. Для реализации решений комиссии планируется подготовка проектов документов: постановлений; распоряжений главы муниципального образования.

Заседание комиссии документируется (оформляется протоколом). В протоколе указы­вается количество присутствующих, повестка заседания, докладчик, выступающие, суть вы­ступлений, решение комиссии.

Протокол подписывается председателем комиссии и секретарем. К протоколу прила­гается список присутствующих, доклад по повестке заседания, тексты и материалы выступ­лений.

Комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики муниципаль­ного образования и комиссии объектов экономики в своей работе руководствуются феде­ральными, территориальными нормативными правовыми актами и документами, изданными на местном уровне.

Основные из них:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ;

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.97 г. № 31-ФЗ;

Постановление Правительства Российской Федерации от 26..11.2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»;

Указ Президента Чувашской Республики от 12.12.2008 г. № 125 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике»;

Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики:

- от 25.12.2002 г. № 356-444-ДСП «О комиссии по поддержанию устойчивого функционирования организаций Чувашской Республики»;

- от 27.05.2009 г. № 177 «О плане мероприятий по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 12.12.2008 № 125 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Чувашской Республике»;

- от 28.10.2010 г. № 359 «Об утверждении Положения о поддержании устойчивости функционирования организаций на территории Чувашской Республики в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера мирного и военного времени»;

ГОСТ Р 42.0.01-2000 «Гражданская оборона»;

постановления (распоряжения) главы муниципального образования.

Комиссия муниципального образования при планировании работы определяет пере­чень объектов, с которыми она будет взаимодействовать. Перечень объектов определяется в соответствии с положениями перечисленных ниже документов:

Положение о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федера­ции (утверждено постановлением Правительства РФ от 1.07.95 г. №675);

вопросы охраны важнейших государственных объектов Российской Федерации в ус­ловиях военного времени» от 25.09.95 г. № 995-48 (перечень важнейших государственных объектов Российской Федерации);

перечень потенциально опасных и технически сложных объектов (письмо Минстроя России от 24.04.95 г. № БЕ-19-9/24);

перечень объектов, продолжающих работу в военное время, в соответствии с планом гражданской обороны субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

письмо МЧС России от 5.11.01 г. № 2/21/0231;

Перечень объектов согласовывается с Правительственной Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Чувашской Республике.

Организация работы комиссии муниципального образования

В соответствии с основными задачами комиссии на нее возлагается

1. В мирное время:

координация работы руководителей хозяйствующих субъектов (организаций), распо­ложенных на территории муниципального образования по повышению устойчиво­сти функционирования хозяйственного комплекса в военное время;

контроль за подготовкой объектов хозяйственного комплекса муниципального обра­зования, независимо от форм собственности, к работе в военное время (разработка, планиро­вание и своевременное осуществление организационных и инженерно-технических меро­приятий по совершенствованию устойчивого функционирования в экстремальных условиях), увязка этих мероприятий со схемами планировки муниципального образования и застройки населенных пунктов;

организация работы по комплексной оценке состояния, возможностей и потребностей объектов экономики муниципального образования для обеспечения выпуска заданных объе­мов и номенклатуры военной и важнейшей гражданской продукции в условиях возможных потерь и разрушений, а также по обеспечению жизнедеятельности в этих условиях;

участие в проведении проверок состояния устойчивости функционирования, команд­но-штабных учениях и других мероприятиях, обеспечивающих подготовку органов управле­ния хозяйствующего субъекта и населения муниципального образования по вопросам устой­чивости, действиям в экстремальных условиях военного времени;

участие в обобщении результатов исследовательских учений (КШУ) по дальнейшему повышению устойчивости функционирования экономики в военное время.

2. При переводе экономики муниципального образования и организаций на работу попланам военного времени:

контроль и оценка выполнения руководителями хозяйствующих субъектов, заплани­рованных организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению устой­чивости функционирования в военное время;

проверка результатов работ по наращиванию мероприятий по повышению устойчиво­сти с введением степеней готовности гражданской обороны;

обобщение данных о состоянии устойчивости экономики и подготовка предложений главе муниципального образования по выработке решений для дальнейшего совершенство­вания по повышению устойчивости.

3. После нападения противника:

оценка состояния важнейших объектов муниципального образования и экономики муниципального образования в целом;

подготовка предложений главе муниципального образования;

по восстановлению нарушенного управления и обеспечению жизнедеятельности на­селения;

по организации производственной деятельности на сохранившихся объектах (мощно­стях);

по проведению восстановительных работ в условиях нарушения управления и связи с органами управления субъекта.

Задачи, решение которых направлено на повышение устойчивости, глава муници­пального образования в военное время, комиссия по повышению устойчивости функциони­рования экономики выполняют в тесном взаимодействии с органами военного командова­ния, дислоцируемого на территории муниципального образования.

В ходе решения задач по ПУФ, комиссия разрабатывает предложения по максималь­ному использованию возможностей муниципального образования, которые могут быть дос­тигнуты в результате мобилизационного развертывания. Определяются основные показатели новых экономических пропорций, возникающих при возрастающих объемах производства военной продукции на предприятиях оборонных отраслей при максимально возможном ис­пользовании для этих целей предприятий гражданских отраслей промышленности, незави­симо от форм собственности.

Перечень документов комиссии по ПУФ муниципального образования:

постановление главы муниципального образования «О создании комиссии по повы­шению устойчивости функционирования экономики муниципального образования»;

функциональные обязанности для каждого члена комиссии, утвержденные председа­телем комиссии;

планы работы комиссии;

протоколы заседаний комиссии;

перечень объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения;

материалы исследований устойчивости функционирования экономики; протоколы аттестации по устойчивости предприятий;

перспективный план повышения устойчивости функционирования экономики муни­ципального образования;

годовой план повышения устойчивости функционирования экономики муниципаль­ного образования;

другие документы.

3.2. Организация работы на объектах (организациях)

Руководитель объекта (организации), получив постановление главы муниципального образования, издает приказ об организации работы по ПУФ. Приказом определяется струк­тура, состав и задачи комиссии, утверждается Положение о комиссии, определяются группы специалистов для проведения исследовательской работы по определению состояния устой­чивости предприятия.

Устойчивость работы объекта экономики определяется:

обеспеченностью работающей смены и всего производственного персонала средства­ми защиты;

прочностью и механической устойчивостью основных элементов объекта;

бесперебойным снабжением объекта всеми видами энергией (электричеством, паром, газом и прочее), промышленной и питьевой водой, топливом, сырьем, комплектующими из­делиями и т.д.;

наличием плана перевода производства на особый режим работы с соответствующим материально-техническим обеспечением;

степенью надежности управления производством в условиях военного времени;

надежностью действия в военное время внешних производственных связей с завода­ми-комплектаторами и с заводами-потребителями;

заблаговременной подготовкой объекта к первоочередному восстановлению произ­водства в случае нанесения объекту слабых и средних, а в некоторых случаях и сильных раз­рушений при воздействии современных средств поражения.

Доведение устойчивости необходимо планировать до такого состояния, чтобы пред­приятие было способно выполнить установленное задание по выпуску продукции. При этом расчеты необходимо проводить с учетом того, что объект экономики будет находиться в зоне разрушений (СНиП 2.01.51-90).

После проведения исследовательских работ (учений) по определению состояния ус­тойчивости функционирования предприятия, оформляется Протокол аттестации по устойчи­вости предприятия.

Состояние устойчивости функционирования предприятия оценивается как «соответ­ствует предъявляемым требованиям», «ограниченно соответствует предъявляемым требова­ниям» и «не соответствует предъявляемым требованиям», в соответствии с инструкциями, утвержденными приказами МЧС России от 1.03.2003 г. № 97 ДСП, от 3.03.2005 г. № 125.

После оформления Протокола разрабатывается перспективный план повышения ус­тойчивости функционирования предприятия. Перспективный план ПУФ предприятия дол­жен разрабатываться на 5 или 10 лет.

Исходя из перспективного плана, разрабатываются ежегодные планы повышения ус­тойчивости функционирования предприятия.

Материалы исследования анализируются, обобщаются и оформляются в Протокол ат­тестации за год.

Один экземпляр протокола хранится на предприятии, один- представляется в админи­страцию муниципального образования и один - Правительственную Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Чувашской Республике.

Данные протоколов вносятся в реестр Территориального центра мониторинга субъек­та Российской Федерации.

Комиссия по повышению устойчивости функционирования экономики муниципаль­ного образования, на основании Протоколов аттестации объектов экономики, ежегодно со­ставляет и представляет главе муниципального образования доклад «О сос-тоянии устойчи­вости функционирования муниципального образования и выполненных мероприятиях по повышению устойчивости за год».

Копия доклада представляется в Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Чувашской Республике.

Примерный перечень документов комиссии по ПУФ организаций:

приказ руководителя о создании комиссии;

Положение о комиссии;

функциональные обязанности на каждого члена комиссии; планы работы комиссии;

протоколы заседания комиссии;

материалы исследовательской работы по определению устойчивости функционирова­ния организации (предприятия);

протокол аттестации по устойчивости функционирования организации (предприятия); перспективный план повышения устойчивости;

годовой план повышения устойчивости;

план-график наращивания мероприятий по ПУФ организации (объекта);

другие документы.

Для заметок

Для заметок

Подготовлены отделом организационно-правовой работы, планирования и контроля

Государственного комитета Чувашской Республики по делам

гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

Ответственный за выпуск: В.М. Шибаев