Принятие политических решений - Создание СНБ и деятельность в период администрации Р. Рейгана

Часть I

Создание СНБ и его деятельность в период администрации Трумэна, 1947-1953гг.

Важное место во внешнеполитическом механизме США занимает Совет нациоВннальной   безопасности (СНБ) тАФ консультативный орган при президенте. За всё время существования его значение и роль меняВнлись с приходом каждой новой админиВнстрации. За эти годы была создана целая система СНБ.

     Тревожные военные годы заставили правительственВнные и военные круги усиленно искать новые методы руВнководства вооруженными силами и планирования поВнлитики. В 1943 г. начальник штаба армии Дж. Маршалл беседовал по этому вопросу с У. Черчиллем, который предложил создать соответствующий орган в американВнской системе по образцу Британского военного кабиВннета. Чуть позже он прислал описание механизма его действия. Ознакомив с полученным документом Г. Гопкинса и адмирала В. Леги, Дж. Маршалл стал энерВнгично отстаивать идею создания подобного органа перед президентом Рузвельтом и военными министрами.

     Министр военно-морских сил Дж. Форрестол увиВндел в этом возможность объединения вооруженных сил в одно министерство и создания единого планирующего и координирующего органа.  По его инициативе была создана небольшая группа во главе с Ф. Эберштадтом, бывшим в то время вице-президентом Управления военного снаряжения, которая в течение длительного времени изучала опыт ИмперВнского совета обороны, существующего в Англии с 1908 г. Особое внимание было обращено на то, что Имперский совет не представлял премьер-министру свою программу действий, а лишь собирал и классифицировал полученную информацию.

     В декабре 1945 г. Г. Трумэн в специальном послаВннии конгрессу высказал свои соображения по поводу организации системы национальной безопасности. КлюВнчевыми вопросами доклада были: объединение вооруВнженных сил и создание Совета национальной безопасВнности. Через полтора года Белый дом опубликовал программу национальной безопасности, в которой больВншое внимание уделялось развитию возможных видов вооружения и всеобщей воинской повинности. В целях координации при разработке единой политики нациоВннальной безопасности в разведывательной деятельности и в вопросах военной, промышленной и гражданской мобилизации предусматривалось создание Совета наВнциональной безопасности, Центрального разведываВнтельного управления и Управления ресурсов национальВнной обороны.

     Наконец после долгого обсуждения 26 июля 1947 г. Трумэн подписал законопроект, и Закон о национальной безопасности 1947 под № 253 вступил в силу. В соответВнствии с этим законом были созданы министерство обороВнны, Совет национальной безопасности, Центральное разВнведывательное управление, подчиненное СНБ, и УправВнление ресурсов национальной обороны.i

     Совет национальной безопасности должен был конВнсультировать президента по всем аспектам внутренней, внешней и военной политики, касающейся вопросов наВнциональной безопасности, в целях более эффективной координации деятельности военных ведомств и других правительственных департаментов и учреждений. БольВншое место в работе Совета должно быть уделено оценке действительной и потенциальной военной мощи страны, выявлению кризисных ситуаций для США, экономичеВнским и психологическим аспектам национальной безопасВнности. Анализируя проводимую Соединенными Штатами внешнюю политику и координируя действия министерств и правительственных учреждений, занимающихся вопроВнсами национальной безопасности, Совет национальной безопасности должен был давать президенту рекоменВндации, какие ему представлялись необходимыми, или те, которые требовал президент.

     Таким образом, Совет понимался как сугубо совещаВнтельный орган при президенте. Это должен был быть своего рода Влпридворный кругВ», в котором различные департаменты, в первую очередь государственный депарВнтамент и министерство обороны, могли высказать свою точку зрения, провести обсуждение интересующего их вопроса. Сбор, классификация и оценка информации для президента также входили в задачу Совета. Только расВнполагая всеми доступными фактами, президент мог оцеВннить различные курсы действия, взвесить все возможные последствия, прежде чем взять на себя ответственность за принятие окончательного решения. Цель заседаний Совета состояла не в том, чтобы избавить президента от необходимости выбора, а в том, чтобы сделать этот выбор более обоснованным. Но какое бы решение ни принял президент после рекомендаций и разъяснении Совета, воплощать в жизнь это решение будет не Совет, а президент.   Г. Трумэн всегда подчеркивал, что ответственность ложится на одного человека тАФ на президента. Это даВнвало возможность каждому президенту организовывать работу и использовать Совет в зависимости от собственВнного стиля руководства.

     Закон 1947 г. определил не только задачи и функции Совета национальной безопасности, но и его состав. В него вошли: президент, государственный секретарь, миВннистр обороны, министр армии, министр военно-морского флота, министр военно-воздушных сил, председатель УпВнравления ресурсов национальной обороны. Эти семь человек, которые, за исключением президента, юридичеВнски обладали лишь совещательными правами, фактичеВнски подменяли собой кабинет при определении внешней политики Соединенных Штатов.

     Кроме основных членов, президент имел право, с соВнгласия конгресса, приглашать на заседания Совета предВнставителей любых ведомств в качестве консультантов в зависимости от обсуждаемого вопроса. Закон предусмаВнтривал также создание аппарата чиновников во главе с исполнительным секретарем, который назначался презиВндентом. Этот аппарат составлял основное административВнное ядро, которое формулировало точки зрения отдельВнных ведомств и готовило заседания Совета национальВнной безопасности.

     Положение закона, позволявшее по мере необходимоВнсти набирать штат сотрудников, создало возможность для организации целой системы органов Совета. ФормиВнрование их проходило в основном по трем направлениям: создание постоянного штата работников, различных межведомственнных комиссий и комитетов при Совете и орВнганов по делам Совета в составе других учреждений. Постоянный штат и различные межведомственные комисВнсии Совета являлись основными компонентами в его структуре. Постоянный штат сотрудников состоял из 28 человек административного и секретарского персонаВнла. Из них 11 человек во главе с исполнительным секреВнтарем составляли Влгруппу анализаВ», которая ВлдобросовеВнстно и не делая политики.. дает объективный анализ поВнлитических документовВ».

     В 1950 г. в состав Совета вошла Влгруппа второго уровВнняВ» тАФ Штат ответственных сотрудников. Каждый член Совета национальной безопасности был представлен в Штате административным лицом в ранге помощника. В состав Штата вошли также начальники плановых отВнделов военных министерств. Штат ответственных сотрудВнников стал своего рода планирующим центром, куда стеВнкались рекомендации всех ведомств.

     В 1951 г. в систему Совета вошел новый органтАФБюро психологической стратегии. Бюро должно было стать руководящим органом пропагандистВнского аппарата, занимающегося разработкой общих цеВнлей политики и программы в области психологической стратегии. Оно должно было объединить отделы пропаВнганды, находящиеся в подчинении разных ведомств, таВнких, как госдепартамент, Центральное разведывательное управление, военное министерство и др.  Однако все его чиВнновники оставались сотрудниками различных департаВнментов и старались выполнять их указания, а работа Бюро не была успешной. Специальная комисВнсия сената в 1953 г. поэтому и рекомендовала на основе Бюро психологической стратегии создать Управление по координации дейВнствий.

     Создание системы органов Совета национальной безоВнпасности повлекло за собой организацию специального аппарата по делам Совета во многих министерствах и веВндомствах. В госдепартаменте делами Совета в первую очередь стала заниматься Группа планирования политиВнки. В министерстве обороны ответственность за сотрудВнничество с Советом нес специально выделенный помощВнник заместителя министра обороны. Специальные сотрудВнники по делам Совета были и в комитете начальников штабов и в штабах каждого рода вооруженных сил.

Заседания Совета в основном были двух типов:

• По выработке проектов решений. Проходили в узком кругу (председатель комитетов начальников штабов, директор ЦРУ, директор информационного агентВнства, директор Бюро бюджета и др.). На этих заседаниях присутствовало 11тАФ15 человек.

• Заседания, носившие ВлинформациВнонныйВ» характер. На таких заседаниях заслушивались доклады комиссий Совета или сообщения департаментов. ОбсужВндения докладов на расширенных заседаниях не проводиВнлись, и проекты решения не готовились.  Присутствовало 30-40 человек.

     Для заседаний, на которых вырабатывались проекты решений, готовились так называемые политические обВнзоры. К 1952 г. была принята стандартная форма этого документа. В строго определенном порядке располагаВнлись следующие разделы: вступление, общие соображеВнния, возможные возражения и пути их преодоления, фиВннансовое приложение, материалы группы, поддерживаюВнщей данную точку зрения. Такая последовательность сохранялась в каждом документе, что обеспечивало опеВнративность в работе.  

     Министерства или ведомства, заниВнмающиеся вопросами национальной безопасности, наВнправляли свои соображения в Совет национальной безоВнпасности. Полученные материалы тщательно исследоваВнлись во всех органах Совета, проводились консультации с заинтересованными департаментами. В результате длиВнтельного обсуждения составляли проект документа, котоВнрый обсуждался на заседании Совета.

     Решения по рассматриваемому документу могли быть приняты только после одобрения президента, и Влэто выВнражение одобрения делало его официальной политикой Соединенных ШтатовВ». Политические документы, котоВнрые президент не подписывал, оставались Влдокументами-пожеланиямиВ». Выполнение решений возлагалось на соВнответствующие ведомства. Если для выполнения решения требовалось согласие других правительств, то это достиВнгалось путем дипломатических переговоров.

     Совет национальной безопасности занял ведущее меВнсто в правительстве и доминирующее положение в военВнной системе США, основными компонентами которой стали министерство обороны и Управление ресурсов наВнциональной обороны. Совету принадлежало первое меВнсто в пятерке основных учреждений, определявших полиВнтику США, наряду с Управлением ресурсов национальной обороны, секретариатом Белого дома, министерством фиВннансов, Группой экономических советников.

     Работа Совета национальной безопасности тесно свяВнзана с деятельностью Центрального разведывательного управления, непосредственно подчиненного СНБ. ПровеВндение Влглобальной внешней политикиВ» Соединенными Штатами Америки после второй мировой войны потреВнбовало, по мнению американских политиков, создания Влглобальной системы разведкиВ».

     Отсутствию разведывательной информации приписыВнвается катастрофа в Пирл-Харборе. Комиссия Гувера отмечала в 1955 г., что своим существованием ЦРУ моВнжет считать себя полностью обязанным внезапному наВнпадению на Пирл-Харбор и послевоенному расследоваВннию той роли, которую сыграла разведка (или, скорее, ее отсутствие) в том, что вооруженным силам США не удалось получить соответствующее своевременное предВнупреждение о готовящемся нападении Японии.

     Согласно закону, ЦРУ должно было консультировать СНБ по вопросам разведывательной деятельности правительственных учреждений и ведомств, касающимся национальной безопасности; давать рекоВнмендации СНБ в отношении координации разведывательВнной деятельности министерств; сопоставлять и оценивать разведывательную информацию и следить за правильВнным ее распределением между правительственными учВнреждениями.

     Летом 1948 г. проведение Влспециальных операцийВ» было официально узаконено постановлением Совета наВнциональной безопасности, в котором подчеркивалось, что операции подобного рода должны быть тайными и проВнводиться так, чтобы правительство могло достаточно убеВндительно отрицать свою причастность к ним.

     Президент Г. Трумэн вначале отнесся к СНБ очень настороженно. Он склонен был предВнполагать, что созданВнный орган будет покушаться на его конституциВнонные прерогативы, поэтому использовал Совет выборочВнно. Часто, помимо Совета, он консультировался с предВнставителями кабинета, госдепартамента и других веВндомств.

     И хотя регулярные заседания СНБ стали проводитьВнся с сентября 1947 г., президент редко посещал их, и, как правило, председательствовал в Совете государственный секретарь. Несмотря на это, СНБ работал активно. За пять с половиной лет деятельности Совета в администраВнции Г. Трумэна было проведено 128 совещаний и приняВнто 699 политических решений.  Но в ВлкритическиеВ» для США моменты Совет созывался еженедельно, а с некоторыми из его членов Трумэн соВнвещался каждый день.

     22 апреля 1948 г. на заседании Совета национальной безопасности заместитель государственного секретаря Ловетт доложил об основных положениях резолюции сеВнната по вопросам создания НАТО. На заседаниях Совета были обсуждены все основные положения СевероатланВнтического пакта.

     Ликвидация атомной монополии США побудила Г. Трумэна организовать в ноябре 1949 г. в составе СоВнвета национальной безопасности комиссию по атомной энергии. Комиссия занялась разработкой вопросов о созВндании водородного оружия и военном сотрудничестве в области атомной энергии между США, Англией и КаВннадой. После проведения тщательного исследования и обсуждения на заседании Совета Комиссия предстаВнвила президенту документ ВлСНБ-68В», в котором намечаВнлись долгосрочные задачи в области внешней и военной политики США при значительном увеличении военного бюджета. Подписанный президенВнтом Трумэном в апреле 1950 г. документ ВлСНБ-68В» на долгие годы определил направление внешней политики США.*1

     С началом войны в Корее значение СНБ значительно возросло. Стала очевидна необходимость улучшения разработки военной и внешней политики и координации действий. Трумэн признал важность работы Совета в обВнласти военной мобилизации и оценке стратегических инВнтересов США. С этого времени президент стал регулярно посещать заседания СНБ и практически использовал его для проведения почти всех наиболее важных внешнепоВнлитических мероприятий.

     Тревожная ситуация в районе Юго-Восточной Азии требовала активной деятельности Совета национальной безопасности. Многочисленные анализы разведки, полиВнтические и общенациональные оценки были предметом повседневных обсуждений на заседаниях СНБ.

     В начале 1950 г. на заседании Совета был поставлен вопрос об отношении Соединенных Штатов к событиям во Вьетнаме. Когда стало ясно, что колоВнниальная война в Индокитае затянулась, правительство США решило вмешаться во вьетнамский конфликт. В феврале 1950 г. Совет национальной безопасности представил президенту Г. Трумэну резолюцию № 64 о Вьетнаме, в которой указывалось, что государственный департамент и министерство обороны в качестве первоВнначальной задачи должны разработать программу дейВнствий США в Индокитае.  Резолюция СНБ была принята правительством СоеВндиненных Штатов за основу внешнеполитического курса и задала тон дальнейшим событиям. ii

     Особое недовольство вызывало засилье военных в СоВнвете, поскольку до 1949 г. из семи постоянных членов Совета четыре человека являлись руководителями военВнных министерств: министр обороны и министры трех виВндов вооруженных сил. Трое из них занимались практиВнческой военной деятельностью. И даже располагался Совета помещении Национального военного управления.

Деятельность СНБ в период администрации Эйзенхауэра, 1953-1961гг.

     Реорганизация коснулась почти всех сторон деятельВнности правительственных органов, определявших политиВнку национальной безопасности США или в какой-то стеВнпени влиявших на нее. Особое место в реорганизационной деятельности праВнвительства было уделено Совету национальной безВнопасности. Рекомендации комиссии Гувера по улучшению структуры и работы Совета нашли поддержку у новой администрации.

     В правительстве Д. Эйзенхауэра Совет национальной безопасности стал такой силой при определении правиВнтельственной политики, какой никогда не был в предшеВнствующей администрации. Президент не принимал ниВнкаких решений и не предпринимал важных внутриполиВнтических действий до тех пор, пока они не были обсужВндены и одобрены на заседаниях Совета.

     В 1953 году был создан пост помощника президента по национальной безопасности. Советник должен был лично докладывать президенту по вопросам, касающимся национальной безопасности. Это усилило роль аппарата Белого дома при принятии презиВндентом внешнеполитических решений и вместе с тем положило начало постепенВнному ослаблению влияния государственноВнго секретаря.iii  По распоряжению президента с июля 1953 г. каждое предложение СНБ дополнялось финансовым приложениВнем, определявшим стоимость предложенного курса, чтоВнбы установить Влсвязь между национальной безопасностью и финансовой ответственностьюВ». В связи с этим миВннистр финансов и директор Бюро бюджета были вклюВнчены в число постоянных членов СНБ. Кроме того, в его состав вошли директор Центрального разведывательВнного управления, председатель комитета начальников штабов и директор Программы взаимной безопасности.

     В период администрации Д, Эйзенхауэра большое развитие получили отделы Совета национальной безВнопасности. Созданный Г. Трумэном Штат ответственных сотрудников был реорганизован и переименован в Совет по планированию (СП). Каждый член СНБ был представлен в Совете официальным лицом в ранге помощника. ВозВнглавлял СП специальный помощник президента по делам национальной безопасности. ПерВнвым председателем Совета был Р. Катлер, затем этот пост занимали Д. Андерсон, Г. Джексон и Г. Грей.  Совет по планированию сосредоточил всю работу по подготовке политических обзоров в своих руках.

     Основываясь на рекомендациях специальной комиссии сената, президент исполнительным приказом №10483 от 2 сентября 1953 г. преобразовал Бюро психологической стратегии в Совет по координации действий (СКО) в составе помощника государВнственного секретаря (председатель), помощника миниВнстра обороны, директора ЦРУ, директора Информационного агентства, дирекВнтора Администрации международного сотрудничества. В качестве временных членов в его состав входили такВнже представители тех ведомств, которые отвечали за проведение какого-либо мероприятия в области нациоВннальной безопасности. 50 межведомственных рабочих групп составляли основной штат сотрудников. Каждая группа была ответственна за отдельную область полиВнтики, отдельную страну или проблему.  Главная функция СКО заключалась в детальной разработВнке той основной линии политики, которая была сфорВнмулирована Советом национальной безопасности и одобВнрена президентом, а также в координации действий министерств и ведомств, призванных проводить эту поВнлитику в жизнь. Оно решало задачи претворения полиВнтики в формы и методы действий.iv

     Организационная система СНБ при Д. Эйзенхауэре отличалась большой активностью всех его органов. СозВндав СП и СКО, президент разграничил проблемы разработки политики и ее осуществления. Детализированному проВнцессу принятия политических решений уделялось главВнное внимание, вопросы же осуществления политики быВнли отодвинуты на второй план. Особенно углубился этот разрыв при последующих администрациях.

     Концентрация всех вопросов разработки внешнепоВнлитического курса страны в Совете и усиление роли военных ведомств в области внешней политики повлекли за собой определенное ослабление значения государВнственного  департамента.

     Главный документ СНБ, который ежегодно тщательВнно готовили и анализировали на заседаниях,тАФ ВлОсновВнная политика в области национальной безопасностиВ» тАФ представлял собой глобальный обзор внешнеполитичеВнских проблем. Он давал общую политическую директиву всем правительственным учреждениям, связанным с наВнциональной безопасностью. Документ содержал широкий обзор целей национальной стратегии США, а также подробное излоВнжение военных, политических, экономических и внутриВнполитических факторов, необходимых для реализации этой стратегии. Несмотря на чрезвычайную важность, его объВнем не превышал 25 страниц.

     Все внешнеполитические акции правительства Д. ЭйВнзенхауэра были неразрывно связаны с деятельностью Совета национальной безопасности. С 1953 г. Совет приВнступил к разработке плана реорганизации Пентагона и вооруженных сил США. Программа реорганизации, получившая позже название ВлNew LookВ», предусматривала создание таких вооруженных сил страны, которые, по замыслу их авторов, были бы лучшими в мире и вклюВнчали в себя все достижения науки середины XX в.

• В 1954 г. Совет национальной безопасности санкциоВннировал так называемый Влбанановый переворотВ» в ГватеВнмале, приведший к свержению правительства Хакобо Арбенса Гусмана, в котором видную роль играли коммуВннисты.

• В 1956 г. англо-франко-израильские агрессоры соверВншили нападение на Египет, которое произошло незадолго до президентских выборов в США. 24 августа государстВнвенный секретарь Даллес сделал сообщение о Суэце на заседании Совета национальной безопасности. ОпасеВнние за исход избирательной кампании вынудило СоедиВнненные Штаты воздержаться от поощрения агрессии.

• В 1957 г. Советом национальной безопасности был разработан план поддержки мятежников в Индонезии, стремившихся свергнуть правительство Сукарно.

• В августе 1957 г. была сделана попытка спровоцировать нападение на Сирию. В июле 1958г. пал монархический режим в Ираке, что нанесло серьезВнный удар по замыслам США.

• 5 апреля 1954г. Совет национальной безопасности рассматривал меморандум Пентагона ВлО позиции армииВ», в котором говорилось, что, Влесли США намерены принять участие в наземных военных действиях для победы в ИндокитаетАФв том слуВнчае, если французы уйдут, а китайские коммунисты не станут вмешиваться,тАФ потребуется семь американских дивизий или эквивалентные вооруженные силы с соответВнствующей поддержкой с моря и с воздухаВ».

     При администрации Эйзенхауэра структура Совета национальной безопасности непомерно усложнилась. Из оперативного органа при президенте, каким он был задуман, Совет превратился в тяжелый и неповоротливый механизм, в некое подобие сверхкабинета, подменявшеВнго до определенной степени деятельность таких ведомств, как госдепартамент, министерство обороны и др. КритиВнка СНБ нашла свое концентрированное выражение в докладе сенатской подкомиссии, занявшейся тщательВнным расследованием не только механизма принятия и осуществления решений в области внешней политики, но и всей системы национальной безопасности США. РабоВнту подкомиссии возглавил сенатор Г. М. Джексон.

     Говоря в целом о работе Совета национальной безВнопасности, подкомиссия Джексона констатировала, что основная работа СНБ концентрируется скорее вокруг вопросов внешней политики, нежели вокруг проблем наВнциональной безопасности. В меньшей степени Совет поВнмогает принимать решения по наиболее важным проблеВнмам, которые определяют будущий курс внешней полиВнтики. В целях более плодотворной деятельности Совета наВнциональной безопасности предлагалось: сокраВнтить штат СНБ и в дальнейшем подбирать его более тщательно; представлять на рассмотрение президента все возможные точки зрения по обсуждаемому вопросу; использовать СП главным образом для подготовки и комментирования политических докуменВнтов, предлагаемых учреждениями; расформировать СКО; ответственность за осуществление политики возложить, где это возможно, на определенное ведомство или чиновника, которому моВнжет помогать межведомственная группа; согласовывать рекомендации СНБ с решениями бюджетных органов.

Деятельность СНБ в период администрации Кеннеди, 1961-1963гг.

     В течение короткого времеВнни Кеннеди провел коренную реорганизацию Совета, ликвидировав сложный механизм СНБ и заменив его гибкой и четкой системой. Администрация Дж. Кеннеди считала, что в новом виде СНБ будет лучше подходить для выполнения вновь принятой оперативной доктрины внешней политики США тАФ Влгибкого реагированияВ».

     Реорганизация СНБ в какой-то мере ликвидировала перекос, обозначившийся в деятельности Совета при президенте Д. Эйзенхауэре с его военным видением осВнновных процессов, происходивших в мире. В результате СНБ в известной степени утратил свои чисто военно-штабные черты и превратился в орган военно-политичеВнского руководства США, что в сущности отвечало его задачам, намеченным при создании.

     Менее чем через месяц после вступлеВнния в должность Дж. Кеннеди упразднил СКО, а позднее и СП, возложив эти функВнции на государственного секретаря и его помощников, возглавлявших региональные отделы. Аппарат был укомплектован постоянными сотрудниками, которые должны были отстаивать интересы президента, а не отдельных ведомств.  Этим были ликвидированы адмиВннистративные различия между планироваВннием и оперативной работой. Процедура работы аппарата и самого СНБ при Дж. Кеннеди стала более простой и неформальной.  Следующим шагом стало упразднение издания общих ежегодных директив СНБ.

При всем том, что деятельность аппарата СНБ приобрела более динамичный характер, нововведения имели негативные последствия.  В частности, по оценке ряда экспертов, в результате упразднения СП и СКО взаимодействие спецслужб с другими правительственными ведомствами заметно ослабло, что привело к их изоляции и увеличило риск ошибки.  Недостатки подобной системы выявились особенно зримо в период операции в Заливе Свиней и кризиса в Лаосе.v

     Важным инструментом в эти годы в обВнласти формулирования внешней политики и ВлбольшойВ» стратегии стали специальные группы, создаваемые для решения опредеВнленных проблем. Их членами были предВнставители различных ведомств, а их рукоВнводителями обычно назначался помощник государственного секретаря по соответВнствующему региону.

     Президент активно участвовал в заседаВнниях СНБ. Были введены в практику ежедневный заседания аппарата СНБ с приглашением внешнеполитических   советников   Белого дома и представителей различных ведомств. Аппарат СНБ состоял всего из 10 сотрудников и был организован по реВнгиональным направлениям. Его сотрудники обязательно входили в состав специальных групп. Они участвовали в подготовке засеВнданий СНБ. После провала американской акции в заливе Кочинос в апреле 1961 г. и особенно во время Карибского кризиса в октябре 1962 г. Дж. Кеннеди все больше отказывается от ВлперсоВннальной дипломатииВ» и ищет совета у своВних ближайших друзей и единомышленниВнков. Создается  знаменитый  Влисполком СНБВ», имевший в принципе мало отношеВнния к СНБ и состоявший в первую очередь из людей персонально подобранных презиВндентом по принципу личной к нему лояльВнности. В эту группу помимо министра обоВнроны Р. Макнамары и государственного секретаря Д. Раска входили брат презиВндента Роберт Кеннеди, специальный помощВнник по вопросам национальной безопасноВнсти М. Банди, министр финансов Д. Диллон, председатель Комитета начальников штабов М. Тейлор, директор ЦРУ Д. Маккоул, заместители государственного секреВнтаря Д. Болл и министра обороны Р. Гилпатрик, посол по особым поручениям Л. Томпсон и специальный советник презиВндента Т. Соренсен.vi

Деятельность СНБ в период администрации Джонсона, 1963-1969гг.

     Президент Л. Джонсон сохранил принВнципы и методы организационной структуВнры, установленной Дж. Кеннеди. НемалоВнважное значение имел тот факт, что три важных поста в кабинете Л. Джонсона соВнхранили за собой члены предыдущей адмиВннистрации. ЭтотАФР. Макнамара, Д. Раек и М. Банди.

     При Л. Джонсоне, продолжился рост влияния СНБ.  В этот период была создана система региональных и функциональных межведомственных групп при СНБ, которая с некоторыми дополнениями существует и поныне.  Американский ученый Дж. Прадос отмечает, что именно при Л. Джонсоне началось использование аппарата СНБ (пока лишь его отдельных сотрудников) для проведения тайных операций за рубежом тАУ порочная практика, приведшая к тАЬирангейтутАЭ.vii

     В то время непосредственное влияние аппарата СНБ на формирование решений уменьшилось, несмотря на увеличение чисВнла его сотрудников до 16 человек в 1967 г. Привычка полагаться на своего помощника по национальной безопасности и временные рабочие группы при решении внешнеполитических вопросов привела к тому, что сам СНБ как коллегиальный орган к концу администрации Л. Джонсона потерял свое былое значение.  На это в немалой степени оказало воздейВнствие назначение в начале 1966 г. на пост специального помощника президента по вопросам    национальной    безопасности У. Ростоу. В противоположность М. Банди, редко позволявшему себе высказывать личные взгляды, У. Ростоу стремился наВнвязать президенту свои взгляды весьма ВлястребиногоВ» толка. Его назначение наруВншило единство цели внешнеполитических советников президента.viii

     Хотя состав и функции СНБ менялись, он все больше превращался во внешнеполитический аппарат президента и все меньше выступал в роли ВлнейтральноВнгоВ», координирующего органа;  наконец, произошло значительное увеличение техниВнческих, информационных и административВнных возможностей аппарата СНБ.

     Президенту стали доступны новые техВннические, административные и управленчеВнские возможности. В то время позиции гоВнсударственного департамента как основного органа координации  внешней политики еще более ослабли.

Деятельность СНБ в период администрации Никсона, 1969-1974гг.

     Внешнеполитический курс США конца 60-х тАФ начала 70-х годов нашел свое отраВнжение в выдвижении Влдоктрины НиксоВннаВ», представлявшей собой Влпрагматико-консервативную реакцию на изменения, происходящие в мире, характеризующуюся попытками сблизить уровень американских возможностей с некоторыми реальностями международной жизниВ».

     6 февраля 1969 г. циркуляром № 521 президент Р. Никсон ввел новую систему СНБ в действие. Циркуляр определял роль Совета национальной безопасности  как Влосновного форума для рассмотрения пробВнлем политики национальной безопасности, требующих принятия решений со стороны президентаВ».   Реорганизация   системы включала три основных момента:

• преобразование межведомственных региоВннальных  групп  и военно-политической группы в межведомственные группы (МГ) СНБ под руководством помощников государВнственного секретаря. Образовалось шесть МГ: по Европе, Дальнему Востоку, Ближнему Востоку, Африке, Латинской Америке и военно-политических вопросам.  За первые 33 месяца работы  администрации Никсона группа по Ближнему Востоку получила 14 заданий, по Дальнему Востоку тАУ12, по Латинской Америке тАУ9,  по Африке тАУ4, по Европе тАУ11,ix

• подтверждаВнлась возможность создания специальных временных групп СНБ,

• создание группы анализа СНБ во главе с Г. КисВнсинджером для изучения документов, поВнступающих от межведомственных групп, специальных групп СНБ или ведомств до их представления в СНБ.

     Создавался также Комитет заместителей министров (КЗМ) под председательством первого заместителя государственного секВнретаря, который должен был рассматривать проблемы, переданные ему группой аналиВнза, а также оперативные вопросы, не треВнбующие рассмотрения на уровне президенВнта или СНБ.

     Таким образом, группа анализа получила широкие полномочия, выступая в качестве регулятора потока документов, направляя их на четыре уровня в зависимости от степени важности тАФ президент, СНБ, КЗМ, межведомственные группы. Кроме того, буВндучи поставленной над двумя органами СНБ, возглавлявшимися  представителями государственного департамента, она постаВнвила под свой контроль отношения между высшим и средним уровнями ведомства. Это в какой-то степени положило начало новому распределению власти во внешнеВнполитическом механизме США.

     В течение 1969 г. роль помощника преВнзидента по национальной безопасности еще больше возросла, когда он возглавил четыВнре комитета,  дополнительно созданные в системе СНБ. Каждый из этих комитетов имел дело с соответствующей важной ОбВнластью политики и был создан в соответВнствии с внешнеполитическими направленияВнми, провозглашенными в Влдоктрине НиксонаВ».

• Группа проверки, в состав которой воВншли представители ведомств на уровне заместителей министров, была создана для рассмотрения вопросов контроля над воВноружениями и разоружением. 

• Рабочая группа по Вьетнаму в составе помощника президента по национальной безопасности, заместителей государственноВнго секретаря и министра обороны, директоВнра ЦРУ и председателя КНШ, имела своей основной задачей изучение фактической обстановки во Вьетнаме и подготовку рекомендаций по ВлвьетнамизацииВ» войны.

• На Комитет анализа оборонных программ, созданный на уровне заместителей миниВнстров, возлагалась ответственность по соВнгласованию внутренних ресурсов с внешВнними целями США, а также за координацию военной и политической деятельности США за рубежом. Кроме представителей ведомств тАФ членов СНБ в него были вклюВнчены директор Административно-бюджетВнного управления и председатель ЭкономиВнческого совета при президенте.

• После инцидента с американским развеВндывательным самолетом, сбитым над КНДР в апреле 1969 г., была создана ВашингтонВнская группа специальных действий в составе заместителей министров все тех же ведомств. Она была основным органом Белого дома в период Влкризисных ситуаВнцийВ» и включала как планирование, так и координацию действий в случае возникВнновения кризисов.

     В результате реорганизации ВлразведываВнтельного сообществаВ» в конце 1971 г. в рамВнках системы СНБ был создан Комитет по вопросам разведки, ставший вершиной всей иерархии информационно-аналитичеВнских органов внешнеполитического механизВнма США. Председателем этого комитета, так же как и всех вышеуказанных, был помощВнник президента по национальной безопасВнности Г. Киссинджер. Кроме того, он возВнглавлял и небезызвестный ВлКомитет 40В», существовавший при СНБ и занимавшийся утверждением тайных операций ЦРУ и друВнгих ведомств. x0

     Стержнем всей этой системы была сеть межведомственных   комитетов,   большая часть которых возглавлялась Г. КиссинджеВнром. Другим важным элементом данной системы был аппарат СНБ, который под руководством Г. Киссинджера с 1969 по 1975 г. увеличился почти до 132 человек. Роль аппарата разбивалась на четыре функВнции: текущие операции, программирование, планирование, делопроизводство в канцеВнлярии помощника президента по вопросам национальной безопасности.

     Что касается деятельности системы СНБ и его органов, то в первые годы админиВнстрации Р. Никсона эта система действоВнвала по задуманному плану: ведомства участвовали в подготовке проектов исслеВндований СНБ, включая формулирование альтернатив, в работе межведомственных комитетов и рабочих групп, могли изложить свою точку зрения на заседаниях СНБ. Тем не менее постепенно заседания СНБ в полном составе проходили все реже и реже: 37тАФв 1969 г., 21тАФв 1970 г. и тольВнко 7 за первые шесть месяцев 1971 г.

     Г. Киссинджер  всячески стремился оттеснить госсекретаВнря У. Роджерса от формирования международного курса США, особенно в таких вопросах, как арабо-израильский конфВнликт и советско-американские отношения. Стремясь привлечь на свою сторону средства массовой информации и общественВнное мнение, Г. Киссинджер ввел практику регулярных пресс-конференций по международной тематике, пытаясь внушить, что именно советник президенВнта по национальной безопасности, а не госсекретарь является рупором администрации в этой сфере политики.

     Наконец, Г. Киссинджер стал активно вмешиваться и неВнпосредственно в дипломатический процесс, разъезжая по всему миру в качестве личного посланника президента. Он фактичеВнски монополизировал переговорный процесс в таких сферах, как Ближний Восток (Влчелночная дипломатияВ»), отношения с Китаем (Влпинг-понговая дипломатияВ») и разработка договоВнров ОСВ-1 и ПРО.

     В конце концов, Г. Киссинджер совсем выжил У. Роджерса из администрации, заняв в августе 1973 г. его пост и оставив на некоторое время за собой и пост помощника президента по национальной безопасности. Все это привело к новому кризису системы СНБ, которая, по словам американского исследователя И. Дестлера, все больВнше стала походить на модель КеннедитАФДжонсона, когда соВнвет превратился в прикрытие для автоматического одобрения решений, принятых его аппаратом.xi1

Деятельность СНБ в период администрации Форда, 1974-1977гг.

     Президент Форд, вступивший в должность в августе 1974г., не имел достаточного опыта в международных отношениях, поэтому почти исключительно полагался на авторитет Киссинджера и его советы. В течение 1975г., однако, разрасталось сильное недовольство со стороны конгресса и общественности, так как слишком большая власть в сфере внешней политики сконцентрировалась в руках одного человека. Во время перестановки в правительстве 3 ноября 1975г. Форд назначил генерал-лейтенанта Брента Скоукрофта, заместителя Киссинджера в СНБ,  советником по национальной безопасности.

     Киссинджер был  сперва обижен из-за потери своего уникального, двойного положения. Но он скоро обнаружил, как писал он в своих мемуарах, что назначение Скоукрофта никоим образом не уменьшило его реальную власть в пределах администрации, потому что он сохранил доверие Форда и огромные полномочия, и Скоукрофт никоим образом не стремился отстаивать политический курс, конкурируя с госсекретарем. Киссинджер продолжал поддерживать теплые отношения со Скоукрофтом, что способствовало постоянному обмену идеями. Скоукрофт  очень ответственно подходил к обязанности предоставления президенту ясных анализов и выборов для решения. Он управлял ослабленной системой СНБ Киссинджера, которая была похожа на  роль госсекретаря в качестве  главного советника президента по внешней политике. xii2

Деятельность СНБ в период администрации Картера, 1977-1981гг.

     С приходом к власти администрации Дж. Картера струкВнтура и процедура работы, СНБ опять подверглась реорганизаВнции. Прежде всего новый президент декларировал принцип Влколлективного правленияВ» (или Влкабинетного правленияВ») в противовес чрезмерной централизации процесса выработки поВнлитики при Р. Никсоне. СНБ в своей деятельности стал больВнше полагаться на департаменты и агентства. В состав совета были включены новые члены тАФ представитель США в ООН, председатель Совета экономических консультантов, директоры Агентства по контролю за вооружениями и разоружению, ЦРУ, Администрации по исследованиям в области энергетики. АдВнминистрации по развитию, председатель КНШ.

     Особо было подчеркнуто, что ВлСНБ будет главным форуВнмом для рассмотрения президентом вопросов международной безопасности тАФ внешнеполитических, военных, разведывательВнных, внешнеэкономическихВ».

     Существенно изменили и систему межведомственных комиВнтетов при СНБ. Она была значительно упрощена. Вместо сеВнми было учреждено два основных комитета. Первый тАФ Комитет по анализу политики (председатель тАФ госсекретарь, члеВнны тАФ министры обороны, финансов, директор ЦРУ, председаВнтель КНШ, помощник президента по национальной безопасВнности) тАФ должен был рассматривать внешнеполитические и военные проекты долгосрочного характера. Второй тАФ Специальный координационный комитет (председатель тАФ помощник; президента по национальной безопасности, члены тАФ госсекретарь, министр обороны, директор ЦРУ, председатель KHШ наблюдатели тАФ министр юстиции и директор АБУ) тАФ занимался вопросами исполнения принятых решений в области тайных операций, программ военной помощи, управления кризисными ситуациями. Было предусмотрено и создание других межведомственных групп и временных комитетов по мере надобности. Изменилось название документов, вырабатываеВнмых СНБ: их стали именовать президентскими директивами.

     Дж. Картер, обещавший в период избирательной кампании уменьшить раздутые штаты правительства, существенно сокраВнтил аппарат ИУП и СНБ. В начале правления Дж. Картера аппарат его помощника по национальной безопасности 3. Бжезинского составлял не более 35 чел. Однако со временем штаты СНБ были существенно увеличены, и, хотя они не доВнстигли таких размеров, как при Г. Киссинджере, уже в конце 1977 г. в аппарате совета работали около 100 сотрудников. 3. Бжезинский разделил свой штат помощников на ВлкомандыВ» по функциональному и региональному принципам, заложив тем самым современную структуру аппарата СНБ.

     Сам ВлЗбигВ» всячески отрекался от намерения сосредоточить в своих руках управление внешней и военной политикой США и заверял конгресс и общественность, что возврата ко времеВннам ВлдиктатурыВ» Г. Киссинджера не будет. Однако он не сдержал своего слова. С первых же дней пребывания в адмиВннистрации началось его противоборство с госсекретарем С.Вэнсом. Дело было здесь не только в личных амбициях ВлЗбигаВ», хотя и их тоже хватало, но и в политических разногласиях этих государственных деятелей. С. Вэнс, принадлежал к категории политиков умеренного толка, призывавших продолжить курс разрядки, 3. Бжезинский же придерживался более консерваВнтивных позиций. В конце концов С. Вэнс был вынужден подать в отставку в апреле 1980 г. в связи с неудачной акцией американских ВлкоммандосВ» по осВнвобождению заложников в Иране, против которой он возражал, а ВлЗбигВ» настаивал на ее проведении.

     Ослабление централизованного контроля за деятельностью правительственных учреждений в сфере национальной безопасВнности в сочетании с противоречиями между 3. Бжезинским и С. Вэнсом послужили причиной того разнобоя, который царил во внешнеполитической деятельности администрации на протяВнжении всего периода ее правления. Так что и Дж. Картеру не удалось создать эффективной модели координационного мехаВннизма, хотя некоторые из нововведений (упрощенная структуВнра межведомственных комитетов, четкое распределение обязанВнностей между сотрудниками штата СНБ) заслуживают внимаВнния и были использованы последующими президентами.xiii3 

Деятельность СНБ в период администрации Рейгана, 1981-1989гг.

     Администрация Рейгана, подобно ее предшественникам, стояла перед  дилеммой: какое должностное лицо или агентство возьмет на себя ответственность за руководство, управление и проведение американской внешней политики. В течение кампании 1980г. Рональд Рейган заверял, что уменьшит полномочия советника по национальной безопасности, чтобы положить конец конкуренции между СНБ и госдепартаментом. Он недвусмысленно заявил, что его основным советниВнком по международным проблемам будет госсекретарь.xiv4

     Однако госсекретарь А. Хейг слишком буквально понял обеВнщание президента сделать его главным лицом в сфере внешней политики. Прямо в день инаугурации Р. Рейгана он явился в Белый дом с проектом реформы СНБ, которая подчинила бы все основные межведомственные комиВнтеты при совете госдепартаменту. Более того, он даже хотел пеВнренести центр по управлению кризисными ситуациями из СНБ в госдепартамент. Интересно, что Р. Аллен был знаком с соВндержанием предложений А. Хейга и даже дал свое согласие на их осуществление. Однако меморандум госсекретаря встреВнвожил других высших чиновников Белого дома тАФ начальника аппарата президента Дж. Бейкера и советника президента по политическим вопросам Э. Миза, которые и заблокировали предложения А. Хейга.xv5

     Хотя инициатива Хейга потерпела неудачу, госсекретарь, казалось,  достиг  какое каких результатов. Впервые в истории СНБ Советник по национальной безопасности потерял прямой доступ к президенту и стал докладывать через Миза. В последующих публичных заявлениях президент подчеркнул свою веру в то, что Госсекретарь это его Влосновной советник по международным отношениям и, следовательно,  главный разработчик и представитель во внешней политике текущей администрации.В»  Аллен, у которого было меньше полномочий, взял на себя роль Советника по национальной безопасности, подчеркивая ВлинтеграциюВ» всех предложенных политических решений и предложений, исходящих из различных ведомств, занимающихся международными отношениями. xvi6

     В январе 1982г., после отставки А. Хейга, Рейган сделал аппарат СНБ ведущим внешнеполитическим ведомством, руководство которым передавалось советнику по безопасности У. Кларку, затем Макфарлайну и Дж. Пойндекстеру.  Дополнительно фактором, усиливающим роль СНБ, послужило его организационно-техническое отношение,  которое обеспечило передачу и прием текущей информации по линии госдепартамента, МО и ЦРУ непосредственно в Белый дом, в так называемую тАЬСитуационную комнатутАЭ, минуя штаб-квартиры соответствующих ведомств.xvii7

     Изменения были внесены в структуру СНБ с самого начала рейганского президентства. Основной замысел был в том, чтобы добиться коллегиальности в механизме выработки политики.  Руководящую роль в СНБ сыграли рабочие группы, создаваемые внутри Совета на неформальной основе под председательством вице-президента.  Они были предназначены для руководства межведомственными группами и доклада президенту о текущих и предполагаемых кризисах.xviii8  25 февраля 1981г. заседание под председательством Миза, в котором приняли участие главы основных ведомств иностранных дел, решило создать три высшие межведомственные группы (ВМГ) по внешней политике, по политике в области обороны и по политике в области разведки под председательством соответственно госсекретаря, министра обороны и директора ЦРУ. В пределах ВМГ решено было создать ряд вспомогательных групп тАУ межведомственных групп (МГ), каждая из которых занималась бы определенными вопросами. Штат СНБ был ответствен за назначение определенных вопросов каждой группе.xix9

     Одним примером неудавшихся попыток создания обновленного СНБ в надеждах улучшения координации межведомственных органов и уменьшения разногласий между госдепартаментом, министерством обороны, ЦРУ и СНБ было указание президента Рейгана от 24 марта 1981г. о назначении вице-президента Джорджа Буша главой группы по особым ситуациям. СНБ был обязан обеспечить группу необходимым числом сотрудников. Она получила название Группы по особым ситуациям (ГОС).  Группа получила формальный устав 14 декабря 1981г. Госсекретарь Хэйг немедленно выразил свое неодобрение по поводу создания группы, посчитав что она лишит его возможности координирования.xx0 Для аппаратной поддержки этой группы стали использовать центр по управлеВннию международными кризисными ситуациями, входивший  в систему СНБ. В период правления Р. Рейгана в составе центВнра были учреждены еще две группы тАФ по прогнозированию и планированию кризисных ситуаций во главе с заместителем помощника президента по национальной безопасности и специВнальная группа по борьбе с терроризмом во главе с Дж. Бушем. Образование этих органов в системе совета отражало внешнеВнполитические реалии периода рейгановского правления, когда США активно вмешивались в события в различных регионах мира.xxi1  Специальным распоряжением президента деятельность СНБ была окружена повышенными мерами секретности.xxii2

     Еще одна попытка улучшить координацию политического курса была предпринята  летом 1981г.  Президент  учредил Группу планирования по национальной безопасности (ГПНБ), в которую вошли  вице-президент, госсекретарь, министр обороны, директор ЦРУ, председатель комитета начальников штабов и советник по национальной безопасности. Эта группа еженедельно встречалась с президентом и формировала политику до формальных заседаний СНБ.xxiii3 Группа рассматривала документы, касающиеся долгосрочного планирования и прогноВнзирования международных отношений, а также проекты тайВнных операций за рубежом. Группа планирования в области наВнциональной безопасности во главе с Дж. Бушем не была включена ни в одно из звеньев совета и продолжала работать в самостояВнтельном режиме.xxiv4

     В январе 1982г., после отставки советника по национальной безопасности Аллена, президент назначил своего близкого друга, заместителя госсекретаря Уильяма Кларка, имевшего мало опыта в международных и военных вопросах и имевшего непомерные амбиции, своим новым советником. Кратковременный период ослабления роли советника по национальной безопасности был завершен.  Кларк стал докладывать непосредственно президенту, а не через Миза, чем задел Дж. Бейкера и особенно самого Миза, счиВнтавшего руководство работой СНБ своей привилегией.xxv5

     В январе 1982 г. президент Рейган подписал директиву, указывающую структуру и функций Совета национальной безопасности. Директива возложила ответственность за развитие, координирование политики национальной безопасности на советника по национальной безопасности, а также на членов аппарата СНБ.  На госсекретаря возлагались Влполномочия и ответственностьВ» за Влполное руководство, координацию и наблюдение за межведомственными органами, занимающимися формированием внешней политики и действиями исполнительных властей и агентств за границейВ», кроме военных действий. Данная директива обозначила функции трех ВМГ. Госсекретарь был назначен председателем ВМГ по внешней политике. Был также создан Влпостоянный секретариат, состоящий из персонала государственного департаментаВ», увеличивающийся Влпо мере необходимостиВ» за счет сотрудников других агентств, по усмотрению госсекретаря, занимающихся международными отношениями.xxvi6

     Чтобы помогать ВМГ по внешней политике госсекретарь основывает межведомственные группы (МГ) для каждого географического региона, а также группы по военно-политическим и по международным экономическим отношениям. МГ в свою очередь создали полные рабочие группы. Две другие ВМГ  также были преобразованы по этой схеме, только уже под руководством министра обороны и ДЦР.  В конце 1984 г. к трем указанным ВМГ была добавлена еще одна тАФ по экономике и внешнеэкономической политике во главе с министром финансов.xxvii7

     Старые функциональные и региональные межведомственные группы, руководимые различными помощниками госсекВнретаря, в основном были переподчинены ВМГ по внешней политике. В заявлении Белого дома было сказано, что ВлрегиоВннальные межведомственные группы будут готовить планы на случай чрезвычайных обстоятельств, рассчитанные на потенциальные кризисы в соответствующих районахВ». При этом данВнные группы должны были согласовывать свои планы с группой по военно-политическим вопросам. К числу функциональных групп была добавлена группа по международным экономичеВнским делам.

     Почти во всех группах были представлены три основных внешнеполитических ведомства тАФ госдепартамент, министерство обороны и ЦРУ. Три человека тАФ ДЦР, председатель КНШ и помощник президента по национальной безопасности тАФ были представлены лично во всех без исключения ВМГ и группах более низкого уровня.xxviii8          

     За последующие 5 лет администрация Рейгана создала дополнительно еще  22 ВМГ и 55 МГ в пределах системы СНБ. Некоторые комитеты собирались только один раз. В отличие от предыдущего периода, когда главы межВнведомственных групп докладывали президенту через его поВнмощника по национальной безопасности, руководители вновь образованных органов имели право сами выходить на презиВндента, минуя аппарат СНБ. Стало быть, это опять свидетельВнствовало о повышении статуса госсекретаря, министра обороны и ДЦР.xxix9

     Подобная организация СНБ позволила в некоторой степени преодолеть институВнциональный конфликт между помощником президента по национальной безопасности и госсекретарем. Во время правления Р. Рейгана только У. Кларк претендовал на равное положение с главой Фогги Боттэм, что и служило причиной их столкноВнвений.

     В то же время понижение статуса помощника президента по национальной безопасности и возвышение госсекретаря и других руководителей внешнеполитического аппарата США привело к тому, что аппарат СНБ все больше стал замыкаться на проведении тайных операций за рубежом и вообще облеВнкать свою деятельность строжайшей секретностью (даже от госдепартамента, министерства обороны и ЦРУ). Изданная Р. Рейганом в январе 1982г. директива об обеспечении повышенного режима секретности в работе СНБ дала сотрудниВнкам совета юридическую базу для этого.xxx0

     Кларк очень активно взялся за координацию политики среди ведомств в таких областях как разведка и защита  секретной информации. Он поменял много высокопоставленных сотрудников СНБ и реорганизовал свой офис для создания трех ВлгруппВ», которые имели бы дело с политическими, военными и разведывательными вопросами. Кларк стал основным представителем внешней политики администрации Рейгана, особенно в Конгрессе. Он публично подтвердил позицию президента Рейгана, что госсекретарь является основным Влразработчиком  внешней политики.В» В то же самое время Кларк настаивал, чтобы роль президента как окончательного арбитра по вопросам внешней политики являлась достоянием общественности. Он также отстаивал юрисдикцию штата СНБ по долгосрочной разработке политики, прежде являвшейся функцией госдепартамента.xxxi1

     Координационные проблемы системы СНБ при Кларке не были решены. Трения между госдепартаментом и СНБ продолжались и достигли пика во время интенсивных дебатов в пределах администрации о том, как Соединенные Штаты должны поступить в Ливанском кризисе весной 1982г. после израильского вторжения. Споры закончились 25 июня 1982г. отставкой госсекретаря Хэйга и назначением П. Шульца новым госсекретарем.  Шульц подчеркнул первичную роль президента в формировании политики и  коллегиальный характер формирования политики администрации Рейгана.

     Очевидное изменение полномочий госсекретаря иронически совпало с постоянно возрастающей активностью в области международных отношений. СНБ часто не соглашался с госдепартаментом по вопросам проведения повседневной внешней политики.  Заместитель советника по национальной безопасности Роберт Макфарлайн сменил Филипа К. Хабиба, занимавшегося Ближневосточными вопросами, в июле 1983г., таким образом, советник по национальной безопасности стал непосредственно заниматься внешней политикой. Все это привело к важным изменениям работы СНБ.

     В октябре 1983г., пост советника по национальной безопасности занял Макфарлайн, а адмирал Джон Поиндекстер стал его заместителем. Новый советник  имел опыт и в военных, и в дипломатических делах. Сохраняя структурные изменения СНБ, введенные Кларком, Макфарлайн стал активно пытаться  разрешать межведомственные споры. У McFarlane уже не было таких тесных отношений с президентом, какие были у Кларка. За все время своей работы советник по национальной безопасности уже не так часто появлялся на публике, но стал больше заниматься управлением ключевых областей внешней политики.

     В ноябре 1987г. советником по национальной безопасности стал Фрэнк Карлуси, а его заместителем - генерал-лейтенант  Колин Пауелл.  За три месяца Карлуси преобразовал СНБ,  заменив более половины всех сотрудников.  Карлуси в значительной степени оградил СНБ от его управляющей роли, но по вопросу Никарагуа продолжил осуществлять четкую координацию.

     Осенью 1988г. Карлуси был переведен в Министерство обороны, и в третий раз из шести назначений на должность советника по национальной безопасности Рейган назначил заместителя.  Генерал Пауел, управляя СНБ, стремился обеспечивать сбалансированную координацию основных предложений по проведению внешней политики для президента. Новый советник активно привлекал к работе  Группу политического обзора (ГПО) и группу планирования по вопросам национальной безопасности (ГНП). ГПО тАУ была создана в июне 1987г.- под руководством Дж. Буша заменила наиВнболее влиятельную Группу кризисного планирования, а также Рабочую группу по борьбе с терроризмом и получила функцию координатора разВнведывательной деятельности. Ключевыми фигурами группы были К. Пауэл (заместитель советника по национальной безопасности), Р. Эрмитидж (МО), Дж. Моллеринг (КНШ), Д. Керр (ЦРУ), Д. Грегг (помощник вице-президента по национальной безопасности).xxxii2

     Привлекая в СНБ в качестве полноправных членов глав ведущих полиВнтических ведомств и своего аппарата и сделав акцент на межведомственной структуре Совета, Р. Рейган рассчитывал избежать столкновений в своем ближайшем окружении. На практике, по оценкам госсекретаря Дж. Шульца и сотрудника аппарата Совета К. Менгеса, внутри СНБ не было единВнства. В целом Р. Рейган не сумел добиться эффективной работы СНБ, поВнскольку фактически Совет, получив большие полномочия, помимо основВнных функций втянулся в непосредственное и бесконтрольное руководство секретными акциями, закончив незаконными поставками оружия ВлИран-контрасВ» и судебным разбирательством.xxxiii3

     За этот период произошли очень важные события: кризис в Персидском заливе  1987 тАУ1988гг., последствия  аферы тАЬИран-контрастАЭ, а также переговоры Рейган-Горбачев, которые достигли кульминации в Москве на Встрече на саммите в июне 1988г.

Часть II

Вторжение на Гренаду

    

          В начале 1980-ых президент Рейган послал более 1000 американских военных в охваченный войной Ливан.  Ни одному из военнослужащих не разрешалось использовать оружие. В сущности, американские морские пехотинцы в Бейруте находились в бездействии. В 1983г. 241 американец был убит, когда грузовик, управляемый экстремистами-самоубийцами из тАЬХизбаллатАЭ, взорвался у казарм  морских пехотинцев. Это событие оказалось одним из наиболее неприятных и разрушительных событий во внешней политике Рейгана.

     Чтобы отвести внимание от событий на Ближнем Востоке Рейган двумя днями позже  совершил вторжение на маленький остров Гренада, c населением около 110000 человек и площадью 133 кв. Миль.  Хотя потребовались недели, чтобы полностью захватить Гренаду, результат был положителен для Рейгана - его популярность заметно возросла.

     Рейган мотивировал вмешательство несколькими причинами. Сначала он смог убедить некоторые государства карибского бассейна, что Гренада представляет угрозу Западному полушарию. Только шесть карибских стран, которые были членами Организации восточно-карибских стран (ОВКС),  осудили гренадского социалистического премьер-министра Мориса Бишопа.

     Во вторых, администрация Рейгана упорно утверждала, что тысячи кубинцев на этом крошечном острове достраивают взлетно-посадочную полосу длиной 10000 футов для советских бомбардировщиков. Бишоп заявил, что они строили взлетно-посадочную полосу, чтобы позволить приземляться большим коммерческим самолетам, так как Гренада - туристский остров. По словам Бишопа, из 784 кубинцев, работавших в Гренаде,  636 были строителями, 44 докторами и преподавателями и 43 военнослужащих.xxxiv4 Слова Р. Рейгана не соответствовали действительности. По мнению экспертов Пентагона, аэропорт не имел военного значения. В его строиВнтельстве участвовали страны ЕЭС и даже одна американская фирма из Флориды, что также говорит о гражданском характере аэродрома в Пойнт-Салинос, не имевшего ни спецоборудования, ни соответствующей охраны. Канада вложила 16 млн долл. в туристический отель в непосредВнственной близости от аэропорта. Позже был запущен тезис о том, что Гренада готовится стать базой советских атомных подводных лодок. Но он имел меньше популярности, так как морское дно вокруг острова наВнстолько неглубокое, что может быть приспособлено только для пляжей.xxxv5

     В третьих, Рейган заявил, что американские студенты из гренадской медицинской школы Святого Джорджа находятся в опасности.   Представители администрации, включая Элвина Снайдера, знали, что студентам на самом деле ничего не угрожало, так как прокубинское правительство предложило вывести их еще задолго до американского вторжения. После  вторжения директор школы свидетельствовал, что никто не находился в опасности и что студенты не хотели эвакуироватьcя. Тем временем американцам говорили, что их жизни были в опасности и что они были освобождены американскими военнослужащими.xxxvi6

     Хотя М. Бишоп стремился наладить с США добрососедские отношеВнния, администрация Р. Рейгана заняла позицию ВлдистанцированияВ» от Гренады. Осенью 1983 г. вопрос о ситуации в Гренаде ежедневно обсуждался на утренних совещаниях СНБ. Эксперты Совета: специалист по Латинской Америке К. Менгес, посол США в организации Американских госуВндарств В. Миддендорф, заместитель госсекретаря по межамериканским вопросам Л. Моутли - считали момент кризиса удобным для захвата Гренады и устранения в ней советско-кубинского влияния, хотя госсекретарь Дж. Шульц, вице-президент Дж. Буш, министр обороны К. Уайнбергер и глава КНШ генерал Дж. Весси придерживались более умеренных позиВнций.

     Идея захвата Гренады и основные моменты официальной позиции Вашингтона были предложены и разработаны К. Менгесом, пришедшим в СНБ из ЦРУ в октябре 1983 г. по рекомендации директора У. Кейси. К. Менгес был известен как правый консерватор и приверженец силовых методов, причем даже больший, чем сам Кейси. Именно К. Менгес убедил в необходимости решительных действий советника президента по национальной безопасности Р. Макфарлайна и советника вице-президента по международным отношениям Ф. Хьюга, которые готовили документы для участия первых лиц в работе СНБ. Вместе с Ф. Икле (заместитель министра обороны по планированию поВнлитики), Т. Моутли (госдепартамент), О. Нортом (СНБ) и Дж. Пойндекстером (советник президента) К. Менгес координировал действия МО, ЦРУ и госдепартамента по подготовке операции и готовил черновики официальных меморандумов Р. Рейгана как по линии СНБ, так и для средств массовой информации.

     4 октября была подписана директива СНБ за номером 105, по котоВнрой К. Менгес получил от президента полномочия на форсирование камВнпании по дестабилизации режима М. Бишопа экономическими, политиВнческими и военными средствами. Через две недели М. Бишоп был убит в результате разногласий внутри политического руководства Гренады, в стране начался хаос. План вторжения К. Менгеса обсуждался 20 октября на заседании Группы предварительного планирования кризисов (ГППК), ее рекомендации легли в основу дальнейших решений на более высоком уровне - в Группе по особым ситуациям (ГОС). В тот же день ГОС поручила К. Менгесу подготовить для Р. Рейгана черновик дирекВнтивы СНБ 110 о санкции на вторжение.xxxvii7

      Формальным основанием интервенции США поВнслужил запрос проамериканского премьеВнра Доминиканской Республики, хотя представитеВнли двух стран ОВКС воздержались, а четверо соседних государств, члеВннов Карибского общего рынка, были против военного вмешательства.  Группа америВнканских военных кораблей во главе с авианосцем ВлИндепенденсВ», наВнправлявшихся в Бейрут, получила от Р. Рейгана приказ сменить курс на Гренаду.

На другой же день на заседании ГОС было утверждено решение о воВненном вторжении и определены следующие цели: спасение студентов - граждан США; восстановление демократии на Гренаде; устранение советско-кубинского влияния. Официально вопрос об эвакуации ставился на первое место. По оценВнкам дипломатов, которые позже были подтверждены на слушаниях конВнгресса, опасность для студентов возникла как раз с началом высадки амеВнриканского десанта.

     Конгресс вообще не участвовал в процессе подготовки решения по вторжению на Гренаду, который проходил в обстановке особой секретВнности. Лишь за сутки до операции Р. Макфарлайн сообщил об этом пяти лидерам конгресса.  Официальное письмо Р. Рейгана конгрессу о вторжении было направВнлено в день проведения операции. В нем не были упомянуты конкретные пункты Закона о военных полномочиях (ЗВП), что не давало возможности конгрессу вмешаться, поскольВнку ЗВП не вводился в действие. В послании президент отметил, что войсВнка США находятся на Гренаде по просьбе стран ОВКС и Влбудут остаВнваться столько, сколько потребуетсяВ» для Влвосстановления порядка, заВнщиты и эвакуации граждан СШАВ». В то же время ЗВП предписывает президенту в подобном докладе четко определить необходимость введеВнния ВС США, представить этому законное обоснование, оценить масшВнтаб и сроки боевых действий.xxxviii8

     Вторжение потерпело фиаско, так как морские пехотинцы, армия и морское руководство не смогли координировать действия друг с другом. Солдатам дали устаревшие туристские карты для обследования острова. Потребовалось две недели, чтобы обнаружить последних кубинцев. Американскими самолетами была уничтожена психиатрическая больница, множество гражданских жителей были убиты и ранены.xxxix9

Часть демократов (П. Костмайер, Г. Уолп, Д. Бонкер) выступила с откровенной критикой действий Р. Рейгана,отметив:

тАв незаконность его действий, поскольку опасность для граждан США не очевидна, как и угроза национальной безопасности;

тАв нарушение США международных норм и отсутствие моральных и

иных оправданий вторжения;

тАв нарушение статьи 4 договора Организации американских госуВндарств, которая предписывает Влвоздерживаться от угрозы или использоВнвания силы против территориальной целостности или политической неВнзависимости любого государства и любых других действий, противореВнчащих целям ООНВ».

Идея и инициатива оккупации Гренады созрела в недрах ВлразведываВнтельного сообществаВ», которое имело в администрации Р. Рейгана возВнросшее влияние на внешнюю политику. Оно обеспечивалось участием руководства ЦРУ в работе СНБ и его неформальных рабочих групп по планированию политики. Планы интервенции были поддержаны в госВндепартаменте и в меньшей степени в МО.

     В условиях нарушения со стороны США норм междуВннародного права, полного неодобрения оккупации Гренады в СБ ООН, конгресс голосовал за вывод войск, но его позиция, как и мнение мировоВнго сообщества, не влияли на реальную политику Вашингтона. Часть конВнгрессменов усмотрела в действиях администрации опасный прецедент, когда США взяли на себя миссию силового решения внутренних проблем другого государства. В принятии резолюции о выводе войск свою роль сыграли военный провал в Ливане накануне вторжения на Гренаду, полВнное игнорирование администрацией мнения конгресса, а также произВнвольное толкование Р. Рейганом ЗВП, что нашло отражение в докладе конгрессу: информирование Капитолия постфактум вместо Влсовета и согласияВ», отсутствие законных обоснований интервенции, указание на неопределенность сроков военных действий.xl0

  

тАЬИран-контрастАЭ

     После свержения в Иране в январе 1979 г. шахского режима, который был надежным проводником американского влияния на Среднем Востоке и послушным военным союзником США, американо-иранские отношения стали исключительно напряженВнными. В ноябре 1979 г., когда сотрудников посольства США в Тегеране захватили в качестве заложников, Соединенные Штаты заморозили иранские авуары в своих банках, ввели эмбарго на торговлю с Ираном и разорвали с ним дипломатические отноВншения. 19 января 1981 г. было достигнуто соглашение об освоВнбождении заложников, и США отказались от мер по бойкоту Ирана, но сохранили в силе запрет на продажу ему оружия.

     Определенную роль в налаживании контактов США с Ираном сыграли надежды администрации добиться освоВнбождения нескольких американских заложников, которые были захвачены в Ливане экстремистской шиитской группировкой ВлХизбаллаВ», находящейся под политическим контролем Тегерана. При рассмотрении побудительных мотивов, приведших адмиВннистрацию к сделке с Ираном, нельзя обойти вниманием роль Израиля, который настойчиво советовал Рейгану начать этот торг.

     Новым помощником президента стал Роберт Макфарлайн, одна из ключевых фигур в ВлирангейтскихВ» событиях.

Комиссия Тауэра в своем отчете выделила семь основных этапов в процессе американо-иранского ВлсближенияВ» в 80-е годы.

      На первом этапе, который приходится на 1984 г., в ВаВншингтоне развернулась аналитическая работа по пересмотру иранВнской политики США. В начале года Макфарлайн получил от директора отдела СНБ по проблемам Ближнего Востока и Южной Азии Джоффри Кемпа меморандум, где содержалась рекоменВндация изменить подход Соединенных Штатов к Ирану. Кемп писал, что Влправительство Хомейни представляет угрозу амеВнриканским интересамВ» и необходима активизация против него тайных операций. В этой связи он сообщал, что иранские эмиВнгранты, с которыми он имел дело, надеются Влс иностранной поВнмощью посадить прозападное правительствоВ» в Иране.  Вдобавок выяснилось, что Соединенные Штаты не имеют контактов с влиятельными лицами в Тегеране, через которых можно было бы воздействовать на политику иранского рукоВнводства, но имелась возможность возобновления поставок оружия Ирану, если со стороны последнего будет выражено желание нормализовать отношения с США.

     В 1984 г. попытки установить контакт с иранскими ВлумеВнреннымиВ» элементами предпринимались Центральным разведываВнтельным управлением. В ноябре сотрудник ЦРУ Теодор Шекли встретился в ГамВнбурге с бывшим начальником контрразведки в шахской охранке ВлСавакВ» М. Хашеми, и тот представил ему М. Горбанифара, которому впоследствии выпало сыграть немаловажную роль в ВлирангейтскойВ» истории. Горбанифар, бывший офицер ВлСавакВ», одно время сотрудничавший с ЦРУ, являлся международным торговцем оружием, сохранившим связи в официальном ТегераВнне. Горбанифар дал понять, что он готов взять на себя роль посредника на переговорах об обмене американских заложников на оружие. Шекли доложил о беседах в Гамбурге своему руководству, но оно сочло тогда фигуру Горбанифара не внушающей особого доверия.

     На втором этапе развития событий, в первой половине 1985 г., Совет национальной безопасности продолжил попытки в рамках легальных каналов государственного механизма принятия внешнеВнполитических решений добиться сдвигов в подходе США к Ирану. Сотрудники СНБ Дональд Фортиер и ГоВнвард Тичер в тесном контакте с ЦРУ готовили очередные докуВнменты для обоснования необходимости ВлсближенияВ» с Ираном. В июне 1985 г. они предложили Макфарлайну развернутый проект директивы СНБ, который должен был пойти на подпись президенВнту. В нем в качестве долговременных целей политики США в отношении Ирана фигурировали следующие:

Вл1) восстановить умеренную и конструктивную роль Ирана в некоммунистическом политическом сообществе, в регионе ПерВнсидского залива и в мировой нефтяной экономике;

2) обеспечить сопротивление Ирана советской экспансииВ».

     Главным средством достижения поставленных в проекте диВнрективы целей было названо поощрение Влзападных союзников и друзей оказывать помощь Ирану.. Это включает в себя поВнставку определенных военных материаловВ». Проект директивы так и не лег на стол президента. Протолкнуть планы военных постаВнвок Ирану через формальный вашингтонский процесс принятия решений оказалось невозможно, и чиновники из Совета нациоВннальной безопасности и ЦРУ начали искать обходные ВлнефорВнмальныеВ» пути. Направление этих поисков подсказал Израиль, ставший главным каналом, через который начали осуществляться американские сделки с Ираном на третьем этапе аферы.

     В самом Израиле крайнюю заинтересованность в налаживаВннии контактов с Ираном путем поставок ему вооружений проявВнлял тогдашний премьер-министр Ш. Перес. С января 1985 г. он неоднократно собирал на Влвоенный советВ» генерального диВнректора МИД Израиля Д. Кимхе, своего помощника по вопросам борьбы с терроризмом А. Нира, торговцев оружием А. Швиммера и Я. Нимроди. Последние были прекрасно осведомлены о том, какое именно оружие нужно Ирану тАФ противотанковые ракеты ТОУ и зенитные ракеты ВлХокВ» американского производстваВ», но по соображениям политическим и чисто правовым Израиль не мог переправлять это вооружение третьей стране, не получив предВнварительного разрешения правительства Соединенных Штатов. Кроме того, Перес хотел иметь твердые гарантии, что США пополнят Израилю арсенал этих ракет после того, как часть из них окажется в Иране.

     Подготовка операции по доставке оружия в Иран велась Израилем одновременно в нескольких направлениях. Швиммер связался с миллиардером из Саудовской Аравии Д. Хашогги, предложив ему выступить ведущим маклером-финансистом. На роль посредника между Тель-Авивом и Тегераном был приглаВншен Горбанифар. Вскоре он привез в Израиль список оружия, которое требовалось предоставить в обмен на Бакли и, возможно, других заложников. В начале мая 1985 г. Перес встретился с первым из официальных американских эмиссаров, консультантом СНБ Майклом Лидиным, непосредстВнвенным подчиненным заместителя директора аппарата СНБ подВнполковника Оливера Норта. Лидин был послан в Тель-Авив самим Макфарлайном, и формально он должен был обсудить с Пересом состояние израильской разведывательной службы в Иране. Но содержание разговоров, естественно, выходило за эти рамки. Перес, по словам Лидина, прямо попросил его довести до сведения Макфарлайна намерения Израиля продать оружие Ирану в случае, если не последует возражений от правительства США. По возвращении в Вашингтон Лидин информировал поВнмощника президента по национальной безопасности о своих переВнговорах, и вскоре Макфарлайн дал Лидину указание ответить Пересу: Вл0'кей. Но только это, ни слова большеВ».

     13 июля 1985 г. Макфарлайн получил от Переса уже прямое послание. Доставивший его Швиммер клялся, что контрагенты Израиля в Тегеране смогут добиться вызволения всех захваченВнных в Ливане американцев, если в Иран поступят 100 ракет ТОУ, и что это послужит поводом для начала ВлчастногоВ» американо-иранского диалога.   Выслушав соВндержание послания израильского премьера, Рейган сказал: ВлДа. НачинайтеВ». Сам же Рейган впоследствии так и Влне припомнилВ», что еще в июле 1985 г. дал добро на реализацию израильского (точнее, американо-израильского) сценария.

     6 августа Макфарлайн рекоменВндовал президенту созвать заседание Группы планироваВнния по национальной безопасности (ГПНБ). Поскольку на официальные заседания СНБ он имел обыкновение приглашать большое число людей, включая и многих сотрудников аппарата СНБ, президент предпочитал обсуждать самые деликатные вопВнросы в узком кругу, для чего и понадобилась ГПНБ. Были приглашены Дж. Шульц, К. Уайнбергер, У. Кейси, Д. Риган, вице-президент Дж. Буш, Р. Макфарлайн и его заместитель адмирал Джон Пойндекстер. Разногласия в ГПНБ не позволили Рейгану сразу прийти к определенному заключению. Вообще, одна из характерных черт его стиля руководства тАФ принимать окончательное решение тольВнко на тех заседаниях, где царит полное единодушие. В проВнтивном случае президент сам через какое-то время сообщает свой вердикт заинтересованным лицам в правительстве. По словам Макфарлайна, спустя несколько дней после заседания ГПНБ Рейган позвонил ему, чтобы заявить о своем согласии на продажу Израилем запрошенного Ираном оружия и соответствующую компенсацию Тель-Авиву.

     Основным статутом США, регулируюВнщим продажу оружия за рубеж, является закон о контроле над экспортом оружия. В нем оговариваются условия, при соблюдении которых президент может дать согласие на реэкспорт воВноружений американского производства в третью страну (в данном случае из Израиля в Иран). В числе условий есть и такое: должно быть получено письменное обязательство от третьей страВнны, что она не будет продавать это оружие (скажем, четвертой стране) без соответствующей санкции правительства Соединенных Штатов. Никаких письменных обязательств от Ирана, естестВнвенно, получено не было. Кроме того, президент должен заранее поставить в известность, опять-таки в письменной форме, конВнгресс, если сумма передаваемых вооружений составляет более 14 млн долл.

     Другим статутом, под действие которого попадает афера с проВндажей оружия Ирану, является закон о национальной безопасноВнсти. В соответствии с его положениями директор ЦРУ и рукоВнводители других шпионских ведомств должны Влподлостью и сраВнзуВ» информировать комитеты по разведке сената и палаты предВнставителей о своей деятельности. Если по каким-то Влвысшим соображениямВ» такая информация задерживается, она должна быть представлена в Влкратчайший срокВ». Никаких данных насчет тайных поставок оружия Ирану, которые осуВнществлялись при самом прямом участии ЦРУ, в соответствуюВнщие комитеты конгресса не поступало. Более того, согласно поправке Хьюза тАФ Райана к закону о помощи иностранным госуВндарствам, ЦРУ не имело права начинать новые ВлзначительныеВ» операции до тех пор, пока президент не подпишет так называеВнмого заключения по разведке. До января 1986 г. Рейган никакого заключения, где бы речь шла об Иране, не подписывал.

     Выданное ИзраиВнлю разрешение на продажу оружия, является более чем сомнительным с точки зрения американских законов.  Если Рейган не давал санкции в августе 1985 г., то сделка сама по себе остается незаконной. В этом случае виноватыми оказываются скорее Макфарлейн, якобы самовольно вершивший всей операВнцией, и Израиль. Если же Рейган распорядился дать ВлдоброВ» Израилю, то тогда вся ответственность ложится на него. КомисВнсия Тауэра пришла к выводу, что действительности соответствует второй вариант.

     20 авВнгуста Макфарлайн послал Лидина в Лондон, где он передал Кимхе секретный код, с помощью которого тот мог сообщать помощнику президента по национальной безопасности все новости. А 30 августа первая партия из 100 ракет ТОУ оказалась в Иране. Однако освобождения заложников не последовало. Как сообщают израильские источВнники, Горбанифар кричал: ВлМы договаривались о поставках 500 ракет, а вы прислали только 100В». Израиль согласился добавить еще 400 ТОУ. 14 сентября в иранском городе Тебризе были разгружены доставленные из Израиля 408 амеВнриканских ракет, а на следующий день на свободу вышел свяВнщенник Бенджамин Уэйр, захваченный в Ливане шиитскими экстремистами.

     Техническая сторона операции выглядела следующим обраВнзом. Саудовский миллиардер Хашогги клал крупную сумму денег на указанный ему израильтянами счет в одном из швейцарских банков. На эти деньги закупалось оружие у правительства ИзраиВнля. Затем Горбанифар выдавал Хашогги на ту же сумму чек с отложенным (до специального разрешения) сроком получения денег со счета Горбанифара. После доставки и проверки каВнчества оружия в Тебризе иранцы переводили деньги на счет Горбанифара в Швейцарию, и Хашогги мог получить деньги по чеку. Как видно из этой схемы, сами американцы на этом этапе аферы еще не имели никакого финансового ВлнавараВ» от поВнставок ракет Ирану, хотя израильтяне продавали их втридорога. Прибыль оседала в карманах посредников, а также в самом Израиле, который имел возможность пополнять свой арсенал ракет, закупая их у министерства обороны США по обычной цене. Осенью 1985 г. Уайнбергер дал указание своим ближайВншим помощникам быть готовыми ВлвозместитьВ» Израилю ракеты, отправленные в Иран. При этом, сообщают некоторые из них, министр обороны заявил, что в данном вопросе он подчиняется против своей воли приказу президента. Другие помощники это отрицают.

     В Белом доме явно были разочарованы итогами первой операВнции с оружием. Никаких каналов для расширения американВнского влияния в Иране не открылось, а Бакли так и не был освобожден. Неудивительно, что в конце 1985 г., на четвертом этапе аферы, высшие чины администрации несколько утратили к ней интерес. Их внимание было обращено на подготовку к 40-летию ОргаВннизации Объединенных Наций, по случаю которого Рейган произВнносил очередную речь о ВлприверженностиВ» Соединенных Штатов идеалам мира и международного права.

     Но и американо-иранские отношения не выпали из сферы деяВнтельности Совета национальной безопасности. Осенью 1985 г. одВнним из основных действующих лиц аферы ВлИран-контрасВ» стаВнновится заместитель директора аппарата СНБ Оливер Норт. Еще в конце августа госдепартамент выдал ему подложный паспорт на имя Уильяма Гуди для использования Влв деликатной операции в Европе, связанной с освобождением наших заложВнников в ЛиванеВ».

     В сентябре и октябре 1985 г. Норт и его помощник Лидин неоднократно встречались в Вашингтоне и во многих европейских городах со Швиммером, Нимроди и Горбанифаром (он предВнставлялся как Николае Кралис).  После этих переговоров Кимхе привез Макфарлайну в начале ноября предложение об отправке третьей партии оружия в Иран - зенитных ракетах ВлХокВ». Тогда же помощник презиВндента по национальной безопасности положительно ответил на заВнпрос израильского министра обороны И. Рабина о том, собираютВнся ли США и далее ВлкомпенсироватьВ» ракетный арсенал Израиля. Макфарлайн и Рабин договорились и о разработке деталей третьей сделки.

     Сценарий ее готовился при активном участии Норта. АпВнпарат СНБ уже не хотел пускать дело на самотек. СоВнгласно плану операции Норта, 80 ракет ВлХокВ» необходимо доставить 22 ноября из Израиля в некую, не названную в материалах комиссии Тауэра, третью страну (по единодушному заключению америВнканских журналистов тАФ в Португалию). Там оружие предусматВнривалось перегрузить на три специально зафрахтованных самоВнлета, которые отправлялись бы в Иран один за другим с интерВнвалом в два часа. Когда получение груза, доставленного первым самолетом, будет подтверждено Горбанифаром, иранцы должны дать команду освободить пятерых американских заложников в Бейруте. Другие два самолета не приземляются в Тебризе, пока заложники не попадут в посольство США в Ливане. В слуВнчае успеха операции и гарантий иранской стороны в том, что шиитские экстремисты не будут в дальнейшем похищать амеВнриканских граждан, предполагалось доставить Ирану дополниВнтельно 40 зенитных ракет.

    Столь тщательно подготовленная Нортом опеВнрация с треском провалилась. Правительство Португалии отВнказалось выдать разрешение на приземление на ее территории израильского самолета с грузом ракет на борту. По согласованию с Макфарлайном Норт на следующий же день командировал туда отставного генерала ВВС Ричарда Сикорда, агента ЦРУ и большого специалиста по нелегальным воздушным перевозкам и попросил ЦРУ предоставить в распоряжение Сикорда какой-нибудь американский самолет для переправки оружия из Израиля в Португалию. Но внесение корректив в ход операции привело к ее задержке. 22 ноября Швиммер сообщил из Португалии, что истек срок, в течение которого он мог держать на аэродроме три зафрахтованных для полета в Иран самолета, и он вынужден был их отпустить. Сикорду пришлось использовать ВлсвойВ» самолет. ЦРУ потребовалось полуВнчать новые разрешения от правительств третьих стран на его пролет над их территориями. В итоге груз был доставлен в Тебриз с трехдневным опозданием и лишь одним самолетом, в коВнтором было 18 ракет ВлХокВ». Ни один из американских заВнложников не был освобожден, а от ракет отказались. В каВнчестве одной из главных причин, по которым ракеты не устроили Иран, комиссия Тауэра назвала недовольство получателей их малым количеством, а также тем, что на них была израильская маркировка.

     Ноябрьская операция была первой в ВлирангейтскойВ» истории, в которой открытое участие приняло ЦРУ. И это участие противоВнречило американскому законодательству.  Руководство ЦРУ в конце ноября 1985 г. дало указание срочно подготовить проект заключения по разведке, чтобы хотя бы задним числом придать видимость законности участию ЦРУ в афере.

     Начало пятого этапа ознаменовалось некоторой перестановкой действующих лиц. 30 ноября в отставку подал Макфарлайн. Помощником по национальной безопасности 4 декабря 1985 г. Рейган назначил адмирала Джона Пойндекстера, работавшего в СНБ еще при Аллене в качестве военного советника, а затем перемещенного на пост заместителя Макфарлайна. В тот же день Норт предложил Пойндекстеру новый план: поставку 3300 ракет ТОУ и 50 ВлХокВ» в Иран. Оружие должно было поступать в Тебриз пятью партиями, после получеВнния каждой из которых на волю выходили бы по два заложника.

В результате обсуждеВнния проекта с президентом, Уайнбергером, Шульцем, Риганом, Макмэхоном и еще не сдавшим свои дела Макфарлайном родился компромисс, удовлетворивший всех присутствовавВнших. Было решено отправить Макфарлайна как уже неофициальВнное лицо в Лондон для встречи с Горбанифаром. Бывший поВнмощник президента должен был сообщить ему, что США хотели бы освобождения заложников и Влулучшения отношенийВ» с ИраВнном, но не предлагать никакого оружия.

     Макфарлайн в сопровождении Норта сразу же отбыл в Лондон, встретился там с Горбанифаром и изложил ему позицию праВнвительства США. Конструктивного диалога не получилось.

     Возвратившийся из Лондона Норт привез иные, нежели его бывший босс, впечатления от беседы с хорошо ему знакомым Горбанифаром. Подполковник быстро подготовил меморандум для Пойндекстера, где предлагал осуществить прямые поставки оружия из США в Иран, приставив к Горбанифару для контроля за всеми его действиями генерала Сикорда. Помощник по нациоВннальной безопасности после совещания 10 декабря не дал хода этому меморандуму. Но и не запретил Норту вместе с Лидином и Сикордом встречаться на протяжении всего декабря с ГорВнбанифаром и помощником израильского премьер-министра по вопВнросам борьбы с терроризмом А. Ниром.  2 января 1986 г. Нир испросил аудиенции у Пойндекстера и изложил ему захватываюВнщий план. Израиль дает команду освободить около 20 членов группировки ВлХизбаллаВ», которые захвачены марионеточным произраильским ВлправительствомВ» на Юге Ливана, и поставляет Ирану 4000 ракет ТОУ. Взамен ВлХизВнбаллаВ» освобождает всех американских заложников в Бейруте.

     Пойндекстер, как и Рейган, были в восторге от плана.  Президент подписал заключение по разведке, дававшее зеленый свет возобновлению поставок Израилем американского оружия в Иран. В этом первом в ВлирангейтскойВ» истории документе, под которым стояла подпись главы государства, целями сделки США с Ираном объявлялись:

Вл1) насаждение более умеренВнного правительства в Иране;

2) получение важной разведываВнтельной информации, которую нельзя получить иным путем, о наВнмерениях настоящего правительства Ирана в отношении его соВнседей и террористических актов;

3) освобождение американских заложников в БейрутеВ».

Для достижения провозглашенных целей правительство США Влбудет поддерживать усилия третьих сторон и третьих стран по установлению контактов с умеренными элеВнментами внутри иранского правительства и вне его через снабВнжение этих элементов оружием, оборудованием и другими матеВнриалами, чтобы повысить авторитет этих элементов в их усилиях по насаждению более проамериканского правительства в Иране путем демонстрации их способности добывать необходимые реВнсурсы для защиты страны от Ирака и интервенции Советского СоюзаВ».

     17 января Рейган подВнписал еще одно заключение по разведке: ВлИзраиль осуществит подготовку продажи 4000 ракет ТОУ Ирану. Необходимые средства для покрытия расходов будут переВнведены агенту ЦРУ. ЦРУ закупит оружие у министерства обороны и доставит его в Иран через своего агентаВ».

     После подписания Рейганом этих документов министр обороны и государственВнный секретарь перестали выражать свое робкое несогласие с ВлирангейтскойВ» аферой. Начался ее шестой этап тАФ прямые поставки оружия из США в Иран.

     Совет национальной безопасности незамедлительно принялся выполнять предписания президента. 18 января Пойндекстер, Норт, заместитель директора оперативного отдела ЦРУ Клэр Джордж, генеральный советник ЦРУ Стэнли Споркин начали готовить план новой операции. Наибольшие опасения в тот период вызывал главный посредник тАФ Горбанифар. Он давно был известен амеВнриканской разведке. СНБ сомневался, не водит ли Горбанифар за нос и американВнцев, и израильтян, выдавая себя за влиятельное лицо в кругах иранских ВлумеренныхВ». Но в Вашингтоне так сильно хотели довести аферу до конца, что не желали отклаВндывать операцию из-за поиска новых посредников.

24 января 1986 г. Норт вручил Пойндекстеру план опеВнрации ВлВосстановлениеВ». Предусматривалось, что начнется она с передачи Соединенными Штатами Ирану разведывательной информации об иракских вооруженных силах. После этого ГорВнбанифар переводит деньги за первую тысячу ракет ТОУ на израильский счет в швейцарском кредитном банке в Женеве, откуда они поступают в том же банке на другой счет, нахоВндящийся под контролем Сикорда. Поскольку Иран должен платить за оружие гораздо больше его реальной стоимости, Сикорд мог оставить часть денег на своем счете, а часть перевести на отдельный счет в ЦРУ. Оттуда они поступают в министерство обороны США, которое передает 1000 ракет ТОУ в распоряжение ЦРУ. Сикорд организует их переВнправку из США в город  Эйлат на юге Израиля. Там они переВнгружаются в израильский самолет, который пилоты из ЦРУ приводят в иранский город Бендер-Аббас. На обратном пути они забирают ненужные Ирану ракеты ВлХокВ». На следующий день освобождаются американские заложники в Бейруте, и США организуют в дальнейшем отгрузку еще 3000 ТОУ в Иран.

Этот план был утвержден, и первая партия из 500 ракет ТОУ была доставлена в Бендер-Аббас 18 февраля (тогда же были вывезены в Израиль ракеты ВлХокВ»), а вторая (также 500 раВнкет) тАФ 27 февраля. Но никто из заложников освобожден не был. Горбанифар объяснил недовольной американской стороне, что первая тысяча ракет предназначалась для Влвосстановления доверия к добрым намерениям СШАВ» в Иране, подорванного в ноябВнре 1985 г. поставками устаревшего оружия.

     В тот же день, когда все 1000 ракет оказались в Бендер-Аббасе, а заложники выпущены не были, адмирал Пойндекстер по указанию президента предложил Макфарлайну совершить конфиденциальный вояж для встречи с Влвысокопоставленными иранцамиВ». 8 марта Норт и Кейв встретились с Горбанифаром в ПаВнриже и заявили ему о желании американского правительства начать прямые контакты с представителями иранского руководстВнва. Горбанифар обещал все организовать, но, в свою очередь, передал список из 240 наименований запасных частей для ракет ВлХокВ», в которых Иран остро нуждался. 3 апреля Горбанифар объявился в Вашингтоне и беседовал с Нортом, Кейвом и неВнкоторыми другими сотрудниками ЦРУ. По завершении переговоВнров Норт сообщил Макфарлайну, что подготовил для рассмотВнрения президентом план предстоявшей встречи с иранскими деятелями. В соответствии с ним предполаВнгалось, что ЦРУ закупает запасные части для ракет ВлХокВ» и пересылает их в Израиль. Американская делегация во главе с Макфарлайном прибывает в Тегеран, через семь часов после этого освобождают заложников в Ливане, а через четырнадцать тАФ в- Бендер-Аббасе садится самолет с запасными частями.

     Горбанифар уверял, что Влвысшие иранские должностные лицаВ» согласятся принять Макфарлайна только в случае, если он привеВнзет с собой затребованные запасные части. Сошлись на том, что в самолет Макфарлейна будет загружена четвертая их часть. Остальные привезут после освобождения заложников.

Наконец, 23 мая команда в составе Макфарлайна, Норта, Кейва, сотрудника СНБ Тичера и одного ВлкоординатораВ» ЦРУ отбыла из Соединенных Штатов в Тель-Авив. Там израильский премьер-министр настоял на включении в делегацию своего предВнставителя тАФ А. Нира, которого в Тегеране выдавали за американВнца. В столице Израиля в самолет, который был предоставлен ЦРУ, загрузили запчасти для ракет ВлХокВ». Запаслись и другим подарком. Купили большой шоколадный торт.

     Воскресным утром 25 мая самолет с американской делегаВнцией, ВлусиленнойВ» Ниром и Горбанифаром, приземлился в аэроВнпорту Тегерана. Вечером того же дня начались переговоры. Их участников с иранской стороны Макфарлайн описывал как Влнеуверенных, напуганных и робких третье- и четвероразрядных официальных лицВ». Продуктивного диалога не вышло. Иранцы требовали недовезенВнных запасных частей. Макфарлайн настаивал на освобождении всех заложников, его собеседники соглашались выпустить только некоторых их них, к тому же не сразу. Встреча, которая замышлялась творцами внешней политиВнки Соединенных Штатов как грандиозный дипломатический ВлпроВнрывВ» в американо-иранских отношениях, обернулась для них еще одним крупным провалом.

     21 июля Норт, Кейв и Нир встретились с Горбанифаром в Лондоне для обсуждения в очередной раз вопроса об освобождении заложников в обмен на так и не полученВнные Ираном полностью запасные части для ракет ВлХокВ». А через пять дней в Бейруте вышел на свободу преподобный Лоренс Дженко. Рейган дал команду доставить в Тегеран обещанные запасные части ракет, и они благополучно прибыли туда 3 августа.

     В сенВнтябре тАФ октябре 1986 г. шиитскими экстремистами в Ливане в качестве заложников были захвачены один за другим три гражВнданина США. В Вашингтоне пришли к выводу, что главный виновник случившегося тАФ Горбанифар, который, очевидно, не имел достаточного влияния, чтобы заставить иранское руководстВнво отказаться от террористических актов против американцев. Горбанифар получил полный отвод, и взоры администрации США переместились на новый посреднический канал, что означало вступление аферы в ее седьмой этап.

     Нового ВлсвязногоВ» разыскал в Лондоне А. Хаким, приближенный генерала Сикорда. Хаким и свел Сикорда с неким Влродственником могущественного иранского деятеляВ», именуемым в американской печати Влвторым каналомВ». Явно не без санкции президента Влвторой каналВ» с двумя сопроВнвождающими его лицами был приглашен в Вашингтон на 19тАФ 21 сентября, где был принял Нортом и Кейвом. Норт ознакомился с предложенным ему списком необходимых Ирану военных материалов и выразил предварительное согласие выполнить все пожелания иранцев. ВлВторой каналВ» настолько понравился Норту, что он решил проВндавать ему ракеты ТОУ по 8 тыс. долл. за штуку, тогда как с Горбанифара брал по 10 тыс. Было решено также создать американо-иранскую комиссию из восьми человек для обсуждения деталей тайных сделок.

     Президенту сообщили об итогах этих переговоров 23 сенВнтября, и он приказал продолжить контакты.  ВлВторой каналВ» соглашался добиться освобождения одВнного, максимум двух заложников, если США продадут Ирану еще 500 ТОУ, запасные части для ВлХокВ» или сами эти ракеты и будут регулярно предоставлять шпионскую информацию об иракской армии. Американскую сторону условия иранского поВнсредника устроили.

     Условия доставки первой партии оружия через нового связного обсуждались во Франкфурте 26тАФ 28 октября 1986 г.  Эйфорические ожидания успеха будущей операции были несколько омрачены сообщением Влвторого каналаВ» о том, что в газетенке группировки ВлХизбаллаВ», которая издаВнвалась в Ливане, появились сведения о поездке Макфарлайна в Тегеран в мае 1986 г.

     29 октября Рейган утвердил отправку 500 ракет ТОУ в Иран, совершив таким образом еще одно, мягко говоря, правонарушение (27 августа вступила в силу новая статья в законе о контроле над экспорВнтом оружия, которая запретила продавать американское оружие странам, поддерживающим международный терроризм. В списке таких стран фигурировал Иран.).

      ВлВторой каналВ» не подвел: 2 ноября был освобожден американский заложник Дэвид Джэкобсен.  Но уже на следующий день грянул гром. Публикация матеВнриалов о визите Макфарлайна в Иран в достаточно авторитетВнном ливанском журнале ВлАль-ШирааВ» уже не могла пройти незаВнмеченной. Источником ВлутечкиВ» этой сенсационной новости можВнно с достаточной определенностью назвать самих иранских ВлумеВнренныхВ». Видимо, поняв, что высшее руководство Ирана не простит им связей с ВлВеликим сатанойВ» (так на языке официальВнного Тегерана именуются Соединенные Штаты), они поспешили отвести от себя удар.

     В Соединенных Штатах сообщение вызвало бурю негодования и недоуменных вопросов. Журналисты ринулись за разъяснениями в Белый дом. Но Рейган дал указание всем членам правительства держать язык за зубами, что еще больше возмуВнтило американскую и мировую общественность. Скандал стал неминуем. Однако тогда еще не было известно об оборотной стороне ВлирангейтскойВ» медали тАФ о незаконном финансировании администрацией Рейгана никарагуанских ВлконтрасВ» и испольВнзовании для этого средств, вырученных от продажи оружия Ирану.

     Никарагуа страдала от американского империализма ничуть не меньше, чем другие страны региона. После свержения там кровавой диктатуры Сомосы, которое пришлось на период президентства Дж. Картера, администрация Соединенных Штатов взяла курс на подрыв сандинистского праВнвительства, объявив, что маленькая Никарагуа угрожает ВлжизВнненно важным интересам национальной безопасности СШАВ». Но предпринимать открытую интервенцию против Никарагуа БеВнлый дом опасался: времена не те.

     В декабре 1981 г. Рейган подписал заключение по разведке, разрешавшее ЦРУ начать финансирование антиникарагуанских сил. На эти деньги стали нанимать сомосовцев, создавать на территории Гондураса разветвленную сеть баз ВлконтрасВ», снабжать их оружием, боеприпасами, обмунВндированием, продовольствием и т. д.

     21 декабря 1982 г. была принята поправка Боулэнда, согласно которой ЦРУ и министерству обороны запрещалось предоставлять средства Влдля свержения правительства Никарагуа или для провоцирования военного конфликта между Никарагуа и ГондурасомВ».

     В сентябре 1983 г. Рейган поставил свою подпись под заклюВнчением по разведке, вновь позволившим ЦРУ активизировать поставки для ВлконтрасВ». В конце 1984 г. конгресс принял решение, ограничившее размеры военной помощи ВлконтВнрасВ» суммой в 24 млн долл.

     Демократы, стремившиеся предложить программу действий, отличную от курса республиканского правительства, добились принятия второй поВнправки Боулэнда к закону о военных ассигнованиях, где было записано: ВлВ течение 1985 финансового года никакие фонды Центрального разведывательного управления, министерства обоВнроны или любого другого ведомства Соединенных Штатов, участВнвующего в разведывательной деятельности, не могут быть исВнпользованы для оказания прямого или косвенного воздействия на военные или полувоенные операции в Никарагуа со стороны любой страны, группы, организации, движения или частного лицаВ». Начался поиск различных путей обхода введенных конгрессом ограничеВнний, и здесь на сцену вновь вышел СНБ.

     Однако администрация сочла, что поправка Боулэнда к СНБ не относится. На его штат Рейган и решил переложить основные полномочия по оказанию помоВнщи ВлконтрасВ».  Подполковник Норт взялся за реВншение проблем ВлконтрасВ» по крайней мере в сентябре 1984 г., хотя, вне всякого сомнения, сотрудники СНБ и ранее принимали самое прямое участие в этом деле.  В начале 1985 г. по поручению СНБ генерал ВВС США в отставке Джон Синглауб направился в поездку по Азии, где пробовал выбивать деньги для ВлконтрасВ». В результате его усиВнлий марионеточные режимы в Южной Корее и на Тайване ВлпредВнложили оказать помощьВ» в размере как минимум по 10 млн долл. В марте 1985 г. Синглауб посетил базы ВлконтрасВ» и обещал их главарям прислать на подмогу дополнительных американских военных советников. По согласованию с аппаратом СНБ их начали набирать в целях конспирации из числа отставных военных и сотрудников ЦРУ.

     Норт вместе с Сикордом контролировали разветвленную сеть неправительственных организаций, занимающихся сбором средств для ВлконтрасВ» и снабжением их оружием, которую сам подВнполковник называл ВлПроектом демократииВ». В рамках ВлПроекта демократииВ» осуществлялись создание складов боеприпасов вблизи границ Никарагуа, покупка самоВнлетов, морских судов, джипов, радиопередатчиков и другой военВнной техники для ВлконтрасВ». Всего в сеть ВлПроекта демократииВ» было объединено более 20 частных корпораций. Ряд из них (в частности, специально созданная в мае 1985 г. компания ВлЛейк рисорсезВ», через нее перекачивалась львиная доля средств ВлПроекта демократииВ») выступали в качестве каналов движения денег, предоставляя в распоряжение Норта и Сикорда свои банковские счета. Другие, типа панамской ВлЮдалл корпорейшнВ», оказывали необходимые предпринимательские услуги. Третьи тАФ переправляли оружие.

     Существовали и многие частные фонды, в основном поставВнщики финансовых средств. Размеры ВлчастногоВ» финансирования ВлконтрасВ» постоянно росли. Но руководству СНБ этого казалось недостаточно. Ставилась цель срочно раздобыть еще 15тАФ20 млн, чтобы довести число ВлконтрасВ» до 30тАФ35 тыс.

     Эти деньги вскоре были получены. Источником их поступлеВнний Макфарлайн назвал комиссии Тауэра Влиностранное офиВнциальное лицоВ» (установлено, что это был представитель праВнвительства Саудовской Аравии), которое согласилось вносить добровольные ВлпожертвованияВ» и которому Норт сообщил номера банковских счетов ВлконтрасВ» в городе Майами во Флориде. Из этого источника, как свидетельствовали Уайнбергер и Весси, в 1985 г. было получено по меньшей мере 25 млн долл.

     В августе 1985 г. Конгресс после многомесячного давления на него администрации ассигновал 27 млн. долл. для оказания ВлгуманиВнтарнойВ», то есть строго невоенной, помощи никарагуанским ВлборВнцам за свободуВ» на период до 31 марта 1986 г. Всем было ясно, что разница между ВлгуманитарнойВ» и военной поддержВнкой была чисто условной. В любом случае ВлконтрасВ» получали деньги для борьбы за свержение сандинистского правиВнтельства.

     В ноябре 1985 г. Норт договорился с ЦРУ о выделении ему самолета, который должен был сбрасыВнвать военные материалы уже непосредственно на территорию Никарагуа, где действовали банды ВлконтрасВ». Но отправку самоВнлета пришлось задержать, поскольку он срочно понадобился генеВнралу Сикорду в Португалии для пересылки в Иран ракет ВлХокВ» из Израиля. Иранская и никарагуанская линии аферы переВнсеклись, чтобы впредь стать двумя сторонами единого Влиран-контрасгейтаВ». Вскоре и два отдельных оперативных кода, коВнторые Норт использовал для параллельного руководства опеВнрациями в отношении Ирана и Никарагуа, для простоты дела были заменены одним, общим. Состоялось слияние и участников обеих операций в объединенную команду.

     После возвращения самолета ЦРУ из Ирана грузы для ВлконтВнрасВ» были спешно отправлены по назначению. В конце 1985 г. дебаты вокруг ВлконтрасВ» вновь активизироваВнлись в конгрессе и были приняты два противоречащих друг другу решения: с одной стороны, действие поправки Боулэнда продлевалось на весь текущий финансовый год, то есть до 1 окВнтября 1986 г.; с другой тАФ в законе об ассигнованиях на нужды разведки предусматривалось выделение ЦРУ засекреченной сумВнмы на ВлобучениеВ» ВлконтрасВ» и Влподдержание связиВ» с ними.

     Ассигнованных средств, считала администрация, было явно недостаточно. В январе 1986 г. Рейган запросил у конгресса еще 100 млн долл. на прямые военные поставки ВлконтрасВ». Но борьба вокруг этого требования в стенах Капитолия приВнняла затяжной характер. К апрелю истекал срок, в течение которого США могли субсидировать Влборцов за свободуВ» под флагом ВлгуманитарнойВ» помощи. Вот тут-то и возникла идея использовать деньги, выВнрученные от продажи оружия Ирану.

     Горбанифар припоминал, что в те дни, когда обсуждались детали отправки первой партии ракет ТОУ, Норт и Сикорд выВнглядели очень озабоченными. Но они буквально на глазах воспряли духом, когда Горбанифар согласился выкладывать за кажВндую ракету по 10 тыс. долл. вместо предварительно оговоренВнной суммы в 6,5 тыс. Сделка с Ираном породила настоящий фонтан неподотчетной наличности: 6,3 млн долл. от продажи февральской партии ТОУ, 8,5 млн тАФ за запчасти к ракетам ВлХокВ» и 5 млн тАФ за ТОУ, отправленные в октябре 1986 г., то есть около 20 млн долл.

     Переправку оружия осуществляли несколько подставных авиаВнкомпаний. Крупнейшей из них была ВлСазерн эйр трэнспортВ», до 1972 г. принадлежавшая ЦРУ официально, а сейчас тАФ неофиВнциально. Когда в разгар ВлирангейтскогоВ» скандала стало известно, что самолеты ВлСазерн эйр трэнспортВ» появлялись в небе Никарагуа, государственный департамент США заявил, что они использовались якобы в связи с ВлгуманитарнойВ» помощью. Другой подставной компанией была фирма ВлКорпорейт эйр сервисВ». Именно от нее получал жалованье Ю. Хазенфус, который был захвачен в плен, когда его грузовой самолет ВлС-123КВ» сбили в Никарагуа 5 окВнтября 1986 г. (все 4 члена экипажа самолета были американцами, трое из них погиблиxli1). Хазенфус в ходе судебного процесса над ним подтвердил, что ЦРУ руководило обширной операцией снабжения ВлконтрасВ», предусматривавшей до 70 полетов. Свой вклад вносила и ВлАмерикэн маркетинг энд консалтинг инкорпорейтедВ», директором которой был отставной генерал Сикорд. Все эти и, вероятно, многие другие авиакомпании перевозили грузы, которые были приобретены не только на ВлиранскиеВ» деньги, но и на ВлчастныеВ» вклады и тайные средства различных амеВнриканских спецслужб.

     Весной и летом 1986 г. мероприятия по снабжению ВлконтрасВ» приобрели такой размах, что их уже невозможно было скрыть от посторонних глаз. Пойндекстер советовал Норту еще больше законспирироваться, чтобы до его тайных операций не докопаВнлись в конгрессе, где все чаще заявляли, что в нарушение поправки Боулэнда администрация продолжает военную помощь антиникарагуанским формированиям. Норту уже тогда, по существу, предписывалось взять на себя роль Влкозла отпущенияВ». 24 июВння палата представителей, где большинство принадлежало демоВнкратам, приняла специальную резолюцию, которая требовала от Рейгана предоставить Влнекоторую информацию в отношении деяВнтельности подполковника Норта или любого другого сотрудника аппарата Совета национальной безопасности в поддержку сил сопротивленияВ» в Никарагуа. В июле подполковник предложил Пойндекстеру начать свертывать участие СНБ в снабжении ВлконтВнрасВ» и вручить все его ВлхозяйствоВ» ЦРУ после выделения конВнгрессом столь желанных Белым домом 100 млн долл. 6 августа Норт сам пошел объясняться при закрытых дверях с комитетом по разведке палаты представителей. Показания его сводились к следующему: с ВлконтрасВ» Норт Влимел контакты для вооружения их жизнеспособной, демократической политической стратегией.. не давал военных соВнветов, не был в курсе никаких военных операцийВ»; не давал укаВнзаний Синглаубу и не видел его 20 месяцев; Оуэн никогда не рабоВнтал с Нортом и не получал от него указаний.

     Осенью 1986 г. администрация Рейгана, казалось, могла переВнвести дух. Выкручиванием рук одним законодателям и велеВнречивыми обещаниями другим президент добился от конгресса выделения для ВлконтрасВ» 100 млн долл.

      Под градом накапливающихся разоблачений президент Рейган приВнзнал 6 декабря в радиообращении к стране, что в политике администраВнции были Влдопущены ошибкиВ» в отношениях с Ираном.42

     Это скандальное дело нарастало с 25 ноября, когда на пресс-конференВнции президент Рейган с необычным для него весьма мрачным выражеВннием лица предстал перед аккредитованными при Белом доме журналиВнстами. Он объявил об отставке своего помощника по национальной безопасности Дж. Пойндекстера и об увольнении заместителя начальника отдела Совета национальной безопасности по политическим и военным вопросам подполковника О. Норта. В осуществлении политики в отноВншении Ирана, сказал тогда президент, допущены промахи. Также президент мотивировал это тем, что его тАЬполностью не информировалитАЭ об тАЬодном из аспектовтАЭ секретных поставок оружия в Иран.  Он объявил об учреждении специальной комиссии Влдля рассмотрения роли и методов деятельности аппарата СНБ в проведении внешней политики и политики в области национальной безопасностиВ». Комиссию было поручено возглаВнвить одному из ближайших политических сторонников президента, бывВншему сенатору республиканцу Дж. Тауэру. В ее состав вошли также государственный секретарь в администрации Картера Э. Маски и помощВнник президента по национальной безопасности в администрации Форда генерал-лейтенант Б. Скаукрофт.43

Президент отказался отвечать на посыпавшиеся было вопросы журВнналистов и передал слово находившемуся рядом министру юстиции Э. Мизу. Тот огорошил собравшихся новой сенсацией. Он объявил, что его министерство проведет Влтщательное расследованиеВ» деятельности подВнполковника Норта, который непосредственно руководил поставками вооружений в Иран и прибегал к методам и акциям, якобы не согласоВнванным с руководством СНБ и с президентом. В частности, Норт, как заявил Миз, направлял ВлчастьВ» полученных от Ирана денег на секретВнный счет в один из швейцарских банков, откуда они переправлялись Влсилам в Центральной Америке, выступающим против сандинистовВ», т. е. ВлконтрасВ».  По свидетельству Миза, с января 1986г. каналами ЦРУ в Израиль было переброшено оружия на 12 млн. долларов.  Через свою агентуру в Иране Израильские тАЬпосредникитАЭ продали американское снаряжение этой стране по более высокой цене, выручив 22-40 млн. дол., которые поступили не счета в швейцарский банк.  Пентагону было выплачено 12 млн. дол. В качестве тАЬкомпенсациитАЭ за стоимость вооружений.  Остаток же 10-30 млн. дол. Пошел на финансирование войны тАЬконтрастАЭ против сандинистского правительства Манагуа.  Деньги поступали антиникарагуанским бандам в то время, когда еще действовал запрет конгресса США на оказание им американской военной помощи.  Миз явно пытался свалить всю ответственность на подполковника Норта.  Он утверждал, что только Норт был тАЬв курсе делатАЭ, тогда как его шеф Пойндекстер хотя, дескать, что-то подозревал, но значение этому тАЬне придалтАЭ.

Многие конгрессмены расценили этот шаг как отвлекающий маневр, направленный на то, чтобы  принести в жертву тАЬкозлов отпущениятАЭ, постараться скрыть подлинные масштабы и последствия этой истории.xlii4

4 августа 1987г. на Капитолийском холме закончились слушания по тАЬИран-контрастАЭ.  Слушания продолжались почти 3 месяца и стоили американским налогоплательщикам около 10 млн. дол.  Выступили 29 вызванных для дачи показаний высокопоставленных деятелей администрации Р. Рейгана и СНБ.  Только Норт и Пойндекстер заявили, что действовали сознательно, тАЬисходя из высших интересов странытАЭ.xliii5

За время аферы тАЬИран-контрастАЭ был брошен вызов нескольким американским законам:

Закону о национальной безопасности. Специальные комитеты в конгресса должны быть информированы о всей разведывательной информации, собранной ЦРУ.

Поправке Хьюза тАФ Райана (1974г.). ЦРУ может только использовать фонды, которые предназначены для получения необходимых разведданых. ЦРУ должно пройти по крайней мере через восемь отдельных комиссий конгресса в отношении любых тайных операций помимо сбора разведданых.

Поправке Боулэнда  (1984г.) Соединенные Штаты не могут использовать финансовые фонды, для поддержки любых военных действий в Никарагуа, если они не согласованны с Конгрессом.

Закону о государственном нейтралитете (1794г.) Незаконно вести, организовывать, и/или обеспечивать деньгами  военные действия против любой  страны, с которой Соединенные Штаты не состоят официально в мире. Соединенные Штаты официально разорвали дипломатические отношения с Ираном, который был официально объявлен террористической нацией.xliv6

     Оливер Норт получил иммунитет Конгресса, и, следовательно, большинство его обвинительных приговоров было опрокинуто апелляционным судом. Как ни странно, Норт был приговорен нескольким сотням часов общинных работ, чтобы помогать решать проблему наркотиков в Вашингтоне, Округе Колумбия. 

     На судебных разбирательствах по делу "Иран-контрас" Норт был признан виновным в изменении и уничтожении документов, принятии взяток и препятствии деятельности конгресса. Он был приговорен к трехлетнему тюремному сроку условно и двум годам испытательного срока; оштрафован на 150000 долл. и подвергнут 1200 часам общинных работ. В июле 1990г. обвинительный приговор Норта был отменен апелляционным судом, потому что показания на основе которых его обвиняли, были получены во время слушаний перед Конгрессом, за которые он получил иммунитет.

     Бывший Советник по национальной безопасности Джон Поиндекстер был обвинен в пяти уголовных преступлениях, включавших заговор, препятствие деятельности конгресса и лжесвидетельство. Он был приговорен к шести месяцам  тюрьмы.

     Роберт Макфарлайн признал себя виновным в сокрытии информации от конгресса. Он был приговорен к двум годам испытательного срока и оштрафован на 20000 долл. и  подвергнут 200 часам общинных работ.

     Каспер Веинбергер был обвинен в сокрытии информации о незаконных Саудовско-арабских капиталовложениях; также как и во лжесвидетельстве дважды,  отрицая свою осведомленность об израильских поставках оружия  Ирану и потребности снабжать Израиль оружием для продажи Ирану.

     Ричард Секорд, который помогал доставлять незаконно купленное оружие для мятежников, признал себя виновным в высказывании ложных утверждений комиссии по расследованию "Иран-контрас". Он был приговорен к двум годам испытательного срока.

Также были выдвинуты обвинения против Ричарда Миллера, Карла Ченнела, Клер Джорджа, Эллиотта Абрамса, Альберта Фиерса, Альберта Хакима, Томаса Клинеса.

    Другие высокопоставленные чиновники Белого дома не пострадали, кроме  директора ЦРУ Уильяма Кейси, который непосредственно организовывал и контролировал тайную войну мятежника и умер, прежде ем какие-либо обвинения были выдвинуты против него.

     Перед тем как специальный прокурор Валш закончил расследование, президент Буш амнистировал участников "Иран-контрас" в 1992г., за две недели до своего ухода с поста президента. Это сделало фактически невозможным обвинить любого, включая непосредственно самого Буша. Он помиловал Веинбергера, Абрамса, Макфарлайна, Феиерса, Джорджа.xlv

7

Заключение

     Итак, США имеют весьма разветвленный механизм внешВннеполитической координации, появившийся в связи с потребВнностью согласовывать деятельность многочисленных правительВнственных учреждений, действующих в данной сфере политики. Кратко суммируя сказанное, подчеркнем, что к числу особенВнностей американской системы относятся, во-первых, незначиВнтельная роль кабинета министров, во-вторых, сосредоточение центра принятия решений в первую очередь в СНБ. Оценивая степень эффективности этого координирующего меВнханизма, отметим, что, хотя он и выполняет в целом возложенВнные на него функции, но в то же время его функционированию присущи и серьезные недостатки, выражающиеся в попытках президентского помощника по национальной безопасности поВнставить под свой контроль всю систему выработки внешней поВнлитики, необоснованном вмешательстве других высокопоставВнленных чиновников в процесс принятия решений, в увлеВнчении аппарата СНБ участием в тайных операциях и пр. (например, Гренада и тАЬИран-контрастАЭ), что особо проявилось в период администрации Р. Рейгана. ОчеВнвидно, эти проблемы будут присущи координирующему мехаВннизму и в обозримом будущем, ибо они обусловлены как объВнективными причинами (сложность согласования разнообразВнных интересов ведомств), так и субъективными факторами (стремление отдельных личностей и учреждений преобладать в данной сфере политики).

Приложение

Источник: Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А.  Процесс принятия внешнеполитических решений:  исторический опыт США, государства Израиль и стран Западной Европы.  Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 65.

Источник: Menges C. C. Inside the National Security Council: the true story of the making and unmaking of ReaganтАЩs foreign policy.  NY: A Touchstone Book, 1988. P. 355.

Примечания агентства:

1. Контрас тАУ поддерживаемые США антисандинистские элементы
2. Суммы в $ указаны приблизительно
3. Схема составлена на базе материалов брифинга министра юстиции США Эдвина Миза.  25.11.86

Источник:  Как сработал тАЬИрангейттАЭ.  // Правда, 1987, 28 января.

Примечания

---

* См.: USA.  American Cold War strategy:  Interpreting NSC-68.  Boston, 1993.

---

11 Агафонова Г. А.  Совет национальной безопасности США:  история создания и начальный период деятельности 1947-1960 гг.  М.: Наука, 1977

22 Ibid.

33 Menges C. C. Inside the National Security Council: the true story of the making and unmaking of ReaganтАЩs foreign policy.  NY: A Touchstone Book, 1988. P. 391.

44 Агафонова Г. А.  Совет национальной безопасности США:  история создания и начальный период деятельности 1947-1960 гг.  М.: Наука, 1977.  С. 79.

55 Колобов О. А.  Актуальные вопросы американистики.  Н. Новгород, 1996. С. 79.

66 Филатов А. И.  Совет национальной безопасности США // США - экономика, политика, идеология, 1977.  №9. С. 118.

77 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А.  Процесс принятия внешнеполитических решений:  исторический опыт США, государства Израиль и стран Западной Европы.  Н. Новгород: ННГУ, 1992.

88 Филатов А. И.  Совет национальной безопасности США // США - экономика, политика, идеология, 1977.  №9. С. 118.

99 Leacacos J.P.  The Nixon NSC. // Foreign Policy, #4.

110 Филатов А. И.  Совет национальной безопасности США // США - экономика, политика, идеология, 1977.  №9. С. 118.

111 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А.  Процесс принятия внешнеполитических решений:  исторический опыт США, государства Израиль и стран Западной Европы.  Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 100.

112 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://" onclick="return false">

113 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А.  Процесс принятия внешнеполитических решений:  исторический опыт США, государства Израиль и стран Западной Европы.  Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 101.

114 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://" onclick="return false">

115 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А.  Процесс принятия внешнеполитических решений:  исторический опыт США, государства Израиль и стран Западной Европы.  Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 102.

116 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://" onclick="return false">

117 Конышев В.Н.  Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982 тАУ 1991гг.).  С.-Петербург: СпбГУ, 1999.  С. 44.

118 Ibid.

119 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://" onclick="return false">

220 Ibid.

221 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А.  Процесс принятия внешнеполитических решений:  исторический опыт США, государства Израиль и стран Западной Европы.  Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 104.

222 Конышев В.Н.  Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982 тАУ 1991гг.).  С.-Петербург: СпбГУ, 1999.  С. 45.

223 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://" onclick="return false">

224 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А.  Процесс принятия внешнеполитических решений:  исторический опыт США, государства Израиль и стран Западной Европы.  Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 102-104.

225 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://" onclick="return false">

226 Ibid.

227 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А.  Процесс принятия внешнеполитических решений:  исторический опыт США, государства Израиль и стран Западной Европы.  Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 103.

228 Ibid. С. 104.

229 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://" onclick="return false">

330 Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А.  Процесс принятия внешнеполитических решений:  исторический опыт США, государства Израиль и стран Западной Европы.  Н. Новгород: ННГУ, 1992. С. 105.

331 См.: History of the National Security Council, 1947-1997. // http://" onclick="return false">

32 Конышев В.Н.  Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982 тАУ 1991гг.).  С.-Петербург: СпбГУ, 1999.  С. 45.

333 Ibid.

334 См.: Imperialism in Central America. // http://

335 Конышев В.Н.  Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982 тАУ 1991гг.).  С.-Петербург: СпбГУ, 1999.  С. 68.

336 См.: Imperialism in Central America. // http://

337 Конышев В.Н.  Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982 тАУ 1991гг.).  С.-Петербург: СпбГУ, 1999.  С. 69.

338 Ibid. C. 71.

339 См.: Imperialism in Central America. // http://

340 Конышев В.Н.  Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982 тАУ 1991гг.).  С.-Петербург: СпбГУ, 1999.  С. 77.

441 Калашников М. По ступеням эскалации // Правда, 1986, 8 октября

442 Никонов В.А.   Афера тАЬИран-контрастАЭ.  М.: МГУ, 1987.

43 Туркатенко Н.Д.  Иранская афера и ее последствия. // США тАУ экономика, политика, идеология, 1977. №1. С. 60.

444 Ган В.  Кризис двуличия // Правда, 1986, 27 ноября

445 Васильев Г.  Когда король голый. // Правда, 1987, 5 августа

446 См.: Imperialism in Central America. // http://

447 Ibid.

Литература

1. Агафонова Г. А.  Совет национальной безопасности США:  история создания и начальный период деятельности 1947-1960 гг.  М.: Наука, 1977
2. Колобов О. А.  Актуальные вопросы американистики.  Н. Новгород, 1996. С. 79.
3. Колобов О. А., Корнилов А.А., Макарычев А.С., Сергунин А.А.  Процесс принятия внешнеполитических решений:  исторический опыт США, государства Израиль и стран Западной Европы.  Н. Новгород: ННГУ, 1992.
4. Конышев В.Н.  Принятие решений о военных интервенциях: отношения президента и конгресса США (1982 тАУ 1991гг.).  С.-Петербург: СпбГУ, 1999.
5. Никонов В.А.   Афера тАЬИран-контрастАЭ.  М.: МГУ, 1987.
6. Туркатенко Н.Д.  Иранская афера и ее последствия. // США тАУ экономика, политика,                   идеология, 1977. №1. С. 60.
7. Филатов А. И.  Совет национальной безопасности США // США - экономика, политика, идеология, 1977.  №9. С. 118.
8. Васильев Г.  Когда король голый. // Правда, 1987, 5 августа
9. Ган В.  Кризис двуличия // Правда, 1986, 27 ноября
10. Как сработал тАЬИрангейттАЭ// Правда, 1987, 28 января
11. Калашников М. По ступеням эскалации / Правда, 1986, 8 октября
12. Koening Louis W.  The Chief Executive.  N.Y: New York University, 1975.
13. Menges C. C. Inside the National Security Council: the true story of the making and unmaking of ReaganтАЩs foreign policy.  NY: A Touchstone Book, 1988.
14. Kornbluh Peter.  The Iran-contra scandal: a postmortem. // World Policy Journal, Volume V, No. 1   Winter 1987-88
15. Leacacos J.P.  The Nixon NSC. // Foreign Policy, #4.
16. History of the National Security Council, 1947-1997. // http://" onclick="return false">
    
17. Imperialism in Central America. // http://
18. Walz R. D.  U.S. National Security and Process.  DJCO Selected Readings Book.  U.S. Army Command and General Staff College.

Вместе с этим смотрят:

Принятие России в Совет Европы - кто за и против
Проблема международной ответственности в спектре мнений
Проблемы и перспективы участия Мексики в НАФТА
Проблемы информационного обеспечения международных экономических отношений