Адвокату

Страница 3

§ 4. Коллегии адвокатов и их организация

Согласно Положению об адвокатуре в РСФСР коллегий адво­катов — это добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Они образуются на основе добро­вольности по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициати­ве соответствующего исполнительного и распорядительного органа. Предложение об образовании коллегии адвокатов на­правляется в Министерство юстиции РФ, которое при согласии с предложением представляет его в Совет Министров (Прави­тельство) республики, в исполнительные органы края, области, города для утверждения и -регистрации.

Принцип добровольности организации адвокатуры неразрыв­но связывается с коллективной формой ее деятельности. Поэ­тому не случайно коллегия адвокатов определяется как объ­единение, поскольку считалось и считается в наши дни, что исторически выработанная коллективная форма деятельности адвокатов наиболее удобна и демократична.

В Российской Федерации объединения адвокатов строятся по территориальному принципу. В республиках образуются рес­публиканские коллегии адвокатов, в краях и областях — крае­вые и областные коллегии адвокатов, а в случаях, предусмот­ренных Положением об адвокатуре РСФСР, — городские кол­легии адвокатов (в наши дни они созданы в Москве и Санкт-Петербурге).

Коллегии адвокатов — это не просто добровольные объеди­нения граждан Российской Федерации, а объединения лиц, за­нимающихся адвокатской деятельностью. Последнее указание обусловлено тем, что адвокатскую деятельность может осущес­твлять не каждый человек", а лишь специалист, имеющий юри­дическое образование и соответствующий опыт работы.

Реальным проявлением демократизма построения коллегий адвокатов является самоуправление. Его сущность состоит в том, что адвокаты вправе самостоятельно решать все повсе­дневные вопросы, относящиеся к организации и деятельности коллегий. Это выражается в наличии таких органов управле­ния, как общие собрания (конференции) членов коллегии адво­катов, президиумы и ревизионные комиссии.

С самоуправлением коллегий адвокатов тесно связана' неза­висимость адвокатуры от суда, прокуратуры, органов дозна­ния, т. е. тех органов, с которыми адвокаты сталкиваются при осуществлении профессиональной функции — защиты обви­няемых или оказания иной юридической помощи гражданам, государственным предприятиям, учреждениям, организациям. Независимость адвокатуры обеспечивается самоуправлением, не допускающим вмешательства суда, прокуратуры,, органов дознания во внутренние дела коллегий адвокатов; организа­цией коллегий адвокатов по территориальному принципу, а не при судах; недопущением возложения на суд и прокуратуру функций государственного руководства адвокатурой.

Дальнейшим развитием демократических принципов постро­ения адвокатуры явилось создание в 1989 г. Союза адвокатов Российской Федерации — общественной организации, которая объединяет на добровольных началах адвокатов, работающих во всех концах страны, и ставит своей задачей прежде всего обеспечение независимости адвокатуры, повышение ее роли в системе правоохранительных органов, в деле укрепления за­конности и охраны прав граждан.

Независимость адвокатуры вовсе не означает полного отсут­ствия государственного руководства ее делами. В настоящее время с коллегиями адвокатов сотрудничают исполнительные органы субъектов Российской Федерации, в том числе и орга­ны юстиции.

Коллегии адвокатов обеспечиваются собственными средства­ми, образуемыми из сумм, получаемых за оказание юридичес­кой помощи. Часть этих средств идет на оплату труда адвока­тов, а часть (не более 30% от всей суммы) — на общие нужды коллегии: на уплату взносов по социальному страхованию, опла­ту отпусков, оплату юридической помощи, оказываемой граж­данам бесплатно, оплату труда стажеров, содержание аппара­та управления коллегии, а также на другие нужды, определя­емые общим собранием (конференцией) членов коллегии.

Органами коллегии адвокатов являются: общее собрание, президиум коллегии адвокатов, ревизионная комиссия. Орга­низационные функции выполняют также юридические консуль­тации.

Общее собрание членов коллегии адвокатов является высшим органом коллегии адвокатов. В коллегии адвокатов, насчитыва­ющей более 300 человек, вместо общего собрания членов кол­легии может созываться конференция. Общее собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Министер­ства юстиции РФ или республики в составе Российской Феде­рации либо отделов (управлений) юстиции, а также по требо­ванию не менее одной трети состава коллегии.

Общее собрание считается правомочным при участии» в нем не менее двух третей состава членов коллегии. Конференция членов коллегии адвокатов созывается исходя из норм пред­ставительства, устанавливаемых президиумов коллегии адво­катов, и считается правомочной при участии в ней не менее двух третей делегатов, избранных по юридическим консульта­циям. Все вопросы общее собрание (конференция) решает боль­шинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании.

Общее собрание (конференция) обладает широкими полно­мочиями и может решать любые вопросы, имеющие отношение к деятельности коллегий адвокатов. Оно избирает для осущес­твления повседневного руководства и контроля за деятельностью коллегии адвокатов президиум коллегии адвокатов и ревизи­онную комиссию. После избрания этих органов общее собрание обладает правом осуществлять контроль за их работой. С этой целью оно заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии.

Общее собрание (конференция) разрешает также другие ор­ганизационные и финансовые вопросы, относящиеся к деятель­ности адвокатов, устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и расходов с последующим утверждением исполни­тельными органами, определяет порядок оплаты труда адвока­тов, утверждает по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннего трудового порядка, рассматривает дру­гие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов.

Общему собранию (конференции) членов коллегии адвока­тов принадлежит право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдывающих оказанного им доверия. Решение общего собрания (конференции) членов кол­легии адвокатов может быть пересмотрено только общим соб­ранием (конференцией) членов коллегии.

Президиум коллегии адвокатов является исполнительным органом, постоянно действующим в период между общими со­браниями адвокатов. Президиум избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосова­нием сроком на три года в количестве, определяемом общим собранием в зависимости от числа членов коллегии и объема ра­боты. Избранными в состав президиума считаются кандидаты, получившие большинство голосов участвующих в голосовании адвокатов. В случае выбытия из состава президиума одного из его членов на очередном общем собрании (конференции) адво­катов могут быть проведены довыборы.

После избрания президиум коллегии адвокатов открытым •голосованием избирает из своего состава председателя и его заместителя (заместителей). Члены президиума, занимающие штатные должности, получают заработную плату из средств коллегии и имеют право заниматься адвокатской практикой.

Президиум наделен широкими полномочиями, необходимы­ми ему для осуществления управления коллегией адвокатов. Он созывает общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов; организует в установленном порядке юридические консультации и руководит их деятельностью, проводит про­верки работы юридических консультаций и отдельных адвока­тов; назначает и освобождает от работы заведующих юриди­ческими консультациями, принимает в члены коллегии и в ее состав стажеров; организует прохождение стажировки, распре­деляет адвокатов по юридическим консультациям, решает во­просы их перевода из одной консультации в другую, а также отчисляет и исключает из членов коллегии и состава стажеров; утверждает штаты и сметы юридических консультаций; про­водит мероприятия по повышению квалификации членов кол­легии. Президиум решает и другие вопросы. Его деятельность строится на основе коллективного руководства, гласности, ре­гулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов, ши­рокого привлечения адвокатов к работе президиума. При пре­зидиуме коллегии могут образовываться действующие на об­щественных началах органы, оказывающие ему помощь.