Государственная Дума Р.Ф. и её полномочия

Страница 3

Центральной избирательной комиссии немедленно по ее сформировании

и распределяются ею между всеми избирательными комиссиями,

которые представляют ей отчет о расходовании выделенных им

средств не позднее 45 дней со дня официального опубликования

результатов выборов.

Избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправе

создавать собственные избирательные фонды для финансирования

предвыборной агитации. Соответственно ст. 47 Положения о выборах,

лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным путем

свободному осуществлению гражданином России избирать и быть

избранным депутатом Государственной Думы, вести предвыборную

агитацию, также члены избирательных комиссий, должностные лица

государственных органов и организаций, общественных организацией,

совершившее подлог избирательных документов, заведомо

неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования или

допустившие иные нарушения законодательства России, несут

установленную законом ответственность.

КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.

Глава 5 Конституции Российской Федерации раскрывает основы

организации и деятельности парламента Российской Федерации.

Согласно ст.11 Конституции Федеральное Собрание наряду с

Президентом и судами Российской Федерации осуществляет

государственную власть в нашей стране. На федеральном уровне

Федеральное Собрание представляет законодательную власть

Российской Федерации. Каждая палата устанавливает порядок работы

в самостоятельно принимаемом ею регламенте (ч.4 ст.101

Конституции).

Палаты в основном заседают раздельно. Единственным

совместным органом двух палат, является согласительная комиссия,

которая образуется палатами в случае возникновения разногласий

при принятии закона (ст.105 Конституции).

В связи с принятием Конституции России изменился

конституционный статус законодательного и представительного

органа государственной власти Российской Федерации. В новой

Конституции России перечень вопросов, подлежащих рассмотрению

палатами Федерального Собрания, более ограничен. Из сферы ведения

парламента исключены распорядительные и контрольные функции.

Парламентский контроль достаточно ограничен.

За палатами парламента сохранено право осуществлять контроль

за исполнением федерального бюджета (ст.101), а за

Государственной Думой - также полномочие решать вопрос о доверии

Правительству Российской Федерации.

Существуют три основные группы полномочий палаты, которые

установлены Конституцией: относящиеся к исключительному ведению

палаты (статьи 102 и 103); связанные с организацией деятельности

палаты (ст.101); по принятию федеральных законов (ст.105).

Статьи 102 и 103 являются юридическим выражением системы

сдержек и противовесов в построении и функционировании высших

органов законодательной, исполнительной и судебной власти. В

ст.103 определяются вопросы исключительного ведения

Государственной Думы. "К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение

Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение

вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в)

назначение на должность и освобождение от должности Председателя

Центрального банка Российской Федерации; г) назначение на

должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты

и половины состава ее аудиторов; д) назначение на должность и

освобождение от должности Уполномоченного по правам человека,

действующего в соответствии с федеральным конституционным

законом; е) объявление амнистии; ж) выдвижение обвинения против

Президента Российской Федерации для отрешения его от должности."

Частями 2 и 3 той же статьи установлено, что Государственная

Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению

Конституцией Российской Федерации, которые принимаются

большинством голосов от общего числа депутатов Государственной

Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен

Конституцией.

Регламентом Государственной Думы предусмотрен целый раздел

(IV), посвященный вопросам, которые относятся к исключительному

ведению Государственной Думы.

В частности, Государственная Дума дает согласие Президенту

России на назначение председателя Правительства в соответствии со

ст.103 Конституции Российской Федерации. Кандидат на должность

Председателя Правительства Российской Федерации докладывает

Государственной Думе программу основных направлений деятельности

будущего Правительства Российской Федерации (ч.2 ст.137

Регламента).

Согласие на назначение Председателя Правительства считается

полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало

большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (ч.2

ст. 138 Регламента).

В случае отклонения кандидатуры Президент в течение недели

со дня ее отклонения вносит на согласование палаты новую

кандидатуру. А в случае двухкратного отклонения представленных

кандидатур на должность Председателя Правительства Российской

Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации в

течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе

представить третью кандидатуру (ст.140 ч.1 Регламента).

Условием, сдерживающим свободу Государственной Думы при

определении своей позиции по кандидатур на должность Председателя

Правительства является положение ч.4 ст.111 Конституции, в

которой указано, что в случае трехкратного принятия Думой решения

об отклонении представленных Президентом кандидатур на должность

Председателя Правительства Президент без предварительного

согласия ГД назначает Председателя Правительства, распускает

Государственную Думу и назначает новые выборы.

К исключительной компетенции Государственной Думы отнесено

решение вопроса о доверии Правительству (п."б" ст.103

Конституции), что является юридической формой ответственности

Правительства перед парламентом. В соответствии со статьями 143 и

144 Регламента, Государственная Дума принимает постановление о

недоверии Правительству Российской Федерации большинством голосов

от общего числа депутатов. Предложение о выражении недоверия

Правительству считается отклоненным, если оно не собрало

большинства голосов депутатов. Например, в связи с предложением

фракции ДПР о выражении недоверия правительству, на внеочередном

заседании Государственной Думы 27 октября 1994г. заслушивался и

обсуждался доклад председателя правительства Российской Федерации

В.Черномырдина. В результате поименного голосования за отставку

правительства высказалось 194 депутата. Таким образом,

необходимое количество голосов (226) для решения вопроса о вотуме

недоверия набрано не было.

В случае, если Президент России не согласился с решением

Государственной Думы о недоверии Правительству, Государственная

Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование

по вопросу о выражении недоверия Правительству.

В зависимости о того, кто является инициатором рассмотрения

вопроса, в ч.3 и 4 ст.117 устанавливается различный режим

отношений Президента и Государственной Думы в случае принятия

последней решения о недоверии Правительству. Общим и главным

моментом здесь является то, что выражение Государственной Думой

недоверия Правительству не влечет обязанности Президента принять

решение об отставке Правительства.

Государственная Дума назначает на должность и освобождает от

должности Уполномоченного по правам человека, который назначается

ею на срок, установленный федеральным конституционным законом об

Уполномоченном по правам человека (ст.147 Регламента). Если

кандидатура на должность Уполномоченного по правам человека

отклонена палатой, фракции и депутатские группы вправе предложить