Государственная Дума Р.Ф. и её полномочия

Страница 5

Российской Федерации.

Процедура принятия федерального закона Государственной Думой

в соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во

время первого чтения обсуждаются основные положения

законопроекта. Обсуждение начинается с доклада инициатора

проекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения. По

завершении прений депутаты приступают к принятию решения по

законопроекту с учетом всех замечаний и предложений. В случае

решения об одобрении законопроекта и продолжении работы над ним

проект передает я на обсуждение комитета, ответственного за его

подготовку. После того, как комитет вновь представит в палату

доработанный проект закона проводится его второе чтение на

пленарном заседании. На этом этапе происходит постатейное

детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных

депутатами поправок. Завершающей стадией является третье чтение

законопроекта, во время которого уже не разрешается вносить

никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или

против законопроекта в целом. Государственная Дума может принять

решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в

первом чтении. Государственная Дума может принять закон после его

обсуждения в первом чтении.

Для принятия федерального закона необходимо большинством

голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное

не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение

пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст.105

части 2 и 3 Конституции).

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат

принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового

валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной

эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров

Россий8ской Федерации; статуса и защиты государственной границы

Российской Федерации; войны и мира.

Следует особо отметить закрепленное в Конституции различие

функций палат по принятию федеральных законов.

Согласно Конституции законодательная деятельность

сосредоточена преимущественно в Государственной Думе:

законопроекты вносятся в Государственную Думу; существует

возможность преодоления несогласия Совета Федерации с законом,

принятым Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет

Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему

Государственной Думой.

Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые

Думой, одобряет или не одобряет их. Принятый федеральный закон в

течение 5 дней направляется Президенту России, который в течение

четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Если Президент в течение этого срока отклонит его, то

Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривает этот

закон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будет

одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух

третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и

депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию в течении

7 дней и обнародованию (ст.107 Конституции).

В России за всю историю ее государственно-правового развития

понятие "федеральный конституционный закон" впервые закреплено

Конституцией Российской Федерации 1993г.

Особая юридическая сила федеральных конституционных законов

находит свое выражение в ом, что им не должны противоречить

обычные федеральные законы. Признание за федеральными

конституционными законами принципа верховенства выражается также

в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они,

как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены

Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение, что

возможно в отношении федеральных законов.

Конституция обязывает Президента России независимо от того,

имеются у него возражения по принятому конституционному закону

или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят

Федеральным Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).

Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов, по

которым принимаются федеральные конституционные законы. Это

законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на

территории России или в ее отдельных местностях (ст.56 и 88); о

принятии в Российской Федерации и образовании в ее составе нового

субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса

Федерации (ст.65, 66 и 137); о государственных флаге, гербе и

гимне Российской Федерации, их описании и порядке официально о

использования (ст.70); о референдуме (ст.84); о режиме военного

положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека (ст.103);

о порядке деятельности Правительства Российской Федерации

(ст.114); о судебной системе РФ (ст.118); о полномочиях, порядке

образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного

Суда, высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов

(ст.128); о Конституционном Собрании (ст.135).

Федеральный конституционный закон считается принятым, если

он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего

числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от

общего числа депутатов Государственной Думы (ст.108 ч.2

Конституции), в то время как для принятия федеральных законов

достаточно простого большинства.

Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию и

обнародованию.

Государственная Дума в своей работе руководствуется не

только Конституцией Российской Федерации и Регламентом, но и

законами, которые позволяют осуществлять нормальное

функционирование депутатам и палате в целом.

5 октября 1994г. за N 234-1 было принято постановление

Государственной Думы "О примерной программе законопроектной

работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации на осеннюю сессию 1994 г (с 1 октября по 25 декабря

1994 г.).

В перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению в первую

очередь включены следующие: о выборах депутатов Государственной

Думы Федерального Собрания, об Основах избирательного

законодательства Российской Федерации, о внесении изменений и

дополнений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания

- парламента Российской Федерации. А в число законопроектов,

необходимых для обеспечения деятельности Государственной Думы - о

специальных временных комиссиях Федерального Собрания Российской

Федерации, об имуществе Федерального Собрания Российской

Федерации, о порядке принятия федеральных конституционных законов

и федеральных законов, о нормативно-правовых актах, о дополнении

в Регламент Государственной Думы в связи с принятием федерального

закона "О порядке рассмотрения и утвержден я проекта федерального

бюджета на 1995 год".

ПОРЯДОК СОЗЫВА И ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.

Основание роспуска Государственной Думы.

В соответствии со ст. 38 Регламента Государственная Дума

собирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 января по 20

июля; осеннюю - с 1 октября по 25 декабря.

Государственная Дума правомочна начать свою работу, если

общее число избранных в нее депутатов не менее двух третей от

общего числа депутатов Государственной Думы (ч.2 ст.49

Регламента).

В соответствии со ст.96 ч.3 Конституции Российской Федерации

первое заседание Государственной Думы открывает старейший по

возрасту депутат, а в дальнейшем до избрания Председателя или

заместителя Председателя Государственной Думы председательствуют

представители всех избирательных объединений.

Государственная Дума собирается на первое заседание на

тридцатый день после избрания, но Президент России может созвать