1.Понятие предварительного расследования Предварительное расследование - это урегулированная уголовно-процессуальным законом деятельность специально уполномоченных на то органов и должностных лиц по установлению фактических обстоятельств преступления, виновности лица, его совершившего, привлечению его к уголовной ответственности, защите нарушенных преступлением прав и свобод лчности, законных интересов общества и государства, ограждении от неосновательного обвинения и реабилитации каждого невиновного. Принято различать две его формы: Предварительное следствие и дознание. Предварительное следствие производится по большинству уголовных дел о наиболее сложных преступлениях следователями 4-х ведомств: - органов внутренних дел; - Федеральной службы безопасности; - прокуратуры; - Федеральной службы налоговой полиции. Дознание проводится специально уполномоченными органами исполнительной власти - органами дознания. Согласно ст.117 УПК РСФСР органами дознания являются: 1.милиция; 2.командиры воинских частей,соединений и начальники военных учреждений - по делам о всех преступлениях,совершенных подчиненными им военнослужащими,а также военнообязанными во время прохождения ими учебных сборов;по делам о преступлениях,совершенных рабочими и служащими вооруженных сил в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части,соединения,учреждения; 3.органы федеральной службы безопасности - по делам, отнесенным законом к их ведению; 4.начальники исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов,лечебно-трудовых профилакториев по делам о преступлениях против установленного порядка несения службы,совершенных в расположении указанных учреждений; 5.органы государственного пожарного надзора по делам о пожарах и о нарушении противопожарных правил; 6.органы пограничной службы РФ - по делам о нарушении режима государственной границы; 7.капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании, и начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой; 8.федеральные органы налоговой полиции - по делам,отнесенным законом к их ведению; 9.таможенные органы - по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 188,189,190,193 и 194 Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанный в законе перечень органов дознания является исчерпывающим. Иные государственные учреждения или должностные лица проводят только ведомственные проверки, а не дознание. Они не вправе осуществлять процессуальную деятельность, а могут лишь требовать от подчиненных им лиц объяснения, проверять эти объяснения , т.е. проводить ведомственное расследование в форме ревизии или проверки, а также решать вопросы о передаче материалов органам расследования или прокуратуры. Дейстующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает два вида дознания: - дознание по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия - дознание по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно. Подследственность уголовных дел и форма предварительного расследования определяются ст. 126 УПК РСФСР. Основныи задачами следственных подразделений являются: 1. быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона; 2. принятие в ходе следствия мер по возмещению гражданам и юридическим лицам ущерба, причиненного преступлениями; 3. осуществление предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Рассмотрим систему и структуру следственных подразделений органов внутренних дел, прокуратуры и ФСБ РФ. 2.Следственный аппарат органов внутренних дел Систему следственных подразделений составляют: - Следстенный комитет при МВД РФ; - Главные следственные управления МВД, УВД субъектов РФ и им равные при УВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, при УВД режимных объектов МВД России; - Следственные управления (отделы, отделения, группы) при Управлениях (отделах) внутренних дел района, города, района в городе и им равные. Постановлением Правительства РФ "О численности органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и оплате труда их сотрудников" от 5 февраля 1999 года. N 126 установлена численность органов предварительного следствия в количестве 52230 единиц, в том числе аппарата Следственного комитета при Министерстве Внутренних дел Российской Федерации - в количестве 254 единиц. Предоставлено Министру внутренних дел РФ право устанавливать сотрудникам органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ надбавку в размере до 50 процентов должностного оклада за службу в указанных органах. Следственный комитет МВД РФ Начальник Заместители Оперативное совещание Организационное управление Контрольно-методическое управление Следственная часть по расследованию организованной преступной деятельности Отдел кадров Секретариат 1. Анализирует следственную практику, организацию и результаты деятельности органов предварительного следствия. Разрабатывает и реализует меры по повышению качества и сокращению сроков предварительного следствия, обеспечению законности при его производстве, совершенствованию следственной работы. 2. Изучает, обобщает и рекомендует к внедрению положительный, в том числе зарубежный опыт предварительного следствия, разрабатывает для использования на практике современные методики расследования отдельных видов преступлений, организует и проводит совещания, научно-практические конференции и семинары по проблемам предварительного следствия; издает Информационный бюллетень. 3. Организует рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, учреждений, организаций и предприятий, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам. 4. Осуществляет ведомственный процессуальный контроль за расследованием наиболее сложных уголовных дел, оказывает помощь в их расследовании. Ведет контрольные производства по этим делам. 5. Оказывает практическую и методическую помощь органам предварительного следствия, проверяет их работу, осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков. 6. Координирует расследование преступлений, носящих межрегиональный и международный характер, производимое следователями органов внутренних дел, создает в необходимых случаях межрегиональные следственные группы. 7. Организует взаимодействие следователей органов внутренних дел Российской Федерации с органами, осуществляющими оперативно-розыскную, экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам, и в пределах своей компетенции - с другими правоохранительными органами, министерствами, учреждениями и организациями. 8. Изучает правоприменительную практику и осуществляет разработку предложений в проекты законодательных, подзаконных, ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к деятельности органов предварительного следствия. Участвует в проведении экспертиз проектов правовых актов. В установленном порядке и в части, касающейся деятельности органов предварительного следствия, ведет систематизированный учет действующего законодательства, информирует подчиненные органы о его изменениях и дополнениях. 9.Организует производство непосредственного расследования наиболее сложных, носящих межрегиональный и международный характер организованных преступлений. 10. Обращается в установленном порядке в компетентные органы зарубежных государств с запросами об оказании правовой помощи по уголовным делам в соответствии с международными договорами Российской Федерации и организует исполнение аналогичных запросов. 11. Разрабатывает нормативы нагрузки, штатной численности и материально-технического обеспечения следователей органов внутренних дел, типовые положения и типовые структуры органов предварительного следствия. 12. Осуществляет подбор руководящих кадров, организацию профессиональной подготовки и повышение квалификации следственных работников, участвует в обеспечении органов предварительного следствия современной организационной и криминалистической техникой. Деятельность Главного следственного управления при МВД субъекта федерации направлена на организационно-методическое руководство, подчиненными органами предварительного следствия и осуществляется по предметно-зональному принципу на основе текущих и перспективных планов. Начальник главного следственного управления назначается на должность и освобождается от должности Министром внутренних дел по представлению начальника Следственного комитета. Заместители назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел, начальником ГУВД, УВД субъекта федерации по представлению начальника главного следственного управления. Кроме того, эти кандидатуры согласуются с начальником Следственного комитета. Начальник Главного следственного управления проводит аттестацию сотрудников, представляет их к присвоению специальных званий, назначает на должность, перемещает, освобождает от должности и увольняет сотрудников, государственных служащих и работников главного следственного управления, следственного управления, отдела и подчиненных ему органов предварительного следствия за исключением лиц, назначаемых министром внутренних дел, начальником ГУВД. Следственное управление (отдел, отделение, группа) Это низовое звено организует и обеспечивает: 1. Расследование преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел. 2. Разработку и реализацию мер по повышению качества и сокращению сроков производства предварительного следствия, соблюдению прав и законных интересов граждан. 3. Взаимодействие следователей с органами, осуществляющими оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам. 4. Обобщение и анализ причин и условий, способствовавших совершению преступлений, работу по возмещению материального ущерба, восстановлению нарушенных прав и интересов граждан, учреждений и организаций, потерпевших от преступлений. 5. Распространение и внедрение передовых методов расследования и использования технических средств. 6. Учеты поступивших заявлений и сообщений о преступлениях, сроков их разрешения, а также материалов, по которым отказано в возбуждении уголовного дела, выездов следователей на места происшествий и др. 7. Рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, учреждений, организаций и предприятий, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам. 8. Составление и представление документов первичного учета преступлений, лиц их совершивших, уголовных дел и отчетов о результатах работы подчиненных следователей. В зависимости от оперативной обстановки и штатных возможностей распределением служебных обязанностей следственных работников осуществляется посредством: - закрепления определенных территориалных зон (участков); - установления специализации на расследование отдельных категорий преступлений. На следственное подразделение не может быть возложено исполнение функций, не предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и ведомственными актами МВД РФ. Приказом МВД РФ № 1 от 04.01.99 г. определены функциональные обязанности руководителей следстенных подразделений, следователей и помощников следователя, порядок их назначения на должность и освобождения от нее, порядок наложения дисциплинарных взысканий и поощрения. Помощник следователя. Помощник следователя - должностное лицо, состоящее на службе в органах внутренних дел в должности младшего начальствующего состава в органе предварительного следствия и имеющее специальное звание. На должность помощника следователя может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, имеющий образование не ниже общего среднего, способный по состоянию здоровья и моральным качествам служить в органах внутренних дел. Лицо, назначенное на должность помощника следователя, проходит первоначальную подготовку в учебных центрах МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по программе милиционеров с учетом примерного тематического плана переподготовки помощников следователей. Функциональные обязанности помощника следователя определяет руководитель органа предварительного следствия. Обязанности помощника следователя - совместно со следователем осуществляет проверку материалов для решения вопросов о возбуждении уголовного дела, в связи с чем имеет право выполнять весь комплекс мероприятий, предусмотренных законодателством для доследстенной проверки поступивших заявлений, сообщений о преступлениях; - выполняет техническую работу по процессуальному оформлению отдельных следственных действий и уголовных дел; - осуществляет розыскные мероприятия и другие действия, направленные на изучение личности обвиняемого, установление причин и условий, способствующих совершению преступлений; - поддерживает связь с общественностью, докладывает уголовные дела в трудовых коллективах; - по указанию следователя и под его контролем выполняет отдельные несложные следственные действия, а также может быть включен в состав следственно-оперативной группы. 3.Следственный аппарат прокуратуры Систему следственных подразделений прокуратуры РФ составляют: - Следственное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации - Следственные управления (отделы) прокуратур субъектов РФ - следователи городских, районных и межрайонных прокуратур